Конвенция по защите морской среды Балтийского моря состоялась 09.04.1992 г. и была открыта для подписания по 09.10.1992 г. Необходимость данной конвенции является защита исключительных гидрографических и экологических особенностей Балтийского моря и чувствительности его водных живых ресурсов (далее ВЖР) к изменениям состояния окружающей морской среды. Балтийское море имеет богатую историческую, экономическую, социальную и культурную значимость и продолжающее загрязнение моря вызвало озабоченность мирового сообщества. Конвенцией была поставлена задача, добиться экологического возрождения Балтийского моря путем обеспечения возможности самовосстановления морской среды, которая не может быть решена принятием национальных усилий. Данная конвенция высоко оценила результаты, достигнутые в рамках конвенции 1974 г. по защите морской среды района балтийского моря, а также конвенции 1973 г. о рыболовстве и сохранении ВЖР в Балтийском море и Бельтах (Гданьск). Бельты - проливы, соединяющие Балтийское море с проливом Каттегат. Конвенция 1992 года распространяется на район Балтийского моря, которым является Балтийское море с входом в него ограниченное параллелью, проходящий через пункт Скаген в Скагекракке. Также район включает воды, расположенные в сторону суши от базовой линии, от которой отмеряется ширина территориального моря до границы установленной договаривающими сторонами, о чем информируется правительство Депозитарий об установлении границы своих внутренних вод. Конвенцией даны определения некоторым понятиям. Так, загрязнение - это внесение человеком прямо или косвенно в море, включая эстуарий, веществ или энергии, которые могут создать опасность для здоровья человека, живых организмов, экосистемам, а также ухудшать качество морской воды. Загрязнение из наземных источников - загрязнение моря сбросами с суши из всех видов точечных или рассредоточенных источников, сбрасываемых в море водным или воздушным путем, или непосредственно с побережья.

Инсинерация - преднамеренное сжигание отходов или других материалов в море с целью их уничтожения термическим методом.

Инцидент загрязнения - происшествие или серия происшествий одного происхождения, в результате которого произошел или может произойти сброс нефти или других вредных веществ (далее ВВ).

Конвенцией разработаны основные принципы и обязательства сторон. Так, стороны индивидуально или совместно принимают законодательные, административные и другие меры для предотвращения и ликвидации загрязнений. Свою деятельность стороны осуществляют на принципе превентивных действий (предупредительных), даже если отсутствует причинная связь, между внесением в морскую среду опасных ВВ или энергии и их воздействием. Для предотвращения и ликвидации загрязнения стороны используют наилучшие природоохранные практики и технологии. Между сторонами действует принцип - загрязнитель платит. Стороны обеспечивают проведение измерений и расчетов сбросов и выбросов научно обоснованными методами, с целью определения оценки состояния морской среды, а также обеспечивают не допущение трансграничного загрязнения районов, расположенных за пределами района Балтийского моря. Конвенция направлена на защиту морской среды Балтийского моря, которая включает толщу воды и морское дно, ЖМО и другие формы жизни. Она не применяется к любым военным кораблям и судам государств. С целью выполнения обязательств по предотвращению и ликвидации загрязнения, каждая сторона принимает меры в водосборном бассейне Балтийского моря. При этом принимаются специальные программы, стандарты, правила касающиеся выбросов и сбросов в воду, качества окружающей среды. ВВ из точечных источников не должны вводиться прямо или косвенно в морскую среду, исключая их поступление в незначительных количествах, без предварительного специального разрешения, выданного специальным национальным органом. При необходимости обеспечивается проведение оценки воздействия на окружающую среду какой-либо планируемой деятельности. О планируемой деятельности уведомляются Комиссия и заинтересованные стороны, интересы которых могут быть затронуты, а также проводятся консультации. Стороны принимают специальные меры к прогулочным судам по уменьшению загрязнения воздуха, борьбы с шумами, гидродинамическими последствиями, а также обеспечения судов установками для приема отходов. Каждая сторона (государство) устанавливает запрет на сжигание в районе Балтийского моря каких-либо материалов. Кроме этого обеспечивает выполнение конвенции судами: зарегистрированными на ее территории или плавающими под ее флагом; осуществляющими в пределах своей территории или территориального моря погрузку веществ и материалов, подлежащих сжиганию или которые предположительно будут осуществлять сжигание в пределах ее внутренних вод и территориального моря.

В Балтийском море запрещается какое-либо захоронение. Так, для захоронения вынутого грунта требуется предварительное специальное разрешение. Положения конвенции не применяются, если: человеческая жизнь, судно или самолет в море находятся под угрозой полного уничтожения или гибели; или в любом случае, когда создается опасность для человеческой жизни; если захоронение является основным способом предотвращения угрозы и если по всей вероятности ущерб, причиненный таким захоронением, будет больше того, который был бы, если бы захоронение не производилось. Такое захоронение должно осуществляться таким образом, чтобы свести к минимуму возможность ущерба человеческой жизни и жизни в море.

Для выполнения требований настоящей конвенции в 1974 году учреждена комиссия по защите морской среды Балтийского моря. Председателем комиссии является представитель каждой стороны согласно алфавитному порядку названия стороны на английском языке и выполняет он свои функции в течение двух лет. Сессия комиссии проводится раз в год и созывается председателем. По просьбе стороны при условии, что эта просьба поддерживается другой стороной, созывается чрезвычайная сессия, но не позднее чем через 90 дней после поступления просьбы. Договаривающие стороны регулярно информируют комиссию о юридических, регулирующих и др. мерах и их эффективности, проблемах, возникающих при выполнении положений. Предоставляют информацию о выдаче разрешений на сбросы и данные о выбросах или качестве окружающей среды. Предоставляется информация общественности о состоянии Балтийского моря и водных объектах, а именно: о выданных разрешениях, о результатах отбора проб воды и стоков, проверок соответствия качества воды и разрешений. Предоставление информации не должно затрагивать национальные законодательства по защите интеллектуальной собственности, промышленной и коммерческой тайне, безопасности. Но если сторона предоставляет защищенную информацию, то другая сторона обязуется уважать конфиденциальность полученной информации и использовать только в целях, для которых она была получена. На комиссию возложены задачи по разработке рекомендаций о принятии мер, относящихся к целям конвенции. Осуществляет постоянное наблюдение за выполнением ее рекомендаций, рассматривает содержание конвенции. Разрабатывает рекомендации о внесении необходимых поправок в текст конвенции, устанавливает критерии борьбы с загрязнением. Содействует принятию дополнительных мер по защите морской среды, получает из доступных источников, обрабатывает, обобщает, и распространяет научную, техническую, статистическую и др. информацию. Содействует научным исследованиям, пользуется услугами международных и национальных организаций. Рабочим языком комиссии является английский язык. Секретариат комиссии находится в Хельсинки. Комиссия назначает исполнительного секретаря, который является главным административным должностным лицом комиссии, другого необходимого персонала. Финансовое обеспечение осуществляется по правилам комиссии, которая принимает годовой или двухгодичный предполагаемый бюджет. Общий бюджет, включая любой дополнительный, утверждается комиссией и формируется за счет равных взносов сторон, кроме ЕЭС, которое вносит не более 2,5% административных расходов бюджета. Каждая сторона имеет один голос в комиссии. Научно-техническое сотрудничество - стороны обязуются непосредственно или через международные организации осуществлять сотрудничество в проведении научных, технических и др. исследований. Стороны гармонизируют свою политику в отношении процедуры выдачи разрешений на проведении этой деятельности. Государства разрабатывают и принимают правила, касающиеся ответственности за ущерб, пределов ответственности, критериев и процедур, средств судебной защиты. В случае возникновения споров в отношении толкования или применения установленных правил стороны должны стремиться к его решению путем переговоров. Если стороны не могут прийти к согласию, то они должны обратиться за услугами к третьей стороне о посредничестве. При необходимости спор с общего согласия выносится на рассмотрения арбитражного суда, созданного для разрешения конкретного спора, постоянно действующего арбитражного суда или Международного суда. Поправки вносятся согласно установленных сроков - 90 дней. Любое предложение о поправках к приложениям направляется сторонам правительством - депозитарием и рассматривается комиссией. При принятии, комиссия направляет сторонам поправку с рекомендацией о ее принятии. Вступает она в силу по истечению срока, установленного комиссией, если хотя бы одна сторона не уведомит в письменном виде Правительство-депозитарий о своих возражениях. Если какая-либо сторона до истечения срока уведомит, что по конституционным обстоятельствам не может принять поправки, то этот срок продлевается на 6 месяцев. Конвенция не препятствует, чтобы в течение времени, не превышающего одного года, приостановило применение конвенции или ее части, или поправки, о чем информируются другие стороны. Эта конвенция открыта для всех государств, при условии, что они или организации приглашены всеми договаривающими сторонами. Если стороной является ЕЭС, тот оно от своего имени осуществляет свои права. В этом случае государства-члены таких организаций не имеют права индивидуально осуществлять свои права. По истечении 5 лет после вступления в силу любая сторона может денонсировать конвенцию путем письменного уведомления об этом. Такой выход приобретает силу 30 июня года, следующего за годом, когда правительство - депозитарий получило уведомление о выходе из конвенции. Правительство - депозитарий созывает совещание для рассмотрения последствий такого выхода. В качестве депозитария действует правительство Финляндии, которое уведомляет всех сторон о подписании, сдаче на хранение любой ратификационной грамоты, дате вступления в силу конвенции, любой предложенной или рекомендованной поправке, любом уведомлении, любом действии или уведомлении, касающемся конвенции, передаче заверенных копий организациям по экономической интеграции.

К конвенции принято ряд приложений.

В приложении I "Вредные вещества" разработаны принципы определения и оценки ВВ. Так, критерии распределения, определения и оценки веществ основываются на свойственных веществам качествах: стойкости; токсичности; тенденции к биоаккумуляции, а также на характеристиках, способных вызывать загрязнение окружающей среды (соотношение наблюдаемыми концентрациями и концентрациями не вызывающими видимых последствий)

и риск эвтрофикации (обогащение морской среды биогенными элементами в результате применения удобрений или загрязнения сточными водами, характеризуется обильным планктоном) вызванной антропогенными причинами. Радиоактивности, что является серьезное препятствие для добычи морепродуктов. Вовлечение в процесс распространения количества, способов использования и вероятность достижения морской среды; подтвержденные канцерогенные (вызывающие раковые заболевания), тератогенные (возникновения аномалий и пороков развития) или мутагенные свойства вещества. Приоритет в принятии предупреждающих мер стороны должны отдавать тяжелым металлам

и их соединениям, органогалогенным соединениям. Стороны полностью или частично, с целью защиты района Балтийского моря от воздействия опасных веществ, запрещают использование следующих веществ: вещества, запрещенные для использования в качестве конечного продукта, за исключением их использования как лекарственных препаратов (ДДТ - 1.1.1 трихлоро-2,2-бис - хлорофенил - этан и его производные ДДЕ и ДДД); вещества, запрещенные для любого применения, за исключением в существующих замкнутых системах оборудования до конца их срока службы или для научных исследований; полихлорированные бифенилы и терфенилы - ПХБ и ПХТ; оловоорганические соединения, применяемые в производстве противообрастающих красок для прогулочных судов длиной менее 25 м и рыбных садков. Государства должны сократить, а где возможно и запретить применение в качестве пестицидов опасных веществ в районе Балтийского моря и его водосборном бассейне, указанных по номерам в списке ООН (Акрилонитрит - №107131; Хлордимеформ - № 6164983; Келеван - № 4 234791).

Приложение II (правила):

1. Критерии использования наилучшей природоохранной практики на всех источниках загрязнения и технологии на точечных источниках в целях предотвращения и ликвидации загрязнения с обеспечением контроля.2. Наилучшая "природоохранная практика" означает применение наиболее соответствующей комбинации мер, а именно: обучение общественности и пользователей и их информирование об экологических последствиях выбора данного вида деятельности и выбора продукции, их использования и окончательного удаления; разработка и применение кодексов наилучшей природоохранной практики; обязательная маркировка, информирующая об экологическом риске, связанном с продукцией. Наличие систем сбора и удаления; сбережение ресурсов, в т. ч. энергии; избежание использование опасных веществ и продукции, а также образование опасных отходов; применение экономических мер к видам деятельности, продукции и выбросам; систем лицензирования с включением ограничений и запретов. При этом особое внимание уделяется принципу предосторожности, экологическому риску, отказу или замене на менее загрязняющие вещества и виды деятельности, масштабу использования, прогрессу и изменениям в научных знаниях, социальному и экономическому значению. Термин "наилучшая технология" принят для определения последней стадии развития процессов, оборудования или методов деятельности, практической пригодности данной меры для ограничения выбросов. При этом особое внимание уделяется сопоставимым процессам, средствам, методам, которые успешно прошли испытание; технологическим новшествам; экономической целесообразности; сроку применения; характеру и объему выбросов, безотходной технологии.

Приложение III - Критерии и меры при предотвращении загрязнения из наземных источников во всем бассейне на основании принципов наилучшей природоохранной практики (VER) и технологии (VAI). Предотвращениям загрязнения из наземных источников предъявляются особые требования, заключающиеся в следующем. Муниципальные сточные воды должны очищаться, по крайней мере, биологическим или другим равноценным методом. Значение снижение уровня загрязнения должно быть достигнуто по биогенным веществам. Использование водных ресурсов должно быть направлено на замкнутые или полузамкнутые системы водообеспечения с целью исключения образования сточных вод. Сточные воды должны очищаться раздельно до смешивания с разбавляющими водами, а сточные воды, содержащие опасные вещества не должны очищаться с другими сточными водами, если не возможно достичь снижения количества загрязняющих веществ. Повышение качества вод не должно вести к увеличению осадка. Предельные значения для сбросов и выбросов ВВ, должны быть указаны в специальных разрешениях на осуществление сбросов. При выдаче спецразрешений промышленным предприятиям стороны должны применять следующие принципы и процедуры. Предприятие (оператор) дает в форме заявки данные и информацию национальным органам (Минприроды) о названии, отрасли, местонахождении, количестве работающих, положение дел на день подачи заявки, тип производства, объем производства или переработки, объем неочищенных сточных вод, газов из всех источников, количество и качество твердых и жидких отходов, их обработка. Информация о мерах по предотвращению нарушений процессов и аварийных сбросов, возможное воздействие на состояние окружающей среды, аспекты экологической, экономической безопасности. Соответствующие органы, после всесторонней оценки выдают разрешение, в котором отражается следующая информация: характеристики всех компонентов, которые влияют на количество и качество сбросов; предварительные значения количества и качества (концентрация или нагрузка) сбросов и выбросов; инструкции касающиеся строительства и мер безопасности, эксплуатации и ремонта очистных сооружений, извлечение материалов и их удаление; о типе и степени контроля со стороны оператора (самоконтроль), мер, которые принимаются в случае нарушения процессов и аварийных сбросах. Государственные органы должны осуществлять инспектирование путем отбора проб и их анализа, осуществлять постоянный мониторинг за сбросами.

Приложение IV предотвращение загрязнения с судов. Стороны оказывают содействие в расследовании нарушений действующего законодательства в части предотвращения загрязнения, которое действительно имело место или предположительно могло быть. При расследовании осуществляется проверка записей в журналах нефтяных операций, регистрации грузовых операций, судовых, машинных вахтенных журналов, а также отбора проб нефти для целей аналитической идентификации, однако при необходимости инспектирование на этом не ограничивается. Данное приложение применяется к судам валовой вместимостью 200 т. и более; вместимостью менее 200т. имеющим разрешение на перевозку более 10 человек, суда с неустановленной валовой вместимостью на которых разрешена перевозка более 10 человек. Сброс сточных вод с судна осуществляется в целях обеспечения безопасности судна и находящихся на нем людей или спасения жизни на море или в результате повреждения судна или оборудования, если до и после были приняты все разумные меры предосторожности с целью предотвращения или сведения к минимуму такого сброса. Также, когда судно сбрасывает измельченные и дезинфицированные сточные воды, используя одобренную Администрацией систему, на расстоянии более 4 миль от ближайшего берега, или сточные воды, не измельченные или дезинфицированные, на расстоянии более 13 миль от берега. Сточные воды, которые хранились в танке, должны сбрасываться постепенно, когда судно находится в пути и следует со скоростью не менее 4 узлов, или судно имеет на борту действующую очистную установку, результаты испытания которой должны находиться на судне. Загрязненные стоки не должны иметь видимых твердых плавающих частиц и вызывать изменение цвета окружающей воды. Если сточные воды смешаны с отходами, то применяются более строгие меры.

Значение Конвенция по защите морской среды Балтийского моря