Мониторинг и аудит промышленной и экологической безопасности

Наблюдательные станции на земной поверхности закладывают при появлении деформаций следующих объектов:

· промышленных зданий (заводских цехов, обогатительных фабрик, рудничных мастерских, надшахтных зданий и зданий подъемных машин);

· линий железных дорог и транспортных сооружений (мостов, путепроводов, виадуков);

· инженерных сооружений (водонапорных башен, дымовых труб, шахтных копров, бункеров, электроподстанций, опор линий электропередачи, газопроводов и нефтепроводов);

· технологического оборудования (шахтных подъемных машин, вентиляторов, оборудования обогатительных фабрик и закладочных комплексов, котлов, металлообрабатывающих станков длиной более 6 м, подкрановых путей и т. д.);

· санитарно-технических сетей (водопроводов, теплопроводов, канализационных сетей);

· водных объектов (рек, каналов, водохранилищ, хвостохранилищ и шламоотстойников);

· действующих карьеров, склонов гор, на которых могут возникать оползни.

На наблюдательных станциях определяют величины деформаций зданий и сооружений, их фундаментов и земной поверхности. С этой целью в зданиях и сооружениях и их фундаментах устанавливают стенные реперы, маяки, замерные марки, датчик или другие замерные устройства, а на земной поверхности вблизи объектов закладывают линии грунтовых реперов. Наблюдения на станции заключаются в нивелировании стенных и грунтовых реперов, измерении горизонтальных расстояний между ними и наблюдении за деформациями зданий путем визуального осмотра. При этом особое внимание необходимо обращать на состояние несущих конструкций (наличие трещин, отклонений от первоначального положения, прогибов).

Для промышленных зданий и сооружений, имеющих ответственные агрегаты, например мостовые краны, сложные станки, механизмы и другое оборудование, необходимо проводить наблюдения за изменением их положения в плане и по высоте.

При деформациях полотна железных дорог измеряют величины деформаций земной поверхности под полотном железной дороги, зазоров в стыках рельсов и нивелирование головок рельсов. Собирают также сведения о проведенном ремонте верхнего строения пути (подсыпка балласта, разгонка стыковых зазоров и др.).

При деформациях трубопроводов проводят наблюдения за деформациями земной поверхности, напряженно-деформированным и техническим состоянием трубопровода.

При деформациях высоких инженерных сооружений с малой площадью опоры (дымовые трубы, водонапорные башни, бункер опоры ЛЭП, телевизионные и радиорелейные башни) в фундаментах сооружений закладывают стенные реперы, а против них и по периметру основания на удалении не менее 23 м от фундамента грунтовые реперы. Кроме нивелирования стенных и грунтовых реперов проводят наблюдения за наклонами сооружений.

При эксплуатации водохранилищ, хвостохранилищ, прудов и других водных объектов, имеющих искусственные сооружения в виде плотин, дамб, водосливных устройств, водопропускных лотков или каналов, выполняют инструментальные и визуальные наблюдения за состоянием этих сооружений (видимые проявления деформаций в сооружениях (трещины, просадки, просачивание воды и т. п.).

Аудит в области промышленной безопасности

В XX веке аудит разделился на две группы:

· финансовый/инвестиционный аудит;

· промышленный аудит.

Безопасность промышленного производства необходима для защиты и гарантии здоровья человека, работающего на этом объекте, а также окружающих. Кроме того, необходимый уровень безопасности производства нужен для избежания материальных рисков и потерь при остановке, аварии или другом случае на производстве Одним из наиболее действенных инструментов, позволяющим оценить уровень промышленной безопасности ОПО и выявить возможности повышения эффективности управления промышленной , экологической безопасностью и охраной труда на производстве, является промышленный аудит.

Промышленный аудит --явление, включающее в себя элементы финансового (в части формирования себестоимости изделий, подтверждения обоснованности тарифов на услуги -- например, услуги ЖКХ) и технического аудита.

Под техническим аудитом понимают проверку независимыми специалистами системы организации производства, системы контроля и управления качеством, применяемых технических и технологических решений, а также проверку технического состояния машин, оборудования, механизмов, зданий и сооружений, инженерных коммуникаций, систем и сетей, проверку технической и проектной документации с выражением мнения относительно обоснованности применяемых технических/технологических решений, способов управления производством и соответствия технического состояния инженерно сложных систем и оборудования требованиям нормативных актов.

Вплотную к промышленному аудиту примыкает инспекционная деятельность -- деятельность по техническому надзору (за изготовлением, строительством, сборкой, пуском-наладкой) технически сложных изделий, имеющих так называемые скрытые работы (работы, которые невозможно увидеть и принять по качеству в будущем -- например, фундаментные работы) и деятельность по независимой приёмке технически сложных изделий (кораблей, турбин, технологических комплексов) и подтверждению достижения проектных параметров, а также приёмке партий товаров с подтверждением их свойств, количества и качества.

Разновидностями промышленного аудита являются экологический аудит (подтверждение нагрузок на природную среду), энергоаудит предприятий, аудит затрат на эксплуатацию и подтверждение тарифов (применяется в основном для обоснования цен на продукцию естественных и иных монополий) и иные виды аудита (например -- ESD-аудит).

Экологический аудит (экологическое аудирование) - это проверка и оценка состояния деятельности юридических лиц и граждан-предпринимателей по обеспечению рационального природопользования и охраны окружающей среды от вредных воздействий, её соответствия требованиям законодательства Российской Федерации, проводимые для выявления прошлых и существующих экологически значимых проблем, подготовки рекомендаций по совершенствованию такой деятельности и с иными целями, предусмотренными экологическим законодательством.

Нормативно-правовые основы регулирования экологического аудирования в России на федеральном уровне на современном этапе почти отсутствуют:

1. Упоминание об экологическом аудировании как инструменте обеспечения выполнения экологических требований при приватизации имеется в Государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 24 декабря 1993 г.

2. Экологический аудит упоминается также в постановлении Правительства РФ "Об утверждении Положения о лицензировании отдельных видов деятельности в области охраны окружающей среды" применительно к лицензированию данного вида деятельности. В развитие этого правительственного постановления были приняты:

приказ Госкомэкологии РФ от 30 марта 1998 г. N 181 "Об экологическом аудировании в системе Госкомэкологии России";

приказ Госкомэкологии РФ от 16 июля 1998 г. N 436 "О проведении практических работ по введению экологического аудирования в Российской Федерации".

3. В Министерстве природных ресурсов РФ 2 апреля 1998 г. N 95 был принят приказ "О создании системы аудита недропользования".

4. Одними из немногих специальных нормативных правовых актов в этой сфере являются законы субъектов федерации (Томской области, Республики Башкортостан, Амурской области и др.).

5. Странную позицию по этому вопросу продемонстрировала Государственная Дума РФ в Федеральном законе "Об охране окружающей среды". В статье 1 Закона дано определение понятия экологического аудита. При этом в тексте Закона об экологическом аудите как природоохранной мере не говорится.

Чтоб выявить содержание и место экологического аудита в механизме экологического права, нужно выяснить, применительно к какой экологически значимой деятельности он проводится.

Экологический аудит проводится:

· в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий;

· при реализации процедуры банкротства;

· при проведении обязательного экологического страхования;

· при подготовке инвестиционных проектов и программ, когда это предусмотрено условиями инвестирования.

Содержание и цели экологического аудита:

· оценка состояния деятельности предприятия или гражданина-предпринимателя по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов и ее соответствия требованиям законодательства РФ;

· выявление степени деградации окружающей среды объекта, деятельность которого связана с вредным воздействием на окружающую среду;

· определение участков загрязненной окружающей среды, видов и масштабов загрязнения;

· выявление и оценка оборудования и технологий, связанных с охраной окружающей среды на объекте;

· оценка влияния окружающей среды на состояние здоровья работников;

· выявление потребностей в дополнительной экологически значимой информации об объекте.

Принципы экологического аудита:

· объективности и независимости экоаудиторов от проверяемого субъекта хозяйственной деятельности, собственников и руководителей экологических аудиторских организаций и третьих лиц при проведении экологического аудита;

· профессионализма и компетентности экоаудитора в вопросах охраны окружающей среды, природопользования и специфики обследуемого субъекта хозяйственной деятельности;

· достоверности и полноты информации, предоставляемой субъектом хозяйственной деятельности;

· планирования работ по проведению экологического аудита;

· комплексности экологического аудита (охват всех аспектов воздействия на окружающую среду);

· конфиденциальности информации, полученной в результате проведения экологического аудита;

· ответственности экоаудиторов за результаты проводимых исследований.

В Российской Федерации предусматривается проведение:

1. обязательного экологического аудита;

2. добровольного экологического аудита.

Обязательный экологический аудит проводится в случаях, прямо установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации в отношении, как правило, экологически опасных предприятий и видов деятельности при:

1. приватизации и банкротстве юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, если их деятельность является экологически особо опасной;

2. проведении экологического страхования в целях определения ставки или размера страховых платежей и (или) возмещений;

3. кредитовании юридических лиц и граждан, осуществляющих предпринимательскую деятельность, государственными банками;

4. оценке деятельности по ликвидации экологических последствий аварий и стихийных бедствий;

5. принятии решений государственными органами о продлении действия лицензий, выданных юридическим лицам и гражданам-предпринимателям, осуществляющим эксплуатацию экологически опасных объектов;

6. выполнении международных обязательств Российской Федерации в области природопользования и охраны окружающей среды;

7. в иных случаях, установленных нормативными актами.

С учетом сложности работ по экологическому аудиту право на проведение обязательного аудита может быть предоставлено только аттестованным специалистам, имеющим опыт практической работы и высшее образование в области предмета аудита. Временный порядок аттестации экологических аудиторов был утвержден приказом Госкомэкологии РФ от 16 июля 1998 г. N 436.

Добровольный экологический аудит может проводиться по инициативе предприятий и граждан-предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и иную деятельность, оказывающую воздействие на окружающую среду, при изменении собственника объекта, передаче объекта в аренду, в залог, при необходимости модернизации производственного и/или технологического процессов и в иных случаях.

Целесообразность проведения добровольного экологического аудита диктуется интересами юридических лиц и граждан-предпринимателей в получении научно-обоснованных рекомендаций относительно оптимальной организации работ по рациональному природопользованию и охране окружающей среды, повышению их эффективности на уровне, соответствующем требованиям законодательства РФ и в иных целях.

Так как проведение добровольного экологического аудита осуществляется на платной основе, предприятие или предприниматель заинтересован в том, чтобы приглашенные для этого лица имели достаточную квалификацию. Критерием в этом случае может служить обладание лицензией, выданной специально уполномоченным государственным органом в области охраны окружающей среды на проведение работ по экологическому аудиту.

Более чем 20-летний мировой опыт свидетельствует, что экологический аудит имеет смысл, если он проводится прежде всего как добровольная негосударственная деятельность ("инициативный аудит"). Причем проверка природоохранной отчетности предприятий имеет здесь вторичное значение. Главное же - это аудиторские рекомендации и предложения по улучшению эффективности и инициированию природоохранительной деятельности предприятия, развитию системы экологического контроля и управления.

Программа проведения экологического аудита разрабатывается с учетом:

· технического задания заказчика на основе предварительного изучения материалов статистической отчетности;

· экологического паспорта предприятия;

· разрешительной и иной документации, характеризующей деятельность предприятия или гражданина-предпринимателя по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов;

· результатов проверок государственных специально уполномоченных органов в области экологического контроля.

В результате работы по проведению экологического аудита составляется экологическое аудиторское заключение. Экологическое аудиторское заключение подписывается (утверждается) руководителем аудиторской организации и заверяется печатью.
Поскольку в процессе проведения экологического аудита аудиторы могут иметь доступ к конфиденциальной информации, на нее распространяется соответствующий правовой режим.

К середине 80-х годов сформировалось направление экологического аудита как инструмента внутреннего административного управления для усиления контроля за природоохранной деятельности компании. Экологический аудит нашел применение в таких областях деятельности, как приобретение или передача недвижимости, решение проблемы отходов производства и потребления, обеспечение безопасности производимых продуктов, борьба с профессиональными заболеваниями, контроль загрязнения природных сред.

К концу 1990г. коммерческие банки ряда стран стали использовать экологический аудит в целях минимизации рисков неплатежей по ссудам, обусловленных недостатками природоохранной деятельности предприятиями-заемщиками.

Экологический аудит применяется международными банками развития с целью оценки природоохранной деятельности финансируемых ими компаний.

В России руководителям предприятий, законодательством вменена обязанность выполнять требования не только по обеспечению рационального природопользования, охране окружающей среды от негативного воздействия деятельности предприятия, но и по обеспечению защищенности предприятия от негативного воздействия загрязненных природных объектов и от нехватки природных ресурсов, по защите от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Инвестиционная привлекательность и реальная стоимость предприятий начинают определяться не только стоимостью их основных средств, экономическими показателями их хозяйственной деятельности, но и значительной мере их «экологичностью», соответствием деятельности предприятия нормам, правилам, стандартам, инструкциям и положениям, введенным компетентными органами власти.

Конкурентно способность товаров промышленного назначения и потребительских товаров на национальном и мировом рынках стала определяться «экологическими параметрами» технологий производства, выпускаемых товаров, затратами на охрану окружающей среды, прямо влияющих на уровень издержек производства. При этом в России возникает необходимость независимо объективного квалифицированного засвидетельствования соответствия деятельности предприятия по сбережению и рациональному использованию природных ресурсов, охране окружающей среды, обеспечению его защищенности от угроз со стороны загрязненных природных объектов.

Аудит промышленной безопасности объектов - это процедура независимой оценки деятельности организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, либо занимающейся производством оборудования с техническими характеристиками, согласно Приложения 1 116-ФЗ «О промышленной безопасности ОПО», на соответствие требованиям промышленной безопасности, регламентированной рядом нормативных документов.

Очень часто, в процессе ведения хозяйственной деятельности, многие предприятия недостаточно уделяют внимания состоянию промышленной безопасности, что в худшем случае может привести к аварии, а в лучшем случае, при проверке территориальными органами Ростехнадзора, к штрафным санкциям.

Как показывает практика, самыми распространёнными случаями «экстренной» необходимости проведение Аудита промышленной безопасности, является получение лицензии на эксплуатацию взрывопожароопасного объекта либо плановая проверка территориальными органами Ростехнадзора. Как правило, проверка Ростехнадзора всегда заканчивается предписанием об устранении замечаний и солидным штрафом.

При грубых нарушениях промышленной безопасности штраф составляет до 1 000 000 рублей и приостановка деятельности вплоть до устранения всех замечаний (Федеральный закон №171-ФЗ от 23.07.2010, О внесении изменений в кодекс РФ об административных правонарушениях и ФЗ О промышленной безопасности опасных производственных объектов).

Аудит в области промышленной безопасности включает в себя:

1. Планирование проведения проверки.

2. Определение объема проверяемого объекта (учитываются все пожелания Заказчика).

3. Определение схемы аудита (дистанционная документарная проверка (экспертная оценка легитимности внутренней локальной документации), фактическая проверка объекта).

4. Проведение непосредственно аудита согласно выбранной схеме.

5. Подготовка Отчета по результатам аудита, который включает в себя информацию о выявленных несоответствиях, измеримых согласно выбранной шкале потенциальных рисков по несоблюдению требований промышленного законодательства, рекомендации по устранению выявленных нарушений.

Проведение технического аудита осуществляется с целью определения соответствия технологической и материально-технической базы предприятия требованиям национальных стандартов и аналогичных документов саморегулируемых организаций. При этом проверяется состояние оборудования, машин и механизмов, а также зданий и сооружений. Прежде всего, технический аудит предусматривает проведение независимой оценки состояния охраны и условий труда, а также промышленной безопасности. После выявления отступлений анализируются последствия, к которым могут привести имеющиеся несоответствия, а также оценивается возможность дальнейшей производственной деятельности. Дополнительно выявляются инвестиционные и страховые риски. После их тщательного анализа разрабатываются комплексные рекомендации для внедрения организационно-технических мероприятий, направленных на обеспечение безопасной производственной деятельности.

Цели проведения промышленного аудита

· Повышение эффективности системы управления промышленной безопасностью и охраной труда

· Получение достоверных сведений и оценка состояния промышленной безопасности и охраны труда, фактического технического состояния оборудования

· Получение объективной информации о соответствии объектов производства современным требованиям

· Получение объективной информации о соответствии объектов производства проектной, эксплуатационной документации и современным требованиям

· Выявление слабых мест в системе управления промышленной безопасностью и охраной труда и разработка мер по повышению уровня промышленной безопасности опасных производственных объектов

Промышленный аудит представляет собой проверку различных систем с помощью независимых высококвалифицированных специалистов.

Основные направления промышленного аудита:

· состояние нормативно-правовой, организационно-распорядительной документации;

· состояние документов, связанных с эксплуатацией опасных производственных объектов;

· состояние управления кадрами;

· организация и осуществление производственного контроля;

· состояние эксплуатации опасных производственных объектов и технических устройств;

· осуществление мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах;

· анализ аварий и причин возникновения инцидентов на опасных производственных объектах;

· правильность идентификации опасностей и рисков.

Порядок проведения промышленного аудита

1 этап. Организация проведения аудита (определение целей, области, объектов, сроков и критериев аудита).

2 этап. Проведение аудита документации (оценка разрешительной, проектной, эксплуатационной и технической документации).

3 этап. Проведение аудита на месте (оценка объектов на месте, с учетом результатов проведенного аудита документации, проведение технических исследований, проб и замеров).

4 этап. Разработка рекомендаций по улучшению и плана мероприятий по реализации мер по улучшению (при оценке соответствия учитываются не только требования нормативных правовых и нормативно-технических документов, но и научные исследования и передовой опыт эксплуатации подобных объектов).

5 этап. Оформление и утверждение отчета по аудиту (в отчете отражаются результаты проведенного технического аудита и рекомендации по устранению выявленных несоответствий, а также по улучшению организации управления промышленной безопасностью и охраной труда на производстве)

6 этап. Согласование и передача окончательной редакции отчета заказчику.

Руководители предприятий, анализируя результаты аудита, принимают решения по необходимости, экономической целесообразности и приоритетам выполнения предложений и рекомендаций, предлагаемых аудиторами по повышению безопасности опасных производственных объектов.

Заключение

Промышленная безопасность - одно из ключевых понятий, когда дело касается опасных производств. Действующий сейчас в нашей стране закон, касающийся данной сферы, обязывает каждый производственный объект, попадающий в категорию опасных, пройти соответствующую экспертизу и получить разрешение на работу. Однако промышленная безопасность - это сложное комплексное понятие, которое включает в себя практически все аспекты, касающиеся деятельности предприятия.

На начальном этапе промышленная безопасность оценивается по проектной документации, относящейся к зданиям, сооружениям и техническим устройствам предприятия. Кроме того, в пакете документов, представленном на рассмотрение экспертной комиссии обязательно должна присутствовать декларация промышленной безопасности. В нее предприятие, эксплуатирующее опасный производственный объект, обязано внести достоверную информацию относительно возможных рисков, мероприятий по предотвращению аварий и ликвидации их последствий.

Кроме того, во время экспертизы оценивается промышленная безопасность зданий и сооружений, а также технических устройств. Еще один важный момент - подготовка персонала в области промышленной безопасности, его обучение и своевременная аттестация. Эти параметры также изучаются в ходе экспертизы.

Однако промышленная безопасность требует не разовых мероприятий, необходимых для подготовки к экспертизе, а постоянной работы в этой области. В идеале, регулярно проводимая экспертиза должна лишь подтверждать, что деятельность предприятия осуществляется без нарушений. Поэтому закон предъявляет довольно строгие требования к организациям, занимающимся опасным производством, которым они должны соответствовать постоянно.

Так, промышленная безопасность на предприятии должна обеспечиваться набором технических средств - систем контроля за состоянием объекта. Руководство компании обязано следить за тем, чтобы к работе допускались только квалифицированные сотрудники, не имеющие медицинских противопоказаний для данной сферы деятельности. Помимо этого, для всего персонала необходимо организовывать обучение в области промышленной безопасности.

Выводы

Проблемы, связанные с обеспечением требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, существовали всегда, но в последние годы, после ряда крупных техногенных катастроф (Саяно-Шушенская ГЭС, шахта «Распадская») приобрели особую остроту. Очевидно, что в значительной мере это связано со старением основных производственных фондов промышленных предприятий -- технических устройств, оборудования, строительных конструкций зданий и сооружений. Принимая во внимание, что более 75 % основных фондов ОПО, выработали свой ресурс, но продолжают эксплуатироваться, в условиях отсутствия возможности глобальной модернизации экономики, возрастает роль безопасной эксплуатации стареющих объектов.

Мониторинг промышленной безопасности является составной частью управления промышленно-экологической безопасностью. Мониторинг промышленной безопасности заключается в систематическом использовании всей доступной информации для идентификации опасностей и оценки риска возможных нежелательных событий.

Результаты мониторинга используются при декларировании промышленно-экологической безопасности опасных производственных объектов, экспертизе промышленной и экологической безопасности, обосновании технических решений по обеспечению безопасности, страховании, экономическом анализе безопасности, оценке воздействия хозяйственной деятельности на окружающую природную среду.

Промышленная безопасность - состояние защищённости жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий. Поэтому очень важно своевременно выявить несоответствия и нарушения которые могут привести к авариям на опасных производственных объектов, кроме того, периодический аудит в области промышленной безопасности позволит выявить динамику оптимизации предприятия и вовлеченность работников, эксплуатирующих опасные производственные объекты к соблюдению требований безопасности. Аудит в области промышленной безопасности интересен в основном организациям, эксплуатирующим опасные производственные объекты. В результате аудита в области промышленной безопасности выявляются нарушения промышленного законодательства, устранение которых до проведения плановой проверки надзорных органов, позволит исключить штрафные санкции налагаемые на организации в результате выявления последних надзорными органами.

Литература

1. Конституция Российской Федерации: официальный текст. - М.: Омега - Л, 2006. - 38 с. - (Библиотека Российского законодательства).

2. Федеральный закон «Об охране окружающей среды» от 10.01. 2002 года № 7-ФЗ // Российская газета - 2002. - № 6. - 12 янв.

3. Федеральный закон «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.97 года № 116 -ФЗ// Парламентская газета - 2006. - № 2.

4. Безопасность жизнедеятельности: учебник для вузов/ С. В. Белов, А. В. Ильницкая, А. Ф. Козьяков и др. - М.: Высш. шк., 2004. - 606 с.

5. Девисилов, В. А. Охрана труда: учебник для студентов учреждений среднего профессионального образования/ В. А. Девясилов - М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2003. - 400 с.: ил. - (Серия «Профессиональное образование»).

6. Лопанов, А. Н. Рациональное природопользование и экологическая экспертиза: конспект лекций/ А. Н. Лопанов - Белгород: БТИСМ, 1993. - 96 с.

7. Тарасова, Н.П. Экология: глобальные проблемы современности/Н. П. Тарасова //Зеленый мир. - 1992. - № 9, 10. - С. 8 - 9.

8. Ветошкин А. Г. Мониторинг и аудит промышленной и экологической безопасности // Изв. Акад. пром. экологии.-- 2004.-- № 1.-- С. 20-25.

Размещено на Allbest.ru