Проблемы экологической безопасности РК и пути их решения

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Актуальность дипломной работы обусловлена все возрастающим влиянием экологического фактора на дальнейшее устойчивое социально-экономическое развитие Республики Казахстан. Происходит его интенсивное вхождение во все сферы жизнедеятельности общества и с каждым годом растет его влияние на базовые политико-правовые институты. Сегодня непригодность и опасность окружающей природной среды для человека являются наиболее острыми проблемами в политической жизни общества. Регулирование и управление процессами, происходящими в сфере экологии, становятся важнейшей политической проблемой, поскольку ухудшение среды обитания, ровно, как и истощение природно-ресурсного потенциала ставят под угрозу жизнедеятельность человека, общества и государства.

Исчерпание лучших месторождений полезных ископаемых растущее загрязнение окружающей среды подрывают стабильность остальных подсистем безопасности. Приоритетность экологической составляющей в структуре национальной безопасности повышает научный интерес к анализу и осмыслению вопросов защиты интересов личности, государства и общества в экологической области. Актуальность политологического и правового исследования проблемы обеспечения экологической безопасности важна и для осмысления ее особенности в контексте исторических изменений. Стратегия будущего развития Казахстана ориентирована на изменение негативных тенденций показателей ресурсоемкости производства. Проблемы устойчивого развития и экологической безопасности практикуются сегодня как наиболее актуальные для каждого государства. Республика Казахстан по классификации Декларации ООН, РиО-92, относится к категории экологически наиболее уязвимых стран. Во многом эта ситуация продиктована тем, что Казахстан унаследовал груз экологических проблем от старой системы хозяйствования. Сложившаяся в Республике система преимущественно ресурсно-сырьевого монокультурного природопользования практически не учитывала адекватных естественному состоянию страны экологических ограничений.

Для предотвращения ухудшения экологической остановки и выхода на нормативный уровень состояния компонентов окружающей среды возрастает необходимость проведения целенаправленной экологической политики, базирующейся на использовании сил рынка и возможностей всех субъектов природопользования. Ориентация на устранение кризисных явлений, дальнейший рост потенциала страны и вхождение в мировое сообщество требуют разработки и осуществления адекватной национальной экологической политики, предполагающей, прежде всего, экологизацию процессов производства, выпускаемой продукции и услуг, приведение природоохранительного законодательства и инструментов управления охраной природы в соответствие с мировыми стандартами. Осуществление этой политики - главная задача системы природоохранных органов. Для решения экологических проблем недостаточно создать сильную природоохранную систему, обеспечить правовую основу ее деятельности и приличное финансирование. Очевидно, что достижение экологических целей возможно только как результат глубоких социально-экономических преобразований, затрагивающих все стороны жизни общества. Эти преобразования должны обеспечить переход общества к устойчивому развитию, то есть такому, когда антропогенное воздействие на окружающую среду не нарушает природного экологического равновесия, соответствует хозяйственной емкости биосферы, условиям, определяемым законами ее устойчивости.

Вышеотмеченные аргументы подчеркивают безусловную актуальность темы исследования, обусловливают необходимость выработки научно-обоснованных рекомендаций, путем привлечения эффективного инструментария политической науки.

Историография дипломной работы. Различные вопросы, составляющие содержание экологической проблемы время от времени возникали перед обществом на протяжении всей его истории. Фундаментальные исследования по экологической проблематике берут свое начало только с 60-х гг. XX в. В 1972 г. в Стокгольме была созвана конференция ООН, выразившая серьезную озабоченность состоянием окружающей человека природной среды и перепективами развития цивилизации, на которой была создана специальная структура - Программа ООН по окружающей среде - ЮНЕП.

Позиция и пути решения экологической безопасности Республики Казахстан отражены в работах Президента Н.А. Назарбаева. Среди них: послание Президента РК народу Казахстана «Казахстан-2030: Процветание, безопасность и улучшение благосостояния всех казахстанцев» [1], «Казахстан на пороге нового рывка вперед в своем развитии» [2], «Повышение благосостояния граждан Казахстан - главная цель государственной политики» [3]. Труды Н.А. Назарбаева определили основные направления и перспективы устойчивого социально-экономического развития Республики Казахстан.

Источниковая база по экологической безопасности включает значительный массив документов, связанных с путями решения этой проблемы. При написании дипломной работы нами использовались официальные государственные документы: «Экологический кодекс Республики Казахстан» [4], Указы Президента Республики Казахстан «О Концепции экологической безопасности Республики Казахстан на 2004-2015 гг.» [5], «О Концепции перехода РК к устойчивому развитию на 2007-2024 гг.» [6], «О дальнейших мерах по реализации стратегии развития Казахстана до 2030 г.» [7].

По отдельным аспектам охраны окружающей среды имеется достаточное количество литературы в казахстанской науке. Правовая основа охраны окружающей среды обсуждается в работах таких авторов, как Байдельдинов Д.Л. [8], Ю. Эйдинов [9], Нестеренко В.А. [10], С. Куратов [11], Василенко В.Н. [12], Мухамеджанов Б.А. [13], Семенова Л.С. [14] Важное значение для понимания проблем экологической безопасности имеют работы С.А. Бисембаева [15], Р.К. Кадыржанова [16], С.Л. Смирнова [17]. Значительный интерес представляют труды зарубежных ученых Ю.Л. Хотунцева [18], Т.А. Акимовой [19], В.К. Сахарова [20], Э.Ф. Нурмухаметовой [21], В.Г. Федцова [22].

Отдельные аспекты экологической безопасности рассмотрены в трудах казахстанских исследователей А. Насрулина «Экологическое сознание и современные проблемы экологической безопасности» [23], К. Кабдрахманова «Человеческие последствия испытаний ядерного оружия в Казахстане» [24], Т.К. Кудекова «Современное экологическое состояние бассейна озера Балхаш» [25], А.С. Ибраевой, Н.С. Ибраева «Теория государства и права» [26].

Особо следует отметить диссертационные исследования В.Г. Сальникова «Эколого-климатический потенциал Республики Казахстан» [27], М.У. Дусмагамбетова «Радиоэкологическая и санитарно-микробиологическая ценка состояния окружающей среды в условиях техногенного загрязнения ураново-рудных месторождений Северного Казахстана» [28], Н. Кипшакбаева «Обеспечение экологической безопасности в дельте Сырдарьи на основе интегрированного управления водными ресурсами» [29], Т.И. Слажневой «Состояние окружающей среды и здоровье населения крупного топливно-энергетического региона в районе воздействия Семипалатинского испытательного ядерного полигона» [30].

Важное место в настоящем исследовании занимают статьи периодической печати. В работе были использованы статьи республиканской газеты «Экологический курьер INT» М.Х. Баймухамедовой [31], Т.М. Зейнуллина [32], Р. Искандерова [33], Я. Разумова [34], Э.А. Турсунова [35].

В целом, оценивая степень научной разработанности темы дипломной работы, необходимо отметить, что проблема экологической безопасности РК до сегодняшнего времени не стала предметом специального научного исследования. Эти обстоятельства обусловливают необходимость всестороннего изучения данной темы.

Целью дипломной работы является раскрытие механизмов формирования эффективной государственной экологической политики в Казахстане и оценка современного состояния экологической безопасности, проблем и противоречий в экологической сфере и основных условий их решения в свете реализации долгосрочных стратегических приоритетов в Республике Казахстан.

Реализация указанной цели предполагает последовательное решение следующих задач дипломной работы:

· изучить основные теоретико-методологические подходы к определению сущности проблем экологической безопасности;

· определить роль системы государственного контроля в области обеспечения экологической безопасности;

· проанализировать экологическую ситуацию в Республике Казахстан с целью оценки состояния, основных тенденций, перспектив и прогноза ожидаемых рисков в природной среде и связанных с ними жизненных интересов населения страны;

· изучить истоки, состояние и перспективы экологической ситуации в Казахстане с учетом воздействия социально-экономических, политических, культурно-правовых и идеологических факторов;

· изучение концептуальных основ и нормативно-правовой базы реализации государственной экологической политики в Казахстане.

Объектом дипломной работы являются экологическая безопасность Республики Казахстан, на примере изучения экологической ситуации, состояния и тенденции ее развития в Республике Казахстан, факторы, представляющие угрозу экологической безопасности.

Предметом дипломной работы выступают механизм формирования эффективной экологической политики в Казахстане и деятельность государственных органов по управлению и обеспечению стабильности в экологической сфере.

Научная новизна дипломной работы определяется тем, что она обусловлена комплексным подходом при раскрытии тех или иных вопросов, в работе раскрыто категориальное содержание понятия «экологическая безопасность», проанализирована экологическая ситуация в Казахстане с учетом воздействия социально-экономических, политических, культурно-правовых и идеологических факторов, обоснована необходимость разработки пакета законодательных актов, направленных на защиту окружающей среды.

Методологическую и теоретическую основу дипломной работы составляют основные трактовки экологической безопасности и устойчивого развития, ключевые принципы, элементы и механизмы реализации государственной экологической политики. В методологическом плане при написании работы важнейшее значение имели фундаментальные положения и общенаучные диалектические принципы познания, такие, как единство исторического и логического, противоречия и другие, а также прикладные методы социологического, сравнительно-аналитического анализа.

Практическая значимость дипломной работы состоит в том, что тема дипломной работы представляет определенный интерес для исследователей, практических работников и студентов. Исследование может быть использовано в качестве учебно-методического и практического пособия для студентов по вопросам истории независимого Казахстана, политологии и экологии. Материалы могут быть использованы при разработке и реализации принципов государственной экологической политики, принятии решений по обеспечению экологической безопасности, а также природоохранными структурами и иными заинтересованными организациями при разработке соответствующих экологических программ.

Структура дипломной работы: структура дипломной работы обусловлена целями и характером исследования для оптимального изложения полученных результатов. Дипломная работа включает в себя введение, 2 главы, объединяющие 6 подразделов, заключение и список использованных источников.

1. Национальные экологические проблемы

1.1 Общая характеристика экологической безопасности в РК

контроль экологический безопасность

На протяжении уже нескольких десятилетий республика испытывает жесткий экологический пресс. Ухудшение состояния окружающей и производственной среды вследствие кардинальной структурной перестройкой хозяйства в последнее время все сильнее отражается на качестве жизни населения, ограничивая возможности экономического и социального развития страны.

Экологическая безопасность как составная часть национальной безопасности является основой устойчивого социально-экономического развития государства и представляет собой состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества, государства, а также окружающей природной среды от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на нее. Экологическая безопасность как элемент общественного достояния, связана со степенью адекватности экологических условий задачам сохранения здоровья населения и обеспечения длительного устойчивого социально-экономического развития, гармонизации интересов природы и общества [36, с. 15].

Не у кого не возникает сомнения, что природные ресурсы обеспечили выход национальной экономики на траекторию устойчивого роста. Однако с увеличением добычи минерально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов происходит одновременное увеличение количества отходов производства, выбросов в атмосферу, в отходящих водах промышленных предприятий. Это, в свою очередь, приводит к ухудшению состояния экосистемы, значения параметров которой во многих регионах в значительной мере превысили предельно допустимый уровень концентрации. Все это создает экологическую напряженность, заметно ухудшая условия жизни людей, животных и растений, снижает экологическую безопасность.

В настоящее время состояние экологической безопасности республики можно охарактеризовать как тяжелое. Существует реальная угроза истощения естественных ресурсов в результате беспощадной эксплуатации природной среды для достижения экономического роста.

Но и в советский период экономический рост в Казахстане сопровождался резким усилением нагрузки на природную среду. Гигантские проекты в сфере гидроэнергетики и ирригации, распашка целинных земель, добыча и переработка урановой руды, ядерные взрывы для создания подземных газа - и нефтехранилищ - лишь самые яркие примеры из истории становления «природопожирающего» типа экономического роста [36, с. 18].

Глубочайший производственный спад первой половины 90-х годов XX века несколько ослабил общую нагрузку на природную среду. Тем не менее, не смотря на это, возросла интенсивность загрязнения окружающей среды. В некоторых случаях антропогенные нагрузки превысили установленные нормативы, и сложилась критическая ситуация, при которой возникли значительные изменения ландшафтов, теряются и активно истощаются природные ресурсы, ухудшаются условия проживания населения. Применение техники, не отвечающей специфике территорий, приводит в большинстве случаев к их коренному преобразованию; с переходом порогов устойчивости компонентной структуры - к утрате структурных эталонных свойств и функций. Происходит замещение естественных ландшафтов антропогенными, трансформация природно-ресурсного потенциала. Возобновление же экономического роста, ведомого преимущественно двумя секторами - нефтегазовым и металлургическим, - сопровождается новым циклом увеличения нагрузки на экологию.

К основным факторам, представляющим угрозу экологической безопасности Казахстана можно отнести экстенсивное использование природных богатств, ресурсно-сырьевая направленность отраслей экономики Казахстана, экстремальные техногенные нагрузки добывающих и перерабатывающих предприятий. Так, развитие горнодобывающих отраслей промышленности свидетельствуют о том, что наращивание объемов извлечения сырьевых ресурсов будет продолжаться и в последующие годы. В Казахстане ежегодно на душу населения добывается около 50 тонн природного вещества, что на порядок больше, чем в европейских экономиках. При этом 93-95% этого вещества выбрасывается обратно в окружающую среду в качестве отходов производства и потребления [36, с. 20].

Инвестируемые на природоохранные мероприятия суммы не адекватны темпам роста объемов добычи углеводородного сырья, его переработки и транспортировки и, соответственно, степени негативного воздействия предприятий на окружающую среду. Практически всеми предприятиями допускается снижение плановых показателей по годам, а также их невыполнение. Проведенными проверками выявлены серьезные нарушения предприятиями установленного порядка проведения производственного мониторинга окружающей среды. В частности, на объектах Мангистаумунайгаз, КазТрансОйл, КазахОйлАктобе, Актобемунайгаз, Казахтурмунай, Интергаз Центральная Азия, Каражанбасмунай имеет место отсутствие мониторинговых скважин вокруг источников загрязнения, мониторинга грунтовых вод. Всего за 2004-2009 годы природопользователи вложили в природоохранные мероприятия около 72 млрд. тенге. За первое полугодие 2010 года Комитетом природоохранного контроля и инспекциями осуществлено более 24 тыс. проверок по соблюдению экологического законодательства. При этом выявлено свыше 21 тыс. нарушений, по которым наложено более 15 тыс. штрафов на общую сумму 82,9 млн. тенге. За наиболее грубые нарушения природоохранного законодательства предъявлено более 1,5 тыс. претензий на общую сумму 1,3 млрд. тенге [36, с. 31].

Добываемые в республике нефть, природный газ, конденсат содержат в своем составе многие вещества и соединения, выделение которых в отдельные продукты являются основными источниками загрязнений окружающей среды при нерациональном их использовании. К такой продукции относятся соединения ванадия и никеля в нефти месторождений Каражанбас и Каламкас, серы и ее соединений в нефти, природном и попутном газе, конденсате месторождений Тенгиз, Карачаганак, Жанажол. Наиболее агрессивными загрязнителями являются пятиокиси ванадия, никель и их окислы, которые относятся к классу ядов. Например, доля ущерба от выбросов этих металлов в окружающую среду, по сравнению с другими вредными выбросами составляет около 91% по месторождению полуострова Бузачи. Быстрое наращивание нефтедобычи на Тенгизском месторождении сопровождается столь же быстрым накоплением побочного продукта - серы. В открытом хранении накоплено уже около 10 млн. тонн серы, пирамиды которой занимают территорию площадью, равной около 200 футбольных полей. Учитывая то обстоятельство, что характеристики углеводородных месторождений на Каспийском шельфе близки Тенгизу, скорость накопления серных хвостов в ближайшие годы будет нарастать. Только на начальных этапах освоение Кашагана даст в качестве побочного продукта примерно 1 млн. тонн серы в год [37, с. 44].

Другой экологической проблемой нефтегазового сектора Казахстана является сжигание попутного газа в факелах в объемах до 4 миллиардов кубических метров в год. Менее широко известно о том, что добываемая нефть радиоактивна. По данным Института ядерной физики, объем накопленных радиоактивных отходов при разработке нефти достигает 1,3 миллиона кубометров. Только на Узеньском месторождении за 20 лет его эксплуатации количество извлеченных вместе с нефтью альфа-излучающих радионуклидов почти равно числу радионуклидов плутония, рассеянных на Семипалатинском полигоне в ходе испытаний ядерного оружия.

При разработке месторождений нефти и газа изымаются из оборота большие площади сельскохозяйственных земель. Так, в радиусе 500-800 м от буровой вышки растительность уничтожается на 70-80%, а в радиусе 100 м в результате более интенсивного загрязнения глинистым раствором она практически полностью исчезает. На значительных площадях уничтожается растительный покров при транспортировке буровых установок, прокладке дорог и трубопроводов. Вследствие загрязнения почвы нефтью может происходить отрицательное ее воздействие на человека и животных через пищевые цепи. Большое количество растений на расстоянии 2-3 км от газовых факелов сильно повреждается, а в радиусе 200-250 м они исчезают полностью. Доминирующими факторами, влияющими на загрязнение водоемов в близи крупных нефтяных месторождений являются формальдегиды, аммиак, сера и сернистые соединения, не получившие промышленного использования и складируемые открытым способом на территории нефтедобывающих предприятий, которые вследствие солнечного облучения способны образовывать канцерогенные вещества [37, с. 45].

Горно-металлургический комплекс Казахстана ежегодно перерабатывает более 1 миллиарда руд различных пород, причем 95% этого объема накапливается в качестве отходов. В результате в так называемых хвостах скопилось более 20 миллиардов тонн твердого вещества. При столь интенсивной и растущей нагрузке на природную среду в стране фактически отсутствуют экологические издержки производства. В 2007 г. текущие и капитальные расходы на природоохранные мероприятия составили $48 млн., в 2008 г. - $153 млн., причем сами недропользователи оплатили чуть более 10% этой суммы. В 2009 г. все экологические платежи и штрафы в бюджет составили всего $52 млн., или 0,2% ВВП, а в 2010 г. - соответственно $85 млн., или 0,3%. В абсолютном выражении это как минимум на порядок меньше, чем в других транзитных экономиках, в большинстве которых практически отсутствует добывающая промышленность. Причем из этих мизерных сумм непосредственно на экологические мероприятия в 2009 г. пошло лишь $10 млн., а в 20010 г. - только $7 млн. [37, с. 48].

Другим источником экологических бедствий в Казахстане являются деградация и опустынивание пастбищ, пахотных земель. Согласно оценке науки, для того, чтобы приостановить опасное опустынивание в мире, нужно вложить около 90 млрд. долл. за 20 лет, что в пять раз меньше, чем убытки, которые может причинить наступление пустынь за этот же 20-летний период. Пустыни наступают со скоростью около 20 млн. га в год и угрожают уничтожить 35% плодородных земель планеты, которые кормят 20% ее населения. Состояние земель республики, находящихся в сфере хозяйственной деятельности остается неудовлетворительным. Экстенсивное сельскохозяйственное землепользование является основным фактором деградации почвенного покрова и, по своим последствиям, представляет реальную угрозу национальной безопасности Казахстана. Негативное воздействие на качественное состояние земель в значительной степени определяется процессами их загрязнения токсичными веществами радионуклидами, тяжелыми металлами, нефтью, химическими средствами, хозяйственными отходами. В настоящее время процессами опустынивания охвачено свыше 120 млн. га, шестая часть, около 30 млн. га пастбищных угодий подвержена дефляции и эрозии, третья часть - деградирована. Большинство пахотных земель засолено, орошаемых - 26%, неорошаемых - 13%, подвержено дефляции, 16%, 76% соответственно, водной эрозии, 2%, 5% соответственно. Бессистемное природопользование и снижение общего уровня культуры земледелия усиливают процессы деградации пастбищ и пахотных земель, что обусловлено несоблюдением системы пастбищного оборота, ограниченным использованием органических удобрений, расширением объемов добычи нефти и минеральных ресурсов, происходит захламление и нарушение земель, увеличение площадей, загрязненных тяжелыми металлами, нефтью и нефтепродуктами, радионуклидами и другими токсичными веществами [37, с. 50].

Борьба с опустыниванием особенно актуальна в Казахстане, где помимо наличия экологически бедственных регионов, Аральское море, бывший Семипалатинский ядерный полигон, характерна неустойчивость почвы, скудность растительности, резко континентальный климат и антропогенное влияние многократно ускоряют процесс опустынивания. В промышленных районах почти тысячи гектаров земли перенасыщены вредными отходами от промышленной добычи природных ископаемых, во многих регионах произошли засоление и снижение плодородия почв. Следствием чего, стало ухудшение условий жизни и здоровья населения.

Отсутствие эффективных природоохранных мероприятий в совокупности с неблагоприятными климатическими условиями, повышенная солнечная радиация, малое количество осадков, высокие амплитуды температур, сильные ветры, привели к развитию процесса опустынивания, которым охвачено более 500 тыс. га территории. Суммарная опасность опустынивания очень высока на площади более 200 тыс. га.

Другим фактором, представляющим угрозу экологической безопасности Казахстана, является проблема высыхания Аральского моря. За 25 лет Аральское море уменьшилось вдвое по объему воды. Около 30 тыс. кв. км бывшего дна стало зоной опустынивания. В связи с понижением уровня воды в Аральском море, за короткий срок, 1960-1995 гг. обнажилось около 18,4 тыс. кв. км. площади дна, состоящее из морских отложений и легко поддающихся золовому процессу, тем более, около 60% усохшего дна относится к солончакам.

В настоящее время с зеркала Арала продолжает испаряться почти в два раза больше влаги, чем поступает. Обсыхающая территория акватории моря становится крупным источником солепылевого материала, переносимого ветровыми потоками на многие сотни километров. Эти соли осаждаются и аккумулируются на окружающих пространствах, губя растительность и засоляя почву. Засоленные орошаемые земли забрасываются и переводятся в солевые пустыни.

Нарушение гидрологического режима Аральского моря и главных артерий региона - рек Амударьи и Сырдарьи оказало негативное воздействие на процесс хозяйственной деятельности в регионе, и в первую очередь, на сельскохозяйственное производство. Загрязнение низовьев реки Сырдарьи возвратными водами усложняет экологическую обстановку региона, ухудшило санитарные условия и здоровье людей. Ежегодно в реку Сырдарью сбрасывается более 850 млн. куб. м. загрязненных стоков, из них 210 млн. куб. м. по Кызылординской области с минерализацией от 1,5 до 6,5 г/л, обладающей сульфатно-натриевым составом, они повсеместно загрязнены пестицидами и биогенными элементами. Если оценивать качественное состояние реки, то индекс загрязнения Сырдарьи составил в 2009 г. - 2,55, тогда как еще в 2004 г. он составлял 1,66 [38, с. 26].

Качественное и количественное истощение водных ресурсов реки привело к росту заболеваемости по вирусному гепатиту, острой кишечной инфекции и брюшному тифу. Так, по числу заболеваний вирусным гепатитом Кызылординская область многократно превосходит все остальные районы бассейна Аральского моря. В возрастной структуре больных преобладают дети, причем наибольшая доля заболеваемости приходится на возраст 3-6 лет. В целом, Кызылординская область на протяжении последних лет является одной из неблагополучных в Республике Казахстан по медико-биологическим показателям, так уровень заболеваемости брюшным тифом в 29 раз превосходит средний уровень по Республике Казахстан, вирусным гепатитом в 7 раз, острыми кишечными инфекциями в 2 раза. За последние 30-40 лет почва в земледельческих районах региона потеряла треть гумуса. В результате, нерационального землепользования и деятельности других отраслей народного хозяйства экологическому состоянию земель в Аральском регионе нанесен большой материальный ущерб.

Среди основных мер способствующих улучшению общей экологической и социально-экономической обстановки Аральского региона можно выделить: улучшение состояния водных источников, модернизация технологических процессов подготовки питьевой воды, внедрение надежных и высокоэффективных водоочистных установок коллективного пользования, индивидуальных устройств и установок для очистки водопроводных вод.

Другой зоной экологического бедствия в оценке общего уровня экологического состояния является интенсивное освоение ресурсов шельфа Каспийского моря. Поскольку массовое освоение углеводородных ресурсов в шельфовой зоне Каспийского моря сопровождается резким усилением воздействия на окружающую среду и ведет к необратимым процессам деградации экосистем региона. Прежде всего, это нарушение почвенно-растительного покрова и прогрессирующий процесс техногенного опустынивания; истощение водных ресурсов и загрязнение их нефтью, нефтепродуктами и другими токсичными веществами; опасность попадания нефтесодержащих веществ в водный бассейн Каспийского моря; ухудшение здоровья населения в результате загрязнения окружающей среды.

Об актуальности решения экологических проблем в современных условиях свидетельствует Концепция экологической безопасности РК на 2004-2015 гг. Она осуществляется в три этапа:

· первый этап (2004-2007 гг.) - снижение уровня загрязнения окружающей среды и выработки плана по его стабилизации;

· второй этап (2008-2010 гг.) - стабилизация показателей качества окружающей среды и совершенствование экологических требований к природопользованию;

· третий этап (2008-2015 гг.) - улучшение качества окружающей среды и достижение благоприятного уровня экологически устойчивого развития общества [38, с. 28].

Исходя, из основных экологических проблем, постигших современный Казахстан, сформированы следующие задачи в области обеспечения экологической безопасности: снижение антропогенного воздействия, ведущего к изменению климата и разрушению озонового слоя Земли; сохранение биоразнообразия и предотвращение опустынивания и деградации земель; реабилитация зон экологического бедствия, полигонов военно-космического и испытательного комплексов; предупреждение загрязнения шельфа Каспийского моря; предупреждение истощения и загрязнения водных ресурсов; ликвидация и предотвращение исторических загрязнений, загрязнения воздушного бассейна, радиоактивного, бактериологического и химического загрязнений, в том числе трансграничного; сокращение объемов накопления промышленных и бытовых отходов; предупреждение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Решение поставленных задач предполагается достичь путем: совершенствования и систематизации законодательства Республики Казахстан, экономических механизмов природопользования, государственного экологического контроля и экологического мониторинга; оптимизации разрешительной системы природопользования и экологической экспертизы; развития научно-исследовательских работ в области охраны окружающей среды, экологической статистики, экологического образования, экологической пропаганды и участия общественности; расширения международного сотрудничества [38, с. 29].

К основным экономическим инструментам природоохраны относятся платежи, субсидии и иные регуляторы, стимулирующие рациональное и эффективное природопользование. Оплата за пользование природными ресурсами взимается в виде налогов, специальных платежей и поступает в бюджет. Объектами налогообложения являются земельные, водные ресурсы, недра. Платежи за загрязнение окружающей среды взимаются с природопользователей за выбросы и размещение отходов. Данная плата предусматривается как за загрязнение в пределах лимита, так и за его превышение. Платежи за охрану и воспроизводство природных ресурсов поступают как ее форма возмещения бюджетных затрат. Экономические механизмы природопользования и охраны природной среды, основанные на применении штрафов и платежей за загрязнение, пользование природными ресурсами решают вопросы поддержания нормативно-допустимых уровней использования природного потенциала страны, а не их перспективного развития и восстановления. Слабо развита система стимулирования за рациональное природопользование, как механизма предупреждения последствий экологического неблагополучия. Отсутствует реализация превентивных мер, направленных на обеспечение эколого-экономической сбалансированности. Экономическое стимулирование налогов на окружающую среду заключается в том, что предприятие, чтобы минимизировать суммы уплаты налогов за выбросы, должно оснащать и совершенствовать свои технологии так, чтобы они не вредили окружающей среде. Экономические механизмы природоохранной политики можно оценивать по следующим критериям: природоохранная действенность, экономическая эффективность, социальная эффективность, расходы по управлению и выполнению требований, денежные поступления, конкурентоспособность, инновационность. С целью предупреждения и защиты от риска экологических потерь следует применять меры направленные на конкретный управляемый объект хеджирование, резервирование, компенсация, амортизация, дотирование.

Одним из основных направлений обеспечения эффективного использования экономических механизмов рационального использования природных ресурсов является совершенствование системы лимитирования природопользования, которая должна обеспечить снижение негативного экологического воздействия хозяйственной деятельности до уровня, соответствующего ассимиляционной способности окружающей природной среды. Целесообразно введение «ускоренных» отчислений за амортизацию оборудования природоохранного назначения, что позволит увеличить возможность финансирования оснащения предприятий. Еще одним важным элементом финансово-экономического механизма рационального природопользования является обеспечение финансирования воспроизводства природных ресурсов. Наряду с реформированием платного природопользования необходимо использовать дополнительные возможности стимулирования снижения экологически неблагоприятных воздействий за счет создания соответствующих экономических механизмов, таких как введение налогов, на выпуск экологически вредной продукции, на некоторые виды упаковки, удобрений, автомобильных аккумуляторов. Эффективным может стать стимулирование вторичной переработки [39, с. 11].

В тоже время эффективной работе экономических инструментом должно соответствовать правовое обоснование, функционирующее на следующих условиях: взаимосвязи в масштабах страны законопроектной работы в единую систему правовых актов; систематизации и обновления нормативной базы; соответствия налоговой политики сфере использовании природных ресурсов и охране окружающей среде; разумного сочетания централизованного и децентрализованного начала; учета общественного мнения в экологических программах и развитии экологического мышления [39, с. 12].

Для устранения негативных причин нерационального природопользования, обусловленных в частности, несбалансированной инвестиционной политикой, необходимо создание государственного органа экспертизы проектов освоения минерально-сырьевых ресурсов, способного селектировать проекты по критериям не только эффективности освоения недровых ресурсов, но и сохранения природных экосистем регионов освоения. Управление процессом воздействия на экосистему региона должно включать разработку комплекса мер но оценке воздействия предприятий на природную среду региона, а также экономические, административные и законодательные методы воздействия на предприятия-загрязнители, которые бы стимулировали и регулировали их деятельность с целью создания условий экологической безопасности и устойчивого развития региона.

В целом для обеспечения контроля за состоянием природоохранных экосистем необходимо:

· На основе эколого-фитоценотического районирования создать мониторинговую сеть, отражающую состояние основных природных комплексов контролируемой территории. Провести экологическую паспортизацию территории. Создать банк данных экологического состояния природных объектов и антропогенных нагрузок. Провести периодическую ситуационную экспертную натурную оценку состояния природных объектов, для выявления кризисных очагов, определения стоимости земель, компенсационных затрат, разрешения конфликтных ситуаций. Выйти на нормирование природопользования и пределов изъятия ресурсов с учетом их устойчивости и возобновляемости [39, с. 15].

Соблюдение требуемых параметров экологической составляющей предопределяет необходимость выработки экономического механизма обеспечения поддержания на оптимальном уровне природно-ресурсного потенциала и требуемого качества окружающей среды. Данный экономический механизм, должен отвечать требованиям оптимального использования природных ресурсов, с одной стороны, и природоохранным требованиям, с другой стороны, а также должен быть направлен, с одной стороны, на поддержание определенного уровня безопасности, а с другой - не препятствовать выпуску необходимого количества продукции и услуг.

Обеспечение экологической безопасности основывается на правильно выстроенной и эффективно функционирующей ее модели, которая представляет Верхний уровень, занимает орган управления уровнем безопасности.

Таким образом, состояние экологической безопасности республики в настоящее время требует к себе особого внимания и скорейшего решения вопросов по ее эффективному обеспечению. Рост экономики не должен сопровождаться ухудшением состояния окружающей среды. Должны разрабатываться и внедряться современные ресурсосберегающие технологии, снижающие общую нагрузку на природу, а также применяться прогрессивные экономические механизмы, и способствующие ее восстановлению в результате эксплуатации.

1.2 Загрязнение и истощение воздушного бассейна и водных ресурсов РК

Казахстан на сегодняшний день является самым крупным в Центральной Азии поставщиком газов, вызывающих «парниковый эффект». Некоторые категоричные ученые считают, что глобальное изменение климата когда-нибудь превратит Казахстан в пустыню. Быстрое развитие промышленности, энергетики, транспорта, животноводства, выращивание риса, добыча газа приводят к выбросу в атмосферу газов, аэрозолей и пыли, вызывающих парниковый эффект, кислотные дожди, озоновые дыры, различные болезни дыхательных путей [40, с. 56].

В настоящее время весь мир стоит перед угрозой глобального изменения климата. Ни одна страна в мире не может оставаться в стороне от этого вопроса. Известно, что за последнее столетие средняя температура воздуха в Казахстане возросла больше, чем на 1 градус Цельсия. Это больше, чем по другим странам мира. И поэтому нужно помнить, что каждый потерянный киловатт-час энергии - это тонны парниковых газов, уходящих в атмосферу, это прямая угроза климатической безопасности нашей страны [40, с. 58].

Климат на земле формируется за счет получения тепла от солнца и соответственно потерь тепла из атмосферы Земли. При современных темпах индустриального развития углекислого газа в атмосфере накапливается все больше, и, соответственно, в атмосфере больше задерживается тепла. Возникает так называемый «парниковый эффект». Из-за потепления климата стали меньше и продолжают таять горные ледники в Средней Азии. Это означает, что в Казахстане, Узбекистане, Туркмении, Киргизии, Таджикистане будут сокращаться и без того недостаточные стоки рек, что приведет к еще большему дефициту водных ресурсов. Климат Казахстана всегда определялся как «резко континентальный». Что подразумевает климатическое постоянство: холодную снежную зиму, жаркое лето с небольшим количеством осадков.

Сейчас все изменилось - зимы стали значительно теплее и никого уже не удивляет дождь в декабре, лето стало менее жарким и более обильным на осадки, осень долгая и теплая, а весна необычно ранняя. Все это в большей мере относится к главному мегаполису республики - Алматы, что обусловлено его близким расположением к горам. На Всемирном саммите ООН по устойчивому развитию, который состоялся в Йоханнесбурге в 2002 году Президент Казахстана выступил с изложением позиции Казахстана. Он предложил ООН создать реестр глобальных экологических проблем с конкретными инструментами привлечения масштабных инвестиций для их решения. Одно из первых мест в таком реестре занимает увеличение выбросов парниковых газов, что становится все более актуальным для нашей республики и всей планеты. Исследования, проводимые климатологами СССР в конце 80-х годов прошлого века, уже тогда выявили повышение среднегодовой температуры и уменьшение выпавших осадков [40, с. 60].

В целом за последние сто лет среднегодовая температура по Казахстану увеличилась на полтора градуса. На взгляд дилетанта - ерунда, однако климатологи очень обеспокоены. По их прогнозам за ближайшее столетие температура в мире может повыситься уже на 6 градусов.

Соответственно в Казахстане уменьшится количество выпавших осадков. На равнинах будет происходить чрезмерное испарение влаги из почвы, что приведет к опустыниванию плодородных земель. Пострадает растительный покров, уменьшится биологическое разнообразие, сдвинутся природные зоны. Если сейчас пустыни занимают 44 процента территории Казахстана, то впоследствии их площадь постепенно будет расширяться, занимая зону степей.

Ситуация усугубляется тем, что повышение температуры идет не постепенно, а все быстрее и быстрее. Впоследствии земляне могут достичь такого уровня, когда контроль и способность влиять на процесс станут невозможными. Температура резко повысится, и разразится климатическая катастрофа. Конечно, произойти это может спустя много десятков, а может и сотен лет. В прошлом уже были периоды, когда температура атмосферы Земли повышалась даже больше, чем сейчас. Но тогда изменения происходили медленнее, и экосистема успевала приспособиться к этим процессам. За сто лет промышленного бума человечество сожгло столько энергоносителей, сколько природа копила в течение тысячелетий, что повлекло нарушение климатического баланса. Таяние снегов, увеличение площадей морей и океанов - попытка экосистемы скорректировать дисбаланс. Испарение все большего количества воды образует облака, которые задерживают солнечную радиацию и препятствуют перегреву атмосферы.

Естественно, разбалансировка системы приводит к таким природным катаклизмам, с которыми человечество в последние годы сталкивается все чаще. В процессе изучения феномена парникового эффекта ученые установили, что причина не только в выбросах углекислого газа.

По оценкам специалистов, метан - газ, имеющий колоссальный потенциал парникового газа, превышающий в 21 раз углекислый. Изменение климата, происходящее за счет «парникового эффекта», признано проблемой общемирового масштаба и представляет серьезную потенциальную угрозу для состояния окружающей среды. Казахстаном в 1995 году ратифицирована Рамочная конвенция ООН по изменению климата, а в 1999 году подписан Киотский протокол к данной Конвенции, по которому Казахстан принял на себя обязательство по снижению выбросов в атмосферу парниковых газов. Для этого есть много мер и технологий [41, с. 18].

В частности, пропаганда и использование альтернативных возобновляемых источников энергии - воды, солнца, ветра. Сущность парникового эффекта состоит в том, что атмосфера почти целиком пропускает излучение Солнца к Земле, но из-за наличия в атмосфере парниковых газов (газов, вызывающих парниковый эффект) заметно задерживает обратное тепловое (инфракрасное) излучение земной поверхности. Парниковые газы образуют как бы «стеклянную крышу парника» над планетой и большая часть излучаемого Землей тепла возвращается назад.

Тепловая энергия накапливается в приповерхностных слоях атмосферы тем интенсивнее, чем больше в них, концентрация парниковых газов. Усиление парникового эффекта приводит к повышению температуры на поверхности Земли и потеплению климата. Благодаря существованию парникового эффекта только 20% теплового излучения земной поверхности безвозвратно уходит в космос [41, с. 19].

Если бы Земля не имела атмосферы с парниковыми газами, то средняя температура ее поверхности была бы на 33°С ниже. Сейчас средняя температура планеты 15°С. Главным парниковым газом на Земле является водяной пар. Огромный вклад в парниковый эффект вносят двуокись углерода СО₂ (60% вклада) и метан СН₄, (20% вклада). К парниковым газам относятся также закись азота N₂О (5% вклада), фреон (15% вклада) и озон [41, с. 21].

Сегодня практически ни у кого не вызывает сомнения тот факт, что причина изменения климата кроется в человеческой деятельности. Наш образ жизни, экономика, промышленность непреднамеренно содействуют накапливанию в атмосфере парниковых газов, что ведет, в конечном итоге, к повышению температуры.

Энергетика - это главный источник выбросов СО₂. Но не только в Казахстане. Такое соотношение источников выбросов является типичным для большинства стран мира. Все дело в том, что наши сегодняшние энергетические системы, в большой степени, полагаются на ископаемые виды топлива, запасы которых ограничены. В конце концов, эти ресурсы иссякнут. Выходит, чтобы существенно снизить выбросы в атмосферу СО₂ нам надо пересмотреть нашу энергосистему. Это значит, что нам надо, во-первых, снизить уровень нашего энергопотребления. Сегодня существует множество простых и доступных способов экономии энергии: энергосберегающие лампы и электроприборы, правильная расстановка мебели и просто хорошие привычки. Второй важный шаг на пути к энергетике будущего - это возобновляемые источники энергии, которые иногда называют «альтернативными источниками энергии». Они не обладают конечной природой: постоянно пополняются природными циклами земли и тем самым представляют собой неиссякаемый источник энергии.

Возобновляемые виды энергии представляют собой идеальный источник энергии: они неистощимы и дружественны к окружающей среде. Они не выделяют углекислый газ или другие загрязняющие вешества, которые получаются в результате сжигания ископаемых видов топлива, и они не обременены наследием в виде радиоактивных отходов, как ядерная энергия [41, с. 23].

Вопрос не в том, происходит изменение климата или нет. Оно уже давно стало реальностью. Причина тому - повышение концентрации парниковых газов в атмосфере в результате сжигания ископаемых энергоносителей (нефти, газа и угля), что приводит к выбросам углекислого газа (СО₂). В первую очередь наши огромные энергетические потребности, начиная с промышленной революции, привели к усилению парникового эффекта. Его последствием явилось повышение средней температуры на поверхности Земли, сопровождающееся экстремальными погодными явлениями - ураганами, наводнениями и засухами. Поэтому вопрос заключается в том, что мы можем и должны предпринять против изменения климата [41, с. 25].

Антропогенные загрязнения отмечаются многообразием видов примесей и многочисленностью источников их выброса. В автомобильных двигателях внутреннего сгорания в мире ежегодно сжигается около 2 млрд. тонн нефтяного топлива. При этом коэффициент полезного действия в среднем составляет 23%, остальные 77% уходят на обогрев окружающей среды [42, с. 51]. 30% заболеваний граждан непосредственно связаны с загрязненностью атмосферного воздуха выхлопными газами. Автомобильными двигателями выделяются в воздух городов более 95% оксида углерода, около 65% углеводородов и 30% оксидов азота.

Количество автомобилей в Костанайской области в 2008 г. достигло 150495 единиц, на 1000 жителей приходится 168 автомобилей. Фактором, существенно снижающим загрязнение атмосферного воздуха, является улавливание и утилизация загрязняющих атмосферу веществ, отходящих от стационарных источников.

В 2007 г. уловлено и обезврежено фактически 1215,1 тыс. тонн загрязняющих веществ, что составляет 91,3% от общего объема отходящих загрязняющих веществ. Утилизировано 520,6 тыс. тонн, что соответствует 42,8% от общего объема уловленных и обезвреженных загрязняющих веществ. Продукты утилизации газов можно использовать в народном хозяйстве, тепло, поступающее от горячих газов из дымовых труб предприятий, могло бы пойти на промышленные и бытовые нужды города [42, с. 52].

Атмосферный воздух - одна из основных сред обитания человека, и от его состояния во многом качества зависит здоровье человека, уровень физического развития, репродуктивные возможности, подверженность заболеваниям и продолжительность жизни. Не менее 5 млн. жителей Казахстана проживают в условиях загрязненного атмосферного воздуха, не менее 2 млн. - в условиях крайне высокого уровня загрязнения. Основное загрязнение атмосферы связано с выбросами от предприятий цветной металлургии, теплоэнергетики, черной металлургии, нефтегазового комплекса и транспорта. Реальность угроз от загрязнения атмосферного воздуха сказывается на ухудшении здоровья населения и деградации окружающей среды.

Проблема загрязнения атмосферного воздуха присуща в основном крупным городам и промышленным агломерациям, где проживает около половины населения республики. Для Республики Казахстан проблемы загрязнения атмосферного воздуха были и остаются актуальными. Выбросы в атмосферу вредных веществ от стационарных источников составляют около 2,5 млн. тонн/год, транспортные выбросы превышают 1 млн. тонн/год [42, с. 55].

Значительной проблемой охраны атмосферного воздуха является утилизация попутного и природного газов при добыче углеводородов. Основные вещества, загрязняющие атмосферу, это углеводороды, которые испаряются из нефтяных амбаров, мест проливов нефти, из технологического оборудования. Окислы азота, диоксид серы и сажа выбрасываются при сжигании попутного и природного газов в факелах, печах, котельных и турбокомпрессорах. Сжигание на факелах попутного газа сопровождается выбросом в атмосферу большого количества парниковых газов, оксидов серы и азота, вокруг месторождений формируется повышенный тепловой фон.

Негативное влияние на загрязнение атмосферного воздуха оказывают предприятия нефтегазового комплекса Актюбинской, Атырауской, Мангистауской, Кызылординской и Западно-Казахстанской областей. Основными загрязняющими токсичными веществами при добыче нефти являются оксид углерода, диоксид серы, сероводород, оксиды азота, фенол, аммиак и различные минеральные соли [43, с. 14].

Причинами высокого уровня загрязнения воздуха в городах являются устаревшие технологии производства, неэффективные очистные сооружения, низкое качество применяемого топлива, слабое использование возобновляемых и нетрадиционных источников энергии.

При этом значительная часть населения промышленных центров проживает в зоне повышенного влияния вредных выбросов, так как более 20% предприятий не имеют нормативной санитарно-защитной зоны.

Негативное воздействие на окружающую среду оказывает автомобильный транспорт, выбрасывающий с отработанными газами десятки загрязняющих веществ, общим объемом 1098 тыс. тонн в год. В большинстве крупных городов вклад автотранспорта в загрязнение воздушного бассейна достигает 60% и более, а г. Алматы - до 90% общих выбросов [43, с. 15].

Резкое увеличение числа автомобилей вызывает рост концентрации оксида углерода и диоксида азота в крупных городах как Алматы, Усть-Каменогорск, Шымкент, где среднегодовые концентрации этих веществ превышают предельно допустимые. Наибольший объем выбросов вредных веществ от автотранспорта характерен для г. Алматы (в среднем 185 тыс. тонн в год), и областей: Костанайской (163,2 тыс. тонн в год), Алматинской (131,0 тыс. тонн в год), Южно-Казахстанской (106,0 тыс. тонн в год) и Карагандинской (100 тыс. тонн в год.) [43, с. 18].