Проблемы экологической безопасности РК и пути их решения

Над ураноносным слоем пробуривается ряд шурфов. По шурфам под землю закачивается серная кислота. На одну технологическую линию уходит до 400 железнодорожных цистерн серной кислоты и до 1 000 цистерн нитратно-сульфатного раствора. Под землей возникает крайне кислая (рН до 1) жидкая среда, разрушающая урановые соединения. После экспозиции жидкость, содержащую уран, откачивают. Из раствора извлекают уран, а кислотный шлам закачивают назад под землю. На каждый добытый 1 кг урана приходится 86,7 кг серной кислоты. Такой метод добычи урана используется уже около 20 лет [17, с. 87].

Одним из важнейших решений Казахстана за 12 лет (2004 год) независимого существования был отказ от обладания ядерным оружием и поддержка усилий международного сообщества в борьбе с распространением оружия массового уничтожения (ОМП).

За 40 лет ядерных испытаний свыше миллиона казахстанцев получили опасные дозы радиации. Эти обстоятельства побудили Назарбаева бросить вызов Москве и еще в 1991 году закрытъ ядерный полигон. 9 месяцев спустя Казахстан отрекся от ядерного оружия, доставшегося в наследство от СССР.

Последствия ядерной войны необратимы. Если различные физические эффекты, возникающие при ядерных взрывах, можно рассчитать достаточно точно, то предсказать последствия их воздействий сложнее. Исследования привели к заключению, что не поддающиеся предварительной оценке следствия ядерной войны столь же значительны, как и те, которые могут быть рассчитаны заранее.

Возможности защиты от воздействия ядерного взрыва весьма ограничены. Невозможно спасти тех, кто окажется в эпицентре взрыва. Всех людей спрятать под землю нельзя; это осуществимо только для сохранения правительства и руководства вооруженных сил. Кроме упоминаемых в руководствах по гражданской обороне способах спасения от жара, света и ударной волны, имеются практичные способы эффективной защиты только от радиоактивных осадков.

На распределение радиоактивных осадков будут влиять погодные условия. Разрушение плотин может привести к наводнениям. Повреждения атомных электростанций вызовут дополнительное повышение уровня радиации. В городах обрушатся высотные здания и образуются груды обломков с погребенными под ними людьми. В сельской местности радиация поразит посевы, что приведет к массовому голоду. В случае ядерного удара зимой уцелевшие при взрыве люди останутся без укрытий и погибнут от холода.

Повышенные дозы радиации приводят к росту раковых заболеваний, выкидышей, патологий у новорожденных.

На животных было экспериментально установлено, что радиация поражает молекулы ДНК. В результате такого поражения возникают генетические мутации и хромосомные аберрации; правда, большинство таких мутаций не переходит к потомкам, поскольку приводят к летальным исходам.

Первым пагубным воздействием долговременного характера явится разрушение озонового слоя. Озоновый слой стратосферы экранирует земную поверхность от большей части ультрафиолетового излучения Солнца. Это излучение губительно для многих форм жизни, поэтому считается, что образование озонового слоя около 600 миллионов лет назад стало тем условием, благодаря которому появились многоклеточные организмы и вообще жизнь на Земле [53, с. 22].

Согласно докладу национальной академии наук США, в мировой ядерной войне может быть взорвано до 10 000 Мт ядерных зарядов, что приведет к разрушению озонового слоя на 70% над Северным полушарием и на 40% - над Южным. Эти разрушения озонового слоя повлекут за собой губительные последствия для всего живого; люди получат обширные ожоги и даже раковые заболевания кожи; некоторые растения и мелкие организмы погибнут мгновенно; многие люди и животные ослепнут и потеряют способность ориентироваться.

В результате крупномасштабной ядерной войны произойдет климатическая катастрофа. При ядерных взрывах загорятся города и леса, облака из радиоактивной пыли окутают Землю непроницаемым покрывалом, что неминуемо приведет к резкому падению температуры у земной поверхности. После ядерных взрывов суммарной силой 10 000 Мт в центральных районах континентов Северного полушария температура опустится ниже 30 градусов Цельсия.

Температура вод мирового океана останется выше нуля, но из-за большой разности температур возникнут жестокие штормы. Затем спустя несколько месяцев, к Земле прорвется солнечный свет, но, по-видимому, богатый ультрафиолетом из-за разрушения озонового слоя. К этому времени уже произойдут гибель посевов, лесов, животных и голодный мор людей. Трудно ожидать, что где-либо на Земле уцелеет хоть какое-то человеческое сообщество [31, с. 52].

До сих пор мы рассматривали проблемы экологии сквозь призму событий, происходивших на Семипалатинском ядерном полигоне. Настала пора взглянуть на Казахстан в целом и увидеть, что уничтожение природы, а вместе с природой - и людей происходило во всех краях. На сегодняшний день Казахстан является самой грязной в радиоэкологическом отношении страной мира, на сегодняшний день многие регионы Казахстана представляют собой нечто, что остается на территории после применения врагом оружия массового уничтожения.

Если посмотреть в суть дела, мы обнаружим, что оружие массового уничтожения, в отличие от стрелкового или артиллерийского оружия, поражает не отдельных людей, а окружающую людей среду. Биологическое оружие загрязняет окружающую среду микробами, химическое оружие загрязняет воздух, воду, растения и пищу отравляющими веществами, ядерное оружие загрязняет природу губительными радионуклидами.

Иными словами, любой вид оружия массового уничтожения превращает окружающую среду в настоящий ад, и люди, не выдерживая адских условий, рано или поздно погибают.

Экологическое неблагополучие Казахстана, вызванное испытаниями различных типов оружия, ракет, «мирными» подземными взрывами, хищнической добычей минералов, нефти и газа, недозируемой промышленной нагрузкой, привело к тому, что на воображаемой экологической карте Казахстана (настоящей карты еще не существует) можно найти немало мест, уже превращенных в безжизненный ад; немало мест, откуда людей необходимо эвакуировать; немало мест, откуда людям нужно выбираться самостоятельно, поскольку санитарные показатели состояния окружающей среды еще не перешли границ «норм», основанных, увы, на искусственно завышенных представлениях о толерантности людей к внешним вредностям [17, с. 40].

Нефтедобыча является основной и наиболее динамично развиваюшейся отраслью экономики Республики Казахстан. Нефтяники обеспечивают значительную часть национального валового продукта, бюджетных доходов и валютных поступлений в страну. Нефтегазовые проекты стали катализатором инвестиционной активности в Казахстане. По имеющимся сведениям, на территории казахстанского Прикаспия объем разлитой нефти составляет около 5 млн. т, общая площадь замазученности земель - более 19 тыс. га. Почвенный слой пропитан нефтью на глубину от десятков сантиметров до 10 метров.

Негативное влияние нефтяного загрязнения земель характеризуется нарушением естественного ландшафта местности и потерей сельскохозяйственных земель; повышением уровня почвенных вод, и, как следствие, образованием мелких засоленных озер; гибелью водоплавающих птиц и мелких животных; испарениями углеводородов с поверхности, и как следствие, загрязнением воздушного бассейна вокруг нефтепромыслов; экономическими потерями, связанными с иммобилизацией нефти в амбарах-накопителях.

Остро стоит проблема нефтяных разливов - вследствие того, что свыше 60% трубопроводов уже имеют 100%-ный износ. Это касается не магистральных, а промысловых трубопроводов, поскольку средства в их реконструкцию никогда не вкладывались, поэтому сейчас необходимо заставить нефтяные компании вкладывать деньги в природоохранную систему.

Нефтепромыслы, расположенные в Атырауской области (за исключением Тенгиза), находятся на поздней стадии разработки и добычи нефти. Применение отсталой технологии и устаревшего оборудования на нефтепромыслах приводило к частым и многочисленным авариям, утечкам нефти из устьевого оборудования скважин, порывам внутрипромысловых и магистральных нефтепроводов. В результате сложившейся практики нефтедобычи территория всех старых нефтепромыслов Атырауской и Мангистауской областей находится в замазученном состоянии.

В отдельных местах за счет сброса нефти непосредственно на почву, предварительно огороженную земляной дамбой, образовались нефтяные озера (амбары).

Экстраординарная роль рационального использования ресурсов в современной хозяйственной жизни страны обусловливает необходимость не простой разработки и внедрения комплекса мероприятий, а построения в целом народнохозяйственной модели ресурсосберегаюшего типа. Она должна создаваться путем последовательного учета факторов РИСР на всех уровнях управления (при выработке экономической политики, методов хозяйственного руководства, систем организации производства), целенаправленного совершенствования действующих и создания новых оргструктур, адекватных данной модели хозяйствования.

Проводимая коренная реформа управления экономикой Казахстана уже в значительной мере обозначила наиболее существенные параметры именно такой модели. Вместе с тем, остается нерешенным еще ряд проблем как теоретического, так и практического порядка.

В их числе: обоснование теоретико-методологического подхода к формированию эффективной схемы рационального использования сырьевых ресурсов; разработка общей концепции построения обсуждаемой модели хозяйствования, принципов ее функционирования и саморазвития; придание данной модели целостного вида, описание конкретных ее элементов.

Таким образом, всесторонне позитивное воздействие совокупности факторов на потребление ресурсов может достигаться при условии органичного сочетания экономических, технико-технологических, организационных, административных и социальных методов.

Переход к экологически безопасному и устойчивому развитию в настоящее время становится одним из приоритетных направлений стратегии развития Казахстана. В условиях дефицита материальных и финансовых средств их необходимо направлять на решение приоритетных, наиболее острых экологических проблем.

В 2001 г. затраты на охрану окружающей среды в целом по нефтегазовой отрасли составили 28,6 млн. долл. Затраты на мониторинг загрязнения недр за этот же период составили 2,546 млн. долл. [53, с. 7].

Экологические проблемы освоения нефтяных и газовых месторождений Казахстана имеют свои региональные особенности - географические, геологические, геодинамические, технологические, а также социально-экономические.

Особый отпечаток на экологическую ситуацию накладывает тот факт, что до последнего времени природоохранный вопрос практически уступал выполнению плановых заданий по добыче нефти и газа и не находил должного решения в технико-экономических обоснованиях проектов.

Актуальными направлениями в области охраны природы при добыче и переработке нефти и газа являются: создание экологически чистых процессов; утилизация отходов; очистка газовых выбросов нефтехимических производств; очистка сточных вод; мониторинг загрязнения нефтью и нефтепродуктами окружающей среды и др. Предотвращения столь мощного негативного воздействия на окружающую среду в условиях интенсификации процессов добычи и переработки углеводородного сырья можно достичь лишь с увеличением уровня комплексного использования углеводородного сырья, т.е. полного извлечения полезной части ресурсов и доведения количества отходов до разумного минимума [53, с. 8].

Установление экономико-экологических и технологических приоритетов в нефтегазовом комплексе подразумевает сочетание следующих дополнительных мер: совершенствование экономико-экологической и технологической политики; тщательная привязка расходов к экономически высокоэффективным нефтяным проектам; развитие организационной инфраструктуры и создание соответствующего потенциала, включая подготовку кадров, образование и программы обмена.

Сегодня в реализации целей эффективного управления нефтегазовыми ресурсами следует исходить из того, что основная трудность - это преодоление противоречия между объектом управления - окружающей природной средой, с одной стороны, и территориальной ограниченностью сферы действия принимаемых управленческих решений (границы района, области, республики) - с другой.

В настоящее время платежи за природные ресурсы регламентируются следующими Законами Республики Казахстан: «Об охране окружающей среды», «О недрах и недропользовании», «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» (Налоговый кодекс) и др. Для каждого предприятия органами охраны природы устанавливаются лимиты выбросов загрязняющих веществ в природную среду - на основе нормативов предельно-допустимых выбросов (ПДВ) или сбросов (ПДС).

На период достижения предельно-допустимых норм устанавливаются лимиты природопользования с учетом экологической обстановки в регионе и технического оснащения природоохранного оборудования. Для строящихся предприятий лимиты устанавливаются на уровне ПДВ (ПДС). Сроки достижения нормативных уровней по годам определяются на основе региональных или республиканских природоохранных программ. Платежи взимаются как за установленные, так и за сверхустановленные лимиты выбросов загрязняюших веществ [38, с. 34].

Проблемы Казахстанского Прикаспия являются частью общих ключевых проблем всего каспийского сектора. Для их решения необходимы современные мероприятия по сбалансированному использованию биоресурсов и углеводородного сырья. Казахстан является одной из 5 частиц международной каспийской экологической проблемы.

Целью этой долгосрочной программы является оздоровление и сохранение чувствительной экологической системы Каспия. Активная позиция РК нашла отражение в возложении ответственности на Казахстан за деятельность руководящего комитета.

Благодаря широкому применению нефти ее добыча увеличилась с 10 млн. баррелей в день в 1950 годах до 65 млн. баррелей в 1990 г. И за эти 40 лет нефть стала основным источником сырья в мире. Нефть стала играть ключевую роль в международных отношениях. В 1960 г. была создана ОПЕК (организация стран экспортеров нефти), в которую вошли Иран, Ирак, Кувейт, Саудовская Аравия, Венесуэла.

На Каспии не было еще крупных экологических катастроф подобных катастрофе 1989 г. в Заливе принца Вильяма на Аляске, когда нефтяной танкер Эксон Вальдес напоролся на подводный риф. Тогда в море вылилось около 240 тысяч баррелей нефти, что привело к загрязнению 1600 км береговой линии, включая побережье 3 национальных парков и 5 заповедников. Несмотря на меры по ликвидации последствий аварии, природе был нанесен непоправимый ущерб.

Проблемы добычи нефти на Каспии не могут не волновать. Выбросы нефти в море происходят при мойке танкеров, при авариях на морских нефтедобывающих платформах, при ее транспортировке. По поверхности воды тонкой пленкой разливается нефтяное пятно. Что привело к уменьшению количества рыб осетровых пород на Каспии и приводит к массовой гибели Каспийских тюленей и птиц.

2. Основные направления и механизмы обеспечения экологической безопасности Республики Казахстан

2.1 Совершенствование системы государственного контроля в области охраны окружающей среды и природопользования

Экологические проблемы занимают одно из ведущих мест в общественном сознании и с каждым годом растет обеспокоенность человечества за качество среды обитания человека. Экологические проблемы это не только бедствия экологической катастрофы и катаклизмы, но и события, морально не терпимые, поскольку угрожают жизни человека, здоровью и благополучию граждан.

С давних пор, человек оказывает влияние на среду своего обитания. В результате этого деятельность человека наложила глубокие следы на современный почвенный и растительный покров. Человсечество продолжает истощать невозобновимые природные ресурсы и ставит их под угрозу.

В современных условиях охрана окружающей среды - одна из насущных задач человечества и забота об окружающей среде стала мировым явлением. Сейчас люди во всем мире отдают приоритет защите среды обитания.

По своим масштабам экологические проблемы условно могут быть разделены на: локальные, региональные, глобальные. К примеру, локальные экологические проблемы - это завод, сбрасывающий без очистки в реку свои промышленные стоки, вредные для здоровья граждан и среды его обитания.

Пример региональной экологической проблемы - это высыхающее Аральское море, поступающие в Каспийское море загрязняющие вещества, взаимодействующие со всеми элементами экосистем моря, деформирующие структуру экосистемы и нарушающие её функционирование, увеличение объема загрязнения и нарушение естественного режима экосистемы озера Балхаш и т.д. Эти проблемы, достигнув планетарных масштабов, становятся глобальными и требуют для своего решения целого комплекса научных и практических исследований. Во второй половине XX века началось резкое потепление климата. В связи с этим возникли ряд сопутствующих проблем для человека. Как потепление повлияет на увеличение испарения с поверхности Мирового океана и как это отразится на количестве осадков. Как будут распределяться эти осадки по площади? Разрушение охранного озонового слоя планеты, расширение опустынивания и многие другие экологические проблемы волнуют ныне человечество.

Таким образом, сложившаяся ныне экологическая проблема волнует все мировое сообщество. Взаимоотношение человека со средой своего обитания выходит далеко за пределы допустимого. По данным ученых за последние сто лет температура воздуха увеличилась в среднем в 1,3 градуса С, т.е. в два раза превышает величину среднего глобального потепления в мире.

В настоящее время специалистами доказана большая продуктивность нетронутых человеком естественных природных комплексов чем экосистем, искусственно им созданных. И это актуально даже для сегодняшнего уровня развития промышленного производства и сельского хозяйства. В целом, собирательство и охота на начальном этапе должны были быть более планомерны и эффективны, чем земледелие и скотоводство. Это возможно было только в том случае, если окружавшая человека природа не переживала очередную экологическую катастрофу.

Разрушающее воздействие человека на окружающую среду стимулировало развитие цивилизации - в поисках новых ресурсов человечество постепенно переходило от присваивающего хозяйства к производящему. Но созданная примитивными способами новая природная среда очень хрупка. Быстро истощает почву и нежизнеспособна в обычных условиях. Выжигание растительности, рыхление поверхности земли и сочетания с уничтожением деревьев и кустов наносит значительный ущерб почве, приводит к эрозии.

Поэтому осваемые первобытным человеком участки земли вскоре приходили в полную непригодность и люди вынуждены были искать новые территории. Последствиями экологических катастроф древности являются извечные степи и пустыни, которыми планета покрыта до сих пор. В связи с этим, экологические проблемы древности не могли быть стимулом только прогресса человечества.

Необходимость доступа к получению природных ресурсов среды обитания толкала племена к конфликтам с более обеспеченными соседями. За прошедшие десятилетия цивилизация и технологии сделали заметный скачок и в своем развитии. Но весь ритм жизни человечества, как в прошедшие эпохи, так и сегодня, определялся одним - возможности доступа к тем или иным природным ресурсам.

В социально-экономических программах развитых и развивающихся стран особое место отводится экологическим проблемам. Хищническое отношение к природным ресурсам Казахстана привело в конце XX в. к экологическому кризису в Республике Казахстан, который принял в некоторых регионах катастрофический характер [45, с. 70].

На протяжении многих десятилетий в Казахстане складывалась в основном только сырьевая система природопользования с экстримально высокими техногенными нагрузками на качество среды обитания человека. В связи с этим резкого улучшения экологической обстановки пока не произошло и она до сих пор характеризуется деградацией природных систем, которое ведет к дестабилизации биосферы, утрате ее способности поддерживать качество среды обитания человека.

Основы государственной политики в области охраны среды обитания заложены в Концепции экологической безопасности, от 30 апреля 1996 года. В этой Концепции рассматривались экологические приоритеты переходного периода.

В развитии казахстанского общества с момента принятия Концепции экологической безопасности произошли огромные перемены. Разработаны документы развития государства, создана основа природоохранного законодательства, подписан ряд международных документов по вопросам охраны среды обитания человека и организовано управление природоохранной деятельностью.

В Республике Казахстан в целях совершенствования законодательства усилие направлено на сближение с законодательством развитых стран и внедрением международных стандартов.

В нашей стране необходимо уделить особое внимание инновационной системе, а также обеспечению опережающего развития научных исследований по важнейшим проблемам экологической безопасности и устойчевого природопользования, введению единой системы мониторинга за состоянием качества среды обитания человека.

В Казахстане решение экологических проблем связано с внедрением экологически чистых технологий, формированием у человека экологической цивилизованности. В настоящее время современная цивилизация характеризуется как «информационная», «техногенная», «компьютерная». В связи с этим цивилизация не является самодостаточным понятием и не имеет гуманистического характера, а технизирует культуру и мышление.

В ежегодном Послании Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана отмечается необходимость государственной программы по реализации индустриально-иновационной стратегии, направленной на развитие экономики Казахстана.

Национально-инновационная система должна ввести общество в мир новых современных технологий во всех сферах науки. Инновационная система, безусловно, создает и экологические проблемы, хотя, конечно, без внедрения новых инновационных методов невозможно цивилизованное развитие любого общества.

Среда обитания человека благодаря инновационной системе охвачена активной человеческой деятельностью. Изменения, сознательно осуществляющиеся людьми, имеют целью достижение полезных результатов и не всегда совпадают с процессами саморегуляции биосферы. Ныне, состояние среды обитания человека характеризуется повышенной восприимчивостью природных систем к антропогенному воздействию и уменьшением стабильности биосферного равновесия.

Экологические проблемы человечества отражают необходимость качественно нового осмысления существовавших форм человеческой деятельности и характера экологических отношений [14, с. 5].

Развитие человечества по пути инновационного развития изменит характер взаимоотношений человека и среды его обитания. Сейчас возник глубокий разрыв естественных связей человека со средой обитания и нарастает противопоставление человека природной среде. Под возрастающим давлением деятельности человека на природную среду, среда обитания человека начала терять возможности самовосстановления.

Экологический кризис поставил человека в ситуацию необходимости изменения мировоззрения и отношения к окружающему миру. Под воздействием противостояния человека среде обитания изменилась ориентация деятельности людей, связанная с иной шкалой ценностей.

Экологическая цивилизованность - это процесс сублимации природных инстинктов в сторону созидательной, культурной, позитивной деятельности. На уровне каждой личности экологические проблемы диктуют условия поведения человека и требуют изменений его сознания.

С развитием человеческой цивилизации, экологическая ситуация среды обитания человека сильно изменилась. Очевидно, частный интерес, рынок, частная собственность, демография, войны привели к потоку экологических катастроф. Человечество в погоне за прибылью, беспощадно эксплуатирует природные ресурсы. Экологическая неадекватность человечества привела к мировой экологической катастрофе. В конце XX века наступил кризисный момент в техногенном развитии цивилизации. В связи с этим, человечество впервые столкнулось с глобальной экологической катастрофой, ведущей к экологической гибели.

Человечество переживает состояние бифуркации и существуют два пути развития техногенной цивилизации: из Исторического Инобытия, где история развития человечества была отчуждена и неподвластна ему в Историческое небытие, означающее гибель человечества или в Историческое Бытие, в котором человечество становится действительным субъектом экологизации цивилизованного общества. Экологизация общества - процесс сложного формирования системы взглядов общества, направленных на достижение понимания человека среды своего обитания. Для его реализации необходимо экологическое образование, экологическое воспитание, научное обеспечение экологической безопасности и т.д.

Для решения экологической проблемы и инновационного развития казахстанского общества необходимо формирование экологической культуры, предполагающей развитие экологического сознания, экологического воспитания. Общественно-экологическое сознание существовало всегда, на всех этапах исторического развития человечества объективно отражало представления о взаимоотношениях человека и среды его обитания.

Под экологической культурой понимается совокупность социальных регуляторов воздействия человека на природу, система экологического воспитания и образования.

Экологическая культура - это мера, способ развития и реализации социальных сил человека в процессе материального и духовного освоения природной среды. В связи с существующими экологическими проблемами роль экологической культуры в индустриально-инновационном развитии общества велика. Экологическая культура должна охватывать весь комплекс навыков бытия в контексте с окружающей средой и направленность экологической деятельности человека на сохранение жизнепригодных условий.

Проблемы экологии это следствие неблагополучного общества и проблема самого человечества. Целью экологов-исследователей, философов, политологов, культурологов является разработка основных методов выздоровления, возрождения нравственных ценностей и нахождение путей разрешения человечеством экологических проблем. Человек, живя в мире высоких технологий, не осознает себя частью общества, тем более в технизированном обществе сложнее единство человека со средой своего обитания.

Выходом из техногенного кризиса является экологическое оздоровление и инновационное развитие общества [39, с. 26].

Как показывает накопленный мировой опыт, для эффективной охраны природы в каждой стране и во всем мире необходимо, чтобы была принята комплексная система мер, в том числе:

· правовых - разработка и принятие соответствующего пакета законов;

· политических - заключение и выполнение международных экологических соглашений;

· организационных (производственных) - контроль за состоянием окружающей среды (мониторинг), экологическая экспертиза проектов с участием населения, создание системы очистки, переработки отходов;

· экономических - финансирование природоохранных мер, разработка системы штрафов за загрязнение природы;

· социалъно-психологических - экологическое образование молодежи и взрослых, особенно управленцев и производственников, формирование общественного мнения и общественной активности в области охраны природы [54, с. 6].

Для контроля за окружающей средой во многих странах создается система мониторинга - постоянного наблюдения за состоянием атмосферы, воды, почв.

Мониторинг может быть глобальным (с использованием искусственных спутников Земли), региональным и местным.

Начиная с 70-х годов XX в. во многих странах стали проводить экологическую экспертизу проектов, оценку воздействия на природу будущих промышленных и социальных объектов. Значительный опыт накоплен в этом плане в США, Японии, ФРГ, Канаде, Австралии. С 1972 г. планомерное экологическое обоснование проектов стало проводиться и в нашей стране. В большинстве государств, использующих экологическую экспертизу, местные органы управления могут в случае необходимости (по их усмотрению) организовать публичное слушание проекта. Подобные действия практикуются, например, в США, Великобритании, Австралии, Японии. В целом экологическая экспертиза проектов позволяет достичь цели управления качеством окружающей среды [18, с. 202].

Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев в своем Послании народу «Новое десятилетие - новый экономический подъем - новые возможности Казахстана» отдельным пунктом выделил - как одну из важнейших задач на предстоящее десятилетие - улучшение качества жизни населения [2].

Как отмечается в Концепции перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007-2024 годы, одобренной Указом президента от 14 ноября 2006 года, необходимо, чтобы экономические, экологические, социальные и политические факторы развития были интегрированы и рассматривались как единый процесс, направленный на повышение качества жизни населения Казахстана.

В сфере экологии деятельность Правительства направлена на снижение уровня загрязнения окружающей среды, обеспечение охраны окружающей среды и экологической безопасности в соответствии с международными стандартами, стабилизацию качества окружающей среды, создание основ перехода к устойчивому развитию общества. К настоящему времени осуществлен комплекс мер, направленных на предотвращение реальных и потенциальных угроз дальнейшего ухудшения экологической ситуации. В частности, ужесточены требования к установлению лимитов эмиссий при выдаче разрешений; усилена роль производственного экологического контроля; повышена ответственность природопользователей за его ведение.

Эти меры позволили достигнуть следующих результатов: в целом по Казахстану объемы выбросов в атмосферу снижены с 3,3 до 3,1 миллиона тонн - на 6,1 процента; объемы сбросов загрязненных вод сокращены с 2,9 до 2,85 миллиона тонн - на 1,7 процента.

Сложной остается ситуация с отходами производства и потребления. В стране накоплено более 22 миллиардов тонн отходов, из них более 16 миллиардов тонн техногенных минеральных образований, и около 6 миллиардов тонн опасных отходов. Ежегодно образуется порядка 700 миллионов тонн промышленных отходов, из них токсичных - около 250 миллионов тонн. Накоплено 96 миллионов тонн твердых бытовых отходов, ежегодно их накапливается более 2 миллионов тонн [54, с. 7].

В Казахстане основная масса твердых бытовых отходов, без разделения на компоненты, вывозится и складируется на открытых свалках, 97 процентов которых не соответствуют требованиям природоохранного и санитарного законодательства. Менее 5 процентов твердых бытовых отходов в республике подвергается утилизации или сжиганию.

Для решения этой проблемы разработан проект Государственной программы «Жасыл Даму на 2010-2014 годы», целью которой является улучшение качества окружающей среды и обеспечение благоприятного уровня экологически устойчивого развития общества. Ожидаемые результаты от реализации Программы: увеличение доли населения, имеющего доступ к качественной питьевой воде; снижение выбросов в атмосферу и сбросов в водные источники; увеличение доли использования альтернативных источников энергии и доли переработки отходов.

Один из важных механизмов реализации Программы - создание Национального центра по управлению отходами производства и потребления «Жасыл Даму». Центр будет заниматься реализацией природоохранных мероприятий, развитием ниши предпринимательства в сфере охраны окружающей среды, внедрением экологических инноваций, созданием заводов по производству технологических комплексов и экологического оборудования.

Выработан комплекс мер по улучшению экологической ситуации в зонах экологического бедствия - Семипалатинском испытательном полигоне и прилегающих территориях Приаралье.

В связи с ратификацией Киотского протокола планируется торговля квотами, адаптированная к европейской товарной бирже. В дальнейшем торги выйдут на международный уровень.

В Астане планируется создание Центра энергетических исследований, который будет заниматься вопросами возобновляемой энергетики, физики и техники высоких энергий. Возобновляемые ресурсы и альтернативные источники энергии - это важнейший аспект развития казахстанской экономики и фактор обеспечения энергетической безопасности страны на длительную перспективу.

Казахстан обладает значительными возможностями поэтапной переориентации экономики на использование возобновляемых источников энергии. К возобновляемым источникам энергии в условиях Республики Казахстан относятся солнечная, ветровая, гидро-, биоэнергетика, теплота грунта, грунтовых и термальных вод.

Технологии, основанные на использовании возобновляемых источников энергии, являются экологически чистыми из-за отсутствия выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. Их применение практически не вызывает парникового эффекта и, соответственно, связанных с ним климатических изменений.

Кроме того, их использование не приводит к образованию радиоактивных отходов. Возобновляемые источники энергии соответствуют, таким образом, политике защиты окружающей среды, а их использование формирует лучшую окружающую среду и обеспечивает устойчивое развитие [55, с. 21].

Специалисты констатируют: наша цивилизация вступила в опасную фазу, когда разум перестал быть лишь средством, обеспечивающим выживание вида, а превратился в могущественный самостоятельный фактор.

И действительно, встав на путь технического прогресса, человечество, судя по его ускорению, уже не способно остановиться [55, с. 22].

В «Концепции экологической безопасности Республики Казахстан» было сказано, что «эффективность управления природоохранной деятельностью во многом зависит и от качества подготовки кадров в области экологии» [5].

Для того, чтобы свести к минимуму отрицательное воздействие на окружаюшую среду, необходимо экологизировать экономику, т.е. обеспечить применение и выполнение совокупности управленческих (организационных), технологических, финансово-экономических мероприятий, направленных на снижение давления нагрузки на окружающую природную среду предприятиями при сохранении целей производства - получения прибыли при достаточных темпах развития экономики, обеспечивающих поступательное развитие человеческого сообщества.

Обычно проблемы решаются стандартным образом. Это или утилизация отходов, или очистка сбрасываемых стоков или воздуха.

Борьба с загрязнением ведется либо путем увеличения штрафов и платежей за сверхнормативное воздействие, либо путем предоставления неких налоговых льгот тем предприятиям, которые направляют эти средства на строительство очистных сооружений, на утилизацию тех же отходов. Новые общественно-экономические условия, складываюшиеся в Республике Казахстан, заставляют искать нетривиальные подходы к системе управления экологической безопасностью на региональном уровне [38, с. 40].

Мировая обстановка в экологической сфере в XXI в. несет собой новые вызовы и угрозы для всех государств. На сегодняшний день ОБСЕ остается единственной в своем роде региональной организацией, объединяющей все государства Европы, часть стран Азии, а также США и Канаду.

Широкая институциональная база ОБСЕ позволяет ей решать разнообразные задачи, включая вопросы экологической безопасности. ОБСЕ способна отвечать на эти вызовы и угрозы на основе принципов многостороннего экологического сотрудничества.

В настоящее время многие страны ОБСЕ признают, что экология становится стратегической отраслью, влияющей на нее сферы политического и экономического благополучия государства. В третьем тысячелетии мир изменяется все более быстрыми темпами, причем совместные действия стран в защиту окружающей среды зачастую отстают от экономических и социальных изменений.

Кроме обычных экологических проблем загрязнения воздуха и воды, перед человечеством встают проблемы глобального потепления климата, сокращения озонового слоя, прогрессирующего опустынивания и сокращения биологического разнообразия. Важно включить экологические проблемы безопасности в политическую повестку дня, способствуя участию национальных, международных, обшественных и частных организаций, и продвигать тем самым региональное сотрудничество. Экологическое сотрудничество может быть эффективным катализатором для того, чтобы уменьшить напряженные отношения, расширяя сотрудничество и поощрение мира.

Основой деятельности ОБСЕ в экологической сфере является Хельсинкский Заключительный акт 1975 г., в котором определены основные принципы экологического сотрудничества. В 2003 году экологическое направление получило дальнейшее развитие с принятием Документа - стратегии ОБСЕ по экономическому и экологическому измерениям.

В стратегии подчеркивается необходимость поддержания экологического равновесия путем устойчивого использования природных ресурсов, развития практики правильного обращения с опасными отходами, повышения экологической грамотности населения и участия общественности в принятии экологических решений.

2.2 Экологизация законодательства Республики Казахстан

В настоящее время масштабы преобразования природы неизмеримо возросли, усилилось негативное влияние человеческой деятельности на экосферу планеты.

В нашем государстве уделяется большое внимание задаче охраны природы. Такое внимание к экологическим проблемам не случайно - цели, которые ставит перед собой наше государство, объективно включают и задачу сохранения природы всей планеты.

На сегодняшний день наиболее острыми экологическими проблемами в Республике Казахстан по-прежнему остаются проблемы, связанные с изменением климата и озонового слоя, сокращением биоразнообразия, опустыниванием, загрязнением водных ресурсов, воздуха, накоплением отходов производства и потребления. Остается острой также проблема исторических загрязнений.

Данные проблемы отражены в Концепции экологической безопасности на 2004-2015 гг., одобренной Указом Президента Республики Казахстан от 3 декабря 2003 года, где отмечается, что экологическая безопасность, как составная часть национальной безопасности Республики Казахстан, является обязательным условием устойчивого развития и выступает основой сохранения природных систем и поддержания соответствующего качества окружающей среды, то есть экологическая безопасность является одним из компонентов национальной безопасности [5].

На территории Казахстана скопилось 20 млрд. тонн отходов, из которых 5 млрд. - токсичные. Главные загрязняющие отрасли - нефтегазовая, цветная и черная металлургия, горнодобывающая промышленность и теплоэнергетика. К зонам экологических бедствий относятся Аральский и Семипалатинский регионы.

На основе Концепции экологической безопасности на 2004-2015 годы была разработана Программа «Охрана окружающей среды Республики Казахстан на 2008-2010 годы». В Программе проведен анализ существующей экологической ситуации Казахстана и разработаны меры по ее улучшению [5].

Программа будет выполняться в соответствии с основными приоритетами перехода страны к устойчивому развитию, среди которых: предупреждение и уменьшение экологических угроз здоровью населения, борьба с опустыниванием, сохранение биологического разнообразия, снижение эмиссий, в том числе парниковых газов и озоно разрушающих веществ; доступ к качественной питьевой воде, решение трансграничных экологических проблем, радиационная безопасность; управление отходами.

Экологическая безопасность как историческая основа и составная часть национальной безопасности Республики Казахстан определяется степенью защищенности личности, общества и государства от последствий чрезмерного антропогенного воздействия на окружающую среду, а также стихийных бедствий, промышленных аварий и катастроф.

На мировой арене борьба за экологическую безопасность началась достаточно давно. Она проявилась в беспокойстве в связи с проблемами парникового эффекта, процессом опустынивания, разрушением озонового слоя, нарушением путей миграции некоторых птиц и животных, опасностью, исходящей от выпуска на рынок генетически модифицированных организмов.

Это беспокойство нашло свое формальное отражение в соответствующих международных договорах.

Применение термина «охрана окружающей среды» звучит не столь тревожно, как «экологическая безопасность». В Экологическом кодексе Республики Казахстан в статье 1 дается следующая формулировка данных определений: «охрана окружающей среды - система государственных и общественных мер, направленных на сохранение и восстановление окружающей среды, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий», а под «экологической безопасностью понимается состояние защищенности жизненно важных интересов и прав личности, общества и государства от угроз, возникающих в результате антропогенных и природных воздействий на окружающую среду» [4].

Многозначность любого понятия, особенно используемого в процессе управления экономическими и социальными процессами, а также в государственном управлении, может привести к нежелательным последствиям в силу субъективных различий в понимании его. В связи с этим возникает настоятельная необходимость в правовом регулировании обеспечения экологической безопасности.

Необходимо официальное признание угроз экологическому благополучию, к которым относятся чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера. Угрозу экологическому благополучию могут создавать чрезмерное изъятие ресурсов природной среды, а также пожары, взрывы, распространение возбудителей болезней. В этот же ряд можно включить множество других причин и условий нарушения экологического равновесия. Среди них - войны, освоение космоса, террористические акты.

В качестве угроз экологической безопасности можно признать условия и факторы, создающие или могущие создать опасность для экологических ресурсов, природного равновесия, благоприятного для обитания человека состояния природной среды, сохранности его имущества, экономической ценности природных ресурсов.

Говоря о деятельности государственных органов в области обеспечения экологической безопасности нужно упомянуть, что государственный орган - это элемент механизма государства, участвующий в осуществлении функций государства и наделенный для этого властными полномочиями, которые выражаются в возможности издавать обязательные к исполнению нормативные правовые акты и в обеспечении исполнения актов органов государства различными методами [19, с. 14].

Имеется огромное множество классификаций государственных органов.

Государственные органы классифицируются по различным основаниям: по способу возникновения (первичные и производные), по объему властных полномочий (высшие и местные), по широте компетенции (общей компетенции и специальной компетенции), по принципу разделения властей (законодательные, исполнительные и судебные), по порядку принятия решений (коллегиальные, единоличные).

Впервые систематизация органов государственного управления по охране природы и рациональному использованию природных ресурсов была осуществлена О.С. Колбасовым. Он выделил в зависимости от компетенции органы общегосударственного и ведомственного хозяйственно-отраслевого управления.

Н.Б. Мухитдинов классифицирует органы управления в области охраны окружающей природной среды и природопользования на три блока: а) органы общего управления; б) органы специального управления; в) и иные органы [15, с. 128].

Какова роль и значение государственных органов в области обеспечения экологической безопасности. Обеспечение экологической безопасности - задача всего государственного механизма, всех государственных органов. Вместе с тем в системе госорганов выделяются специально уполномоченные органы, главной функцией которых является обеспечение экологической безопасности.

Наиболее общей классификацией органов государственной власти в сфере природопользования и охраны окружающей среды является деление их на органы - общей и специальной компетенции.

К первым относятся Президент РК, Парламент Республики Казахстан, Правительство Республики Казахстан; ко вторым различные министерства и ведомства Республики Казахстан, государственные комитеты РК.

Такие как Министерство охраны окружающей среды РК, Министерство иностранных дел РК, Комитет по водным ресурсам при Министерстве сельского хозяйства РК, Комитет природоохранного контроля РК. Значительным изменениям за последние годы подверглась как система, так и функции органов специальной компетенции.

Важнейшей частью государственных мер является определение видов деятельности, представляющих особую экологическую опасность, и установление специального порядка осуществления таких видов деятельности.

Необходимо установить виды и размеры компенсаций за повышенный риск причинения вреда здоровью граждан, обусловленных наличием факторов экологического риска, предусмотреть возможность оказания безвозмездной помощи гражданам, пострадавшим от вредного влияния факторов экологического риска.

Необходимо развитие экологически безопасных, чистых технологий, реабилитация нарушенных природных комплексов и объектов должны иметь реально действующие, эффективные и имеющие упрощенный механизм осуществления экономические стимулы.

К примеру, льготы по налогообложению или по платежам за загрязнение окружающей среды могут применяться на основе совместных решений государственных органов в области обеспечения экологической безопасности, либо налоговых органов только в том случае если определенное действие объекта направлено на усиление гарантий экологической безопасности.

В обязанность министерств и ведомств входит разработка проектов и осуществление государственных программ обеспечения экологической безопасности, а также ведение государственного учета и контроля деятельности объектов, представляющих особую экологическую опасность, выявление факторов, объектов и зон экологического риска, проведение оперативных мероприятий в случае угрозы возникновения или возникновения экологически опасных ситуаций.

На уровне местного государственного управления и самоуправления видится целесообразным осуществлять разработку и выполнение соответствующих программ, выявлять объекты, представляющие особую экологическую опасность, организовывать регулярное информирование граждан об экологической обстановке, в ходе осуществления программ по обеспечению экологической безопасности, выплачивать компенсации за повышенный риск причинения вреда здоровью граждан, обусловленные наличием факторов экологического риска.

Естественно, что усилия государственных органов направлены на решение общих задач. Основная обязанность по обеспечению экологической безопасности конкретного объекта лежит на его владельце. Вполне обоснованно, чтобы эти лица осуществляли оценку состояния экологической безопасности своих объектов, вели наблюдение за факторами экологического риска, прогнозировали их воздействие на окружающую среду и здоровье человека, разрабатывали и исполняли соответствующие планы, беспрепятственно допускали к объекту органы, ведущие государственный мониторинг, учет и осуществляющие государственный контроль деятельности объектов особой экологической опасности [15, с. 130].

Также должна быть отработана система информирования органов государственного управления и граждан об экологической обстановке и мерах по обеспечению экологической безопасности, возмещению вреда, причиненного здоровью граждан и их имуществу в результате вредного воздействия факторов экологического риска.

Наибольших финансовых затрат требует сама оценка состояния экологической безопасности. Она может быть осуществлена только с опорой на данные государственного экологического мониторинга и государственную кадастровую информацию, и должна включать всестороннюю характеристику ресурсов живой и неживой природы, загрязнения окружающей среды, прогноз вероятности техногенных аварий, а также опасных природных явлений и их воздействия на окружающую среду, анализ выполнения мероприятий по обеспечению экологической безопасности промышленных объектов и готовности к ликвидации техногенных аварий, опасных природных явлений и их последствий [15, с. 131].

Здесь же необходим анализ воздействия вредных факторов на население, экологические системы и объекты неживой природы, а также выявление способности биологических систем к самовосстановлению, степени устойчивости отдельно взятых объектов природы и биологических систем к воздействию вредных факторов. На основе оценочных характеристик необходима разработка государственных программ обеспечения экологической безопасности.

Учитывая, что обеспечение экологической безопасности страны является обязанностью государства, источниками финансирования соответствующих государственных программ, планов должны служить средства, сформированные за счет взысканий экологического налога, а также средства фондов охраны окружающей среды.

Не следует исключать возможностей использования средств республиканского и местных бюджетов, сформированных из иных поступлений, на тот случай, если для выполнения наиболее важных мероприятий указанные средства окажутся недостаточными. Естественно, что планы экологической безопасности производственных объектов должны обеспечиваться за счет средств собственников этих объектов.

Составной частью механизма обеспечения экологической безопасности должен быть всеобъемлющий и эффективный контроль. При этом контроль должен охватывать все звенья систем - от хозяйствующих субъектов до государственных органов. Здесь целесообразно использовать уже существующие системы контроля и надзора, которые представляют местные органы государственной власти, министерства и ведомства, прокуратура, а также ввести парламентский контроль.

Если традиционный вид государственного контроля осуществляется исполнительной ветвью власти и направлен непосредственно на собственников хозяйствующих субъектов, то парламентский контроль должен быть ориентирован на исполнительную власть, на выявление того, насколько полно и эффективно она осуществляет возложенные на нее функции.

Наиболее объективным индикатором результативности законодательной системы, программ, планов, мероприятий является мнение граждан, общественности. В этой связи следует развивать институт общественного контроля и изучения общественного мнения по различным уровням обеспечения экологической безопасности.

Данные общественного контроля необходимо использовать на уровне государственного и парламентского контроля, что позволит непрерывно повышать степень фактического обеспечения прав граждан на благоприятные условия проживания.