Ростехнадзор утвердил единые, межотраслевые и отраслевые нормы и правила [21].

Единые нормы и правила, применимые ко всем организациям, независимо от принадлежности, например:

* Руководство по идентификации опасных производственных объектов;

* Руководящие принципы для определения остаточного ресурса потенциально опасных объектов, контролируемых Ростехнадзором;

* Руководство по проведению анализа риска опасных производственных объектов;

* Руководящие принципы для осуществления обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов.

Правила Межотраслевые и правила, которые применяются к определенным видам продукции, например:

* Условия, устройства и безопасная эксплуатация технологических трубопроводов;

* Условия, устройства и безопасная эксплуатация сосудов, работающих под давлением;

* Условия, устройства и безопасная эксплуатация грузоподъемных кранов;

* Стропы грузовые общего назначения. Требования к проектированию и безопасной эксплуатации;

* Типовая инструкция для стропальщиков по безопасной работе подъемных машин;

* Типовая инструкция для ответственного за рабочее состояние и безопасную эксплуатацию сосудов, работающих под давлением.

Отраслевые стандарты и правила устанавливают требования промышленной безопасности в отдельных отраслях промышленности: угольной, горнодобывающей; магистральный трубопроводный транспорт; исследование; химической, нефтехимической, НПП; металлургической и коксохимической промышленности и др. Нормативно процесс является непрерывным, так существующие документы дополняют и улучшают производство. Также, разрабатываются и запускаются в действие другие нормы в установленном порядке новых правил.

2.3 Документация, регламентирующая эксплуатацию опасных производственных объектов

Организация работ по обеспечению промышленной безопасности опасных производственных объектов нефтегазодобывающего комплекса, эксплуатирующей производственный комплекс, связана с разработкой и принятием ряда документов, регулирующих вопросы промышленной безопасности. Кроме того, образцы документов, не принимают во внимание специфику и конкретные условия эксплуатации объектов, поэтому необходимо их уточнять и дополнять. Использование опасных производственных объектов нефтегазодобывающего комплекса обусловлено связью осуществления ряда требований промышленной безопасности, которая связана с подготовкой и исполнением соответствующей документации.

Примерный перечень основных документов промышленной безопасности, которые должны быть в организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты нефтегазодобывающего комплекса:

* учредительные документы и документ, подтверждающий государственную регистрацию;

* лицензия на деятельность, связанную с эксплуатацией опасного объекта;

* идентификационный лист;

* свидетельство о регистрации объекта в Государственном реестре и карточного счета;

* экспертиза промышленной безопасности;

* декларация промышленной безопасности;

* договор страхования рисковой ответственности;

* проектирование, строительство, эксплуатация, ремонтные записи, технологические регламенты, паспорта технических устройств и т.д.;

* сертификаты соответствия, протоколы испытаний, и исследований, разрешения на изготовление и применение технических устройств;

* внутренние правила;

* описание рабочих мест;

* безопасность и здоровье для профессий, рабочих мест, технического обслуживания оборудования и производственных мощностей для выполнения определенных видов работ, назначение лиц, ответственных за техническое состояние и безопасное производство работ и контроль за безопасной эксплуатацией оборудования, а также инструкции для этих лиц;

* документы, подтверждающие право должностных лиц на работе и техническое руководство по их реализации;

* учебные программы и обучение технике безопасности и журналы инструктажей, протоколы заседаний аттестационных комиссий;

* планы по осуществлению производственного контроля;

* положение о нарядной системе, книга нарядов, наряд-допуск на производство работ с высокой степенью риска, список работ повышенной опасности;

* контракты на обслуживание опасных производственных объектов спасательных служб;

* план действий по локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий;

* акты расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, технического расследования причин аварий, а также записи аварий, инцидентов и несчастных случаев;

* предписания надзорных органов.

Документация разрабатывается в организации, которая эксплуатирует опасные производственные объекты нефтегазодобывающего комплекса или третьими лицами. Документация должна быть разработана в соответствии с требованиями нормативных документов, которые должны быть согласованны, сертифицированы и одобрены в установленном порядке.

3. Федеральный орган, уполномоченный в области промышленной безопасности в нефтегазодобывающем комплексе (описание функций, структура)

На государственный орган возлагается осуществление надлежащего регулирования, а также специальных разрешений, контроля и надзорных функций в области промышленной безопасности Ростехнадзора [31].

Федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий для выполнения определенных функций правового регулирования, специальных разрешений, контрольные и надзорные функции в области промышленной безопасности нефтегазодобывающего комплекса, обязаны согласовывать свои принятые нормы и нормативно-технические документы, а также координировать свою деятельность в области промышленной безопасности с Ростехнадзором.

Ростехнадзор работает как напрямую, так и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациям и объединениями.

Ростехнадзор является федеральным органом исполнительной власти, ответственным за принятие нормативных актов, контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, как это относится к ограничению негативного воздействия антропогенных (в том числе в области обращения с отходами и потребления), безопасные методы работы, связанные с использованием природных ресурсов, охраны недр, промышленной безопасности, безопасности при использовании атомной энергии (за исключением проектирования, строительства, испытаний, эксплуатации и утилизации ядерного оружия и ядерных энергетических установок двойного назначения), безопасность электрических и тепловых установок и сетей (кроме бытовых устройств и сетей), безопасности гидротехнических сооружений на промышленных и энергетической безопасных производствах, хранения и использования взрывчатых материалов промышленного назначения, а также специальные функции в области государственной безопасности в этой области.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору является:

- органом государственного регулирования безопасности в области использования атомной энергии;

- специально уполномоченный орган в области промышленной безопасности;

- государственный горный орган надзора;

- специально уполномоченный государственный орган в области оценки воздействия на окружающую среду в установленной сфере деятельности;

- орган государственного энергетического надзора;

- специально уполномоченный орган в области атмосферы.

Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, осуществляется Правительством Российской Федерации.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору руководствуется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, а также настоящим Положением.

Ростехнадзор работает непосредственно через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности:

- способствует проектам и вносит их Правительству Российской Федерации на утверждение, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации и другие документы, которые требуют решения Правительства Российской Федерации по вопросам, входящим в сферу ответственности указанного в пункте 1 настоящего Положения, а также годового плана работы проекта и прогнозируемых результатов службы;

- на основе и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно принимает следующие положения в установленной сфере деятельности:

* федеральные нормы и правила по использованию атомной энергии в соответствии с законодательством Российской Федерации;

* порядок выдачи разрешений на проведение работ в области работы атомной энергии на ядерных объектах в соответствии с перечнем должностей, утвержденным Правительством Российской Федерации;

* требования к составу и содержанию документов, относящихся к безопасности ядерных установок, радиационных источников, хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, радиоактивных объектов и / или деятельности, осуществляемой в области использования атомной энергии для хранения отходов, необходимых для лицензирования деятельности в этой области, а также порядок рассмотрения этих документов;

* организация и контроль государственного учета и контроля ядерных материалов;

* требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов нефтегазодобывающего комплекса и к проведению регистрации;

* порядок регистрации декларации промышленной безопасности опасных производственных объектов в нефтегазодобывающем комплексе и перечень включенных в своем заявлении;

* порядок проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения;

* порядок ознакомления с промышленным требованиям безопасности для регистрации и заключения экспертизы;

* требования к составу и содержанию документов, касающихся оценки техногенного воздействия на окружающую среду;

* списки (кадастры) объектов, в отношении которых должны быть определены технические стандарты на выбросы;

* порядок выдачи разрешений и форма выбросов вредных (загрязняющих) веществ;

* платежные инструкции для определения состава и количества вредных (загрязняющих) веществ, выбрасываемых в атмосферу;

* руководящие принципы для разработки нормативов образования отходов;

* правила инвентаризации и утилизации, и правил бухгалтерского учета отходов в области обращения с отходами;

* правила по другим вопросам в сфере деятельности нефтегазодобывающего комплекса, за исключением вопросов, где происходит правовое регулирование в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации;

На основании федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляет следующие полномочия по контролю и надзору в установленной сфере деятельности:

* контроль и надзор:

* соблюдение норм и правил в области использования атомной энергии, условия разрешений (лицензий) на право ведения работ в области использования атомной энергии;

* ядерной, радиационной, технической и пожарной безопасности (на объектах использования атомной энергии);

* физическая защита ядерных установок, радиационных источников, хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, систем единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов;

* осуществление международных обязательств Российской Федерации в области обеспечения безопасности при использовании атомной энергии;

* соблюдение требований промышленной безопасности при проектировании, строительстве, эксплуатации, ликвидации, сохранении опасных производственных объектов нефтегазодобывающего комплекса, изготовление, монтаж, ввод в эксплуатацию, техническое обслуживание и ремонт технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах нефтегазодобывающего комплекса, перевозки опасных веществ на опасных производственных объектах нефтегазодобывающего комплекса;

* соблюдение в рамках своей юрисдикции требований безопасности в электроэнергетике (технический контроль и надзор в электроэнергетике);

* для безопасного проведения работ, связанных с пользованием недрами, в целях обеспечения соблюдения всеми пользователями недр законодательства Российской Федерации, утвержденными в установленном порядке стандартов (норм, правил) по охране недр (в пределах своей компетенции) безопасной эксплуатации, а также для предотвращения и ликвидации их вредного воздействия на население, окружающую среду, здания и сооружения;

* соблюдение требований пожарной безопасности на подземных объектах и при проведении подрывных работ;

* соблюдение владельцами гидротехнических сооружений и операторами норм и правил безопасности гидротехнических сооружений на государственном уровне, за исключением гидротехнических сооружений, полномочия которых переданы местному самоуправлению;

* соблюдение в пределах своей компетенции законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля);

* соблюдение в пределах своей компетенции законодательства Российской Федерации в области охраны воздушной атмосферы;

* соблюдение в пределах своей компетенции законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами;

* при спасательных работах, в отношении состояния готовности частей и военизированных аварийно-спасательных формирований к ликвидации аварий на предприятии;

* отвечает за лицензирование деятельности;

* контролирует операции химически опасных производственных объектов;

* эксплуатирует опасные производственные объекты;

* руководство пожароопасных производственных объектов, в отношении деятельности объектов, на которых ведутся подземные и открытые добычи и переработка полезных ископаемых, склонных к самовозгоранию, а также работы на других горных объектах, включая пожарные работы, в том числе не связанные с добычей полезных ископаемых;

* по эксплуатации нефтегазодобывающих производств;

* управление магистрального трубопроводного транспорта;

* по эксплуатации газовых сетей;

* для экспертизы промышленной безопасности;

* производство маркшейдерских работ;

* производство промышленных взрывчатых веществ, в отношении деятельности по производству взрывчатых веществ, используемых при ведении взрывных работ в области их применения;

* хранение взрывчатых материалов промышленного назначения, в отношении деятельности хранения, осуществляемой организациями, которые производят взрывоопасные материалы в производстве стационарных точек и мест использования, ведущих взрывные работы с использованием взрывчатых материалов в научных исследованиях, обучении и экспериментальных целях;

* распространение взрывчатых материалов промышленного назначения, произведенных в местах их применения и используемых при ведении взрывных работ;

* эксплуатации электрических сетей (за исключением случаев, когда эта деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

* работа тепловых сетей (за исключением, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя);

* переработка нефти, газа и продуктов их переработки;

* хранение нефти, газа и продуктов их переработки;

* транспортировка по трубопроводам нефти, газа и продуктов их переработки;

* переработки опасных отходов;

Выдает разрешения:

- на использование определенных (типов) технических устройств на опасных производственных объектах;

- строительство на участках месторождений полезных ископаемых в пределах горного отвода;

- эксплуатационное руководство гидротехнических сооружений;

- выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и вредное физическое воздействие на атмосферный воздух;

- на трансграничное перемещение отходов, озоно-разрушающих веществ и содержащей их продукции;

- при ввозе в Российскую Федерацию и вывоза из России токсичных веществ;

- использование промышленных взрывчатых веществ и проводить работу с этими материалами;

- устанавливает лимиты на размещение отходов;

- регистрирует опасные производственные объекты, а также ведет государственный реестр таких объектов;

- ведет государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и вредное воздействие на атмосферный воздух;

- ведёт государственный кадастр отходов и государственный учет в области обращения с отходами, а также ведёт работу по сертификации опасных отходов;

- проводит проверки (ревизии) соблюдения юридическими и физическими лицами требований законодательства Российской Федерации, нормативных актов, норм и правил в установленной сфере деятельности;

Согласовывает лицензионные условия, технические проекты на пользование недрами, на разработку месторождений полезных ископаемых, коэффициенты потерь полезных ископаемых при их добыче и первичной переработке.

Организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации, государственную экологическую экспертизу проектов правовых актов, международные договоры России, реализация которых может привести к негативным воздействием на окружающую среду, нормативно-технических и методических документов регулирования хозяйственной и иной деятельности, которые могут оказать влияние на окружающую среду, утвержденными органами Российской Федерации (за исключением для экспертизы объектов природных ресурсов); проектов комплексных и целевых федеральных социально-экономических, научно-технических и иных программ, при реализации которых может быть оказано воздействие на окружающую среду; проектов, схем развития секторов экономики Российской Федерации; проектов межправительственных инвестиционных программ и федеральных инвестиционных программ; технико-экономических обоснований и проектов строительства, реконструкции, расширения, модернизации, консервации и ликвидации предприятий и иных объектов хозяйственной деятельности Российской Федерации, реализация которых может оказать воздействие на окружающую среду, включая окружающую среду сопредельных государств; материалы для создания организации добывающей и обрабатывающей промышленности, в том числе использование природных ресурсов; документов, обосновывающих безопасность лицензируемой деятельности, способной обеспечить техногенное воздействие на окружающую среду; проект технической документации для новых технологий и техники; иных видов документации, относящейся к хозяйственной и иной деятельности, которые могут оказать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду (для экспертизы объектов природных ресурсов, за исключением);

- на основе конкурса заключает государственные контракты на размещение заказов на поставки товаров, работ и услуг для нужд Службы, а также проводит научно-исследовательскую работу для государственных нужд в установленной сфере деятельности;

- обобщает практику применения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности;

- осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, выделенных для сопровождения и внедрения услуг, возложенных на службе;

- организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение устных и письменных обращений, принятия решений и направлении ответов на заявителей в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- обеспечивает в пределах своей компетенции защиту сведений, составляющих государственную тайну;

- обеспечивает мобилизационную подготовку услуг, а также контроль и координацию деятельности подведомственных организаций по их мобилизационной подготовке;

- обеспечивает обучение сотрудников службы, их обучение, развитие навыков и профессиональной подготовки;

- реагирует в установленном порядке с органами государственной власти иностранных государств и международными организациями в установленной сфере деятельности;

- дает разрешение в соответствии с законодательством на приобретение, хранение, учет и использование архивных документов, образующихся в процессе деятельности Службы;

- осуществляет иные полномочия в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительством Российской Федерации.

Ростехнадзор по реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право:

- запрашивать и получать в установленном порядке информацию, необходимую для принятия решений по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

- поведение в пределах их компетенции, необходимых расследований, организовать проверки, изучения порядка, тесты, анализы и оценки, а также исследований по контролю и надзору в установленной сфере деятельности;

- давать юридическим и физическим лицам ответы по вопросам, отнесенным к компетенции Службы;

- осуществлять контроль за деятельностью территориальных органов Службы и подведомственных организаций;

- участвовать в установленном порядке в рассмотрении вопросов, связанных со сферой деятельности нефтегазодобывающего комплекса, научных и иных организаций, привлекать ученых и специалистов;

- применять законодательство Российской Федерации для ограничительных, предупредительных и профилактических мер, направленных на предотвращение и (или) пресечение нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в сфере нефтегазодобывающего комплекса, а также мер по смягчению последствия этих нарушений;

- создать координационный, совещательный и экспертный органы (советы, комиссии, группы, коллегии), в том числе межведомственного, в установленной сфере деятельности.

Ростехнадзор не может участвовать в управленческой деятельности сферы нефтегазодобывающего комплекса государственного имущества и платных услуг, кроме случаев, установленных Указом Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

При осуществлении правового регулирования в сфере нефтегазодобывающего комплекса активность не может быть установлена в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, функций и полномочий федеральных органов государственной власти, органы государственной власти Российской Федерации, органы местного самоуправления не накладывают ограничений на осуществление прав и свобод граждан, прав негосударственных коммерческих и некоммерческих организаций, за исключением случаев, когда возможность таких ограничений путем принятия актов уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, специально предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и издаваемыми на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

4. Требования охраны труда и промышленной безопасности при функционировании нефтегазодобывающего производства ООО "ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь" ТПП "Покачевнефтегаз"

4.1 Строительство и сдача объектов в эксплуатацию

Стандарты в области охраны труда, строительства, эксплуатации промышленных объектов, защиты населения и территорий в чрезвычайных ситуациях, и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, экологии, пожарной и экологической безопасности являются основой для установления требований промышленной безопасности.

Ряд требований промышленной безопасности включает в себя: ограничения, запреты и условия, предусмотренные федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации и принятые в установленном порядке другие акты, детализирующих выше упомянутые документы.

Основные документы в строительстве любого объекта: технические требования к конструкции (ТЗ), технико-экономическое обоснование (ТЭО), техническая и технологическая задача (ТТЗ), производственные графики, строительные проекты, в том числе рабочие чертежи.

Разработка проектной документации осуществляется в присутствии утвержденного решения о предварительном согласовании места размещения объекта на основании утвержденных исследований инвестиций в строительство, договор на проектирование и инженерные изыскания.

Дизайн опасных производственных объектов нефтегазодобывающего производства должны проводить физические и юридические лица, получившие лицензию в установленном порядке на конкретный вид деятельности.

Проект основан на договоре.

Проект на строительство опасного производственного объекта нефтегазодобывающего производства обязан (среди прочего) включать в себя:

* общую информацию, описывающую условия и охрану труда, санитарно-эпидемиологические мероприятия работников, основные решения, обеспечивающие безопасность и условия жизни населения;

* мероприятия по озеленению, граница санитарно-защитной зоны, охраняемые районы;

* оценка возможности несчастных случаев и решения для их предотвращения, данные о количестве и составе вредных примесей в атмосфере и водных источников, технические решения, чтобы предотвратить выбросы и сбросы опасных веществ;

* количество и профессионально - квалификационный состав работников, меры по защите здоровья и безопасности и т.д.

* мероприятия по электро-, взрывобезопасности, защите строительных конструкций, сетей и сооружений от коррозии;

* решения для водоснабжения, канализации, отопления и вентиляции, электроснабжения, связи и сигнализации, противопожарным устройствам и молниезащите;

* охрана окружающей среды;

* инженерно технические мероприятия гражданской обороны, мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций.

Основные вопросы безопасности рассматриваются в работе в специальных разделах проекта.

Отклонения от проектной документации в процессе строительства, расширения, реконструкции, модернизации, консервации и ликвидации опасных производственных объектов нефтегазодобывающего производства, не допускаются.

Внесение изменений в проектную документацию, подлежат экспертизе промышленной безопасности и согласованию с Ростехнадзором.

Во время строительства, расширения, реконструкции, модернизации, консервации и ликвидации осуществляется соответствующий контроль на основе проектной документации опасных производственных объектов нефтегазодобывающего производства.

Нормы и правила принятия в эксплуатацию законченного строительства (реконструкция, расширения) осуществляется на основе проектной документации опасных производственных объектов нефтегазодобывающего производства.

На производственные мощности (предприятия, их отдельные части пусковых комплексов, зданий и сооружений) устанавливаются строительные нормы и правила.

Объект может быть введен в эксплуатацию только, если он отвечают требованиям промышленной безопасности.

Промышленные объекты, принятые в эксплуатацию государственной приемочной комиссией, в составе представителей: эксплуатационной организации заказчика, генподрядчика, местной администрации, генерального конструктора, государственного надзора и (при необходимости) производителей технологического оборудования, гражданской обороны, и других.

До приёма объектов, государственная приемочная комиссия назначает рабочую комиссию по выбору клиента, которая принимает объекты, здания и оборудование, а затем готовит соответствующие акты.

В рабочий комитет входят представители заказчика, генерального подрядчика, субподрядчиков, Генеральный конструктор, государственный надзор.

Рабочий комитет должен:

* убедится, что работа, проведённая строительно-монтажной организацией соответствует требованиям по охране труда, по взрывозащите, пожарной безопасности, охране окружающей среды, учтены антисейсмические меры в проектно-сметной документации, стандарты, строительные нормы и правила производства работ с указанием, где необходимо контролировать испытания конструкций;

* принять оборудования после индивидуальных испытаний и комплексного опробования;

* проверить отдельные конструктивные элементы зданий и сооружений;

* проверить соответствие эксплуатационного персонала технологической документации в зависимости от штатного расписания и так далее.

В процессе принятия в эксплуатацию опасного производственного объекта необходимо проверить соответствия проектной документации, готовность организации к эксплуатации объекта и принять меры для локализации и ликвидации последствий аварий.

Новые и реконструированные объекты не могут быть введены в эксплуатацию, если там нет необходимых сертификатов соответствия безопасности и декларации промышленной безопасности.

После принимается дата ввода в эксплуатацию, дата подписания (по установленной форме) Государственной приемочной комиссии, которые утверждаются органами, назначенными Комиссией.

4.2 Эксплуатация объектов

Физические или юридические лица, эксплуатирующие опасные производственные объекты обязаны [13]:

* убедиться, что кадровые работники опасных производственных объектов соответствуют нормативным требованиям;

* позволить работать на опасных производственных объектах нефтегазодобывающего производства лиц, обладающих соответствующими квалификационными требованиями и не имеют медицинских противопоказаний к указанной работе;

* обеспечить, чтобы проводили обучение и сертификацию работников в области промышленной безопасности нефтегазодобывающего производства;

* соблюдать федеральные законы и придерживаться нормативных актов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативно-технических документов в области промышленной безопасности нефтегазодобывающего производства;

* иметь лицензию на эксплуатацию опасных производственных объектов нефтегазодобывающего производства;

* иметь правила и нормативно-технические документы, устанавливающие правила для работы на опасных производственных объектах нефтегазодобывающего производства;

* организовывать и проводить производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности нефтегазодобывающего производства;

* обеспечить создание и функционирование необходимых приборов и систем управления для производственных процессов в соответствии с нормативными требованиями;

* гарантировать, что экспертиза промышленной безопасности зданий, а также диагностики, тестирования, инспекции объектов и технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах нефтегазодобывающего производства будет проводиться в установленные сроки и внесенных в установленном порядке Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору или его территориальным органом;

* предотвращать проникновение на опасные производственные объекты нефтегазодобывающего производства третьих лиц;

* обеспечить соблюдение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

* разработать декларации промышленной безопасности нефтегазодобывающего производства;

* заключить договор страхования риска ответственности за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов нефтегазодобывающего производства;

* выполнять распоряжения и правила Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, его территориальных органов и их должностных лиц, предоставлять их в соответствии с актом уполномоченного органа;

* приостановить работу опасных производственных объектов самостоятельно или по указанию Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, его территориальных органов и должностных лиц в случае аварии или инцидента на опасных производственных объектах нефтегазодобывающего производства, а также в случае новых обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

* осуществлять меры по локализации и ликвидации последствий аварий;

* оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварий;

* участвовать в техническом расследовании причин аварий на опасных производственных объектах нефтегазодобывающего производства, принимать меры по устранению этих причин и предупреждению подобных несчастных случаев;

* анализировать причины случившегося на опасных производственных объектах нефтегазодобывающего производства, принимать меры по устранению этих причин и предупреждению подобных инцидентов;

* своевременно предоставлять информацию в установленном порядке Ростехнадзором в свои территориальные органы, а также другие органы государственной власти, органы местного самоуправления и общественности об аварии;

* принять меры по защите жизни и здоровья людей в случае аварии;

* вести учет аварий и инцидентов на опасных производственных объектах нефтегазодобывающего производства;

* представить Ростехнадзору или его территориальному органу информацию о количестве аварий и инцидентов, их причин и принятых мерах.

4.3 Превентивные меры по обеспечению безопасной работы объектов

Основные требования для устойчивого функционирования объекта следующие:

* защита персонала от поражающих факторов при аварии (подготовка убежищ и укрытий, эвакуация, обеспечение сотрудников средствами индивидуальной защиты, обучение в чрезвычайных ситуациях);

* способность машиностроительного комплекса противостоять повреждающим факторам;

* обеспечить надежность системного объекта всем необходимым для продуктивной деятельности (сырья, материалов, топлива, электроэнергии и т.д.);

* стабильность и непрерывность управления производством;

* готовность объекта к проведению аварийно-спасательных и вспомогательных работ.

Обеспечение безопасной, стабильной работы опасных производственных объектов нефтегазодобывающего производства требует осуществления комплекса организационных, инженерных и других мероприятий, проводимых заранее. Прежде всего, к ним относятся:

* меры по повышению устойчивости производственных мощностей в чрезвычайных ситуациях;

* аварийный план.

Стабильность производства работ объекта относится к способности противостоять разрушительному воздействию поражающих факторов аварий, производить в запланированном объеме и пределах, для обеспечения безопасности персонала жизни, а также приспособляемость к восстановлению производства.

Чрезвычайный план предусматривает:

* меры по спасению жизни людей;

* меры по ликвидации аварий в начальной стадии, а также действия должностных лиц и работников на объекте в случае аварии;

* действия аварийно-спасательных служб и формирований на начальном этапе аварии.

В целях обеспечения готовности к локализации и ликвидации последствий аварий организаций нефтегазодобывающего производства, действующих в опасном производственном объекте требуется [13, 10]:

* планировать и осуществлять меры по локализации и ликвидации последствий аварий;

* заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или профессиональными аварийно-спасательными формированиями контракты на техническое обслуживание в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, создавать свои собственные профессиональные аварийно-спасательные службы, а также нестандартные аварийно-спасательные команды из числа сотрудников;

* иметь резервы финансовых и материальных ресурсов для локализации и ликвидации аварий;

* обучение персонала действиям в случае аварии или инцидента;

* иметь системы мониторинга, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать эти системы в рабочем состоянии.

Поисково-спасательная служба - совокупность органов управления и возможностей, предназначенных для решения задач в области профилактики и реагирования на чрезвычайные ситуации, объединенные в единую систему, которая основана на формировании спасения [17].

Аварийно-спасательные формирования - структура, предназначенная для проведения аварийно-спасательных работ, которые оснащены специальным оборудованием, инструментом и материалами.

Привлечение аварийно-спасательных служб и подразделений по чрезвычайным ситуациям для выполнения неотложных работ в нефтегазодобывающем производстве производится:

· в соответствии с планами предупреждения и ликвидации аварий на обслуживаемых отделениях и подразделениях, перечисленных объектов и территорий;

· по решению уполномоченных должностных лиц.

4.4 Требования к персоналу, работающего на объекте нефтегазодобывающего предприятия ООО "ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь" ТПП "Покачевнефтегаз"

Работники нефтегазодобывающего предприятия ООО "ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь" ТПП "Покачевнефтегаз" обязаны [13, 19]:

* знать безопасные методы и приемы работы, санитарно-гигиенической основы, должны пройти обучение на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда;

* пройти обучение и сертификацию в области промышленной безопасности;

* соблюдать правила и требования нормативно-технических документов, устанавливающих правила работы на опасных производственных объектах и процедур в случае аварии или инцидента;

* соблюдать безопасность и гигиену труда;

* правильно применять индивидуальную и коллективную защиту;

* оперативно уведомить своего руководителя или в установленном порядке других должностных лиц об аварии или инциденте;

* немедленно уведомить своего непосредственного начальника или руководителя о любой ситуации, угрожающей жизни и здоровью людей, о каждом несчастном случае, который произошел на рабочем месте, или об ухудшении его здоровья;

* проходить обязательные предварительные (при приеме на работу) и периодические (для работы) медицинские осмотры (обследования);

* в установленном порядке приостановить работу в случае аварии или инциденте;

* в установленном порядке принять участие в выполнении локализации аварии.

Предпосылкой безаварийной работы является соблюдение правил трудящихся трудовой и технологической дисциплины.

Причиной аварий всегда был ошибочные или сознательные действия (или отсутствие соответствующего действия) работников, специалистов или руководителей.

Основными задачами обучения и аттестации персонала опасных производственных объектов нефтегазодобывающего предприятия ООО "ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь" ТПП "Покачевнефтегаз" являются:

* обеспечение необходимого уровня знаний в области промышленной безопасности, недопущения к работе на опасных производственных объектах нефтегазодобывающего предприятия лиц, которые не знают, требований промышленной безопасности и специальных правил техники безопасности;

* ознакомление работников с новыми или переработанными нормами и нормативными техническими документами в области промышленной безопасности.

Аттестация в области промышленной безопасности включает в себя комплексную оценку знаний работников опасных производственных объектов нефтегазодобывающего предприятия требований промышленной безопасности, связанных с их основной деятельностью и компетенцией.

Проверка знаний в области обеспечения промышленной безопасности включает в себя оценку знаний работников отдельных норм, правил и инструкций по промышленной безопасности.

Аттестации и проверке знаний подлежат [24]:

* сотрудники организаций и индивидуальных предпринимателей, занятых в строительстве, эксплуатации и выводе из эксплуатации опасных производственных объектов нефтегазодобывающего комплекса, а также работы по строительству, установке, вводу в эксплуатацию, ремонту, осмотру, обслуживанию, реконструкции и содержанию технических устройств для опасных производственных объектов;

* проектно-конструкторские специалисты и специалисты других организаций, которые разрабатывают документы, связанные с эксплуатацией опасных производственных объектов нефтегазодобывающего комплекса.

Аттестация руководителей и специалистов периодически проводится в сроки, установленные правилами безопасности, но не реже одного раза в три года, аттестации рабочих - не менее одного раза в год [24].

Аттестация проводится не позднее, чем за один месяц:

* при назначении руководителя;

* если производится перевод на другую работу, которая отличается от предыдущей по нормативным требованиям;

* если производится передача одного объекта другому;

* если перерыв в работе более одного года.

Внеочередная проверка знаний проводится:

* при вводе в эксплуатацию новых или пересмотренных правовых документов в области промышленной безопасности;

* внедрение новых видов технических устройств и новых технологий на опасных производственных объектах;

* выявление повторяющихся нарушений требований промышленной безопасности;

* после недавних аварий, несчастных случаев и инцидентов.

Внеочередная проверка знаний не заменяет аттестацию и может проводится по решению руководителя организации, а также по просьбе Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Порядок проверки знания внеочередного руководителя организации определяется по согласованию с органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору.

Аттестация рабочих в области промышленной безопасности нефтегазодобывающего комплекса осуществляется по графику, утвержденному руководителем организации, согласованной с Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. Лица, подлежащие аттестации, должны быть ознакомлены с графиком и местом проведения аттестации.

Аттестации персонала предшествует учебная программа, с учетом типов программ, утвержденных Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору. Программа должна быть согласована с территориальным органом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору. Обучение может проводиться в учебных заведениях, а также в не образовательных организациях, имеющих соответствующую лицензию на обучение для потенциально опасных промышленных производств и объектов или на рабочем месте.

Проверка проводится в форме экзаменационных билетов, которые согласовываются с властями Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору и утверждаются председателем экзаменационной комиссии. Для оценки знаний в процессе аттестации может быть использован компьютер.

Персонал, получившие аттестацию в области промышленной безопасности, получает сертификаты установленного образца, подписанные председателем аттестационной комиссии и заверяется печатью. На соответствующей странице документа ставится запись об аттестации, которая должна быть подписана председателем комитета экспертизы и заверяется печатью.

Лица, не прошедшие аттестацию, в течение одного месяца должны пройти вторую аттестацию. Затем ставится вопрос о соответствии занимаемой должности работников, не прошедших аттестацию, и отстранение от занимаемой должности в соответствии с действующим законодательством.

Ответственность за своевременною аттестацию несёт руководитель организации.

Аттестация работников в организациях проводится аттестационной комиссией в составе не менее трех человек с обязательным участием представителя Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору [24].

В состав комиссии входят руководители и старшие специалисты (главный технический директор, главный инженер, и другие.), руководители и специалисты служб в области промышленной безопасности, командиры аварийно-спасательных служб. Лица, являющиеся членами аттестационной комиссии обязаны быть аттестованными и иметь сертификат аттестации в области промышленной безопасности. В состав аттестационной комиссии включаются: представители территориального органа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а также может включать в себя представителей других федеральных органов исполнительной власти. Глава комиссии, как правило, заместитель руководителя организации.

Для аттестации членов оценочных комитетов Ростехнадзора есть центральные и территориальные органы экспертизы.

В центральной аттестационной комиссии, как правило, проходят аттестацию:

* руководители организаций, занятых на строительстве, эксплуатации и выводе из эксплуатации опасных производственных объектов, а также работы по строительству, установке, вводу в эксплуатацию, ремонту, осмотру, обслуживанию, реконструкции и содержанию технических устройств для опасных производственных объектов, если число работников опасных производственных объектов организации 250 человек и более;

* руководители проектировочных и других организаций, разрабатывающих документы, связанные с эксплуатацией опасных производственных объектов;

* руководители и специалисты иностранных компаний.

В региональных комиссиях, как правило, аттестацию проходят:

* руководители организаций, занятых на строительстве, эксплуатации и выводе из эксплуатации опасных производственных объектов, а также работ по строительству, установке, вводу в эксплуатацию, ремонт, осмотр обслуживание, реконструкцию и содержание технических устройств для опасных производственных объектов, если число работников опасных организации производственных мощностей составляет менее 250;

* руководители и специалисты по промышленной безопасности, главные специалисты, специалисты организаций - членов аттестационных комиссий;

* проектно-конструкторские специалисты и другие организации, разрабатывающие документы, связанные с эксплуатацией опасных производственных объектов;

* специалисты организаций, которые не имеют аттестационных комиссий.

Вопросы промышленной безопасности включены во все виды инструктажей опасных производственных объектов: вводный, первичный, на рабочем месте, повторный, внеплановый, целевой.

Программа должна включать в себя следующие вопросы промышленной безопасности:

* меры по обеспечению промышленной безопасности;

* меры по локализации аварий и инцидентов и ликвидации их последствий;

* изменения в требованиях промышленной безопасности;

* система управления безопасностью на предприятии;

* кодекс поведения на опасных производственных объектах;

* действия в случае аварии или инцидента;

* процедура уведомления для должностных лиц в результате аварии или инцидента;

* порядок приостановления работы в случае аварии или инцидента;

* сигналы оповещения об аварии или инциденте;

* размещение средств индивидуальной защиты оборудования и инструментов для локализации и ликвидации аварий;

* аварийные выходы и пути эвакуации;

* другую информацию по обеспечению промышленной безопасности.

5. Разработка комплекса мероприятий по охране труда, окружающей среды и технике безопасности нефтегазодобывающего предприятия ООО "ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь" ТПП "Покачевнефтегаз"

При разработке мероприятий по охране труда и технике безопасности на нефтегазодобывающем предприятии ООО "ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь" ТПП "Покачевнефтегаз" следует руководствоваться "Правилами безопасности в нефтегазодобывающей промышленности", "Правилами безопасности при эксплуатации установок подготовки нефти на предприятиях нефтяной промышленности", "Санитарными нормами проектирования промышленных предприятий" и настоящими Нормами.

В качестве основных мероприятий по охране труда и технике безопасности которые необходимо произвести на нефтегазодобывающем предприятии ООО "ЛУКОЙЛ - Западная Сибирь" ТПП "Покачевнефтегаз" при проектировании следует предложить предусмотреть следующие моменты:

· эффективная герметизация технологического оборудования внутрипромыслового сбора, транспортировки и подготовки нефти, газа и воды;

· оснащение технологического оборудования предохранительными устройствами;

· выбор оборудования из условия максимально возможного давления в нем, а для оборудования на открытых площадках - с учетом нагрева за счет солнечной радиации в летнее время;

· обеспечение противопожарных разрывов между оборудованием и другими сооружениями в соответствии с требованиями Норм;

· снижение потерь легких фракций и упругости паров товарной нефти;

· размещение электрооборудования в пожароопасных и взрывоопасных зонах в соответствии с "Правилами устройства электроустановок";

· применение блочного и блочно-комплектного оборудования заводского изготовления как более надежного в эксплуатации;

· контроль, автоматизацию и управление технологическими процессом с диспетчерского пункта в соответствии с "Основными положениями по обустройству и автоматизации нефтегазодобывающих предприятий Миннефтепрома";

· блокировку оборудования и сигнализацию при отклонении от нормальных условий эксплуатации объектов;

· механизацию трудоемких процессов при производстве ремонтных работ технологического оборудования.

В помещениях со взрывоопасными средами необходимо предусмотреть установку сигнализаторов и газоанализаторов до взрывных концентраций в соответствии с "Требованиями к установке стационарных газоанализаторов и сигнализаторов в производственных помещениях предприятий нефтяной промышленности" Миннефтепрома.

Для обслуживающего персонала объектов нефтегазодобывающего предприятия необходимо предусмотреть бытовые помещения (гардеробные, помещения для сушки одежды, прачечные, душевые, умывальники и др.), которые должны удовлетворять требованиям санитарных норм.

На удаленных от ДНС, ЦПС кустах скважин на одном из них должно предусматриваться размещение блок-бокса для обогрева вахтенного персонала.

Мероприятия по охране окружающей среды должны включать:

· рациональное использование и охрана земель, лесов и водоемов, защите почвы от загрязнения и рекультивации земель, отводимых под строительство;

· охрана атмосферного воздуха от загрязнения промышленными выбросами;

· охрана водоемов и рациональное использование природных ресурсов.

Указанные мероприятия должны разрабатываться в соответствии с требованиями:

· постановления Совета Министров СССР №898 от 29.12.72 "Об усилении охраны природы и улучшении использования природных ресурсов";

· постановления Верховного Совета СССР от 20.09.72 "О мерах по дальнейшему улучшению охраны природы и рациональному использованию природных ресурсов";

· Основ водного законодательства Союза ССР и союзных республик;

· "Правил охраны поверхностных вод от загрязнения сточными водами";

· "Санитарных норм проектирования промышленных предприятий";

· "Норм отвода земель для сооружения геологоразведочных скважин";

· "Инструкции по рекультивации земель при строительстве магистральных трубопроводов";

· "Положения о порядке использования и охране подземных вод на территории РФ";

· "Временной инструкции по проектированию сооружений для очистки поверхностных сточных вод";

· "Указаний по расчету рассеивания в атмосфере вредных выбросов предприятий";

· "Санитарных правил организаций технологических процессов и гигиенических требований к производственному оборудованию";