Проблема экологического ущерба современной России (на примере МУП "Владимирводоканал")

б) развитие международного информационного обмена и участие в международных проектах по приоритетным направлениям развития науки, техники и технологий в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, защиты природной среды, в том числе в Арктике;

в) внедрение международных экологических стандартов, систем подтверждения соответствия экологическим требованиям, приведение их в соответствие с международными системами;

г) гармонизация законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды с международным экологическим правом.

Реализация государственной политики в области экологического развития обеспечивается путем осуществления эффективной деятельности органов государственной власти в рамках предоставленных им полномочий во взаимодействии с бизнес-сообществом, научными кругами, общественными и иными организациями:

а) при разработке, обсуждении и принятии нормативных правовых актов и нормативных технических документов;

б) при разработке долгосрочных программ социально-экономического развития, федеральных и региональных программ в области охраны окружающей среды;

в) при планировании и принятии решений об осуществлении на территории Российской Федерации, континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации экономической и иной деятельности, связанной с возможным негативным воздействием на окружающую среду. Апарышев И. Будущее за зеленой экономикой // ЭЖ-Юрист. 2012. N 36. С. 1, 4.

Таким образом, в Основах государственной политики в области экологического развития РФ на период до 2030 г. предусматриваются следующие механизмы:

- принятие законодательных и иных актов для реализации государственной политики в области экологического развития, создание структурно-целостной, комплексной и непротиворечивой системы законодательства, правовой базы внедрения и применения стратегической экологической оценки при принятии планов и программ, реализация которых может оказать воздействие на окружающую среду, усиление ответственности за нарушение законодательства и обеспечение неотвратимости наказания за экологические преступления и иные правонарушения;

- формирование эффективной системы управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, взаимодействие и координация деятельности органов государственной власти, совершенствование разграничения полномочий органов государственной власти, установление такого критерия оценки эффективности их деятельности, как состояние окружающей среды и экологической безопасности на территориях, определяемого на основе системы объективных показателей и индикаторов, повышение эффективности государственного экологического надзора и внедрение в систему управления качеством окружающей среды методологии установления и оценки экологических рисков для повышения обоснованности принятия управленческих решений;

- расширение мер экономического регулирования, включая:

а) развитие рыночных инструментов охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, поэтапное внедрение системы декларирования соблюдения экологических требований и проведения экологического аудита;

б) установление платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом затрат на осуществление природоохранных мер, замена взимания платы за сверхлимитное загрязнение на возмещение вреда, причиненного природной среде, а также стимулирование экологической и социальной ответственности бизнеса, предприятий, осуществляющих программы экологической модернизации производства и экологической реабилитации территорий, обеспечение широкого применения государственно-частного партнерства при государственном финансировании мер по оздоровлению экологически неблагополучных территорий и ликвидации экологического ущерба, связанного с прошлой деятельностью;

в) обеспечение преимуществ при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд товарам, работам, услугам, отвечающим экологическим требованиям; формирование рынка экологичной продукции, технологий и оборудования и природоохранных услуг, поддержка технологической модернизации, обеспечивающей уменьшение антропогенной нагрузки на окружающую среду;

г) неистощительное использование возобновляемых и рациональное использование невозобновляемых природных ресурсов, стимулирование привлечения инвестиций для обеспечения рационального и эффективного использования ресурсов, деятельности по сбору, сортировке и использованию отходов в качестве вторичного сырья, уменьшения негативного воздействия на окружающую среду, производства экологически чистой продукции, внедрения ресурсосберегающих технологий, а также государственное регулирование ввоза в страну техники и технологий, не соответствующих экологическим требованиям.

Принятие законодательных положений не является самоцелью; конечной задачей правотворчества и функционирования любого иного элемента правового механизма воздействия на социально-экономические процессы служит наведение справедливого правопорядка, в данном случае - экологического правопорядка, повсеместное и всеобщее обеспечение соблюдения законности.

2. Реализация государственной экологической политики на региональном уровне (на примере Владимирской области)

2.1 Формирование экологического законодательства регионального уровня как составляющая государственной экологической политики

Формирование экологического законодательства регионального уровня является важной составляющей государственной экологической политики. Актуальность этого направления объясняется как задачами развития положений федерального законодательства, что прямо следует из компетенции субъектов Федерации по предметам совместного ведения, так и необходимостью решения ряда практических проблем в сфере управления охраной окружающей среды.

К настоящему времени стало очевидно, что в результате проводимой в течение последних пяти лет реорганизации федеральных органов экологического управления не произошла ни эффективная централизация управления, ни его децентрализация, не решены должным образом вопросы осуществления экологического контроля. См.: Распоряжение Правительства РФ от 31 августа 2002 г. N 1225-р "Об Экологической доктрине Российской Федерации" // СЗ РФ. 2002. N 36. Ст. 3510.

Субъектами муниципального управления окружающей средой являются органы местного самоуправления, взаимодействующие со специально уполномоченными государственными органами и общественностью. Объектами муниципального управления являются все природопользователи: юридические и физические лица, независимо от характера осуществляемой деятельности и организационно-правовых форм хозяйствования.

Основные задачи муниципального управления в сфере экологии:

- формирование эффективной системы экологического мониторинга, выявление и инвентаризация хозяйствующих субъектов и производственных процессов на территории, оказывающих негативное воздействие на состояние окружающей среды;

- создание программы и механизмов управления состоянием окружающей среды и рациональным использованием природных ресурсов, выработка и реализация системы административных мер и экономических рычагов, обеспечивающих качество окружающей среды.

Экологически ориентированное муниципальное управление - специальная область управления, предполагающая регулирование воздействия хозяйствующих субъектов на окружающую среду для защиты интересов населения при одновременном обеспечении устойчивого, сбалансированного развития территории.

Разработка и реализация экологической политики требует организации правового, информационного, технического, социально-психологического, финансового обеспечения. Центральное место занимает кадровое обеспечение. Обучение специалистов предприятий и органов местного самоуправления является необходимой предпосылкой для выработки и реализации эффективных мер по уменьшению загрязнения окружающей среды, улучшению природоохранной деятельности.

Для осуществления эффективной муниципальной экологической политики целесообразно формирование специальных экологических фондов за счет платежей и налогов за ресурсы, штрафов, муниципальных взносов. См.: Система муниципального управления: Учебник для вузов / Р.В. Бабун, В.Б. Зотов, А.Н. Кириллова и др.; под ред. В.Б. Зотова. 3-е изд., перераб. и доп. Спб.: Питер Пресс, 2007. С. 109.

На территории Владимирской области Государственный экологический фонд Владимирской области был создан Постановлением Законодательного Собрания Владимирской области от 23.02.2000 N 129, который реализует экономическую политику рационального природопользования, охраны окружающей среды в интересах населения Владимирской области.

Нестабильность государственной стратегии в данной сфере, неопределенность властных полномочий органов всех уровней неизбежно порождают серьезные сбои в механизме реализации эколого-правовых норм. Свой вклад вносит также отсутствие действенных мер экономического стимулирования соблюдения природоохранных требований. Федеральное экологическое законодательство не успевает за происходящими изменениями и по многим позициям до сих пор пробельно. В этих условиях в регионах страны все чаще ставится вопрос о формировании собственного законодательства, способного адекватно отреагировать на запросы правоприменительной практики.

Законодательство в области охраны окружающей среды состоит из Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации (п. 1 ст. 2 Закона об охране окружающей среды).

На формирование экологического законодательства субъектов Федерации решающее влияние оказывают два фактора: во-первых, складывающаяся экологическая ситуация в стране в целом и на отдельных ее территориях, побуждающая к созданию эффективных правовых механизмов регулирования отношений в сфере взаимодействия общества и природы, и, во-вторых, тенденции развития федеративных отношений в России. См.: Постановление Губернатора Владимирской обл. от 01.02.2006 N 63 (ред. от 03.12.2012) "Об утверждении Положения о департаменте природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области" // Владимирские ведомости, N 24, 08.02.2006.

Департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области (далее - Департамент) является органом администрации Владимирской области, проводящим государственную политику в сфере природопользования и охраны окружающей среды по полномочиям, возложенным на администрацию области, и осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в данной сфере деятельности на всей территории области.

Департамент отвечает за разработку и реализацию государственной политики в сфере природопользования и охраны окружающей среды по следующим блокам полномочий, возложенных на администрацию области:

1. Экономическое регулирование природопользования и охраны окружающей среды.

2. Регулирование отношений недропользования.

3. Организация рационального использования и охраны водных объектов и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений.

4. Обеспечение экологической безопасности.

5. Экологическое просвещение населения.

Осуществление государственной политики в сфере государственной экологической экспертизы во Владимирской области:

- организация и проведение государственной экологической экспертизы объектов регионального уровня;

- информирование населения о намечаемых и проводимых экологических экспертизах и об их результатах;

- делегирование экспертов для участия в качестве наблюдателей в заседаниях экспертных комиссий государственной экологической экспертизы объектов экологической экспертизы в случае реализации этих объектов на территории области и в случае возможного воздействия на окружающую среду в пределах территории области хозяйственной и иной деятельности, намечаемой другим субъектом Российской Федерации;

- осуществление сбора, обработки, анализа и обобщения информации, необходимой для выполнения задач в области охраны окружающей среды по вопросам государственной экологической экспертизы и нормирования качества окружающей среды;

- осуществление контроля за соблюдением законодательства об экологической экспертизе при осуществлении хозяйственной и иной деятельности на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, осуществляемому органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Разработка и реализация единой политики в сфере организации и обеспечения функционирования особо охраняемых природных территорий регионального значения, в том числе:

- подготовка нормативных правовых актов о создании, изменении режима, границ или ликвидации особо охраняемых природных территорий регионального значения;

- подготовка постановлений Губернатора области об установлении иных категорий особо охраняемых природных территорий, не предусмотренных федеральным законодательством;

- ведение кадастра особо охраняемых природных территорий регионального значения;

- организация охраны особо охраняемых природных территорий регионального значения;

- ведение Красной книги Владимирской области;

- осуществляет выдачу разрешений на строительство в случае, если строительство, реконструкцию объекта капитального строительства планируется осуществлять в границах особо охраняемой природной территории регионального значения;

- осуществляет выдачу разрешений на ввод объектов в эксплуатацию в случае, если строительство, реконструкция объекта капитального строительства осуществлялись в границах особо охраняемой природной территории регионального значения.

Экологическое просвещение населения и распространение экологических знаний об экологической безопасности, информации о состоянии окружающей среды и об использовании природных ресурсов на территории области:

- организация информационного и научно-методического обеспечения системы экологического просвещения населения;

- организация выставочных мероприятий;

- организация взаимодействия с детскими и юношескими экологическими организациями, проведение конкурсов среди учащихся;

- взаимодействие со средствами массовой информации; организация проведения деловых встреч, конференций, семинаров и совещаний по вопросам природопользования и охраны окружающей среды;

- проведение мероприятий по распространению экологических знаний об экологической опасности, воспитанию бережного отношения к природе, формированию экологической культуры населения;

- организация работы по популяризации неущербных методов использования природных ресурсов, природоохранных технологий и передовых методов сохранения и воспроизводства природных ресурсов и окружающей среды;

- подготовка и издание экологической литературы, в том числе ежегодных государственных докладов "О состоянии окружающей среды и здоровья населения Владимирской области";

- участие в обеспечении населения информацией о состоянии окружающей среды на территории области. См.: Постановление Губернатора Владимирской обл. от 01.02.2006 N 63 (ред. от 03.12.2012) "Об утверждении Положения о департаменте природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области" // Владимирские ведомости, N 24, 08.02.2006.

Таким образом, формирование экологического законодательства регионального уровня является важной составляющей государственной экологической политики. Законодательство в области охраны окружающей среды состоит из Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации (п. 1 ст. 2 Закона об охране окружающей среды).

Департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области является органом администрации Владимирской области, проводящим государственную политику в сфере природопользования и охраны окружающей среды по полномочиям, возложенным на администрацию области, и осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в данной сфере деятельности на всей территории области.

Департамент отвечает за разработку и реализацию государственной политики в сфере природопользования и охраны окружающей среды по следующим блокам полномочий, возложенных на администрацию области: 1. Экономическое регулирование природопользования и охраны окружающей среды; 2. Регулирование отношений недропользования; 3. Организация рационального использования и охраны водных объектов и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений; 4. Обеспечение экологической безопасности; 5. Экологическое просвещение населения.

Основной задачей муниципального управления в сфере экологии является создание программы и механизмов управления состоянием окружающей среды и рациональным использованием природных ресурсов, выработка и реализация системы административных мер и экономических рычагов, обеспечивающих качество окружающей среды.

Для осуществления эффективной муниципальной экологической политики на территории Владимирской области создан специальный экологический фонд, который реализует экономическую политику рационального природопользования, охраны окружающей среды в интересах населения Владимирской области.

2.2 Реализация основных положений государственной политики во Владимирской области в целевых программах

Постановление Губернатора Владимирской обл. от 25.06.2012 N 657 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Владимирской области и других исходных данных для составления проекта областного бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" Владимирские ведомости, N 117, 30.06.2012. регламентировано, что бюджетная политика будет направлена на реализацию положений, установленных "Основами государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года", утвержденными Президентом Российской Федерации 30 апреля 2012 года.

Стратегической целью государственной политики в области экологического развития определено обеспечение экологически ориентированного развития экономики, сохранение природных ресурсов и биологического разнообразия, реализация права каждого человека на благоприятную окружающую среду.

Все основные положения государственной политики в области экологического развития нашли отражения в целевых программах области:

1) долгосрочная целевая программа "Развитие водохозяйственного комплекса Владимирской области в 2013 - 2020 годах".

2) долгосрочная целевая программа "Оптимизация регионального баланса образования, использования, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления Владимирской области на 2012 - 2015 годы". Владимирские ведомости, N 258, 12.11.2011.

Результаты реализации Программы должны обеспечить: создание нормативной и технологической базы для реализации единой государственной политики в сфере обращения с отходами на всех уровнях управления; уменьшение и локализацию негативного воздействия отходов на окружающую природную среду; увеличение ресурсно-сырьевого потенциала области и объема производимой товарной продукции; внедрение эффективных технологий по переработке и обезвреживанию отходов, эффективный контроль и мониторинг состояния окружающей среды при осуществлении деятельности по обращению с отходами.

Реализация Программы позволит стабилизировать экологическую обстановку во Владимирской области, улучшить состояние окружающей среды региона.

Так, например, строительство комплекса по переработке и захоронению ТБО для гг. Владимира, Коврова, Камешковского, Ковровского, Суздальского и Судогодского районов позволит ликвидировать до 70 несанкционированных свалок, тем самым снизить загрязнение поверхностных и подземных вод, предотвратить загрязнение и захламление земель.

Экологическими результатами проведения совокупности мероприятий являются: снижение негативного воздействия отходов на окружающую среду за счет предотвращения несанкционированного размещения отходов; сокращение отчуждения площадей земель, пригодных для сельскохозяйственного и иного использования, под объекты захоронения отходов; создание эффективной системы мониторинга образования, использования и размещения отходов, а также мониторинга за влиянием полигонов на окружающую среду.

Социально-экономическая эффективность при реализации мероприятий Программы будет достигнута за счет:

- улучшения экологической и санитарно-эпидемиологической обстановки на территории области;

- максимального использования ресурсного потенциала отходов;

- экономии сырья, материальных и топливно-энергетических ресурсов за счет вовлечения отходов в хозяйственный цикл;

- максимального вовлечения частных инвесторов в систему обращения с отходами и привлечения внебюджетных инвестиций;

- минимизации количества отходов, направляемых на захоронение;

- укрупнения объектов утилизации отходов с целью повышения экономической эффективности инвестиций в развитие отрасли, строительства более совершенных полигонов и минимизации негативного воздействия на окружающую среду на стадии утилизации отходов;

- внедрения прогрессивной технологии селективного сбора отходов, позволяющей сократить транспортные и иные сопутствующие расходы;

- развития сети объектов инженерной инфраструктуры, предназначенных для захоронения или длительного хранения отходов;

- сокращения отчуждения земельных территорий, пригодных для сельскохозяйственного и иного использования, под полигоны и иные объекты размещения отходов;

- создания дополнительных рабочих мест, в том числе для социально незащищенных слоев населения;

- формирования положительного общественного мнения;

- повышения уровня экологического сознания населения области.

Данные прогнозные показатели и результаты реализации указанной программы отражены в приложении 1.

В качестве результатов проведения программных мероприятий можно ожидать улучшение качества окружающей среды в соответствии со следующими прогнозными оценками:

1. Увеличение доли отходов производства и потребления, размещаемых на полигонах современного типа (к 2015 году до 75%).

2. Увеличение доли твердых бытовых отходов, охваченных эффективной системой централизованного сбора, сортировки и транспортировки в общем объеме образующихся отходов (к 2015 году до 70%).

3. Увеличение доли использованных и обезвреженных отходов в общем объеме образовавшихся отходов в процессе производства и потребления (к 2015 году до 84,1%).

Достигнутые результаты ежегодно отражаются в докладах о результатах основных направлений деятельности департамента природопользования и охраны окружающей среды администрации области и докладах о достигнутых значениях показателей для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. См.: Раздел 5 Постановление Губернатора Владимирской обл. от 31.10.2011 N 1175 (ред. от 30.11.2012) "О долгосрочной целевой программе "Оптимизация регионального баланса образования, использования, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления Владимирской области на 2012 - 2015 годы"// Владимирские ведомости, N 258, 12.11.2011.

3) долгосрочная целевая программа "Развитие лесного хозяйства на землях лесного фонда Владимирской области на период 2013 - 2018 годов".

Этапы реализации которой приведены в приложении 2.

4) долгосрочная целевая программа "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование на территории Владимирской области на 2014 - 2020 годы";

5) Концепция развития системы особо охраняемых природных территорий регионального значения на территории Владимирской области на период до 2017 года. Владимирские ведомости, N 112, 23.06.2012

Реализация настоящей Концепции будет осуществляться в два этапа.

На первом этапе (2012 - 2013 годы) предполагается проведение мероприятий по:

- совершенствованию нормативного правового обеспечения развития системы природоохранных территорий;

- оптимизации системы управления природоохранными территориями;

- развитию туристической, рекреационной деятельности на особо охраняемых природных территориях;

- обеспечению охраны особо охраняемых природных территорий и системы комплексного мониторинга экологических систем.

На втором этапе (2014 - 2016 годы) основными направлениями деятельности по реализации настоящей Концепции будут:

- оптимизация хозяйственной и иной деятельности на особо охраняемых природных территориях в целях устойчивого использования природных ресурсов этих территорий;

- создание эффективной системы особо охраняемых природных территорий, репрезентативно охватывающей все типы эталонных экологических систем, расположенных на территории Владимирской области, и учитывающей направления социально-экономического развития региона;

- повышение экологической сознательности и информированности общественности по вопросам природоохранных территорий;

- активизация и укрепление межрегионального сотрудничества в области особо охраняемых природных территорий.

Для реализации задач и достижения цели, поставленных в настоящей Концепции, разрабатываются ведомственные программы по развитию особо охраняемых природных территорий, в которых определяются мероприятия, исполнители, сроки исполнения, источники и объемы финансирования; планы действий по сохранению редких и находящихся под угрозой исчезновения диких животных и дикорастущих растений. Владимирские ведомости, N 112, 23.06.2012.

6) ведомственная целевая программа "Охрана объектов животного мира и среды их обитания на территории Владимирской области в 2012 - 2014 годах".

Реализация целевых программных мероприятий в области экологического развития обеспечит:

- сокращение объема сточных вод, сбрасываемых в поверхностные водные объекты без очистки или недостаточно очищенных;

- сокращение площади земель, занятых объектами конечного размещения отходов, не соответствующих экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям;

- ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций в лесном фонде области 2010 года (лесных пожаров и ветровалов), повышение эффективности использования лесов при своевременном и качественном их восстановлении;

- создание эффективной системы охраны природных комплексов и объектов на особо охраняемых природных территориях области, а также обеспечение соблюдения особого режима охраны окружающей среды на указанных территориях;

- развитие системы экологического образования и воспитания;

- привлечение инвестиций в сферу природопользования и охраны окружающей среды;

- развитие геоинформационной системы природопользования и охраны окружающей среды. Владимирские ведомости, N 117, 30.06.2012.

7) Целевая программа «Повышение экологической безопасности на территории города Владимира на 2010-2013 г.», утвержденная Постановлением г. Владимира от 14 ноября 2012 г. N 4754, ожидаемые социально-экономические показатели приведены в приложении 4.

Таким образом, все основные положения государственной политики в области экологического развития нашли отражения в следующих целевых программах Владимирской области: 1) долгосрочная целевая программа "Развитие водохозяйственного комплекса Владимирской области в 2013 - 2020 годах"; 2) долгосрочная целевая программа "Оптимизация регионального баланса образования, использования, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления Владимирской области на 2012 - 2015 годы"; 3) долгосрочная целевая программа "Развитие лесного хозяйства на землях лесного фонда Владимирской области на период 2013 - 2018 годов"; 4) долгосрочная целевая программа "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование на территории Владимирской области на 2014 - 2020 годы"; 5) Концепция развития системы особо охраняемых природных территорий регионального значения на территории Владимирской области на период до 2017 года; 6) ведомственная целевая программа "Охрана объектов животного мира и среды их обитания на территории Владимирской области в 2012 - 2014 годах".

В рассмотренных целевых экологических программах Владимирской области нашли отражение основные направления государственной политики в области управления тем или иным природным объектом, целостная система решения всех основных проблем, связанных с охраной и защитой объекта, его рациональным использованием и воспроизводством, организацией устойчивого и эффективного управления на основе неистощимого природопользования. Именно в этих программах в качестве основного приоритета развития того или иного природного объекта должно быть реализовано конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Стратегической целью государственной политики в области экологии является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны.

В ст. 3 Федерального закона "Об охране окружающей среды" сформулировано двадцать три принципа охраны окружающей среды, на базе которых строиться хозяйственная и иная деятельность всех субъектов общественных отношений, оказывающая воздействие на окружающую среду, однако указанный Федеральный закон и иные природоохранные федеральные законы в настоящее время не предусматривают жизнь и здоровье человека как цель, объект либо принцип охраны окружающей среды. В связи с чем представляется, что среди основных принципов экологического права как основы экологической политики должна быть предусмотрена главная цель охраны окружающей среды - обеспечение здоровья и безопасности человека, обеспечение реальных гарантий его прав человека и гражданина на благоприятную для жизни окружающую среду. Кроме этого, актуальными проблемами становятся выявление и законодательное закрепление роли государства в организации охраны окружающей среды. Вносятся предложения о закреплении в Конституции задачи формирования экологического государства.

В Основах государственной политики в области экологического развития РФ на период до 2030 г. предусматриваются следующие механизмы:

- принятие законодательных и иных актов для реализации государственной политики в области экологического развития, создание структурно-целостной, комплексной и непротиворечивой системы законодательства, правовой базы внедрения и применения стратегической экологической оценки при принятии планов и программ, реализация которых может оказать воздействие на окружающую среду;

- формирование эффективной системы управления в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, взаимодействие и координация деятельности органов государственной власти, совершенствование разграничения полномочий органов государственной власти, установление такого критерия оценки эффективности их деятельности, как состояние окружающей среды и экологической безопасности на территориях, определяемого на основе системы объективных показателей и индикаторов;

- расширение мер экономического регулирования, включая: а) развитие рыночных инструментов охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, поэтапное внедрение системы декларирования соблюдения экологических требований и проведения экологического аудита; б) установление платы за негативное воздействие на окружающую среду с учетом затрат на осуществление природоохранных мер; в) обеспечение преимуществ при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд товарам, работам, услугам, отвечающим экологическим требованиям;

г) неистощительное использование возобновляемых и рациональное использование невозобновляемых природных ресурсов, стимулирование привлечения инвестиций для обеспечения рационального и эффективного использования ресурсов, производства экологически чистой продукции, внедрения ресурсосберегающих технологий.

Формирование экологического законодательства регионального уровня является важной составляющей государственной экологической политики.

Законодательство в области охраны окружающей среды состоит из Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Федерации (п. 1 ст. 2 Закона об охране окружающей среды).

Субъектами муниципального управления окружающей средой являются органы местного самоуправления, взаимодействующие со специально уполномоченными государственными органами и общественностью.

Департамент природопользования и охраны окружающей среды администрации Владимирской области является органом администрации Владимирской области, проводящим государственную политику в сфере природопользования и охраны окружающей среды по полномочиям, возложенным на администрацию области, и осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в данной сфере деятельности на всей территории области.

Департамент отвечает за разработку и реализацию государственной политики в сфере природопользования и охраны окружающей среды по следующим блокам полномочий, возложенных на администрацию области: 1. Экономическое регулирование природопользования и охраны окружающей среды; 2. Регулирование отношений недропользования; 3. Организация рационального использования и охраны водных объектов и обеспечение безопасности гидротехнических сооружений; 4. Обеспечение экологической безопасности; 5. Экологическое просвещение населения.

Для осуществления эффективной муниципальной экологической политики на территории Владимирской области создан специальный экологический фонд, который реализует экономическую политику рационального природопользования, охраны окружающей среды в интересах населения Владимирской области.

Основной задачей муниципального управления в сфере экологии является создание программы и механизмов управления состоянием окружающей среды и рациональным использованием природных ресурсов, выработка и реализация системы административных мер и экономических рычагов, обеспечивающих качество окружающей среды.

Все основные положения государственной политики в области экологического развития нашли отражения в следующих целевых программах Владимирской области: 1) долгосрочная целевая программа "Развитие водохозяйственного комплекса Владимирской области в 2013 - 2020 годах"; 2) долгосрочная целевая программа "Оптимизация регионального баланса образования, использования, обезвреживания, размещения отходов производства и потребления Владимирской области на 2012 - 2015 годы"; 3) долгосрочная целевая программа "Развитие лесного хозяйства на землях лесного фонда Владимирской области на период 2013 - 2018 годов"; 4) долгосрочная целевая программа "Охрана окружающей среды и рациональное природопользование на территории Владимирской области на 2014 - 2020 годы"; 5) Концепция развития системы особо охраняемых природных территорий регионального значения на территории Владимирской области на период до 2017 года; 6) ведомственная целевая программа "Охрана объектов животного мира и среды их обитания на территории Владимирской области в 2012 - 2014 годах".

В рассмотренных целевых экологических программах Владимирской области нашли отражение основные направления государственной политики в области управления тем или иным природным объектом, целостная система решения всех основных проблем, связанных с охраной и защитой объекта, его рациональным использованием и воспроизводством, организацией устойчивого и эффективного управления на основе неистощимого природопользования. Именно в этих программах в качестве основного приоритета развития того или иного природного объекта должно быть реализовано конституционное право граждан на благоприятную окружающую среду.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые акты

Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 25.06.2012) "Об охране окружающей среды" (с изм. и доп., вступающими в силу с 01.01.2013) // СЗ РФ. 2002. № 2. ст. 133.

Указ Президента Российской Федерации от 1 апреля 1996 г. N 440 "О Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию" // СЗ РФ. 1996. N 15. Ст. 1572.

Распоряжение Правительства РФ от 30.11.2010 N 2136-р «Об утверждении Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года» // Собрание законодательства РФ. 2010. № 50. ст. 6748.

Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 N 1662-р (ред. от 08.08.2009 «О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года» // СЗ РФ, 24.11.2008, N 47, ст. 5489.

Распоряжение Правительства Российской Федерации от 31 августа 2002 г. N 1225-р "Об Экологической доктрине Российской Федерации" // СЗ РФ. 2002. N 36. Ст. 3510.

Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года" (утв. Президентом РФ 30.04.2012) // СЗ РФ. 2012. № 18. ст. 2144.

Постановление Губернатора Владимирской обл. от 25.06.2012 N 657 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Владимирской области и других исходных данных для составления проекта областного бюджета на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов" // Владимирские ведомости, N 117, 30.06.2012.

Постановление администрации города Владимира от 14.11.2012 N 4754

"О внесении изменений в постановление главы города Владимира от 08.12.2009 N 3919 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Повышение экологической безопасности на территории города Владимира на 2010 - 2013 годы" // Молва, N 147, 22.11.2012.

Постановление Законодательного Собрания Владимирской области от 23.02.2000 N 129 (ред. от 05.03.2003) "О внесении изменений в решения Законодательного Собрания Владимирской области от 25.02.98 г. N 76 "О положении об управлении природопользования администрации Владимирской области", от 23.09.98 г. N 283 "Об Уставе государственного экологического фонда" //

Решение Совета народных депутатов города Владимира от 19.12.2007 N 308 (ред. от 20.05.2009) "Об утверждении муниципальной целевой программы "Повышение экологической безопасности на территории города Владимира на 2008 - 2012 годы" // Молва", N 153, 25.12.2007.

Постановление Губернатора Владимирской обл. от 14.06.2012 N 610 "Об утверждении Концепции развития особо охраняемых природных территорий регионального значения на период до 2017 года" (вместе с "Концепцией развития системы особо охраняемых природных территорий регионального значения на период до 2017 года") // Владимирские ведомости", N 112, 23.06.2012.

Специальная литература

Аверченков А. А. Экологическая политика и международная конкурентоспособность российской экономики /Е. А. Шварц и [др. ] //Общественные науки и современность.- 2009.- N 4.- С. 58-70.

Акимова Т. А. Переход неизбежен: государственная экологическая политика РФ и практика ее реализации //Экология и жизнь.- 2006.- N 2.- С. 18-23.

Апарышев И. Будущее за зеленой экономикой // ЭЖ-Юрист. 2012. N 36. С. 1, 4.

Бажайкин А.Л. Принципы охраны окружающей среды - как основополагающие идеи (руководящие положения) экологического права и законодательства, государственной экологической политики // Экологическое право. 2012. N 1. С. 15 - 19.

Боголюбов С.А. Экологическая политика Союза Беларуси и России: правовые аспекты // Журнал российского права. 2012. N 7. С. 107 - 115.

Боголюбов С.А. Главное - прогнозирование реализации экологической политики // Экологическое право. 2011. N 6. С. 2 - 9.

Боголюбов С.А. Право и единая государственная экологическая политика // Журнал российского права. 2011. N 3. С. 5 - 8.

Боголюбов С. А. Экологическая политика Союза Беларуси и России: правовые аспекты //Журнал российского права.- 2012.- № 7.- С. 107-115

Бринчук М.М. Потенциал природы как методологическое основание государственной экологической политики и экологического права // Экологическое право. 2010. N 3. С. 2 - 8.

Бринчук М.М. Экологическое право: Учебник // КонсультантПлюс, 2008.

Васильева М.И. Концептуальные вопросы совершенствования экологической политики и законодательства об охране окружающей среды // Экологическое право. 2007. № 2.

Веселова К. А. Экологическая политика предприятия //Экология производства.- 2011.- N 4.- С. 84-86.

Волков Г.А. Кодификация законодательства об охране окружающей среды как реализация единой государственной экологической политики // Экологическое право. 2010. N 6. С. 21 - 24.

Голиченков А.К. Экологическое право России: словарь юридических терминов: Учебное пособие для вузов. М.: Городец, 2008. 448 с.

Дубовик О.Л., Иванова А.Л., Калиниченко В.Т., Редникова Т.В., Рерихт А.А. Экологическая политика Европейского Союза в сфере правового регулирования оборота продуктов и продукции // Экологическое право. 2008. № 2.

Дубовик О.Л. Экологическое право и экологические конфликты // Право и политика. 2006. №5.

Дубовик О.Л., Степаненко В.С. Тенденции и перспективы развития экологического права ЕС // Право и политика. 2005. № 1.

Елизаров В.Н. Экологическое измерение инвестиционной политики Европейского банка реконструкции и развития // Банковское право. 2006. № 6.

Жуйков В.М. Правовое обеспечение единой государственной экологической политики // Журнал российского права. 2012. N 6. С. 141 - 143.

Злотникова Т.В. Природоохрана России. Эколого-правовой и социально-политический взгляд на 20-летие // Экологическое право. 2010. N 2. С. 13 - 22.

Злотникова Т.В. Эколого-правовые, социально-экономические и нравственные аспекты десятилетнего применения Федерального закона "Об экологической экспертизе" // Право и политика. 2006. № 10.

Зотов В. Д. Глобальная экологическая политика - категорический императив XXI века //Социально-гуманитарные знания.- 2002.- N 6.- С. 3-20.

Кочеткова Е. В. Экологическая политика как необходимый элемент устойчивого развития человечества //Вестник Московского университета.Сер. 18.Социология и политология.- 2007.- N 4.- С. 113-114.

Литус В. Г. Эколого-правовая политика государства и экологическая политика: проблема соотношения //"Черные дыры" в Российском Законодательстве.- 2010.- N 6.- С. 70-72.

Международное экологическое право: учебник / Т.Г. Авдеева, А.И. Алиев, Р.Р. Амирова и др.; отв. ред. Р.М. Валеев. М.: Статут, 2012. 639 с.

Мкртчан Г. М. Экологическая политика: на пути к устойчивому развитию /Г. М. Мкртчян, Т. О. Тагаева //ЭКО. Экономика и организация промышленного производства.- 2012.- № 7.- С. 119-135

Пискулова Н. Экологическая политика как фактор международной конкурентноспособности государств //Мировая экономика и международные отношения.- 2000.- N 7.- С. 48-53

Расторгуев В. Н. Национальная экологическая политика: задачи политического планирования в контексте глобализации /В. Н. Расторгуев, В. А. Черешнев //Вестник Московского университета.Сер. 12.Политические науки.- 2008.- N 4.- С. 3-10

Русин С.Н. Концептуальные проблемы экологической безопасности и государственная экологическая политика (правовой аспект) // Экологическое право. 2010. N 5. С. 12 - 18.

Семьянова А.Ю. Экологическое право. Курс лекций. М.: Юстицинформ, 2005. 272 с.

Система муниципального управления: Учебник для вузов / Р.В. Бабун, В.Б. Зотов, А.Н. Кириллова и др.; под ред. В.Б. Зотова. 3-е изд., перераб. и доп. Спб.: Питер Пресс, 2007. 560 с.

Филобокова Л.Ю. Экологический аудит: методические подходы к управлению и оценке эффективности природоохранной политики // Экономический анализ: теория и практика. 2008. № 17.

Шварц Е. А. Экологический императив, экологическая политика России 2000-х и конкурентоспособность экономики /Е. А. Шварц, А. Ю. Книжников //Общественные науки и современность.- 2012.- № 4.- С. 24-38.

Хлуденева Н. И. Государственная экологическая политика и право /Н. И. Хлуденева, А. И. Цуранова //Журнал российского права.- 2011.- N 11.- С. 128-135.

Черняховский Э. У России должна быть цивилизованная экологическая политика //Российская Федерация сегодня.- 2008.- N 5.- С. 52-53.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

Прогнозные показатели и результаты реализации Программы

N	Наименование индикатора	Базовые показатели 2011 г.	Прогнозные значения индикатора
			2012 г.	2013 г.	2014 г.	2015 г.
1	2	3	4	5	6	7
1.	Доля твердых бытовых отходов, охваченных эффективной системой централизованного сбора, сортировки и транспортировки, в общем объеме образующихся отходов, %	10	25	35	55	70
2.	Доля использованных и обезвреженных отходов в общем объеме образовавшихся отходов в процессе производства и потребления, %	83,85	83,87	83,9	84,0	84,1
3.	Доля отходов производства и потребления, размещаемых на полигонах современного типа, в общем объеме размещаемых отходов, %	7	25	45	55	75
4.	Площадь земель, занятых объектами конечного размещения отходов, не соответствующих экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям, % к общей площади объектов размещения отходов (400 га)	93	85	65	45	0"

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

Паспорт Программы "Развитие лесного хозяйства на землях лесного фонда Владимирской области на период 2013 - 2018 годов"

Наименование Программы	Долгосрочная целевая программа "Развитие лесного хозяйства на землях лесного фонда Владимирской области на период 2013 - 2018 годов" (далее - Программа)
Основание для разработки Программы (наименование, номер и дата нормативного акта)	Конституция Российской Федерации; "Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года" (утверждены Президентом Российской Федерации 30.04.2012); Лесной кодекс Российской Федерации; Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды"; приказ Минпромторга России и Минсельхоза России от 31.10.2008 N 248/482 "Об утверждении стратегии развития лесного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года"; Указ Губернатора Владимирской области от 02.06.2009 N 10 "Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Владимирской области до 2027 года"; постановление Губернатора области от 29.12.2008 N 951 "Об утверждении лесного плана Владимирской области и Среднесрочного плана развития Владимирской области на 2009 - 2012 годы"; постановление Губернатора области от 27.06.2011 N 651 "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Владимирской области и других исходных данных для составления проекта областного бюджета на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов"
Государственный заказчик	Администрация Владимирской области
Руководитель Программы	Департамент лесного хозяйства администрации области
Цель Программы	Обеспечение устойчивого управления лесами, сохранение и повышение их ресурсо-экологического потенциала, повышение вклада лесов в социально-экономическое развитие области, обеспечение экологической безопасности и стабильное удовлетворение общественных потребностей в ресурсах и услугах леса
Задачи Программы	Задача 1. Повышение продуктивности и качества лесов на основе их гарантированного воспроизводства. Задача 2. Повышение эффективности профилактики, обнаружения и тушения лесных пожаров и минимизация социально-экологического ущерба, наносимого лесными пожарами. Задача 3. Повышение эффективности защиты лесов от вредных организмов и неблагоприятных факторов. Задача 4. Обеспечение интенсивного использования лесов, связанного и не связанного с заготовкой древесины, при сохранении их экологических функций и биологического разнообразия, повышение эффективности контроля использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов. Задача 5. Обеспечение кадрового потенциала лесного хозяйства
Целевые индикаторы и показатели	Задача 1: - лесистость территории области, %; - доля площади ценных лесных насаждений в составе покрытых лесной растительностью земель лесного фонда, %; - отношение площади искусственного лесовосстановления к площади выбытия лесов от сплошных рубок, %. Задача 2: - удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от пожаров, к общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда, %; - количество пожаров на землях лесного фонда (среднее за 5 лет), случаев/год; - средняя площадь пожара на землях лесного фонда за год, га. Задача 3: - удельная площадь земель лесного фонда, покрытых лесной растительностью, погибшей от вредителей и болезней леса, к общей площади покрытых лесной растительностью земель лесного фонда, %. Задача 4: - отношение фактического объема заготовки древесины к установленному допустимому объему изъятия древесины, %; - объем незаконных рубок леса, совершенных выявленными лесонарушителями, %. Задача 5: - удельный вес выпускников в общем количестве поступивших учащихся ГБОУ СПО ВО "Муромцевский лесотехнический техникум", %; - удельный вес выпускников, трудоустроившихся по специальности, в общем количестве выпускников, %
Сроки и этапы реализации Программы	2013 - 2018 годы
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем финансирования Программы составляет 7375960,6 тыс. рублей, в том числе: - федеральный бюджет - 2959818,0 тыс. рублей; - областной бюджет - 398869,7 тыс. рублей; - внебюджетные средства - 4017272,9 тыс. рублей
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	- увеличение лесистости территории области к 2019 году до 51,6%; - увеличение к 2019 году объема заготовки древесины лесопользователями по сравнению с уровнем 2010 года на 16%; - увеличение к 2019 году площади лесов, переданных в аренду в сравнении с 2011 годом, на 14%; - проведение лесовосстановительных мероприятий в 2013 - 2018 годах на общей площади 34,8 тыс. га
Контроль за исполнением Программы	Губернатор Владимирской области

Приложение 3

--------¬ ------------------¬ ------------------¬

¦ Платность ¦ ¦ Научная ¦ ¦ Экономическая ¦

¦ ¦ ¦ обоснованность ¦ ¦ ответственность ¦

L------T----- L----------T------- L-------T----------

L------------¬ ¦ -------------

----------------¬ --+----+----+-¬ -----------------------¬

¦ Комплексность +-+ Принципы +-+ Хозяйственный расчет ¦

L---------------- L------T------- L-----------------------