Экологические аспекты региональной политики Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

17

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Тульский государственный университет

Кафедра социологии и политологии

Курсовая работа

По дисциплине:

Политическая регионалистика

на тему:

Экологические аспекты региональной политики Российской Федерации

Выполнил:

студент гр. 820161

Иванова А.А.

Проверил: канд. полит. наук,

доц. Ваховский А.М.

Тула 2011



Содержание

Введение

1. Обусловленность и становление экологической политики в России

1.1 Экологические проблемы России

1.2 Этапы развития экологической политики в России

2. Экологическая политика на региональном уровне

2.1 Федеральный центр как субъект экологической политики на региональном уровне

2.2 Функции и роль субъектов Российской Федерации в региональной экологической политике

3. Перспективные направления развития региональной экологической политики в России

3.1 Специфика экологической политики регионов

3.2 Тенденции региональной экологической политики в Российской Федерации

Заключение

Список использованной литературы



Введение

Актуальность. Современная политика Российской Федерации имеет много актуальных задач, требующих реализации в самом ближайшем будущем. Помимо экономических, внешнеполитических и других традиционных проблем в последнее время все больше внимания требует к себе решение экологического вопроса. По проведенным недавно исследованиям, наша страна занимает 32 место в экологическом рейтинге стран мира, что свидетельствует о том, что проблема взаимоотношений человека и природы в России приобретает катастрофические черты, и поэтому требует немедленного активного политического решения.

Состояние окружающей среды не является одинаковым во всех регионах Российской Федерации в связи с различной степенью освоения её территорий, экологическое состояние которых определяет набор детерминирующих факторов, следовательно, и подход к данной проблеме должен быть индивидуален в каждом регионе.

Президент Российской Федерации своим Указом № 440 от 1 апреля 1996 года утвердил Концепцию перехода к устойчивому развитию. В ней отражен биосферный принцип взаимоотношения общества и окружающей природной среды. Это, безусловно, означает, что политика, экономика и технология должны учитывать экологическое состояние всех регионов страны. Однако необходимо признать, что интересы политической и экономической конъюнктуры поставлены в настоящее время выше стратегических целей устойчивого развития страны. До сих пор в государственной стратегии и политике преобладает упрощенная антропогенная концепция отношения к окружающей природной среде и ее ресурсам. Потребительское отношение к природным ресурсам, к деятельности и управлению регионами по иерархии приоритетов превратили страну в зону экологической опасности, под которой следует понимать вероятность разрушения окружающей природной среды в результате неконтролируемого воздействия со стороны человека.

Все вышесказанное свидетельствует о том, что обезличенный подход к региональному обустройству Российской Федерации преобладает в политике над экологическим подходом. Поэтому необходимо тщательное изучение региональной экологической политики нашей страны с целью обнаружения методов её планирования и совершенствования.

Объектом исследования является экологическая политика.

Предметом исследования являются экологические аспекты региональной политики российской Федерации.

Цель исследования: изучение современного состояния региональной экологической политики России, а также возможных тенденций ее развития.

Для достижения поставленной цели необходимо решить ряд задач:

1. Изучить общефедеральные экологические проблемы России.

2. Проследить динамику развития российской экологической политики.

3. Рассмотреть федеральный центр и регион как субъекты региональной экологической политики в Российской Федерации.

4. Рассмотреть специфику экологической политики в регионах.

5. Выявить возможные тенденции региональной экологической политики.

Научная разработанность. Проблемой взаимоотношения человека и окружающей среды является подробно изучаемой и разработанной. Свое внимание на принципах гармонизации отношений экологической и социальной сферы акцентируют такие авторитетные ученые, как В.И. Вернадский, Н.Н. Моисеев, Н.Ф. Реймерс, И.П. Лаптев и другие. Экологические проблемы и политику России рассматривают в своих работах Н.В. Шуленина, И.А. Халий. В частности, аспект региональной экологической политики подробно рассматривается в трудах А.А. Гусева. Правовой материал представлен в законодательных актах Российской федерации и её субъектов.



1. Обусловленность и становление экологической политики в России

1.1 Экологические проблемы России

Россия - одна из самых загрязненных в экологическом отношении стран на планете. Экономическая ситуация в Российской Федерации продолжает усугублять экологическую, острота сложившихся негативных тенденций нарастает.

Несмотря на спад производства и осуществление ряда природоохранных мер как на федеральном, так и на региональном уровне, экологическая обстановка в наиболее населенных и промышленно развитых районах страны остается неблагополучной, а загрязнение природной среды - высоким.

Накопившиеся за десятилетия экологические проблемы нередко усугубляются проблемами, возникшими в последние годы, в том числе в результате ослабления государственного управления и поспешной приватизации собственности. Предпринимаемые на федеральном и региональном уровнях усилия оказываются недостаточными для необходимого улучшения охраны природы России и обеспечения экологической безопасности населения страны Ласковая И.А.. Экологические проблемы и их воздействие на безопасность России [Текст]/И.А. Ласковая//Политика и общество. 2009. - №1. - С.154-171..

Среднегодовые уровни загрязнения атмосферного воздуха во многих городах и поселках превышают санитарные нормы. Не отвечает нормативным требованиям качество воды в большинстве водных объектов. Усиливаются масштабы эрозии и утраты плодородия почв, деградации полезащитных лесонасаждений, сокращается численность и исчезают популяции редких видов растений и животных, беднеют ландшафты.

Использование как невозобновляемых, так и возобновляемых природных ресурсов недостаточно регулируется государством, хищническая эксплуатация природных ресурсов ведет к деградации целых природных комплексов, в том числе к деградации и уничтожению территорий традиционного природопользования.

Усугубляются экологические проблемы городов - территорий, на которых проживает большая часть населения России. В результате строительства в водоохранных и лесопарковых зонах ухудшается качество питьевой воды и санитарное состояние пригородных территорий, сокращаются возможности массовой рекреации.

Значительные территории России опасно загрязнены в результате чернобыльской катастрофы и других радиационных аварий. Растет или остается на неприемлемо высоком уровне заболеваемость населения, обусловленная загрязнением окружающей среды, снижается сопротивляемость инфекционным заболеваниям, в местах интенсивного развития промышленности и химизации сельского хозяйства растет число новорожденных с врожденными дефектами.

В результате несвоевременно принимаемых (и постоянно сокращаемых в объемах) противопожарных мер, лесные пожары остаются основным фактором, снижающим эколого-ресурсный потенциал лесов России. Увеличиваются площади лесов, погибающих от промышленных выбросов. Органы государственной власти не принимают мер, обеспечивающих в необходимом объеме лесовосстановительные работы. Сокращению площади наиболее ценных лесов способствуют неправомерные и необоснованные решения органов государственной власти по переводу земель лесов первой группы в нелесные земли.

При организации работ по ликвидации накопленных опасных видов вооружений (химического и ядерного) проблемы обеспечения экологической безопасности не привлекают должного внимания на государственном уровне. Выведенные из строя атомные подводные лодки, ракетно-космические системы и ракетное топливо, места хранения, уничтожения и объекты по производству химического оружия создают в ряде случаев неприемлемый риск для населения и экосистем.

Нерешенной и чрезвычайно острой остается проблема переработки бытовых и промышленных отходов. Предпринимаются попытки ввоза в Россию опасных отходов, не пригодных для употребления продуктов питания и товаров, переноса на территорию России экологически грязных и опасных технологий из других стран.

Растет число техногенных аварий с неблагоприятными экологическими последствиями в промышленности, на транспорте и строительстве. Многие гидротехнические сооружения оказались бесхозными, технически устарели или эксплуатируются без соблюдения норм безопасности; растет число разрывов трубопроводов с опасными последствиями для окружающей среды.

Значительная часть основных производственных фондов не отвечает требованиям экологической безопасности. Доля экологически несовершенных технологий в промышленности, сельском хозяйстве, энергетике и на транспорте превышает 90% Данилов-Данильян В.И. Госкомэкологии РФ отчитывается за работу [Электронный ресурс] / Природа Южной Сибири и её защитники. - Режим доступа: http://ecoclub.nsu.ru/news/2_99/24_02_1.htm.

Нередко проекты и программы принимаются и осуществляются без требуемой законом государственной экологической экспертизы, а в проектах отсутствует раздел «Оценки воздействия на состояние окружающей среды» (ОВОС).

Неэффективны экономические механизмы обеспечения неистощающего и рационального природопользования, защиты окружающей среды и связанного с ней здоровья населения. Заниженная исходная стоимость природных ресурсов не стимулирует их бережного использования. В ходе приватизации и разгосударствления остались нерешенными вопросы компенсации ущерба, нанесенного прошлой хозяйственной деятельностью.

За последние годы произошла деэкологизация государственного управления: сократилась государственная поддержка природоохранной деятельности, перманентные реорганизации (сопровождавшиеся снижением статуса и сокращением штатной численности и объемов бюджетного финансирования) поставили государственную систему охраны природы в критическое положение. Продолжение этого процесса реально угрожает разрушением природоохранных структур. Деэкологизация государственного управления сопровождается усилением секретности и противозаконных ограничений в распространении экологической информации.

Лишь в малой степени финансируются уже принятые на федеральном уровне целевые экологически ориентированные программы; слабеют и оказываются недостаточными системы государственного экологического, санитарно-эпидемиологического и радиационного контроля и мониторинга; неоправданно затянулось принятие государственной стратегии устойчивого развития Мисник Г.А. Понятие и виды экологических рисков. [Текст] /Г.А. Мисник//Право и политика. 2009. - №4. - С. 1115..

Нарушаются законные права граждан на благоприятную окружающую среду, компенсацию ущерба в результате ее ухудшения, на объективную и своевременную информацию о состоянии окружающей среды, право на непосредственное участие граждан в принятии решений, влияющих на состояние окружающей среды.

Не в полной мере реализуются возможности решения экологических проблем на уровне субъектов федерации. Органы местного самоуправления часто устраняются от участия в решении экологических проблем территорий.

Правоохранительные органы недостаточно активно способствуют укреплению экологического правопорядка, защите прав граждан и решению проблем охраны природы; рассмотрение природоохранных дел часто затягивается или необоснованно прекращается; принятые судебные решения не выполняются или выполняются не в полном объеме.

Федеральные и региональные органы представительной власти недостаточно активно устраняют противоречия и пробелы в природоохранном и ресурсном законодательстве.

Средства массовой информации не уделяют должного внимания экологическим проблемам, не дают полной и объективной информации по проблемам охраны окружающей среды.

Не получает должной государственной поддержки система экологического образования и просвещения.

Таким образом, мы видим, что, несмотря на очевидность экологических проблем в Российской Федерации, им уделяется недостаточно внимания. Для улучшения экологического качества жизни российских граждан требуются более активные меры по предотвращению экологического кризиса, а также ликвидации последствий уже существующих экологических проблем.

1.2 Этапы развития экологической политики в России

Вопрос об истории становления экологической политики в России традиционно рассматривается с 1917 года. Однако наиболее объективной, по нашему мнению, представляется позиция таких ученых как А.К. Голиченков, Т.Е. Новицкая, С.В. Чиркин. Они полагают, что данный вопрос целесообразно рассматривать применительно к трем периодам:

1) Дореволюционный период (до 1917 г.),

2) Советский период (1917-1988 гг.),

3) Современный период Голиченков А.К., Новицкая Т.Е., Чиркин С.В. Очерки истории экологического права: развитие правовых идей охраны природы / А.К. Голиченков, Т.Е. Новицкая, С.В. Чиркин // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. - 1991. - N 1. - С. 50-57.

Тем не менее, в рамках данной работы будет целесообразно подробно рассмотреть лишь третий, современный этап развития экологической политики.

В Советский период в основе взаимоотношения с окружающей средой лежала концепция потребительского отношения к природе. Это объясняется отчасти тем, что проблема охраны окружающей среды от загрязнения не была достаточно осознана высшими органами государства, а также не имела достаточной научной разработки. Вплоть до 70-х гг. для экологической политики господствующим был природоресурсный подход.

Становление экологической политики в 1980-х гг. связано с инициативностью многочисленных экологических движений и возникновением экологических неправительственных организаций (экоНПО), что говорит о заинтересованности граждан в сохранении живой природы и здоровой окружающей среды, а также в экологизации общественного сознания. Под давлением массовых экологических акций в конце 1980-х гг. возникло несколько общенациональных организаций: Социально-экологический союз, Экологический союз, Зеленое движение, экологический фонд, а в 1988 и первое в истории страны природоохранное ведомство - Государственный комитет по охране природы. Халий И.А. Экологическое общественное движение и власть: формы взаимодействия [Текст]/И.А. Халий//Полис. 2008. - №4. - С. 132. Однако после распада СССР основная природоохранная деятельность легла на плечи экоНПО, поскольку начинается деэкологизация государственного управления. Кардинально меняется политика российских властей относительно этой проблемы: создаются такие организации как Госкомприроды, Санэпиднадзор, которые должны были перехватывать инициативы экологического движения с целью минимизировать возможный ущерб интересам правящей элиты. В 2000 г. указом президента РФ государственный природоохранный орган был расформирован. О смене государственных приоритетов в экологической сфере свидетельствуют и публичные выступления руководителей страны, утверждающих, в частности, что «устойчивое развитие экономики России в ближайшие годы должно базироваться на планомерном росте ее составляющих и, прежде всего, за счет минерально-ресурсного потенциала». Там же - С. 134.

Деэкологизация государственного управления за последние годы постепенно увеличивалась: сократилась государственная поддержка природоохранной деятельности, перманентные реорганизации (сопровождавшиеся снижением статуса и сокращением штатной численности и объемов бюджетного финансирования) поставили государственную систему охраны природы в критическое положение. Продолжение этого процесса реально угрожает разрушением природоохранных структур "Яблоко" за чистое небо: Экол. прогр. для России / Яблоков Алексей Владимирович; Кол.авт. Прогр. комис. об-ния "Яблоко". - Москва: ЭПИцентр, 1999. - С. 5..

Если говорить о современной России, то обострение разнообразных - политических, социальных, национальных и религиозных противоречий, а также новая международная проблема терроризма находятся в центре внимания как властных структур, так и всего общества. Решению этих, а также экономических проблем придаются приоритетное значение. Несмотря на спад производства и осуществление ряда природоохранных мер как на федеральном, так и на региональном уровне, экологическая обстановка в наиболее населенных и промышленно развитых районах страны остается неблагополучной, а загрязнение природной среды - высоким. При этом решение экологических проблем откладывается на будущее.

Итак, динамика развития экологической политики прослеживается уже на протяжении полувека, что логично объясняется ухудшением состояния окружающей среды в связи с увеличением масштабов промышленности и ростом населения.



2. Экологическая политика на региональном уровне

2.1 Федеральный центр как субъект экологической политики на региональном уровне

Стратегической целью государственной политики в области экологии согласно Экологической доктрине Российской Федерации является сохранение природных систем, поддержание их целостности и жизнеобеспечивающих функций для устойчивого развития общества, повышения качества жизни, улучшения здоровья населения и демографической ситуации, обеспечения экологической безопасности страны. Для этого необходимо решение следующих общих задач:

· сохранение и восстановление природных систем, их биологического разнообразия и способности к саморегуляции как необходимого условия существования человеческого общества;

· обеспечение рационального природопользования и равноправного доступа к природным ресурсам ныне живущих и будущих поколений людей;

· обеспечение благоприятного состояния окружающей среды как необходимого условия улучшения качества жизни и здоровья населения Экологическая доктрина России [Электронный ресурс] /Международный социально-экологический союз. - Режим доступа: http://www.seu.ru/documents/doctrine/1/.

Первостепенным направлением государственной экологической политики является совершенствование государственного регулирования природоохранной деятельности и природопользования. Национальный план действий в области охраны окружающей среды (НПДООС) уделяет ему особое внимание. Предусмотрено два этапа реализации этого направления.

Во-первых, следует осуществить обоснованное разграничение полномочий между Российской Федерацией и её субъектами в сфере природопользования с тем, чтобы на каждом уровне были сконцентрированы именно те полномочия и функции, которые могут осуществляться наиболее эффективно.

Во-вторых, на каждом уровне управления - эти полномочия должны быть детализированы путём выработки конкретных перечней функций в сфере управления природопользованием с их распределением между органами управления. Это направление, в основном, относится к органам исполнительной власти. Государственная экологическая политика должна определять деятельность собственно государственных структур по решению значимых проблем за счет государственных ресурсов и применения инструментов экологически ориентированного государственного управления.

На каждом уровне (федеральном и региональном) целесообразно сконцентрировать две группы функций:

Первая группа функций направлена на обеспечение эффективного управления природопользованием, осуществления государством правомочий по владению, пользованию и распоряжению природными ресурсами.

Вторая группа функций призвана обеспечить эффективное государственное управление природоохранной деятельностью.

Экологическая доктрина Российской Федерации называет и устанавливает общие задачи по реализации следующих направленй государственной политики в области экологии (раздел 3):

· обеспечение устойчивого природопользования;

· снижение загрязнения окружающей среды и ресурсосбережение;

· сохранение и восстановление природной среды.

Несмотря на вышеописанные законодательные положения экологического права, реализация данного направления находится далеко от желаемого уровня. Процент экологических программ среди осуществляемых в настоящее время федеральных целевых программ ужасающе низок: более чем из 45 проектов к природоохранной области относятся лишь шесть: "Преодоление последствий радиационных аварий на период до 2010 года"; "Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации"; "Промышленная утилизация вооружений и военной техники (2005-2010 годы)"; "Сохранение и восстановление плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения и агроландшафтов как национального достояния России на 2006-2010 годы и на период до 2012 года"; "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года"; "Обеспечение ядерной и радиационной безопасности на 2008 год и на период до 2015 года" Федеральные целевые программы России [Электронный ресурс]/ Режим доступа: www.programs-gov.ru. Данные проекты относятся к разделу «Безопасность и экология» в классификации федеральных целевых программ, и при внимательном рассмотрении можно заметить, что приоритет в их осуществлении относится, прежде всего, к военной и техногенной безопасности граждан. Очевидно отсутствие комплексных, всеохватывающих экологических программ, которые были бы нацелены на решение серьезных вопросов промышленного загрязнения биосферы, отходов и других проблем густозаселенных районов Российской Федерации. Все данные указывают на то, что государственное регулирование региональной политикой ведется лишь на теоретическом уровне, на практике же результаты почти неощутимы.

Установлено, что в настоящее время в России можно выделить три механизма формирования и реализации экологической политики: прямое регулирование через государственное воздействие, экономическое стимулирование через рыночные механизмы и смешанные формы. Имеется ряд принципиальных причин, определяющих «провалы» и неэффективность государственной экологической политики. В связи с этим наиболее приемлемы смешанные механизмы, позволяющие реализовывать экологическую политику на основе государственного регулирования и рыночных инструментов Гусев А.А. Региональная экологическая политика России // Институт сравнительной политологии РАН. М.: - 2003, С. 45..

Показано, что формирование региональной экологической политики в настоящее время проводится в двух направлениях - обще-территориальном и программно-территориальном. В целевых программах, в том числе и экологических, используются методический подход и общие принципы формирования и планирования, а также специфическая форма универсального метода народнохозяйственного регулирования. Основную нагрузку по финансированию экологических региональных программ несут предприятия и организации. В связи с этим особенно значительно возрастает значение государственного регулирования территориального развития. При этом выделяют две основные группы методов регулирования - прямые и косвенные. В настоящее время имеет место нарастающая потребность интегрировать экологические цели в механизмы государственной политики и хозяйствования. Взаимосвязь экономических и экологических проблем в нашей стране диктует необходимость использовать как черты рыночного механизма, так и административное регулирование для обеспечения высокого уровня развития страны в целом.

Доказано, что одним из наиболее эффективных направлений повышения эффективности экологической политики является развитие «модели партнерства» в экологической сфере. Развитие данной модели предполагает наличие двух ключевых условий: во-первых, существования заинтересованных кругов на всех уровнях власти, которые могли бы быть партнерами в решении проблем экологического управления; во-вторых, предложений практических мер по широкому включению гражданского общества в экологически ориентированное управление.

Очевидно, что важной задачей региональной экологической политики является государственное содействие экологизации гражданского общества. Для этого необходимо совершенствование законодательства для создания правовых условий, позволяющих гражданам участвовать в принятии и реализации экологически значимых решений, в том числе путем проведения опросов, общественных слушаний, экспертиз и референдумов. Только совместными усилиями всех структур государственной власти, политической элиты, общественных организаций, научного сообщества, бизнеса и гражданского общества возможно решение важной национальной задачи по формированию экологической политики страны, как фактора обеспечения безопасности населения и сохранения окружающей природной среды Российской Федерации.

2.2 Функции и роль субъектов Российской Федерации в региональной экологической политике

Обосновано, что региональная экологическая политика базируется на Конституции Российской Федерации, Федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ, международных договорах РФ в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов. Ее стратегической целью является сохранение природных систем, поддержание их целостности, повышение качества жизни, улучшение здоровья населения, демографической ситуации и обеспечение экологической безопасности страны. Для анализа безопасного развития регионов следует исходить из масштабов и специфики воздействия различных видов антропогенной деятельности, из территориальной дифференциации региона и степени устойчивости природной среды. Расширение и усиление антропогенного и техногенного давления на окружающую среду, особенно проявлявшееся в нашей стране, повлекло за собой так называемый «эффект бумеранга»: разрушение природной среды обернулось экономическим и социальным уроном.

Защита окружающей среды - проблема общегосударственная. Но практические конкретные меры по ее решению ложатся главным образом на регионы. Ведь они непосредственно страдают от нарушения нормального состояния среды обитания и, к тому же, обладают необходимой информацией для отслеживания обстановки и принятия мер. За "центром" остаются научное обоснование предельно допустимых уровней загрязнения окружающей среды с учетом особенностей отдельных климатических зон и освоенности территорий, экологическая оценка и согласование проектов строительства крупных объектов межрегионального значения, а также разработка экологически чистых технологий для малых предприятий.

Поэтому говоря о единой системе экологической защиты, нужно, прежде всего, иметь в виду региональную организацию экологической службы. Основными направлениями ее деятельности являются :

- контроль за соблюдением природопользователями (предприятиями, организациями, физическими лицами) экологических требований в соответствии с действующими нормативами;

- обязательная экологическая оценка новых объектов строительства и в случае недостаточной экологической надежности запрет на их строительство;

- содействие развитию предпринимательства, способствующего оздоровлению окружающей среды.

В то же время реализация программ и мероприятий по нормализации обстановки в зонах экологического бедствия требует объединенных усилий центра, республик и территориальных образований, поэтому статус, условия, размеры и источники финансирования и ресурсообеспечения по данным зонам нуждаются в урегулировании верхнего уровня управления.

экологический политика россия регион



3. Перспективные направления развития региональной экологической политики в России

3.1 Специфика экологической политики регионов

Особенности региональной экологической политики детерминируются самой экологической обстановкой субъекта Российской Федерации и рядом фактором, её определяющих, в частности: уровнем заселенности, направлением промышленной и сельскохозяйственной деятельности, количеством автотранспорта, территориальным положением, типом экосистемы и др. В связи с этим проблемы взаимоотношения социальной и экологической сфер жизнедеятельности имеют свои специфические черты в каждом регионе. Одним из основных показателей экологической политики является доля расходов на охрану и мониторинг окружающей среды.

Несмотря на довольно сложную экологическую обстановку на территории России, средств из федерального бюджета на охрану окружающей среды выделяется немного. Так, в 1999 г. доля расходов на природоохранные нужды составила всего 0,5% Экологическая ситуация в регионах [Электронный ресурс]/ Наследие. - Режим доступа: http://www.nasledie.ru/politvnt/19_28/article.php?art=5, что в четыре раза меньше поступлений в бюджет за пользование природными ресурсами. Нехватка денежных средств для осуществления мероприятий, обеспечивающих самые необходимые условия жизни россиян, вынуждают правительство и законодателей отодвигать решение экологических проблем на задний план. В региональных бюджетах, большинство которых дотационны, свободных финансовых ресурсов "на экологию" также нет.

Почти половина всех федеральных расходов на охрану окружающей среды приходится на регионы Европейского Центра; наименьшая доля - на Волго-Вятский и Центрально-Черноземный регионы (менее 1% Экологическая ситуация в регионах [Электронный ресурс]/ Наследие. - Режим доступа: http://www.nasledie.ru/politvnt/19_28/article.php?art=5). По 5-7% Там же. от общефедеральных расходов распределяется между регионами Европейского Севера, Поволжья, Сибири и Дальнего Востока. В два раза больше денег тратит на охрану окружающей среды Урал, что в целом соответствует его репутации экологически неблагополучного региона.

Безусловным лидером по абсолютным затратам среди субъектов Федерации является Москва, которая одна тратит на охрану окружающей среды почти столько, сколько остальные регионы вместе взятые (это практически 90% Там же. затрат Центрального региона). Однако почти половина этих расходов приходится на оплату труда государственных служащих, а не на природоохранные мероприятия. Но даже при вычленении расходов на зарплату расходы Москвы на экологию в четыре раза больше, чем в следующей за ней Башкирии. Также по абсолютным затратам на экологию выделяются Ханты-Мансийский автономный округ, Татарстан, Якутия и Карелия, Свердловская, Самарская и Иркутская области, Ставропольский край.

Интересно отметить, что в другом "городском" субъекте Российской Федерации, С.-Петербурге, уровень затрат на экологию даже ниже среднероссийского показателя и составляет лишь 0,06% Там же. от доходов городского бюджета. Низкий уровень подобных расходов характерен для всех регионов Северо-Запада.

В целом практически во всех региональных бюджетах уровень расходов на экологию составляет менее 1%. Исключением являются лишь Карелия, Москва и Ставропольский край, где в среднем на экологию тратится 1,5% Экологическая ситуация в регионах [Электронный ресурс]/ Наследие. - Режим доступа: http://www.nasledie.ru/politvnt/19_28/article.php?art=5.

Но даже столь низкая доля расходов рискует исчезнуть из некоторых региональных бюджетов. Экология становится препятствием на пути реализации привычного функционирования промышленного комплекса и экономического развития. В выступлениях отдельных представителей власти звучат фразы о необходимости преодолеть экологические ограничения. В Карелии представителей "зеленых", стремящихся встать на защиту леса республики, уже открыто называют "агентами западных стран". В Бурятии муссируется идея, что необходимость учета "байкальского фактора" сдерживает социально-экономическое развитие.

Верховный суд России признал прямым нарушением природоохранного законодательства решения органов государственной власти 73 субъектов Федерации о переводе лесов первой группы в нелесные территории. В Хабаровском крае под топор выигравшей тендер малайзийской компании пошли уникальные леса Сихотэ-Алиня. Примечательно, что ранее Лесной клуб, объединяющий российское отделение "Гринпис", Центр охраны дикой природы, Социально-экологический союз и другие неправительственные организации, выступал с идеей внесения этой территории в список Всемирного природного наследия. Однако с такой инициативой должны выступать, согласно правилам ЮНЕСКО, региональные или местные власти, планы которых в данном случае были совершенно иными.

Очень низкие реальные расходы на охрану окружающей среды в России, однако, не мешают российским политикам делать экологические проблемы одной из наиболее частых тем в своих выступлениях. Создан даже неформальный клуб "зеленых губернаторов", которые обещают всемерно содействовать охране окружающей среды в своих регионах. Туда, как правило, записываются руководители "сильных" (бездотационных) регионов. Бескрайняя Якутия смогла принять закон "Об особо охраняемых резервных территориях", которым были утверждены не предусмотренные федеральным законодательством формы охраняемых территорий. В результате более пятой части территории этого субъекта Федерации оказалась под охраной государства (это в несколько раз выше среднероссийского показателя).

Однако часто деятельность "зеленых губернаторов" противоречива. В той же Саратовской области согласно постановлению губернатора часть территории государственного заказника была исключена из его площади, и там начала промышленное бурение компания "ЛУКойл-Саратов". В Самарской области, руководимой также "зеленым" К. Титовым, в пределах национального парка "Самарская Лука" ведутся незаконный лов рыбы и строительство дамбы.

Еще одной темой развития экологической ситуации в регионах являются взаимоотношения федеральных особо охраняемых природных территорий с региональными и местными властями, выливающиеся иногда в сложно решаемые конфликтные ситуации. Так, затяжной конфликт возник в Кавказском государственном биосферном заповеднике, созданном еще в 1924 г., чьи отдельные участки располагаются сразу в трех субъектах Федерации: Краснодарском крае, Карачаево-Черкесии и Адыгее. На территории Адыгеи, ранее входившей в состав Краснодарского края в качестве автономной области, существовал Майкопский филиал заповедника, который из-за конфликта с правительством республики формально был ликвидирован. А практически там же в 1999 г. по инициативе республики возникла и получила развитие идея создать "свой" Адыгейский заповедник, под который планируется изъять земли федеральной собственности.

В условиях общей нехватки средств на охрану окружающей среды серьезное значение, особенно в деле помощи заповедникам и национальным паркам, приобретает помощь западных благотворительных организаций. В настоящее время возможность оказания тем или иным фондом помощи конкретному российскому заповеднику или национальному парку зависит от множества факторов, в том числе и региональных. Традиционно привлекательны для западных фондов территории природных объектов, получившие мировую известность. Например, озеро Байкал, Дальний Восток, Алтай, Арктика. От более богатых соседей получают средства приграничные территории. Так, особо охраняемые природные территории Карелии и Мурманской области получили значительное финансирование в результате межгосударственных соглашений в области охраны окружающей среды между Россией и скандинавскими странами.

В последнее десятилетие в постоянную практику входит проведение экологических конгрессов и совещаний на региональном уровне. В частности, совещания законодательных органов, а также научной общественности на тему защиты окружающей среды периодически проходят в таких городах, как Тюмень, Казань, Тольятти, Нижний Новгород, Пенза, Рязань, Курск, Челябинск и, разумеется, Москва и Санкт-Петербург и другие Челябинские депутаты предлагают ужесточить контроль в сфере экологии [Электронный ресурс]// Режим доступа: http://www.vesti.ru/doc.html?id=324948&cid=17. Как можно заметить, данные совещания организовываются в промышленно проблемных регионах России, в которых экологические показатели стремятся к чрезвычайным. Специфическую черту подобные совещания имеют в приморских регионах, в частности, в Хабаровском, Приморском краях, Санкт-Петербурге: основным вопросом в этих субъектах являются проблемы пользования и охраны морских ресурсов Экология и безопасность водных ресурсов http://www.vostokmedia.com/n60487.html; Выставка: «Рыба. Морепродукты. Экология ДВ» http://hbr.moigorod.ru/biz/business/news/?NewsID=12748.

Некоторые регионы отличаются наличием собственными экологическими концепциями, разработанными на основе локальной экологической ситуации. в частности, в Кемеровской области, как одном из промышленных центров России, уже семь лет действует собственная экологическая концепция, основной целью которой является стабилизация состояния окружающей среды, минимизация факторов, влияющих на здоровье и жизнь населения Кузбасса, а также ликвидации пробелов в региональном экологическом законодательстве Опыт разработки региональной экологической политики и гражданское общество

http://erh.ru/konfer/konfer010.php.

Из вышесказанного следует, что политика регионов Российской Федерации значительно варьируется в зависимости от ряда факторов, влияющих на экологическую ситуацию, и набора экологических индикаторов.



3.2 Тенденции региональной экологической политики в Российской Федерации

Долгосрочные ориентиры проведения государственной экологической политики (т.е. на период до 10 лет) согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 10.07.01 № 910-р “О программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 годы) (п. 3.3.) являются:

· обеспечение стабильности и поддержание устойчивого равновесного состояния экосистем регионов и страны в целом как части глобального экологического равновесия;

· формирование благоприятной экологической обстановки как фактора улучшения среды обитания человека;

· формирование экологоориентированной экономики, характеризующейся минимальным негативным воздействием на окружающую среду, высокой ресурсо- и энергоэффективностью;

· обеспечение глобальной устойчивости биосферы Высторобец Е.А., Дупак В Я. Государственная и региональная экологическая политика. Информ.-метод. материалы. Учеб.-метод. пособие по курсу: “Экология, охрана природы, экологическая безопасность”. МОУЦ “Нахабино”- М.: Одна восьмая, 2005, 60 с..

Для этого необходимо проведение экологоориентированной структурной политики, заключающейся в осуществлении системы мер по развитию высокотехнологичных, наукоемких отраслей производства, ориентации промышленного сектора на внедрение ресурсо- и энергосберегающих технологий, обеспечивающих экологическую чистоту и безопасность процесса производства и готовой продукции. Наряду с модернизацией производственного аппарата на базе передовых ресурсо - и энергосберегающих технологий, снижением удельного потребления первичных производственных ресурсов существенное значение должна иметь реализация специальных экологических мероприятий, связанных со строительством и реконструкцией водоочистных сооружений, установок по очистке выбросов в атмосферу и т.д Гусев А.А., Ленская О.Ю. Политические аспекты и экологические проблемы регионального развития в условиях государственного корпоративизма [Текст]/А.А. Гусев, О.Ю. Ленская//Политика и общество. 2009. - №.6. - С. 1654..

В среднесрочной перспективе должна быть восстановлена роль экологических платежей как стимулов для предприятий по снижению загрязнения окружающей среды, а также должен быть рассмотрен вопрос о введении шкалы платежей для предприятий в зависимости от масштабов выбросов загрязняющих веществ и нанесенного экологического ущерба.

Реализация региональной и государственной экологической политики неразрывно связана с общей инвестиционной деятельностью. Необходимо модернизировать существующую практику осуществления природоохранных проектов путем разработки новых схем финансирования. Важным элементом такой системы должны стать межбюджетные отношения и правила финансирования экологических проектов, предусматривающие долевое участие средств федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации. Приоритетными для финансирования на федеральном уровне будут проекты, ориентированные на структурные преобразования в наиболее “грязных” отраслях промышленности, решение острых региональных экологических проблем.

Россия, большая часть территории которой останется резервом устойчивости биосферы, будет продолжать играть ведущую роль в международном процессе по решению глобальных экологических проблем. Экологическая политика страны должна содействовать привлечению иностранных инвестиций в экологоориентированные проекты. Проблемы осуществления экологической политики необходимо учитывать во избежание повторения ложных действий и обострения социально-экологической ситуации. Широко известны следующие проблемы осуществления экологической политики: фрагментарность, проявление эффекта “запаздывания”; экологизация общественных отношений; диспропорции в распределении приоритетов; целевое использование “экологических доходов”; обеспечение неотвратимости юридической ответственности за причинение вреда природной среде и здоровью человека; ретроспективная несопоставимость качественных и количественных показателей Дубовик О.Л. Изменение климата и его воздействие на динамику и функционирование экосистем [Текст]/О.Л. Дубвик// Право и политика. 2009. - № 4. - С. 1241..

Государство совместно с обществом подвержено противоречивым процессам, флуктуирующим тенденциям развития, проблемам. Главным противоречием экологической политики в России является стремление одновременно соблюсти природоохранные и ресурсные интересы. В его решении государственным и региональным органам необходимо тесно взаимодействовать с общественностью.

И если верх берут не общественные экологические интересы, а, например, преимущественно экономического характера ведомственные или корпоративные интересы, то реализация экологической политики затрудняется.

Нынешние российские власти (любой сферы компетенции) стоят перед выбором: или снова пытаться уменьшать число потребителей порядка (путём неизбежного упрощения общества, и, как следствие, его деградации), или резко увеличить производство высокоуровневого порядка.

В сложившихся условиях последнее невозможно без скорейшего внедрения новых технологических средств, ориентированных на управление “высокого уровня”, связанного с получением и переработкой больших объемов взаимосвязанной информации и поддержкой процессов принятия решений.



Заключение

Переход регионов на безопасное развитие состоит в сочетании политических и экологических принципов территориальной, природно-ресурсной, демографической и социальной безопасности. Следовательно, охрана окружающей природной среды от деградации должна являться важнейшим приоритетом государственной и региональной экологической политики, под которой следует понимать направление деятельности государства, политической элиты, научного сообщества, бизнеса и гражданского общества по обеспечению устойчивого развития страны, а также совокупность способов и методов достижения поставленных Российской Федерацией целей и задач политическими методами на основе экологического анализа.

Резюмируя все вышеизложенное, можно сделать следующие выводы.

Все густозаселенные территории Российской Федерации находятся в кризисном экологическом состоянии, что свидетельствует об неэффективных мерах экологической политики как на федеральном уровне в целом, так и на региональном уровне. Спектр нерешенных экологических проблем довольно широк и включает в себя вопросы чрезмерного загрязнения воздуха, воды, почвы, деградацию почв, истощение природных ресурсов, обеднение видового состава флоры и фауны и др. Непосредственное влияние экологической сферы жизни на социальную и политическую создает угрозу жизни и здоровью населения.

В решении экологического вопроса существует два центра управления: федеральный и региональный. К компетенции федерации относится формирование общей законодательной базы, организация основных экологических мероприятий, создание научной базы и изучения экологических проблем, а также частичное финансирование экологических программ. К ведению же субъектов относится формирование экологической концепции, основанное на региональных проблемах окружающей среды, также на плечи региона ложатся основные способы реализации экологической политики на существующей территории.

Специфика проведения экологической политики детерминируется определенным набором факторов, характеризующих экологическую ситуацию в каждом регионе. Так, перспективными направлениями в промышленно развитых регионах будет проведение мероприятий по рациональному размещению производственных объектов, снижению выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, объемов образования и размещения отходов производства и потребления.

Государственному и региональному центру следует объединить свои усилия для реализации экологической политики, направленной на сохранение природного достояния и здоровья населения нашей страны.



Список использованной литературы

1. Боголюбов С.А. Перспективы развития экологического законодательства России [Текст] / С.А. Боголюбов // Вестник ОГУ. - 2003 г. -- №4. С. 98-102.

2. Бринчук М.М. Эколого-правовые основы государственной экономической политики/М.М. Бринчук // Право и политика. 2008. - №11. - С.2646-2661.

3. Васильева М.И. Региональная экологическая политика. Правовые аспекты. М.: Центр экологической политики России, 2001.

4. Выставка: «Рыба. Морепродукты. Экология ДВ» [Электронный ресурс]/ Сайт города Хабаровск. - Режим доступа: http://hbr.moigorod.ru/biz/business/news/?NewsID=12748

5. Высторобец Е.А., Дупак В.Я. Государственная и региональная экологическая политика. Информ.-метод. материалы. Учеб.-метод. пособие по курсу: “Экология, охрана природы, экологическая безопасность”. МОУЦ “Нахабино”- М.: Одна восьмая, 2005, 60 с.

6. Гусев А.А., Ленская О.Ю. Политические аспекты и экологические проблемы регионального развития в условиях государственного корпоративизма [Текст]/А.А. Гусев, О.Ю. Ленская//Политика и общество. 2009. - №.6. - С. 1654-1674.

7. Гусев А.А. Новая экологическая политика и развитие региональных экологических отношений в России // Полис. М.: - 2004, № 6.

8. Гусев А.А. Региональная экологическая политика России // Институт сравнительной политологии РАН. М.: - 2003, 184 с.

9. Голиченков А.К., Новицкая Т.Е., Чиркин С.В. Очерки истории экологического права: развитие правовых идей охраны природы / А.К. Голиченков, Т.Е. Новицкая, С.В. Чиркин // Вестник Московского университета. Серия 11. Право. - 1991. - N 1. - С. 50-57

10. Данилов-Данильян В.И. Госкомэкологии РФ отчитывается за работу [Электронный ресурс] / Природа Южной Сибири и её защитники. - Режим доступа: http://ecoclub.nsu.ru/news/2_99/24_02_1.htm

11. Дубовик О.Л. Изменение климата и его воздействие на динамику и функционирование экосистем [Текст] / О.Л. Дубовик // Право и политика. 2009. - № 4. - С. 1231-1245.

12. Конституция Российской Федерации. - М. «Издательство Элит», 2003г. - 32 с.

13. Ласковая И.А. Экологические проблемы и их воздействие на безопасность России [Текст]/ И.А. Ласковая//Политика и общество. 2009. - №1. - С.154-171.

14. Мисник Г.А. Понятие и виды экологических рисков. [Текст] /Г. А. Мисник // Право и политика. 2009. - №4. - С. 1113-1121.

15. Опыт разработки региональной экологической политики и гражданское общество [Электронный ресурс]// Режим доступа: http://erh.ru/konfer/konfer010.php

16. Санкт-Петербург: чистота, порядок, экология - миф или реальность? [Электронный ресурс] // Режим доступа: http://www.lenizdat.ru/a0/ru/pm10/c-234020-0.html

17. Федеральные целевые программы России [Электронный ресурс]/ Режим доступа: www.programs-gov.ru

18. ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 г. №7-ФЗ.

19. Халий И.А. Экологическое общественное движение и власть: формы взаимодействия [Текст] / И.А. Халий // Полис. 2008. - №4. - С. 130 - 139.

20. Челябинские депутаты предлагают ужесточить контроль в сфере экологии [Электронный ресурс] / Вести.Ru. - Режим доступа: http://www.vesti.ru/doc.html?id=324948&cid=17

21. Шуленина Н.В. Экологическая политика современной России: от императивов к аргументам [Текст]/Н.В. Шуленина// Вестник Российского университета дружбы народов. - Сер.: Политология. - 2003. - № 4 - С. 43-54.

22. Экологическая доктрина России [Электронный ресурс] /Международный социально-экологический союз. - Режим доступа: http://www.seu.ru/documents/doctrine/1/

23. Экологическая ситуация в регионах [Электронный ресурс]/ Наследние. - Режим доступа: http://www.nasledie.ru/politvnt/19_28/article.php?art=5

24. Экология и безопасность водных ресурсов [Электронный ресурс]/ РИА «Восток-Медиа». - Режим доступа: http://www.vostokmedia.com/n60487.html

25. "Яблоко" за чистое небо: Экол. прогр. для России / Яблоков Алексей Владимирович; Кол.авт. Прогр. комис. об-ния "Яблоко". - Москва: ЭПИцентр, 1999. - 20 с.

26. Яницкий О.Н. Экологическая политика как сетевой процесс [Текст] / О.Н. Яницкий // Полис. 2002. - №2. - С. 44-57.

Размещено на Allbest.ru