Граждане, ведущие садоводство, огородничество или дачное хозяйство в индивидуальном порядке на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, обеспечивают раздельный сбор и размещение отходов в местах их временного хранения.

На территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения на землях общего пользования должны быть оборудованы площадки для сбора и временного хранения отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

Собственники, владельцы, пользователи земельных участков, расположенных на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, обязаны:

- нести бремя содержания земельного участка и бремя ответственности за нарушение требований в области обращения с отходами;

- предпринимать меры по защите земель от загрязнения, захламления отходами производства и потребления, по недопущению организации свалок отходов, а также по ликвидации последствий загрязнения и захламления земель в границах соответствующих земельных участков;

- обеспечивать своевременный сбор и вывоз отходов с земельных участков в места, предназначенные для сбора, временного хранения, размещения отходов (в том числе путем заключения договоров на сбор и вывоз отходов со специализированными организациями).

В случае обнаружения на земельном участке брошенных (иным образом оставленных в целях отказа от права собственности на них) отходов, собственник которых не установлен, лицо, в собственности, владении или пользовании которого находится земельный участок, может обратить указанные отходы в свою собственность либо принимает меры к перемещению указанных отходов в санкционированные места размещения.

В границах земельных участков, расположенных на землях общего пользования садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, органы управления такого объединения обязаны:

- нести бремя содержания земельного участка и бремя ответственности за нарушение требований в области обращения с отходами;

- предпринимать меры по защите земель от загрязнения, захламления отходами производства и потребления, по недопущению организации свалок отходов, а также по ликвидации последствий загрязнения и захламления земель отходами и мусором в границах соответствующих земельных участков, в том числе меры по перемещению указанных отходов в санкционированные места размещения.

- обеспечивать своевременный сбор и вывоз отходов в места, предназначенные для сбора, временного хранения, размещения отходов.

В зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду и в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, отходы подразделяются на пять классов опасности:

I класс - чрезвычайно опасные отходы;

II класс - высокоопасные отходы;

III класс - умеренно опасные отходы;

IV класс - малоопасные отходы;

V класс - практически неопасные отходы.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. Так же на отходы I-IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Порядок паспортизации, типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Лица, которые допущены к обращению с отходами I-IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I-IV класса опасности.

Правовое регулирование в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с отходами лечебно-профилактических учреждений, с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты регулируется соответствующим законодательством Российской Федерации.

Сбор отходов строительства и сноса осуществляется на объектах их образования раздельно по видам отходов, имеющим единое направление использования в соответствии с технологическим регламентом процесса обращения с отходами строительства и сноса.

Смешивание отходов строительства и сноса, исключающее их дальнейшую переработку, не допускается.

На объектах образования отходов строительства и сноса допускается временное хранение отходов строительства и сноса в специально оборудованных для этого местах, указанных в проектах производства работ (проектах организации строительства), и в объемах, соответствующих технологическим регламентам процесса обращения с отходами строительства и сноса.

Запрещается захоронение и использование отходов строительства и сноса на территории строительной площадки.

Транспортирование отходов строительства и сноса осуществляется на основании разрешений на их перемещение.

Отходы строительства и сноса должны направляться на переработку и дальнейшее использование при условии обязательного радиационного и санитарно-эпидемиологического контроля отходов и продуктов их переработки, а также наличия в городе соответствующих перерабатывающих мощностей.

Захоронение отходов строительства и сноса осуществляется на объектах размещения отходов при отсутствии в городе перерабатывающих мощностей и (или) при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего строительный надзор, в котором предусматривается захоронение отходов строительства и сноса.

Субъекты хозяйственной и иной деятельности, осуществляющие деятельность по обращению с отходами строительства и сноса, обязаны иметь документацию, подтверждающую соблюдение требований к обращению с отходами строительства и сноса.

Ответственность за нарушение требований к обращению с отходами строительства и сноса, в том числе при их сборе, хранении, сортировке, перемещении и размещении, несут производители отходов.

Обращение с биологическими отходами на территории Томской области, в том числе сбор, транспортировка, переработка и обезвреживание, осуществляется в порядке, предусмотренном требованиями ветеринарно-санитарных норм и правил.

Запрещается сброс биологических отходов в бытовые мусорные контейнеры и вывоз биологических отходов на свалки для захоронения.

Опасные биологические отходы подлежат обезвреживанию организациями по обезвреживанию биологических отходов на отдельных производствах, обеспечивающих биологическую и химическую безопасность персонала и окружающей среды.

Уничтожение биологических отходов путем захоронения в землю запрещается, за исключением случаев, предусмотренных требованиями ветеринарно-санитарных норм и правил.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, в результате деятельности которых образуются упаковочные отходы, обязаны осуществлять их раздельный сбор и переработку. В случае если юридические лица и индивидуальные предприниматели не могут осуществить переработку упаковочных отходов, они обязаны сдавать их лицам, имеющим лицензию на осуществление деятельности в области обращения с отходами.

Переработка упаковочных отходов должна производиться способами, приносящими наименьший вред здоровью человека и окружающей среде.



3. ОРГАНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ СБОРА, ВЫВОЗА, УТИЛИЗАЦИИ И ПЕРЕРАБОТКИ ОТХОДОВ ТОМСКОМ РАЙОНЕ

3.1 Характеристика Томского района

Томский район расположен в юго-восточной части Томской области и представляет собой часть Западно-Сибирской низменности. Томский район граничит с Кожевниковским, Шегарским, Кривошеинским, Асиновским и Зырянским районами Томской области, на юге - с Новосибирской и Кемеровской областями. Площадь территории - 10024 кв.км. В расположенном вблизи областного центра экономически важном районе области сосредоточены основные предприятия агропромышленного комплекса. Население района в основном занято сельскохозяйственным производством.

Рисунок - 3 Природно-ресурсный потенциал Томского района

Плотность населения Томского района на 1 января 2013 года составляет 7.0 человек на 1 кв. км. этот показатель самый высокий по сравнению с сельским населением других муниципальных районов Томской области.

Доля населения Томского района в общей численности сельского населения области составляет 23.0%. Он остается самым большим в области и составляет 6.7% от общей численности населения области.

На 1 января 2013 года административно-территориальное устройство территории Томского района состояло из 19 сельских поселений (Богашевское, Воронинское, Заречное, Зональненское, Зоркальцевское, Итатское, Калтайское, Копыловское, Корниловское, Малиновское, Межениновское, Мирненское, Моряковское, Наумовское, Новорождественское, Октябрьское, Рыбаловское, Спасское, Турунтаевское,), 128 сельских населенных пунктов, в том числе 6 населенных пунктов без населения.

По состоянию на начало 2013 года численность постоянного населения района составила 70546 человек.

Из 128 населенных пунктов района 42 (32.9%) относятся к числу мелких, с числом жителей в них до 50 человек. В этих населенных пунктах проживает 626 человек, что составляет 0.9% от общего числа населения района.

Число населенных пунктов с числом жителей от 51 до 1000 человек 53 (41.4%), в них проживает 17707 человек или 25.1% от общего числа населения района.

Число населенных пунктов с численность от 1001 до 5000 человек составляет 25 (19.5%).В этой группе проживает 40638 человека или 57.6 % от общего числа населения района.

Число населенных пунктов с численностью жителей свыше 5000 составляет 2 (1.6%) в них проживает 11576 человек (16.4%).



3.2 Состояние земель Томского района под отходами

Общая площадь земель Томского района - 1006,4 тыс. га. Около 68 % площади Томского района занимают леса.

На 1 января 2013 года общая площадь земель сельскохозяйственного назначения в Томском районе составила 409 тыс.га., что составляет 13,8% от запаса области

К этой категории земель также относятся земли, используемые гражданами за пределами черты населенных пунктов для производства сельскохозяйственной продукции, используемой в личных целях (садоводство, огородничество, сенокошение и пастьба скота). В общую площадь категории земель вошли площади, занятые земельными долями (в том числе невостребованными), собственники которых использовали земли не вступая в правоотношения с другими юридическими и физическими лицами.

Анализ данных государственного мониторинга земель и других систем наблюдений за состоянием окружающей природной среды показывает, что состояние качества земель интенсивно ухудшается. Почвенный покров, особенно пашни и других сельскохозяйственных угодий, продолжает подвергаться деградации, загрязнению, захламлению, воспроизводству плодородия вследствие истощительного и потребительского использования земель. В таблице 3 приведены объекты размещения и объемы накопленных отходов производства и потребления на территории Томской области

Таблица 3 - Объекты размещения отходов производства и потребления на территории Томской области по состоянию на 01.01.2013

Наименование объекта размещения отходов	Количество объектов размещения	Занимаемая площадь, га	Объем накопленных отходов, т
Полигон токсичных отходов г. Томска (ОАО «Полигон»)	1	37,04	27636,5
Нефтешламонакопители	5	25,73	81443
Илонакопитель ЗАО «Городские очистные сооружения», г. Томск	1	28,5	901344
Полигон ТБО г. Томска	1	89,27	901344
Полигоны твердых бытовых отходов, санкционированные свалки твердых бытовых отходов в муниципальных единицах Томского района	294	508,42	949912
Итого	302	688,96	1975912

В Томском районе в 2012 году образовано 46766,30 тонн отходов.

По итогам 2013 года отделом земельного надзора Томского района выявлена 31 свалка твердых бытовых отходов, расположенных на землях сельскохозяйственного назначения, что отражено в таблице 4. Общая площадь захламлённых земель составила 30,69 га. Ущерб почвам от захламления земель составил 245млн.520 тыс. рублей.

Таблица 4 - Выявление захламления сельхозземель свалками за 2012 и 2013 гг.

№	Показатель	2012 г.	2013 г.
1	Выявлено свалок ТБО	30	31
2	Составлено протоколов	1	20
3	Выдано предписаний	18	17
4	Наложено штрафов тыс. руб.	40	301,5

Захламление сельскохозяйственных земель свалками приобретает «всероссийский» масштаб, что можно понять, оценив рисунки 4, 5, 6. Этим и объясняется особое внимание к этому вопросу со стороны Россельхознадзора.



Рисунок 4 - Несанкционированная свалка ТБО в окрестностях с. Рыбалово, Томский район

Рисунок 5 - Ликвидированная свалка ТБО в окрестностях с. Рыбалово, Томский район

Захламление допускают все, и органы местного самоуправления, и хозяйствующие субъекты, и граждане. Так, из 31 свалки 24 образованы по вине органов местного самоуправления на площади 11,48 га, (37 % от их общей площади). В результате 13 сельских администраций привлечено к административной ответственности на сумму 233 тыс. рублей, выдано 12 предписаний об устранении выявленных нарушений.



Рисунок 6 - Захламление сельхозземель птичьим пометом в окрестностях п.Заречный, Томский район

Две свалки образованы садоводческими некоммерческими товариществами на площади 0,036 га, три свалки площадью 0,003 га, образованы гражданами. Две свалки образованы сельхозпредприятиями, самая большая свалка отходов производства на площади более 19 га образована птицефабрикой «Томская».

В ходе мониторинговых мероприятий проконтролирована деятельность 23 КФХ (крестьянское(фермерское) хозяйство) и ИП, связанная с утилизацией отходов свиноводства. У 21 КФХ и ИП фермы расположены на землях населенного пункта, навоз утилизируется на собственные производственные площадки с последующей реализацией населению в черте населенного пункта. А вот у двух субъектов установлены признаки порчи земель на 4-х земельных участках площадью 0,8 га.

На этих участках было отобрано 18 единиц почвенных образцов, которые направлены для исследования на агрохимические и химико-токсикологические показатели в Новосибирскую межобластную ветеринарную лабораторию. В ходе исследований почвенных образцов было выявлено превышение ПДК по цинку и мышьяку.



3.3 Мероприятия по обращению с отходами в Томском районе

Создание современной системы обращения с отходами на территориях поселений, муниципальных образований и регионов стало сегодня актуальной государственной задачей. Вопросы экологической безопасности страны перестают быть локальными или территориальными, т.к. темпы роста объемов образования отходов опережают темпы роста населения, а существующие методы и способы обращения с отходами не способствуют улучшению комфортности проживания человека.

Ключевым документом, обеспечивающим создание оптимальной системы обращения с отходами, является Генеральная схема очистки территорий, необходимость разработки которой отмечена в различных нормативных документах.

Генеральная схема санитарной очистки территории определяет:

- очередность мероприятий;

- объемы работ по всем видам очистки и уборки;

- системы и методы сбора, удаления, обезвреживания и переработки отходов;

- необходимое количество уборочных машин, механизмов, оборудования и инвентаря;

- целесообразность проектирования, строительства, реконструкции или расширения существующих объектов системы санитарной очистки;

- основные параметры и размещение объектов системы санитарной очистки;

- прогнозные капиталовложения на строительство и приобретение технических средств.



Таблица 5 - Объекты размещения отходов производства и потребления на территории Томского района по состоянию на 01.01.2010

Наименование объекта размещения отходов	Количество объектов размещения	Занимаемая площадь, га	Объем накопленных отходов, т
Полигон токсичных отходов г. Томска (ОАО «Полигон»)	1	37,04	22 078
Накопитель твердых отходов ООО «Томскнефтехим» (объект № 1535), г. Томск	1	3,51	15 347
Золошлаковые накопителиГРЭС-2, г. Томск	2	77,5	3 723 719
Нефтешламонакопители	5	25,73	11 434
Илонакопитель ЗАО «Городские очистные сооружения», г. Томск	1	28,5	11 293
Полигон захоронения твердых бытовых отходов в районе с. Сурово-Сухоречье Томского района	2	141,57	6 002 328
Полигоны твердых бытовых отходов, санкционированные свалки твердых бытовых отходов в муниципальных единицах Томского района	301	508,42	8 395 120
Итого	313	822,27	18 181 319

Таблица 6 - Список предприятий, осуществляющих сбор, вывоз и размещение твердых бытовых отходов в населенных пунктах Томского района по состоянию на 01.01.2014 г.

№ п\п	Наименование сельского поселения	Организация, осуществляющая сбор вывоз и размещение ТБО	Количество (тонн)
1	Богашевское с/п	ООО «Сервис+»	3294.5т
2	Вороновское с/п		1299т
3	Заречное с/п		3620,5т
4	Зональненское с/п	ООО «Чистый двор»	2772,5т
5	Зоркальцевское с\п	ООО «Волна»	2837,5т
6	Итатское с/п	ООО «Фрегат», ООО «Томскосельское»	1081,5т
7	Калтайское с/п	ИП Градовец	1809т
8	Копыловское с/п	ООО «Ресурс Т»	2249т
9	Корниловское с/п	ООО «Ресурс Т»	1311,5т
10	Малиновское с/п	ООО «Фрегат»	2656т
11	Меженининовское с/п	ООО «Фрегат»	1056т
12	Мирненское с/п	ООО «Ресурс-Т»	1662,5т
13	Моряковское с/п	ООО «Фрегат»	3047т
14	Наумовское с/п		361т
15	Новорождественское с/п	МУП «Исток»	857,5т
16	Октябрьское с/п	ООО «Фрегат»	1096 т
17	Рыбаловскоес\п	ООО «ЖКХ Рыбаловское»	1134т
18	Турунтаевское с/п	МУП«Турунтаево Партнер»	1125т
19	Спасское с/п	ООО «Сервис+» (будет заключен договор в 2014 году)	1417т

Разработка проекта Генеральной схемы санитарной очистки территории позволит определить не только масштаб и количество мероприятий в рамках реализации задачи, но и ресурсный баланс территории, и, как следствие, вовлечение средств частного капитала на реализацию программ.

Очевидно, что практика внедрения таких многоплановых мероприятий, список которых отражен в таблице 7, в условиях специфичности районированных территорий будет иметь наибольшую эффективность при производственном моделировании рассматриваемой системы на примере отдельно вычлененной административной единицы. Тем самым будет осуществляться отработка одного из элементов системы -Технологической схемы обращения с отходами на основе основополагающих принципов Генеральной схемой санитарной очистки территории.

Следует заметить, что твердые бытовые отходы (ТБО), образующиеся в результате жизнедеятельности людей и удаляемые на свалки (полигоны захоронения), представляют собой гетерогенную смесь сложного морфологического состава (черные и цветные металлы, макулатуросодержащие и текстильные компоненты, стеклобой, пластмасса, пищевая часть, камни, кости, резина и пр.).



Таблица 7 - Перечень мероприятий, подлежащих выполнению для реализации мероприятий программы по отходам производства и потребления на территории Томского района на 2015 - 2020 годы

	Наименование мероприятия	Кол-во	Стоимость единицы, руб.	Общая стоимость
1	Приобретение контейнеров (бункеров) в населенных пунктах района	100шт.	9000	900000
2	Приобретение специальной техники (КамАЗ)	8 шт.	2700000	216000
3	Разрзботка проектно-сметной документации по строительству полигонов твердых бытовых отходов р кол-ве 4 шт.	4 проекта с экспертизой	3000000	12000000
4	Строительство полигонов твердых бытовых отходов	4 шт.	20000000	80000000
5	Обустройство биотермических ям для утилизации биологических отходов	3 шт.	3500000	10500000
	итого			125000000

При этом основная масса твердых бытовых отходов в настоящее время вывозится на полигоны, на которых отходы, в лучшем случае, утрамбовываются бульдозерами и присыпаются землей. Дожди и паводковые воды вымывают вредные вещества, происходит их унос в реки и подземные воды, следствием является отравление территорий. Кроме того, образуемый ядовитый осадочный фильтрат проникает в почву. Поэтому полигоны захоронения, помимо отчуждения больших количеств земли, экологически опасны и, кроме того, предопределяют потерю ценных компонентов ТБО.

Вместе с отходами, вывозимыми на свалку, на каждые 100 000, жителей в землю закапывается в год порядка 2 000 тонн металла, 10 000 тонн бумаги и картона, 3 000 тонн пластика, 1 500 тонн стекла, 1 500 тонн текстиля.

Уменьшить поток отходов на полигоны и на несанкционированные свалки можно тремя основными способами:

- организацией раздельного сбора отходов;

- организацией отбора ликвидных материалов на станциях сортировки и перегруза;

- строительством заводов по утилизации отходов с использованием экологически безопасных технологий.

Чаще всего используются различные комбинации этих трех способов. Опыт показывает, что в любом случае все способы сокращения объема отходов более эффективны, если осуществлять их предварительную сортировку на станциях перегруза. Места размещения данных объектов (в черте города, на окраине, другое) их количество и функциональное назначение (перегруз, подпрессовка) подбираются исходя из специфики местных условий: топографические характеристики; численность и плотность населения; количество полигонов, их удаленность от объектов образования отходов и пр.

Организация процессов обращения с отходами предполагает системный подход к проблеме, которая не может быть решена только строительством утилизирующих заводов ТБО. Комплекс мер в этом направлении предполагает организацию работ в единой системе - от места образования отходов до завода.

В качестве одной из составляющих такой системы обращения с отходами предполагается - размещение станции временного хранения и перегруза отходов в границах поселения.

Достоинства предлагаемого подхода заключаются в следующем:

- отходы перерабатываются в течение суток;

- сокращается транспортное плечо (мусоровозы доставляют отходы на ближайшую станцию перегруза);

- сокращается время на сбор отходов;

- не требуются большегрузные и малоэффективные мусоровозы, не обладающие достаточной маневренностью при обслуживании внутриквартальных площадок сбора отходов;

- затраты на сбор и вывоз отходов сокращаются, как минимум вдвое, вследствие сокращения транспортного плеча и времени сбора;

- на станции перегруза производится отбор ликвидных вторичных ресурсов;

- отобранные вторичные материалы реализуются коммерческим предприятиям непосредственно в черте города;

- неликвидная часть отходов - «хвосты», прессуется на специальном оборудовании и вывозится пресс-контейнером на утилизирующий завод ТБО (твердые бытовые отходы) или полигон;

- вместимость пресс контейнера составляет 80-110м³ и позволяет заменить 3-4 обычных мусоровоза, что дополнительно сокращает затраты на транспортировку;

- строительные и крупногабаритные отходы собираются в отдельные специальные контейнеры на площадке, отводимой на станции перегруза, и подвергаются отдельной переработке. Далее неорганическая составляющая измельчается и используется в качестве наполнителей при строительстве дорог, планировании территорий и т.п. Таким образом, отходы, не подверженные гниению, не вывозятся на полигоны, что, в свою очередь, способствует продлению их срока службы. Кроме того, сокращается нагрузка на транспортные магистрали города и, собственно, затраты на транспортирование;

- при условии хорошей организации процессов, не востребованная часть отходов - «хвосты», может составлять около 25% от всего объема образования.

Следовательно, на утилизирующий завод ТБО или полигон для захоронения поступают уже частично отсортированные отходы, основная масса которых - органического происхождения, что позволяет их использовать для дальнейшей переработки с использованием различных технологических решений (газификация, анаэробное сбраживание, компостирование, ремедиация и пр.).

В качестве одного из рассматриваемых путей решения проблемы конечной фазы утилизации ТБО предлагается технология высокотемпературной переработки (газификации) твердого органического сырья (отходы органического происхождения), с производством энергетических ресурсов, отвечающих требованиям ГОСТ (моторные и печное топливо, тепловая и электрическая энергия, строительные материалы, полный спектр продуктов синтеза нефти и т.п.). Процессы газификации сырья органического происхождения достаточно хорошо изучены и апробированы в промышленном масштабе в рамках различных агрегатных конструкций и задач.

В настоящее время доминирует так называемая «одноэтапная» схема сбора и вывоза ТБО (контейнер - полигон ТБО), являющаяся экономически затратной и не эффективной.

Основные недостатки «одноэтапной» схемы:

- традиционное использование в качестве накопителей контейнеров открытого типа: часть отходов просыпается при погрузке; разносится ветром; растаскивается собаками; способствует образованию условий антисанитарии; не удовлетворяет эстетическим параметрам населенных пунктов;

- неэффективное использование мусоровозов (большое транспортное плечо, в том числе: холостой ход, низкая загрузка по весу, большой расход ГСМ);

- сбор отходов и их транспортирование на полигон осуществляется одним и тем же спецтранспортом, что обуславливает ускоренный износ техники и не обеспечивает санитарных требований содержания населенных мест;

- большое количество времени затрачивается на сбор отходов в связи с большим плечом пробега и количеством маршрутов;

- вывоз крупногабаритных отходов затруднен.

Дальнейшее использование «одноэтапной» схемы с неизбежным ростом объема отходов будет создавать для территории все более сложные проблемы их сбора, транспортирования и утилизации, как в части экономики этого процесса, так и в части его организации, увеличению антропогенной нагрузки на окружающую среду и соблюдению вопросов эстетики.

Предлагается поэтапный перевод существующей системы утилизации ТБО на 2-х и 3-х ступенчатую схему.

Двухступенчатая схема - это: бункер-накопитель - перегрузочная станция - полигон. При 2-х ступенчатой схеме отходы вывозятся мусоровозами и мультилифтами (спецоборудование для транспортирования контейнеров типа К-6, К-12 и т.п.) внутри своей зоны на ближайшую станцию перегруза, где подвергаются прессованию в специальных пресс-контейнерах, с последующим вывозом на полигон ТБО.

В 3-х этапной схеме в цепочку бункер накопитель - перегрузочная станция-полигон добавляется ещё одно звено - линия сортировки, организуемая на станции перегруза. На сортировочной линии осуществляется отделение ценного вторичного сырья в соответствии с конъюнктурой рынка и маркетинговой политикой предприятия: бумага, ПЭТ-бутылка, стекло, пластик, чёрные и цветные металлы и т.п. Оставшийся мусор, не имеющий коммерческой ценности, уплотняется в пресс-компакторах и в уменьшенном в 4-5 раз объеме вывозится за пределы города (завод, полигон).

Двух- и трехступенчатая схема утилизации ТБО с успехом используется во многих городах РФ: Москва, С. Петербург, Пермь, Ярославль, Королев, Кострома и т.д.

Технологическая схема сбора и вывоза коммунальных отходов в черте города, как первая часть единой схемы, предполагает использование высокотехнологичного оборудования 4-го поколения, а также комплекс мер, направленных на сокращение затрат при обращении с отходами в коммунальном хозяйстве с использованием трехэтапной схемы.

Совершенно очевидно, что часть вторичных ресурсов возможно отби-рать по месту их образования (жилые районы, магазины и т.п.) и реализовать, напрямую, компаниям переработчикам. Мотивацией для отбора ликвидных компонентов может служить сокращение (или исключение) затрат жителей на оплату транспортировки отходов.

Результатом предлагаемого подхода является: сокращение времени на сбор и вывоз отходов; сокращении плеча пробега мусоровозами, отбор вторичных ликвидных материалов; сокращение бюджетных дотаций муниципального образования.

При этом решаются задачи государственной важности:

- снижение антропогенной нагрузки на природные объекты за счет уменьшения объемов мусорных свалок;

- уменьшение затрат на мероприятия по обезвреживанию отходов и возврат в производство вторичного сырья, позволяющий экономить ценные природные ресурсы;

- обеспечение эффективного учета движения отходов на территории города (региона);

- выстраивание системы цивилизованного обращения с отходами производства и потребления;

- вовлечение в процессы общей Системы обращения с отходами большего числа отходообразователей и хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность в сфере обращения с отходами;

- определение ресурсного баланса поселения (региона) и прогнозирование мероприятий природопользования и ресурсосбережения.

Станция перегруза и подпрессовки представляет собой открытую автомобильную эстакаду, размещаемую на огороженной бетонной площадке, оборудованную пресс-контейнером, и предназначенную для уменьшения объемов вывозимого мусора при прессовании, как минимум в 3-5 раза. Таким образом сокращаются затраты на транспортировку отходов. Сортировка на таких станциях не предполагается в силу мест размещения с малым объемом образующихся отходов (в малонаселенных и удаленных районах) и, как следствие, низкой эффективности организации пунктов сортировки.

В том числе, использование данного оборудования, при соответствующих технических решениях, позволит проводить мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок, связанных, как правило, со значительными финансовыми затратами и низкой эффективностью при традиционном способе.

При сборе отходов от первичных накопителей (контейнеры), в черте населенного пункта, применяются многофункциональные мусоровозы с задней загрузкой, позволяющие обрабатывать различные типы данного оборудования, а также обеспечивающие возможность фронтальной погрузки из мест несанкционированного размещения отходов. После их разгрузки на площадке перегруза и последующего прессования в пресс-контейнеры, используются большегрузные автомобили со специальным оборудованием, типа мультилифт.

Задача такого автомобиля заключается в том, чтобы самостоятельно загрузить контейнер с запрессованными отходами и вывезти их на утилизирующий завод или полигон захоронения. Объем вывозимых отходов в пресс-контейнере за один рейс может составлять 80ч110 м3. Отходы строительного происхождения и крупногабаритные обрабатываются отдельно, с извлечением из них ликвидных компонентов и транспортируются с использованием большегрузных бункеров.

Станции перегруза с функцией сортировки отходов, размещаемые в черте населенного пункта, представляют собой площадку с навесом для весового контроля поступающих отходов, их последующей выгрузки из мусоровозов и сортировки в ангаре закрытого типа.

Известно, что в состав бытовых отходов входят, по большей части, прекрасно утилизируемые материалы, т.е. их переработка, может быть коммерчески выгодна. Кроме того, это обеспечит непосредственную экономию натуральных (природных) ресурсов. В России в переработку идет немногим более 5% твердых бытовых отходов, а значит 95% - на свалку. Новый подход к проблеме позволяет извлекать из коммунальных отходов до 75% (от объема) ликвидных материалов, 25% - так называемых «хвостов», будут поступать для переработки на мусороутилизирующий завод, входящий в состав общей системы.

На основании анализа существующего положения и в зависимости от объемов образования отходов населенный пункт разбивается на зоны, в каждой из которых размещается перегрузочная станция с функцией сортировки отходов.

Работа мусоровозов осуществляется по короткому плечу, от контейнера до станции перегруза, отсюда экономия ГСМ и времени. Станция оснащается оборудованием отбора вторичных материалов и оборудованием подпрессовки неликвидной части отходов - «хвостов». Запрессованные «хвосты» также вывозятся на полигон или утилизирующий завод спецтехникой - мультилифтом.

Принцип работы станции заключается в обязательном исполнении условия - отходы перерабатываются в течение суток, запрессованная часть «хвостов» (в закрытом контейнере) при этом не оказывает никакого влияния на окружающую среду и может вывозиться по определенному графику, не влияя на процессы сбора и сортировки. Отсортированные вторичные материалы, складируемые на площадке временного хранения и отгружаются потребителям непосредственно в черте города.

Основная идея организации данного производства заключается в том, что на сортировочной линии из ТБО изымаются ликвидные материалы, в зависимости от конъюнктуры рынка вторичного сырья. Более того, как показывает практика, потребители вторичного сырья самостоятельно вывозят его к местам переработки.

На сегодня достаточно часто встречается схема, по которой отсортированные вручную отходы на полигоне везутся обратно в город, тем самым увеличивая транспортные затраты и нагрузку на городские магистрали. В основном такие проблемы возникают при отсутствии целостной Системы, размежевании интересов и сфер влияния, что определяет необходимость единого управления всеми процессами обращения с отходами - от «крыльца» до полигона. Практика показывает, что в населенных пунктах с численностью населения более 300 тыс экономически не выгодно размещать мусоросортировочные заводы в непосредственной близости от полигонов, но этот фактор проявляется только в структуре действий Единой управляющей компании.

3.4 Рекомендации по повышению эффективности снижения негативного воздействия на земельные ресурсы Томского района при сбросе и захоронении отходов

Мусор привычно считается одним из главных проклятий современной цивилизации, но - это и золотое дно, о чем в развитых странах знают уже давно. Столкнувшись с дефицитом сырьевых ресурсов, европейцы (а также японцы и китайцы) стали переходить к использованию вторичного сырья, полученного из ТБО. Ежегодно количество отходов только увеличивается - около 3%.

Ясно, что при таком положении вещей утилизация мусора безоговорочно является важнейшей социальной проблемой, требующей для решения серьезных материальных вложений. Именно в таком свете государственные деятели преподносят ее обществу, отодвигая в сторону другой аспект - коммерческую выгоду от подобной деятельности. Как утверждают специалисты, до 70% мусора можно ликвидировать с пользой для человека и без вреда для природы.

Одним из способов утилизации отходов, обеспечивающих результативность по ряду критериев: экологическая безопасность; технологичность процессов; полнота вовлечения отходов в переработку; экономическая эффективность, обеспечивается при внедрении инновационной технологии высокотемпературной газификации органического сырья - отходов.

Материальный баланс технологического процесса утилизации ТБО способом высокотемпературной газификации и содержание основных товарных продуктов переработки подтверждают высокую прибыльность данной отрасли. Это означает необходимость скорейшей диверсификация отрасли. Для этого нужно внедрять самые разные технологии по переработке отходов, создавая из одного и того же мусора разнообразную продукцию.

О том, что мусор станет у нас острым дефицитом, говорить преждевременно, тем более что количество отходов строго пропорционально уровню развития экономики, а действующая нормативная база, в данной отрасли, не имеющей до сих пор юридического статуса, остается на уровне зачаточного состояния.

Отсутствие внятной политики государства в сфере обращения с отходами, несогласованность законов природоохранного значения, отсутствие мотивирующих инструментов и инвестиционной поддержки, не способствуют вовлечению частного капитала в данную отрасль, а бюджеты местных уровней не в состоянии финансировать даже текущие задачи.

Главное - не останавливаться лишь на курируемых государством специализированных предприятиях, рассчитанных на одну технологию переработки. Следует понимать, что создание крупных холдингов, контролируемых муниципалитетами, - не единственный путь решения проблемы утилизации отходов. Производственные мощности по переработке мусора можно уже сейчас размещать на свободных площадях действующих предприятий. Это особенно актуально в условиях финансового кризиса, т.к. позволит решать не только экономические, экологические задачи общества, но и снизит социальную напряженность, обеспечив дополнительные рабочие места.

Предприниматели (осваивающие данную отрасль производства) считают, что необходимо понять, мусор - это не столько проблема, сколько перспективный бизнес. При этом все отмечают, что без активного участия государства шансы, успешно начать такой бизнес - не велики. Об этом свидетельствует как иностранный, так и отечественный опыт. Как справедливо отмечают некоторые специалисты, бытовой мусор станет прибыльным товаром только в том случае, если его переработка станет более выгодной, чем захоронение на полигонах. В том числе, в структуре перспективных решений, одним из эффективных путей, на наш взгляд, является объединение усилий бизнеса и власти при создании частно-муниципальных партнерств.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Томской области до 2020 года одним из способов достижения снижения негативного воздействия на земельные ресурсы Томского района является вовлечение вторичных ресурсов в хозяйственный товарооборот.

С момента утверждения указанной Стратегии начался процесс формирования отходоперерабатывающей индустрии в Томского района. По состоянию на 01.01.2010 переработкой пластмасс активно занимаются ЗАО «Томские Материалы», ООО «ВПП», ООО «Полиплен», ООО «Астрон», ООО «Юкон», ЗАО «Номос-4», ООО НПП «Аппарат», использующие в качестве сырья отходы полистирола, полиэтилена, полипропилена.

Ряд компаний занимаются скупкой и перепродажей пластмассовых отходов и макулатуры за пределы Томского района: ООО «Чистый Мир», ООО «Ресурс», ООО «Сибирская металлопроизводственная компания», АПП Концерн «Сибвтормет» и другие. В рамках британо-российского партнерства «Атомные города» ООО «Джоуль» приобрело линию по переработке макулатуры в яичную упаковку мощностью 1000 т/год.

В настоящие время в Томском районе создан ряд производств по комплексной переработке макулатуры в бумажную продукцию (туалетную бумагу, бумажные салфетки, яичную упаковку и т.п.), тем самым решается ряд важных проблем, в том числе происходит расширение ассортимента выпускаемых товаров, оказывается положительное влияние на решение вопроса занятости населения, снижается экологическая нагрузка на полигоны твердых бытовых отходов и население Томского района.

Поскольку вышеуказанная бумажная продукция поступает на рынок г. Томска и иных муниципальных образований Томского района с оптовых баз соседних областей, товар проходит через сеть посреднических фирм и, как следствие, продается потребителю по завышенным ценам. Организованное производство позволит приблизить товар к рынку сбыта, сократить количество посредников и снизить стоимость продукции при реализации непосредственно покупателю.

В результате эксплуатации автомобилей, тракторов и другой колесной техники накапливается огромное количество старых автомобильных покрышек. В настоящее время ООО НПО «Экологические системы» запустило в работу минизавод по переработке автомобильных шин мощностью 2,5 тыс. т/год, что позволило значительно снизить экологическую нагрузку на городской полигон твердых бытовых отходов. В г. Томске, где количество автотранспорта ежегодно растет более чем на 3000 единиц, количество подлежащих утилизации автомобильных покрышек, резиновых камер достигает порядка 4500 тыс. т или 180 000 штук. Не меньше их накопилось и на свалках. В производстве автошин используется 80% нефти, в связи с чем их уничтожение - это потерянный, невосполнимый природный ресурс. Еще одна важная проблема - опасность воспламенения шин. Расходы на ликвидацию пожаров и последующую очистку составляют миллионы рублей, что превышает первоначальные расходы на сбор и переработку шин. Отрицательное влияние этих факторов на здоровье людей заставляет выделить в отдельное направление решение проблемы утилизации автомобильных покрышек, резиновых камер и резинотехнических изделий. Строительство завода по переработке резинотехнических изделий, предусмотренное Программой, позволит переработать более 70% образованных отходов резинотехнических изделий.

В рамках реализации Программы, объемы финансирования которой приведены в таблице 11, продолжится работа по совершенствованию технологии переработки железобетонных изделий (конструкций) электроимпульсным способом. Складирование непригодных железобетонных изделий (конструкций) выводит из оборота большие площади земель и значительно ухудшает экологическую обстановку. Переработка и вторичное использование отходов бетонных и железобетонных конструкций одновременно решают обе проблемы и сулят значительные экономические выгоды.

До последнего времени процесс сбора отработанных машинных масел проходил без особых затруднений. Некоторые предприятия (3 - 5%) с пониманием относятся к проблемам охраны окружающей среды и осуществляют накопление и сдачу отработанных машинных масел на регулярной основе, многие производители отработанных машинных масел (70 - 80%) предлагают их за небольшую плату (30 - 50 коп./литр). Оставшиеся предприятия (10 - 15%) либо сами используют отработанное машинное масло для отопления своих помещений, либо продают его сторонним организациям по ценам на 15 - 20% ниже цены топочного мазута.

В связи с ратификацией Российской Федерацией в июне 2011 года Стокгольмской конвенции о стойких органических загрязнителях в Программе учтены предложения Ассоциации переработчиков вторичных ресурсов Сибирского федерального округа о создании и внедрении на полигоне токсичных отходов технологии по переработке пестицидов и ядохимикатов методом непрямого электроокисления. В настоящее время для уничтожения некондиционных товарных форм пестицидов рекомендовано всего три способа: захоронение, сжигание и плазмохимическое разрушение.

Однако данные методы не являются экологически безопасными и экономически оправданными особенно в случае обезвреживания металло- и хлорорганическихтоксикантов. В настоящее время одной из наиболее перспективных в научном и практическом плане технологий деструкции токсичных веществ является окисление в жидкой фазе, предусмотренное перечнем мероприятий Программы. Расчеты, проведенные в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 15.06.2001 № 511 «Об утверждении критериев отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды», показали, что полученные отходы в данном случае относятся к IV классу опасности и могут быть захоронены в открытых картах на полигонах. В настоящее время на территории Томской области накоплено более 120 т бесхозных пестицидов, которые необходимо утилизировать.

Целью Программы является развитие системы обращения с отходами производства и потребления (за исключением радиоактивных и биологических отходов, медицинских отходов лечебно-профилактических учреждений) и использования вторичных материальных ресурсов на территории Томской области.

Задачи Программы:

1. Создание и поддержка единой информационной среды в сфере обращения с отходами производства и потребления и использования вторичных ресурсов на территории Томской области.

2. Разработка (корректировка) генеральных схем очистки территорий муниципальных образований Томской области.

3. Проектирование и строительство объектов обращения с отходами на территории муниципальных образований Томской области.

4. Развитие производств по использованию вторичных ресурсов на территории Томской области с использованием механизмов государственно-частного партнерства.

5. Улучшение санитарного и экологического состояния территорий муниципальных образований Томской области.

6. Обеспечение безопасного сбора, хранения и утилизации ртутьсодержащих ламп на территории Томской области.

Срок реализации Программы 2012 - 2020 годы.



Таблица 8 - Объем финансирования мероприятий программы развития системы обращения с отходами производства и потребления на территории Томской области

№	Источник финансирования	Объем финансирования Программы, тыс. рублей (прогноз)
		всего	2012 год	2013 год	2014 год	2015 - 2020 годы
1.	Всего, в том числе	2 545 034,0	355 402,9	935 909,8	655 336,0	598 385,3
2.	Средства бюджетов муниципальных образований (по согласованию)	1 071 169,1	137 619,9	344 252,4	277 691,5	311 605,3
3.	Внебюджетные средства (по согласованию)	1 473 864,9	217 783,0	591 657,4	377 644,5	286 780,0

В нашей стране, и особенно в Сибири, богатой природными ресурсами, первичное сырье стоит дешево. Чтобы привлечь бизнес к переработке мусора, необходимы ощутимые налоговые послабления, государственные инвестиции и прочие мероприятия. Это возможно лишь в том случае, если данной проблемой серьезно озаботятся на федеральном уровне. В условиях же, когда власть старательно реализует стратегию «энергетической державы», а Сибирь все еще рассматривается как неисчерпаемая кладовая ресурсов, реализация высокотехнологичных программ представляется занятием малоперспективным и рисковым.

Практика в вопросах поиска инвестиционных средств для реализации проектов в данном направлении показывает бесперспективность действий, непробиваемость госструктур и глубокую «законсперированность» механизмов получения инвестиций из бюджета РФ. Частный же бизнес, в силу указанных выше проблем, неохотно выступает в роли инвестора.

Тем не менее, несмотря на сложности становления и реорганизации отрасли, первые шаги, рядом частных компаний Российской Федерации, уже сделаны. Тиражирование подобного позитивного опыта комплексного решения проблемы может стать основополагающим фундаментом для успешной реализации инновационной концепции обращения с отходами путем реализации Генеральных схем санитарной очистки территорий, как на муниципальном, так и региональном уровне.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

На сегодня следует четко понимать, что проблема обращения с отходами не менее важна для государства, чем другие ключевые аспекты хозяйственной деятельности, определяющие благополучное развитие нации, и включает в себя: не только экономию не возобновляемых в природе ресурсов, снижение себестоимости производства целевых продуктов с использованием процессов рециклинга, уменьшение антропогенной нагрузки на окружающую среду, но и, пожалуй, самое важное - здоровье будущих поколений.

Таким образом, значение факторов влияния сферы обращения с отходами не менее важно, чем прочие стратегические вопросы безопасности государства.

Создание современной системы обращения с отходами на территориях поселений, муниципальных образований и регионов стало сегодня актуальной государственной задачей. Вопросы экологической безопасности страны перестают быть локальными или территориальными, т.к. темпы роста объемов образования отходов опережают темпы роста населения, а существующие методы и способы обращения с отходами не способствуют улучшению комфортности проживания человека.

В начале своей работы я выявила задачи, одной из которых была - рассмотреть экологические проблемы землепользования.

Негативное влияние на состояние земель обусловлено трудностями с переработкой и хранением промышленных, бытовых и других отходов, значительная часть которых вывозится по свалкам и служит источником загрязнения окружающей среды.

Накопление отходов производства и потребления является одной из основных угроз экологической безопасности Российской Федерации. Отходы отравляют подземные запасы питьевой воды и негативно влияют на ее поверхностные источники [Почекаева Е.И., 2012].

Учитывая рост образования отходов, повышение эффективности управления отходами становиться одной из важнейших задач в мире. Основное внимание следует уделять снижению образования отходов и их повторному вовлечению в хозяйственный оборот. Вместе с этим необходимо обеспечить экологически безопасное обращение с отходами при их транспортировке, обезвреживании и размещении.

При изучении нормативно - правовой базы и способов обращения с отходами, я выяснила, что наиболее общие требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления установлены Федеральным законом «Об охране окружающей среды».

В законодательстве (Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ (ред. от 25.11.2013) «Об отходах производства и потребления») предусмотрен всесторонний подход к регулированию обращения с отходами, включая деятельность, в процессе которой образуются отходы в сферах производства и потребления, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Администрация Томской области [Электронный ресурс]: Об утверждении концепции управления государственной собственностью Томской области на период до 2020 года, постановление Законодательной Думы Томской области от 25.07.2013 № 1368 - Томск, 2013 - URL:http://tomsk.gov.ru/ (дата обращения: 18.04.2014).

2. Доклад об осуществлении муниципального земельного контроля на территории Корниловского сельского поселения Томского района Томской области за 2013 год, Томск, 2014 - 45 с.

3. Доклад о состоянии и использовании земель Томской области за 2012 год, Томск, 2013 - 108 с.

4. Доклад об осуществлении Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Томской области регионального государственного экологического надзора и его эффективности в 2013 году, Томск, 2014 - 137 с.

5. Законодательная дума Томской области [Электронный ресурс]: Практические рекомендации по реализации права законодательной инициативы в Законодательной Думе Томской области, юридический отдел аппарата Законодательной Думы Томской области - Томск, 2006 -URL: http://duma.tomsk.ru/ (дата обращения: 16.04.2014).

6. Муниципальное образование «Корниловское сельское поселение» [Электронный ресурс]: Доклад об осуществлении муниципального земельного контроля на территории Корниловского сельского поселения Томского района Томской области за 2013 год, С.В. Микуленок - с. Корнилово, 2013 - URL: http:// korpos.tomsk.ru/ (дата обращения: 12.04.2014).

7. Никитин, А.Т. / Отходы производства и потребления: управление на уровне субъекта, А.Т. Никитин, СПб, 2010 - 120 с.

8. Областное государственное бюджетное учреждение «Аграрный центр Томской области» [Электронный ресурс]:Постановление Администрации Томской области от 28.02.2013 N 67а "Об утверждении положений о предоставлении бюджетных средств на государственную поддержку сельскохозяйственного производства в Томской области" (в редакции от 21.03.2014 N 92а) - Томск, 2014 - URL: http://www.agroconsul.tomsk.ru/ (дата обращения: 19.04.2014).

9. Постановление от 12 июня 2003 г. N 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления», Москва, 2003 - 142 с.