Управление экологическими рисками для защиты здоровья населения от загрязнения окружающей среды

Дипломная работа

на тему: «Управление экологическими рисками для защиты здоровья населения от загрязнения окружающей среды»

Оглавление

Введение

Глава 1. Структура управления организацией

1.1 Современные концепции менеджмента

1.2 Учет и управление экологическими рисками населения от загрязнений окружающей среды

1.3 Перестройка экономики на основе политики экологизации

1.4 Стимулирование внедрения системы экологического менеджмента

Глава 2. Организация управления акционерным обществом

2.1 Понятие акционерного общества

2.2 Собрание акционеров

2.3 Совет директоров (наблюдательный совет)

2.4 Исполнительный орган

2.5 Управление акционерным обществом в условиях рыночной экономики

Глава 3. Организация управления ОАО «Новоросцемент»

3.1 Обоснование выбора объекта управления. Общая характеристика ОАО «Новоросцемент»

3.2 Вид деятельности (производимая продукция, отраслевая принадлежность)

3.3 Организационно-правовая форма и характер собственности организации

3.4 Структура органов управления и контроля

Глава 4. Экологические проблемы ОАО «Новоросцемент»

4.1 Методы очистки и обезвреживания отходящих газов

4.2 Характеристика технологических процессов производства ОАО «Новоросцемент» как источников загрязнения атмосферы

4.3 Аппараты и устройства, используемые для очистки аспирационного воздуха и отходящих газов от пыли на ОАО «Новоросцемент»

4.4 Предложения по совершенствованию мероприятий по очистке аспирационного воздуха и отходящих газов

4.5 Соблюдение законодательства, норм и правил по охране атмосферного воздуха

Заключение

Список использованной литературы

Введение

Эффективная цивилизованная экономика - это прежде всего эффективное управление ее организациями, основанное на мировых достижениях развития и использования современного менеджмента.

Управление организациями в условиях рыночной экономики значительно сложнее, чем при централизованной командно-административной системе. В условиях рынка все больше возникает новых целей и задач, которые раньше организации самостоятельно не решали и даже не ставили; создается много новых предприятий; под влиянием процесса приватизации меняются формы собственности; налаживаются новые хозяйственные связи; формируются рыночные механизмы управления. Поскольку связано это не только с расширением юридических и экономических прав и ответственности современной организации, но и с необходимостью более гибкой системы управления ее деятельностью, максимально адаптированной к изменениям в окружающей конкурентной рыночной среде.

В настоящее время можно уже констатировать, что, становясь объектом товарно-денежных отношений, обладая экономической и хозяйственной самостоятельностью и полностью отвечая за результаты своей хозяйственной деятельности, многие организации обрели все черты полной самостоятельности, характерные для работы в условиях рынка.

Поэтому все большее значение приобретает и решение вопросов, связанных с эффективным управлением персоналом, организационной культурой, стратегией, что занимает в новых условиях ключевое положение в ресурсном потенциале и предопределяет успех организации в достижении ее целей.

До недавнего времени роль человеческих ресурсов в стратегическом планировании, в основном, игнорировалась. При быстрых нынешних изменениях в технологии, наряду с экономическим давлением и снижением производительности труда, все больше и больше компаний начинает интегрировать свое управление человеческими ресурсами с определением долгосрочной стратегии.

Анализируя тенденции работы с персоналом в ближайшем будущем, можно увидеть, что в выполнении функций руководства кадрами все большее значение приобретают стратегические аспекты, однако сохраняются и классические традиционные инструменты работы с кадрами, такие, как планирование в области кадров, привлечение рабочей силы, повышение квалификации кадров, администрирование кадров.

На протяжении десятилетий в отечественной экономике господствовал технократический подход к хозяйствованию на уровне предприятий, когда во главу угла становились производственные планы, бюджеты, структуры, административные распоряжения. Кадровая политика как таковая во многом была прерогативой государственных органов и идеологических механизмов. Многие ее составляющие оказывались вне непосредственного влияния руководителей предприятий. Монополизм в сфере труда в целом приводил к сужению трудовой мотивации и к отчужденности работников, к падению заинтересованности в труде и низкой производительности. Сейчас положение меняется диаметрально. Кадровый менеджмент становится основой для все более эффективного использования трудовых ресурсов предприятия - одного из важнейших источников процветания любой фирмы. Можно утверждать, что кадры - это не фактор и не ресурс перехода России к рынку, кадры - то пространство, где это должно произойти.

Менеджмент является «антрепренером», ответственным за реализацию ресурсов для достижения высших результатов и вклада в национальный продукт. При осуществлении основных функций менеджмент повсеместно сталкивался с одними и теми же проблемами. Он должен организовать производственный процесс с максимальной производительностью и направить работника на получение лучших результатов. Он ответственен за социальное воздействие своего предприятия на окружающий мир.

Актуальность данной темы обусловлена тем, что экологическая обстановка в стране рассматривается исходя из того, что основными загрязнителями окружающей среды являются отходы производства и потребления.

Цементные заводы, несмотря на значительное разнообразие используемых сырьевых материалов и применяемого технологического оборудования, в большинстве своем имеют сходную схему производства. Доставляемое на завод сырье вначале дробится или сушится, затем подвергается тонкому измельчению, обжигается и вновь размалывается. Все эти операции сопровождаются интенсивным выделением пыли.

Высокая концентрация пыли в выбросах наносит огромный вред природной среде, приводит к безвозвратной потере большого количества сырья и готового продукта. Наряду с этим, высокая запыленность воздуха рабочих зон в цехах ухудшает санитарно-гигиенические условия работающих и снижает производительность их труда, а в ряде случаев может вызвать и профессиональные заболевания.

Такое состояние пылевой обстановки на цементных заводах обусловлено нарушением технологии производства цемента и применением пылеулавливающих аппаратов без достаточного учета специфических свойств образующихся аэрозолей. Поэтому обеспыливание аспирационного воздуха и отходящих газов в производстве цемента остается актуальной проблемой.

Предметом исследования является деятельность ОАО «Новоросцемент».

Объектом исследования являются экологические проблемы ОАО «Новоросцемент».

Целью написания дипломной работы является анализ системы управления ОАО «Новоросцемент» и анализ экологического управления риском для здоровья населения от загрязнений окружающей среды. Я считаю, что именно компетентное и эффективное управление производством может привести к успешной разработке предложений по совершенствованию мероприятий по очистке аспирационного воздуха и отходящих газов на цементном заводе.

Задачами данного исследования являются:

1. Анализ принципов построения структуры управления.

2. Анализ современных концепций менеджмента

3. Дать характеристику Организация управления ОАО «Новоросцемент» и обосновать выбор объекта управления

4. Обосновать экологические проблемы ОАО «Новоросцемент».

5. Определить методы очистки и обезвреживания отходящих газов.

6. Сформулировать предложения по совершенствованию мероприятий по очистке аспирационного воздуха и отходящих газов.

Глава 1.Структура управления организацией

1.1 Современные концепции менеджмента

Современной фазе развития науки менеджмента свойственен качественный переход от локальных направлений исследований к построению концепций как основы общей теории менеджмента.

Концепция (лат. conceptio - восприятие) - система взглядов на определенное явление, способ понимания, толкования определенных явлений, процессов, основная идея любой теории.

Концепция является фундаментом формирования научного подхода - синтеза определенных взаимосвязанных научных взглядов, методов исследований, способов экспериментов и толкования объективных явлений и процессов. Сформулированные в науке менеджмента концепции стали основой выделения ведущих научных подходов в теории менеджмента: процессного, системного и ситуационного.

Процессный подход. Определяет управление процессом, в котором деятельность, направлена на достижение целей организации, рассматривают как сумму взаимосвязанных действий - функций управления, а каждую из функций как комплекс однородных (элементарных) действий, операций, процедур.

Проблема функций менеджмента требует отдельного рассмотрения, поскольку до сих пор не существует общепризнанного их перечня, а разные авторы называют от четырех до пятнадцати функций.

Системный подход. Трактует организацию как совокупность взаимосвязанных элементов (люди, структура, задания, технология), ориентированных на достижение разнообразных целей в условиях изменяющейся внешней среды. Его основы сформулировал американский ученый Честер Бернард (1886 - 1961) в книге «Функции администратора» (1938). Однако он использовал не математический, а понятийный аппарат. Системный подход в современной трактовке сформировался в начале 60-х годов XX в., когда в теории управления начали применять методы прикладной математики.

Системный подход - это общий способ мышления и подхода относительно организации и управления. Его основой является трактовка системы как определенной целостности взаимосвязанных элементов, каждый из которых вносит свой вклад в характеристику целого. Составляющие такой системы взаимозависимы. При отсутствии хотя бы одной из них система не будет работать или будет работать не правильно.

Каждая производственно-хозяйственная организация является системой, созданной из людей (социальный компонент), капитала (экономический компонент) и техники. Все компоненты вместе используются для выполнения определенной работы, достижения определенной цели. Поэтому последователи системного подхода считают, что организации являются социотехническими системами.

В таких системах можно выделить комплексы однородных элементов - подсистемы. Понятие «подсистема» имеет большое значение для управления, поскольку дает возможность создавать внутри системы управления необходимые структурные подразделения: отделы, секторы, бюро, участки и т.д.

Фундаментальные понятия системного подхода являются основой применения научного метода исследования систем управления. Этот метод предусматривает три этапа: наблюдение, формулирование гипотезы и верификацию. Первые два применяются и другими школами в научном менеджменте, а этап верификации (лат. Verus - истина) - установление достоверности - присущ только системному подходу.

Верификацию осуществляют на конкретной модели управленческой системы, как правило, в компьютерном варианте. Модель системы управления дает возможность качественно определить параметры ее экономического развития, которые непосредственно реагируют на управленческое влияние, способы их ихзменения, которые в наиболее полной мере отвечают целям социотехничесеой системы, а также предвидеть последствия принятия того или иного решения.

Сторонники системного подхода наиболее часто используют аналоговые и математические модели.

Аналоговые модели (греч. Analogia - соответствие) - отображение наиболее существенных для целей исследования характеристик (свойств, взаимосвязей, структурных и функциональных параметров). Наиболее часто аналоговую модель системы управления строят в форме математических зависимостей, отображенных в системе уравнений, описывающих ситуативное состояние объекта исследования.

Математические модели строят через применение для описания управленческих объектов, явлений и процессов методов исследования операций - нового научного направления в прикладной математике: теории игр, теории управления запасами, теории очередей, теории оптимального программирования и имитационного моделирования.

Основной вклад в теорию математического моделирования экономических процессов внесли американский математик Джон Непман (1903 - 1957), американские экономисты Василий Леонтьв (род. 1909) и Рассел Акофф (род. 1909), советские ученые: математик и экономист Леон Конторович (род. 1912), математик Виктор Глушков (1923 - 1982), австрийский биолог Людвиг Берталанфи (1901 - 1972).

Для процессного и системного подходов характерны попытки определить принципы реализации функций управления как научного компонента процесса управления. На практике эти принципы рассматривают как искусство, которым может овладеть менеджер на основе собственного опыта, проб и ошибок.

Ситуативный подход. Утверждает, что выбор и применение методов управления зависит от ситуации. Его сторонники главную задачу усматривают в обучении менеджеров ситуативному мышлению, то есть умению правильно оценивать управленческо-производственные ситуации и находить способы их разрешения. Ситуацию они считают совокупность обстоятельств, которые влияют на организацию в определенное время.

Ситуативный подход, который оформился в конце 60-х годов XX в., не противоречит концепции классической, бихевиористской школ, системного подхода, пытаясь интегрировать их разработки как частичные подходы. При ситуативном мышлении сохраняется концепция процесса управления, которая может применяться ко всем организациям. Одновременно ситуативный подход предусматривает выбор специфических приемов для достижения цели организации при определенных условиях функционирования. Например, каждая организация должна иметь структуру, которая, однако, зависит от ситуации и может предусматривать большее или меньшее количество уровней управления, большую или меньшую степень делегирования полномочий.

Практическое применение ситуативного подхода основано на умении менеджера владеть эффективными средствами профессионального управления, то есть понимать сущность процесса управления, индивидуального и группового поведения людей, знать методы планирования и контроля и количественные методы принятия решений; предусматривать позитивные и негативные последствия применения той или иной концепции или методики в определенной ситуации; правильно понимать и интерпретировать ситуацию, то есть определять важнейшие факторы и выбирать наиболее чувствительные элементы, влияние на которые обеспечит наибольший эффект; связывать конкретные приемы с конкретными ситуациями, обеспечивая достижения цели организации наиболее эффективным путем.

В экономической литературе иногда ошибочно отождествляют ситуативный подход с методом ситуаций, который применяется в процессе обучения менеджеров. Метод ситуаций предусматривает изучение и анализ конкретных случаев из практики управления.

Совокупность рассмотренных концепций является основой современной теории менеджмента, которая интегрирует разнообразные направления исследований. Тем более, что свойственный современности интенсивный обмен информацией обуславливает взаимную диффузию идей, концепций и методов разных научных школ. Однако сохраняется определенная региональная специфика научных подходов и приоритетов в изучении практики эффективного менеджмента, концентрации исследований, а значит и научных разработок и рекомендаций, традиционных для определенных регионов.

1.2 Учет и управление экологическими рисками населения от загрязнений окружающей среды

В первом приближении, экологические риски охватывают угрозы, которые могут возникать для предпринимателя вследствие недооценки им роли и значения экологических факторов в бизнес-деятельности, а также угрозы, вызываемые неопределенностью последствий принимаемых решений. Ранее при рассмотрении модели экологической ответственности анализировалась преимущественно вторая группа причин рисков, конкретно та, которая обусловлена неопределенностью последствий принимаемых решений. В данном же подпункте основное внимание уделим первому аспекту, а именно - предпринимательской деятельности в качестве источника экологических рисков.

Экологические риски как категория предпринимательской деятельности чаще всего определяются с помощью данных о вероятностях р. наступления некоторых событий (например аварии нефтяного танкера) и последствиях х. реализации этих вероятностей (соответствующих величинах экологического ущерба).

В ряде случаев экологический ущерб, а также вероятность наступления события могут иметь такие соответственно бесконечно большое и бесконечно малое значения, что перемножение этих параметров математически лишается смысла. Подобные случаи, представляя интерес с точки зрения общества, с позиции отдельного предпринимателя (учитывая его ограниченные финансово-экономические возможности, предел ответственности и временной управленческий горизонт) не являются центральными. Далее (исходя и из объекта данной части учебника) будем концентрировать внимание на главных задачах риск-менеджмента на уровне предприятия. В качестве таковых прежде всего выступают:

* идентификация причин экологических рисков;

* устранение этих причин;

* эффективная аллокация (распределение) экологических рисков (в случае невозможности их устранения), в частности между самим предприятием и страховой компанией.

Кроме того, для предпринимателей первоочередное значение имеет не столько экологический, сколько экономический (в том числе финансовый) риск. Экономический риск можно определить как угрозу не достичь поставленных экономических целей. С этих позиций риски могут возникать только в тех случаях, когда некоторые ожидаемые величины должны реализоваться как целевые параметры. Подобные целевые параметры задают масштаб для понимания отклонения от чего-либо, его оценки, а также для установления факта появления шансов. В этом смысле риск можно рассматривать как угрозу каких-либо потерь (денежных доходов, имиджа фирмы, здоровья сотрудников и т.д.). Подобное объемное представление о рисках является гибкой основой риск-менеджмента, включая возможность рассмотрения будущих, не учитываемых ранее видов рисков, в том числе приобретших только в последние годы особое значение социальных, политических и других разновидностей риска.

Следуя вышесказанному, экономические цели могут быть представлены целевыми функциями максимизации прибыли или дохода типа формулы. Разновидностью подобных типов являются ядерные риски. Они характеризуются относительно невысокой вероятностью (при неукоснительном соблюдении правил безопасности) катастрофических аварийных ситуаций, которая дополняется узостью страхового поля вследствие незначительного числа потенциальных страхователей [подробнее об этом см. Пахомова Н. В., 1997, с. 24-31].

Аналогичным образом, экологические риски возможно определить с помощью некоторых целевых параметров, которые в обобщенном виде могут быть представлены в виде эмиссий вредных веществ предприятий, приводящих к определенным ущербам от загрязнения ОПС.

Если в качестве целевой величины рассматривать нулевой уровень эмиссии, то:

* экологическим риском 1-го вида назовем угрозу отклонения от нулевого уровня Е* = 0 эмиссий, а

* экологическим риском 2-го вида - угрозу отклонения от некоторого заданного (в т. ч. стандартами, определенными целями предприятия, общественно принятого и т. п.) уровня Е* > О эмиссии.

Далее определим в качестве принятого уровня экологического ущерба такой его уровень, который не превышает определенные цели или стандарты. И соответственно в качестве принятого уровня экологического риска - возможность возникновения принятого уровня экологического ущерба.

Реальным экологическим риском назовем возможность возникновения экологического риска 1-го и 2-го видов. Этот риск не затрагивает экономические интересы предпринимателя до тех пор, пока соответствующий ущерб не превышает принятый в обществе уровень. Однако он превращается в экономический риск, когда наблюдается превышение эмиссии предприятием общественно принятого уровня. Такая ситуация может привести к экономически чувствительным санкциям, включая закрытие предприятия, рост издержек вследствие увеличения налогообложения факторов производства, уменьшение доходов и т. п. В результате у предприятия появляется экономический риск как возможность возникновения санкций ввиду превышения принятого уровня экологического риска. Реальный экологический риск и вытекающий из него экономический риск, в совокупности отражающие высокую степень неопределенности, назовем экологическим риском фирмы.

Осуществленное здесь сведение экологических параметров к экономическим величинам и их оценка с помощью этих величин сходны с тем, каким образом учитывались экологические параметры ранее, где анализировались различные стратегии и степень полноты интернализации внешних экологических эффектов.

Существуют две основные ситуации, при которых у предприятия возникают экологические риски. Первая, когда и появление экологического ущерба и его последствия не определены. Вторая, когда экологический ущерб уже наступил, но его экономические последствия для предприятия не определены. Если первая ситуация характеризуется наличием как экологического, так и экономического риска, то вторая - наличием лишь экономического риска. Первой ситуации соответствует потенциальный экологический ущерб, второй - фактический. Данное разграничение существенно, так как для этих двух ситуаций необходимы различные стратегии и инструменты менеджмента экологических рисков [см. Wagner G. R., 1997, S. 56].

Имеет значение и другая классификация: риск, оцененный научными методами, что приводит к нахождению объективно измеряемого ущерба (например установленная вероятность аварийной ситуации при транспортировке опасных веществ) и субъективно представляемый и оцененный риск (раздутая средствами массовой информации опасность, связанная с заболеванием крупного рогатого скота) и соответствующий ущерб. Взаимосвязь между этими разновидностями риска и ущерба можно проследить с помощью рис. 6.7 [см. Wagner G. R., 1997, S. 56].

Здесь А1/2 - потенциальный экологический ущерб, оцененный как с объективно-научных позиций, так и субъективно, и он определяет экологический риск фирмы. При этом напомним, что, согласно ранее введенной классификации, экологический риск фирмы включает в себя как реальный экологический риск, так и вытекающий из него возможный экономический риск. В1 - субъективно представляемый фактический экологический ущерб, который определяет реальный экологический риск. В2 - объективно измеренный фактически нанесенный экологический ущерб определяет фактический экономический риск на предприятии. Надо отметить, что растущее влияние на современную экономику и общество информатизационных факторов усиливает опасность превращения экологического риска в экономический.

Примером А1/2 является транспортировка радиоактивных отходов для их последующей переработки через территории ряда стран. Такая транспортировка, как правило, характеризуется не только объективно измеряемой потенциальной экологической угрозой (соответствующим экологическим ущербом), но и субъективно представляемой и оцененной угрозой. Субъективная оценка ущерба может весьма существенно отличаться от научной оценки под воздействием СМИ, разного рода слухов, блокирующих действий неформальных организаций и т. п. В качестве примера для В1 можно привести случай с компанией «Perrier», когда следствием возникновения проблем с качеством лишь одного ее продукта (минеральной воды), ущерб от которого был первоначально весьма ограниченным, стала одновременно потеря доверия со стороны потребителей в целом к данной торговой марке. В случае В2 (когда фактически нанесенный ущерб измерен научными методами) экономический риск может возникать, например, вследствие изменения поведения потребителей, достоянием которых стала какая-то новая информация о степени опасности продукции, выпускаемой данной компанией. Причем это изменение поведения потребителей может произойти, даже если информация о продукте укладывается в действующие в стране в данном случае мы имеем дело с научно измеренным потенциальным экологическим ущербом, у предприятия есть следующие возможности риск-менеджмента: для случая действующего производства - избежание или уменьшение возможного риска (для случая с транспортировкой радиоактивных отходов это возможно путем избежания самой транспортировки, т. е. путем переработки отходов в месте их образования, либо путем повышения уровня безопасности и надежности средств транспортировки, либо посредством применения чистых технологий, исключающих образование самих отходов, и т. д.); перераспределение экологических рисков между самим предприятием и стейк-холдерами, скажем, путем образования вокруг потенциально опасного объекта защитных зон; заключение договоров с фирмами, специализирующимися на выполнении связанных с существенными рисками производственно-технологических операций.

Риск-менеджмент для случая A1. Субъективно представляемые потенциальные экологические риски в принципе возникают в результате асимметричного распределения информации между фирмой и стейк-холдерами. Поэтому основной задачей является преодоление (уменьшение) этой асимметрии. Согласно О.И. Уильямсону и А.М. Спэнсу, [см. Williamson О.Е., 1974] средствами решения данной проблемы являются сигналинг и связанное с ним улучшение репутации фирмы.

Под сигналингом понимается поведение фирмы, противоположное оппортунистическому (т.е. преследующему корыстные интересы), которое позволяет убедить стейк-холдеров в реальной готовности компании решать какие-либо экологические проблемы. Примерами сигна-линга могут служить так называемые проверяемые самоограничения или обязательства (в области ООС), долгосрочные, связывающие фирму природоохранные инвестиции (например в строительство водоохранных сооружений), экологический спонсоринг (финансовая поддержка экологических организаций и инициатив), условные договоры (например обязательство автомобильной компании переоборудовать автомобили в случае введения в стране более жестких стандартов на выхлопные газы) и т. п. Все эти сигналы должны подтвердить серьезность природоохранных намерений и действий компании и тем самым повлиять на восприятие обществом экологических рисков, связанных с ее деятельностью.

Стратегия улучшения репутации включает в качестве одной из возможностей сигналинг, а также различные формы «Public Relations». Другим средством улучшения экологической репутации фирмы является покупка ею так называемого экологически приемлемого портфеля,например, покупка энергетической компанией акций фирмы, занимающейся рециклированием или переработкой отходов.

Риск-менеджмент для случаев B1 и В2. Здесь в качестве фактического рассматривается ущерб, который либо наступил, либо с высокой степенью вероятности наступит. Этот тип риск-менеджмента в основном базируется на использовании и формировании адекватных институтов для регулирования взаимоотношений между фирмой и стейк-холдерами и в особенности - для регулирования происходящих в рамках этих отношений процессов обмена. Так, посредством заключения трудовых договоров между администрацией и персоналом фирмы можно предусмотреть компенсацию в виде надбавок к заработной плате воздействия на здоровье неблагоприятных условий труда, а тем самым сократить или ликвидировать неопределенность для фирмы, связанную с возможностью возникновения со стороны рабочих требований по компенсации ущерба, наносимого их здоровью. Подобным образом функционируют и институты, регулирующие отношения фирмы с ее политико-административной внешней средой. Примером могут служить выдаваемые предприятию лицензии (разрешения) на загрязнение (в определенных пределах) окружающей природной среды. Аналогичную роль играют ОВОС и экологическая экспертиза проектов. Последняя, включая как государственную, так и общественную оценку проекта и подтверждая целесообразность (с экономической, социальной и экологической сторон) его реализации, также выступает средством регулирования отношений между инвестором и соответствующими стейк-холдерами и управления соответствующими рисками. Инструментом риск-менеджмента в рассматриваемом нами смысле является сертификация систем КЭМ на их соответствие ISO 14 000 (или ЕМ AS).

Наряду с достаточно устоявшимися институтами, позволяющими управлять данным видом экологических рисков, существует весьма многочисленная группа стейк-холдеров, отношения с которыми не имеют такой степени определенности (например разного рода неформальные экологические организации, местные общины и т. п.). Для регулирования взаимоотношений с ними надо развивать инновационные институты. Речь в данном случае идет о формировании двусторонних и многосторонних трансакционных отношений. Двусторонние трансакции охватывают договорные отношения между фирмой и ее разнообразными стейк-холдерами. При этом дизайн договоров определяется фирмой и стейк-холдерами самостоятельно, вне прямой связи с существующими в обществе формальными институтами (экологическими лицензиями, сертификатами, стандартами и т.п.).

Примером многосторонних трансакций может служить институт неформальных дискуссий, где представители различных общественных групп и фирм обмениваются своими позициями (взглядами) для выработки согласованных перспектив решения определенной экологической проблемы. Примером может служить созданная в России в 2001 г. и возглавляемая акад. Алферовым Государственная комиссия по безопасной транспортировке отработанного ядерного топлива. Нередко этот метод управления рисками преобразуется в институт оформленного политического диалога, в котором под председательством независимого арбитра совместно вырабатываются взаимоприемлемые решения. Результатом являются такие политические решения в отношении охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, которые поддерживаются всеми участниками данного политического диалога. В последние годы в качестве инструмента, способствующего минимизации рисков, фирмы также используют формирование благоприятного имиджа и репутации.

Риск-менеджмент и менеджмент репутации [См.: Gudet С., Scheiwiller Th., 2002, S. 30 - 33]. В информационном обществе успех компаний зависит все больше от их имиджа и репутации. По некоторым оценкам, рыночная стоимость таких фирм, как Coca Cola, IBM, Nokia, превышает во много раз стоимость их капитала именно благодаря их репутации. Опросы потребителей в США после 11 сентября 2001 г. показали, что доля потребителей, ожидающих от фирм участия в разрешении насущных проблем человечества и страны, выросла с 50 до 75%, и, что более существенно, они были бы готовы изменить свое отношение к фирмам, чтобы заставлять их (с помощью санкций) принимать соответствующие меры. Поэтому тесный контакт со стейк-холдерами становится жизненно необходимым, ибо неверная оценка этих взаимоотношений может грозить фирме большими потерями. В глобальном мире приоритеты меняются так быстро, что для менеджеров уже недостаточно полагаться лишь на собственный опыт. Следующие три принципа способны помочь в достижении положительных результатов:

1) диалог со стейк-холдерами;

2) проведение активной и убедительной для стейк-холдеров политики фирм в отношении чувствительных сфер деятельности;

3) постоянные измерение.

1.3 Перестройка экономики на основе политики экологизации

Экологические проблемы занимают ведущее место в жизни современного человеческого общества. Экономический рост и экологическая безопасность тесно связаны между собой и только их оптимальное сочетание способно обеспечить разумный баланс между деятельностью человека и природой. Решение этой задачи возможно на основе методов экологического менеджмента.

Экологический менеджмент является специальной областью управления, заключающейся в регулировании сознательного воздействия человека на природные и социальные процессы, а также объекты окружающей среды для удовлетворения своих экологических, экономических и других потребностей при условии устойчивого развития общества и сохранении природы. Это понятие можно определить, как совокупность принципов, методов, форм и средств организации и рационального управления природопользованием.

Экологизация экономики - необходимое условие и одновременно главная составная часть экоразвития. В сущности, она означает экологизацию всего социально-экономического уклада и развития общества. Ее главными слагаемыми являются [1]:

· Включение экологических условий, факторов и объектов, в том числе возобновляющихся ресурсов, в число экономических категорий как равноправных с другими категориями богатства.

· Подчинение эксплуатации ресурсов и экономики производства экологическим ограничениям и принципу сбалансированного природопользования, существенное расширение и уточнение системы платности природопользования.

· Отказ от затратного подхода к охране окружающей среды и включение природоохранных функций непосредственно в экономику производства; переход производства к стратегии качественного роста на основе технологического перевооружения под эколого-экономическим контролем.

· Изменение и эколого-экономическая ориентация структуры потребностей и стандартов благосостояния.

Экологизация экономики сопровождается сдвигом центра экономического анализа с затрат и промежуточных результатов на конечные результаты экономической деятельности и далее на прогнозируемые тенденции развития.

Одной из трудностей современной экономической теории является включение экологических факторов в число экономических категорий. Для этого необходимо преодолеть сопротивление экономистов и добиться, чтобы при расчетах ВНП и других базовых параметров экономики обязательно учитывались различные стороны влияния производства и потребления на состояние окружающей среды. Следует учесть, однако, что препятствием здесь служат не столько традиции или непонимание, сколько отсутствие рыночной стоимости свойств и качеств окружающей среды, как и отсутствие их развернутого рынка. Есть только его зачатки в виде наценок на повышенное экологическое качество товаров и услуг, а также в элементах рекреационного и туристического бизнеса. Что касается платежей, квот и лицензий, связанных с эксплуатацией природных ресурсов и загрязнением среды, то эти механизмы относятся не к свободному рынку, а к государственному регулированию природопользования.

Осуществление основных требований экологизации экономики, введение экологических функций в категории макроэкономики и полная реализация платности природопользования предполагают радикальные структурные изменения в экономике, направленные на снижение ее природоемкости. Они должны включать следующие взаимосвязанные преобразования:

1. Количественную и качественную перестройку экономики ресурсов энергетики и промышленности, ориентированную на их максимальные экономию и эффективность использования.

2. Изменение отраслевой и технологической структуры производства с постепенным исключением из нее производства значительной части вторичных средств потребления и минимизацией ресурсоемкости и отходности производства средств производства и потребления.

3. Поэтапное включение в механизмы и факторы ценообразования всех экологических издержек хозяйственной деятельности и стоимостной оценки риска экологических поражений.

4. Отказ от диктата предложения в экономике и торговле; исключение той части маркетинга, которая навязывает и стимулирует избыточные ассортимента вторичных средств потребления.

Следствиями выполнения этих требований должны стать:

· Замедление и прекращение количественного экономического роста (в расчете на душу населения) и переход к стратегии качественного роста производства.

· Перераспределение трудовых ресурсов из сфер материального производства и обслуживания государств в сферу обслуживания людей, включающую науку, образование, здравоохранение и правовую защиту.

· Изменение структуры потребностей людей с ограничением сферы факультативных потребностей.

· Уменьшение экономического и социального неравенства людей.

Рассмотрим содержание этих возможностей. [1]

Изменения в экономике ресурсов должны базироваться на представлениях о соотношении ресурсов биосферы и техносферы, и на экологически ориентированных принципах современной ресурсологии. Реализация этих принципов по существу означает применение высокого биосферного экологического налога на ресурсы, что влечет за собой подорожание всей ресурсной базы экономики

Изменения в отраслевой и технологической структуре производства в плане экологизации экономики предполагают:

1. Изменение соотношения между главными категориями производства: уменьшение производства средств производства при сохранении или увеличении объема производства средств потребления как менее природоемкого.

2. Постепенное исключение производства антиэкологичных излишеств сферы потребления. Так, только прекращение производства и «переплавка» тяжелых вооружений - военных кораблей, самолетов, танков, орудий, ракет и т.п. - может, по оценкам специалистов, «облегчить» мировую экономику на 15-18%. Почти такой же эффект может быть достигнут за счет 50%-го сокращения производства и эксплуатации легковых автомобилей, которые крайне антиэкологичны, неэффективны и становятся еще большим излишеством в эпоху совершенствования средств связи.

3. Техническое и технологическое перевооружение производства с целью минимизации его ресурсоемкости и отходности и увеличения средозащитной эффективности.

Сокращение производства неизбежно ведет к серьезным социальным коллизиям. Часто они становятся главным препятствием для закрытия или радикального перепрофилирования предприятий по экономическим и экологическим мотивам. Поэтому экологизация экономики должна включать продуманную политику изменения рынка труда и перевода значительной массы трудовых ресурсов из сферы производства в сферу обслуживания, емкость которой и разнообразие приложения в ней активности людей неизмеримо больше, чем принято думать.

Изменение ценообразования. Поскольку экологическое налогообложение касается не только производителей, но и покупателей, полная реализация платности природопользования в условиях открытой экономики неизбежно ведет к увеличению расхождения между ценами и покупательной способностью. Вследствие этого должно происходить вытеснение с рынка наиболее природоемких товаров и услуг.

Отказ от диктата предложения в экономике - одно из наиболее острых нарушений экономической традиции. Контроль и ограничение свободы маркетинга направляется на то, чтобы исключить вредные последствия навязчивой рекламы сомнительных вторичных средств потребления и избыточных ассортиментов товаров и услуг. Диктату предложения следует также противопоставить высокую потребительскую культуру людей.

Об изменении структуры потребностей. Одна из труднейших проблем социальной экологии, затрагивающая сам базис экономики и имеющая непосредственное отношение к ее экологизации, - это изменение структуры и стереотипа потребностей людей. Безграничность и неутолимость материальных потребностей очень трудно преодолеть. Но к этому необходимо стремиться, иначе экологизация экономики будет не только мучительной, но и невозможной. Этот принцип вряд ли может быть понят и принят в обществе подневольной нищеты, но там, где реализованы возможности богатого выбора и хорошо поставлено экологическое воспитание и просвещение, он может иметь некоторое значение.

Уменьшение экономического и социального неравенства людей не может быть достигнуто на фоне продолжающегося количественного роста экономики.

Сближение уровней душевого потребления возможно лишь за счет значительного снижения масштабов экономики развитых стран и очень умеренного встречного движения экономики развивающихся стран. Отказ от такой стратегии, который сегодня видится несомненным, приведет только к усугублению экономического и социального неравенства, разрушению экосферы и коллапсу человечества. П.Г. Олдак в книге «Колокол тревоги» (1990) пишет [1]:

Давайте признаем очевидное, если воздухом нельзя дышать, воду нельзя пить, пищу нельзя есть, то весь наш прогресс - технический, экономический, социальный - теряет свой положительный знак.

1.4 Стимулирование внедрения системы экологического менеджмента

На международной арене сочетание понятий «бизнес», «предпринимательство» и «экологически целесообразная деятельность» в статьях, документах, постановлениях приобрело популярность с начала семидесятых годов, после Конференции ООН в Хельсинки (1972).

Позднее, в 1992 году, в Хартии Торгово-промышленной палаты «Бизнес и окружающая среда» сформулированы 16 принципов, которыми было рекомендовано руководствоваться предпринимателям в отношении охраны окружающей среды. Все они построены так, чтобы подчеркнуть ответственность производственного сектора за происходящие в окружающей среде изменения и поддержать инициативы предприятий и организаций, направленные на внедрение эффективных систем экологического менеджмента, более чистых технологических процессов, на гармонизацию экономической и экологической деятельности.

Тогда же, в начале девяностых годов, была разработана и принята политика Европейского Союза «К общей ответственности», характеризовавшаяся первоочередным вниманием к ключевым секторам экономики и общества, предусматривавшая приоритет новых, рыночных подходов к минимизации и регулированию воздействия на окружающую среду, и обеспечение широкого доступа к информации. Ядро Политики составлял принцип общей ответственности и поддержки добровольной экологической деятельности. [5]

Итак, добровольная экологическая деятельность предприятий оказалась в фокусе внимания международных организаций, правительств, общественности лишь в конце 80-х - начале 90-х годов. Безусловно, яркие примеры инициатив «Beyond the Compliance» («Опережая требования») были известны и раньше. Так, химические предприятия за рубежом добровольно следуют особому Кодексу Ответственности (Responsible Care), который предполагает разработку и последовательное выполнение обязательств единой политики в области охраны здоровья, безопасности и охраны окружающей среды (Health, Safety, Environment). Кодекс Ответственности предъявляет к химическим предприятиям более жесткие требования, чем большинство национальных и международных стандартов.

В русском языке «добровольный» означает «совершаемый по собственному желанию, без принуждения». Рассматривая с этой точки зрения деятельность предприятий, можно вспомнить инициативы советских керамиков, в восьмидесятые годы взявших на себя ответственность за переработку отходов гальванических процессов. Цветная черепица «из отходов» пользовалась хорошим спросом в Молдавии и на Украине. Заводы строительной керамики строили отменные пансионаты, заводили фазанов, украшали цеха фонтанами (впрочем, заботясь об улучшении условий труда). Без государственных дотаций. Фраза «Из отходов - в доходы» стала переходящим лозунгом учебников по малоотходному производству.

Объединяет две группы примеров то, что инициативы в обоих случаях были целесообразными и экологически, и экономически. Клеймо тяжести, затратности, дополнительности природоохранной деятельности, к которому так часто прибегают в последние годы российские промышленники, неприменимо ни к развивающемуся и поныне опыту химических предприятий, ни к истории черепицы времен застоя.

Практически во всех упоминавшихся уже документах, во всех без исключения описанных примерах к добровольной деятельности подходят с позиции создания особых систем - систем экологического менеджмента.

Несмотря на добровольность стандартов, по словам председателя ISO/TC 207, через 10 лет от 90 до 100 процентов больших компаний, включая транснациональные компании, будут сертифицированы в соответствии с ISO 14000, то есть получат свидетельство «третьей стороны о том, что те или иные аспекты их деятельности соответствуют этим стандартам. Предприятия могут захотеть получить сертификацию по ISO 14000 в первую очередь потому, что такая сертификация будет являться одним из непременных условий маркетинга продукции на международных рынках.

Среди других причин, по которым предприятию может понадобиться сертификация, можно назвать такие [4]:

· Улучшение имиджа фирмы в области выполнения природоохранных требований;

· Экономия энергии и ресурсов, в том числе направляемых на природоохранные мероприятия, за счет более эффективного управления ими;

· Увеличение оценочной стоимости основных фондов предприятия;

· Желание завоевать рынки «зеленых» продуктов;

· Улучшение системы управления предприятием;

· Интерес в привлечении высококвалифицированной рабочей силы.

Кто же заинтересован в наличии экологических аспектов деятельности предприятий?

В России заинтересованность в вопросах состояния окружающей среды и в экологических аспектах деятельности предприятий проявляет все растущее число общественных и профессиональных организаций, потребителей, инвесторов. Например, в разработанном и принятом «Национальном плане действий по охране окружающей среды Российской Федерации» еще на 1999-2001 годы, пожалуй, впервые, если рассматривать государственные документы, подчеркнута необходимость вовлечения заинтересованных сторон в процесс разработки и реализации национальных и региональных планов действий.

Но Планы только тогда станут действенными, когда предприятия, производственники будут брать на себя добровольные обязательства в отношении природоохранной деятельности. Это убедительно доказано десятилетним опытом работы по Национальным планам экологической политики Нидерландов. [4] То есть, в отношении экологической деятельности, стороны становятся взаимно заинтересованными: государственные органы должны рассматривать предприятия, компании, деловые круги в целом в качестве сторон, заинтересованных в развитии региональных и национального планов действий. В свою очередь, руководители предприятий не могут не учитывать экологические интересы населения, государственных органов, партнеров, инвесторов, конкурентов.

Особенности интересов сторон в развитии систем экологического менеджмента и аспекты их влияния в качестве компонентов внешней среды на предприятие отражены в таблице 1.

Отметим, что приведенные в таблице инструменты влияния и пути взаимодействия вовсе не относятся к области фантастики. Практически каждая позиция имеет подтверждение, по крайней мере, на уровне намерений, инициатив, начальных стадий разработки. Государство уже заявило о «...необходимости стимулирования снижения экологически неблагоприятных воздействий за счет создания соответствующих экономических механизмов». Руководители некоторых субъектов Федерации Европейской части России и Сибири разрабатывают детальные предложения в отношении таких механизмов, поддерживают экспериментальные проекты и местные инициативы, рассматривают возможности гибкого применения требований в отношении применения государственных контрольных мер.

Таблица 1 - Стороны, заинтересованные в развитии систем экологического менеджмента

Заинтересованная сторона	Инструменты влияния и пути взаимодействия
Предприятия отрасли, региона, партнеры и смежники, промышленные и бизнес-ассоциации	· Интегрированный подход к предотвращению воздействия, создание ассоциаций для объединения усилий по достижению конкретных целей. · Повышение качества поставляемых сырьевых компонентов, стабилизация поставок. · Создание экологически целесообразной продукции, объединенная программа маркетинга, маркировка продукции. · Комплексное, совместное решение проблемы повторного использования, удаления и размещения отходов. · Снижение воздействия продукции на окружающую среду в процессе потребления и последующей утилизации.
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, государственные природоохранительные органы	· Гибкая система экономических стимулов для предприятий-экологических лидеров. · Поддержка экспериментальных проектов и инициатив на территориальном и региональном уровнях. · Гибкое применение требований в отношении применения государственных контрольных мер. · Разработка пакета региональных нормативно-правовых и местных нормативных документов.
Общественные и профессиональные организации, население	· Воздействие на лиц, принимающих решения, и потребителей с целью изменения характера потребления и производства. · Создание благоприятных условий, необходимых для выполнения предприятиями принятых обязательств. · Поддержка экспериментальных проектов и инициатив на территориальном и региональном уровнях. · Распространение экологической информации (в т.ч., об экологических аспектах деятельности предприятия). · Общественный экологический контроль. · Поддержка предприятий-экологических лидеров.
Потенциальные инвесторы, партнеры, кредитующие организации (в том числе, зарубежные)	· Выдвижение требований в отношении достижения экологической состоятельности предприятий. · Определение условий кредитования или инвестирования с учетом результатов экологического аудита (в том числе, аудита прошлой деятельности). · Заключение договоров о сотрудничестве с условием внедрения, декларирования и сертифицирования системы экологического менеджмента предприятия в соответствии с требованиями международных стандартов (прежде всего, ISO 14001).

Общественные организации работают над рядом проектов, посвященных содействию добровольной экологической деятельности предприятий, проводят совместно со специалистами вузов, отраслевых институтов семинары, готовят образовательные программы.