Индикаторы экологических и экономических результатов деятельности предприятия

14.Эксплуатационные данные в экологическом паспорте предприятия содержат следующую информацию:

14.1.о производственных объектах в виде таблицы с указанием наименования производства (цех. участок), установленной мощности и процента износа оборудования, наименования и кода выпускаемой продукции, годового объема выпускаемой продукции по плану и фактически;

14.2.об использовании земельных ресурсов в виде таблицы с указанием общей площади (гектары) земельного отвода (в том числе под здания и сооружения, твердые покрытия территории, объекты природоохранного назначения, газоны, озеленение), размера (ширина и площадь) санитарно-защитной зоны и численности постоянно проживающего населения в ее границах (тысяч человек), площади (гектары) отвода земель во временное пользование (в том числе под склады строительных материалов, дороги, трубопроводы, линии электропередачи, другие линейные сооружения);

14.3. о расходе сырья и вспомогательных материальных ресурсах по видам продукции в виде таблицы с указанием наименования вида сырья, вспомогательных ресурсов, опасных химических веществ, ссылки на технические нормативные правовые акты, химического состава, наименования продукции из используемого сырья, расхода сырья на единицу продукции (по плану текущего года, по факту отчетного года), общего потребления за год;

14.4.о расходе энергоресурсов по видам продукции в виде таблицы с указанием наименования производства и вида продукции, видов энергоносителей (электроэнергия, тепловая энергия (в том числе от собственной котельной), газ, мазут, уголь, другие виды топлива), всего (тонн условного топлива) и на единицу продукции;

14.5.о рекультивации нарушенных земель и снятие плодородного слоя почв в виде таблицы с указанием площади (гектары) нарушенных, рекультивированных (по плану и фактически) земель, площади (гектары) и объема (тысяч кубических метров) снятого и использованного (переданного, заскладированного) плодородного слоя почв;

14.6.о транспорте юридического лица (индивидуального предпринимателя) в виде таблицы с указанием наименования группы транспорта (легковые, грузовые, автобусы, мотоциклы, строительная техника, сельскохозяйственная техника, железнодорожные транспортные средства, речные суда, авиационные средства) с разбивкой по видам топлива (газ (сжиженный, сжатый), бензин (нормаль-80, АИ-92, АИ-95), дизтопливо, другое), количества единиц транспортных средств (всего на учете, из них работающих),количества использованного топлива (тонн в год или тысяч кубических метров в год), количества транспортных средств по срокам эксплуатации (до трех лет, от трех до семи лет, от семи до 10 лет, свыше 10 лет), количества транспортных средств, соответствующих правилам ЕЭК ООН и стандартам Евро (не сертифицированы, Евро-2, Евро-3, Евро-4);

14.7.об объектах растительного мира в виде таблицы с указанием даты обследования (число, месяц, год), вида зеленых насаждений, баланса территории (квадратные метры) всего, в том числе озелененной (всего озелененной, под кустарниками, под цветниками, под газонами), под дорогами и площадками, под зданиями и сооружениями;

14.8.о природоохранных мероприятиях по рациональному использованию объектов растительного мира в виде таблицы с указанием наименования мероприятий, срока их реализации, объема финансирования (миллион рублей), удельного веса объектов растительного мира в балансе территории предприятия (в процентах);

14.9.об арендуемых на предприятии площадях (арендаторах) в виде таблицы с указанием наименования организации-арендатора, занимаемой площадью (квадратные метры) и вида деятельности.

15. К экологическому паспорту предприятия в виде оригинальных документов или их копий, заверенных руководителем предприятия или его заместителем, прилагаются:

15.1.ситуационный план расположения объекта с отображением ситуации в радиусе не менее двух километров (если имеется источник выбросов высотой более сорока метров, то радиус должен быть равен не менее пятидесяти высотам источника выброса) с санитарно-защитной зоной объекта, водоохранными зонами и прибрежными полосами водных объектов, территориями жилой застройки;

15.2.генеральный план предприятия в масштабе один к пятистам (1:500);

15.3.карта-схема источников выбросов с точками отбора проб для осуществления производственного аналитического контроля и локального мониторинга;

15.4.план очистных сооружений сточных вод и технологическая схема очистки производственных сточных вод;

15.5. сводный план инженерных сетей и коммуникаций;

15.6.таксационный план;

15.7.принципиальные схемы производственных технологических процессов;

15.8.баланс водопотребления и водоотведения предприятия;

15.9.технологическая схема очистки отходящих газов;

15.10.баланс материальных и энергетических потоков предприятия;

15.11.нормативы допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух с разбивкой по веществам в целом по объекту (при количестве веществ более двадцати);

15.12.разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух;

15.13.форма государственной статистической отчетности 1-ос (воздух) "Отчет о выбросах загрязняющих веществ и диоксида углерода в атмосферный воздух от стационарных источников", утвержденная постановлением Министерства статистики и анализа Республики Беларусь от 28 июня 2008 г. N77;

15.14.титульный лист тома ДВ и (или) отчета по инвентаризации источников выбросов в атмосферный воздух,

15.15.перечень паспортов газоочистных установок (ГОУ);
15.16. разрешение на спецводопользование;

15.17.форма государственной статистической отчетности 1-вода (Минприроды) "Отчет об использовании воды", утвержденная постановлением Министерства статистики и анализа Республики Беларусь от 3 октября 2008 г. N 214;

15.18.норматив образования отходов производства;

15.19.разрешение на захоронение отходов производства, разрешение на хранение отходов производства;

15.20. акт инвентаризации отходов;

15.21.форма государственной статистической отчетности 1-отходы (Минприроды) "Отчет об обращении с отходами производства", утвержденная постановлением Министерства статистики и анализа Республики Беларусь от 3 октября 2008 г. N 217;

15.22.форма государственной статистической отчетности 1-ос (затраты) "Отчет о текущих затратах на охрану окружающей среды", утвержденная постановлением Министерства статистики и анализа Республики Беларусь от 28 июня 2008 г. N 76;

15.23.программа осуществления производственного аналитического контроля выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников;

15.24.план-график осуществления производственного аналитического контроля сточных и
поверхностных вод в зоне влияния выпусков сточных вод;

15.25.план-график осуществления производственного аналитического контроля подземных вод в районе расположения выявленных или потенциальных источников их загрязнения;

15.26.программа осуществления производственного аналитического контроля загрязнения земли (включая почву) в районе расположения выявленных или потенциальных источников их загрязнения;

15.27.радиационно-гигиенический паспорт предприятия (при наличии источников ионизирующего излучения (ИИИ));

15.28. план мероприятий на период неблагоприятных метеорологических условий; 15.29 паспорт ландшафтно-архитектурного объекта;

15.30. перечень зданий и сооружений, предназначенных для охраны окружающей среды и улучшения экологической обстановки, освобождаемых от обложения налогом на недвижимость.

16.В состав экологического паспорта предприятия включается лист регистрации изменений, в который вносятся сведения о дате внесения изменения, указывается номер листа (измененного), краткая информация об изменении, должность, фамилия и роспись лица, ответственного за внесение изменения [6].

3. Индикаторы экологических и экономических результатов деятельности предприятия

3.1 Цели, задачи и функции государственного управления эколого-экономическими системами

К настоящему времени сложно переоценить необходимость учета экологических аспектов социально-экономического развития при обосновании перспектив развития современного общества. Рост экономики на современном этапе обеспечивается как внедрением в производство достижений научно-технического прогресса, так и увеличением использования ресурсов и техногенной нагрузки на окружающую среду. Поэтому при формировании стратегии развития мировой экономики, экономик отдельных государств, экономических систем более низкого уровня управления (регионов, отраслей, предприятий) важно учитывать интересы общества и природы.

Решение данной проблемы возможно при реализации принципа эколого-экономической сбалансированности, в соответствии с которым изъятие природных ресурсов не должно превышать скорости их возобновления (замещения), а поступление загрязнений - скорости их рассеивания и ассимиляции в окружающей природной среде. Экологически ориентированное развитие производства предполагает постепенное приближение ресурсных циклов в экономике к замкнутым круговоротам вещества и энергии в природе, что возможно только при интеграции ранее рассматриваемых по отдельности экономических и экологических систем в эколого-экономические системы различных уровней.

Связь экономического и экологического аспектов развития впервые стала изучаться в рамках классической политэкономии Кэне-Смита-Риккардо, однако с конца XIX века с появлением неоклассической экономической науки в качестве основополагающего был выдвинут принцип «чистой экономии» как науки. Основное внимание уделялось изучению рынка, равновесия, динамики цен, движения капитала и др. Указанные проблемы до настоящего времени отвлекают на себя основные усилия специалистов в области экономики и управления, для их решения создан эффективный инструментарий, включающий разнообразные математические методы и модели.

Однако оказалось, что практическое решение задач оптимального управления применительно к указанным выше проблемам, эффективное на короткие периоды времени в микроэкономическом масштабе, приводит к большим затратам на макроуровне (экономическим кризисам) в силу увеличения эффекта накопления техногенного воздействия на окружающую среду.

В семидесятых годах XX века стало очевидным, что подобные подходы не могут обеспечить эффективный количественный анализ перспектив экономического развития и оценку вариантов целенаправленных действий органов управления, позволяющих эффективно решать проблемы взаимодействия человека и окружающей среды. В этой связи возникла необходимость интегрирования экологических и экономических систем в единые эколого-экономические системы. Напомним, что экосистема - это объективно существующая часть природной среды, которая имеет пространственно-территориальные границы и в которой живые биотические составляющие (растения, животные и другие организмы) и неживые абиотические составляющие (климатические, почвенные и другие) связаны между собой обменом веществ и энергией и взаимодействуют между собой как единое функциональное целое неопределенно долгое время.

В свою очередь, система является экономической, если она предназначена для переработки вещества, энергии, информации и знаний в потребительские стоимости или обеспечивает благоприятные условия для этого.

В эколого-экономической системе экономическая и экологическая подсистемы выступают как части целого. Граница между ними достаточно условна, так как вся сфера жизнеобеспечения и воспроизводства людей, а также воспроизводства природных ресурсов может быть отнесена к обеим подсистемам.

Существуют две основные интерпретации понятия эколого-экономической системы - глобальная и территориальная. Согласно первой, эколого-экономическая система трактуется как экологически ориентированная социально-экономическая формация, целью которой является устойчивое развитие. В соответствии с территориальной интерпретацией эколого-экономическая система - это ограниченная определенной территорией часть технобиосферы, в которой природные, социальные и производственные структуры и процессы связаны взаимоподдерживающими потоками вещества, энергии и информации.

Различают эколого-экономические системы глобального (на международном уровне), национального (на уровне государства), регионального (на уровне региона), локального (на уровне населенного пункта) уровней и уровня предприятия (рис. 1.5).



Рис. 1.5 - Иерархическая структура эколого-экономических систем

С помощью эколого-экономической системы, принципиальная схема которой показана на рис. 1.6, возможно рассмотрение взаимодействия экологии, природопользования, охраны окружающей среды и экономики.

Рис. 1.6 - Структурная схема эколого-экономической системы

В целом эколого-экономическая система представляет собой контур, образованный двумя иерархичными подструктурами. С одной стороны, экономическая подсистема воздействует на экологическую, с другой - экологическая подсистема оказывает влияние на экономическую.

При этом воздействие на природную среду более важно с точки зрения последствий, как для природы, так и для человеческого общества, и в этом смысле можно говорить об иерархии эколого-экономических систем в целом: экономическая подсистема как управляющая и экологическая подсистема как управляемая.

Таким образом, эколого-экономическая система включает следующие подсистемы, аспекты и элементы:

- экономическую подсистему;

- экологическую подсистему;

- влияние природной среды на общество;

- воздействие общества на природную среду.

В состав экономической подсистемы входят следующие элементы и связи:

1) экономическая (хозяйственная) деятельность (предприятия, промышленность, энергетика, сельское, лесное, водное хозяйство, строительство и их взаимодействие);

2) население (населенные пункты, демографические процессы);

3) правовое и административное регулирование (экологическое право, нормативные документы в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов, органы охраны окружающей среды и контроля ее качества).

Воздействие общества на природную среду происходит в следующих основных формах:

- потребление (изъятие) природных ресурсов и нарушение ландшафтов;

- загрязнение окружающей среды;

- охрана среды и восстановление ее ресурсов.

При этом особое значение принадлежит проблеме оценки последствий воздействия на окружающую природную среду, являющуюся центральной в системе взаимоотношений общества и природы.

Влияние природной среды на общество осуществляется по следующим направлениям:

предоставление физического базиса (места) для различных видов деятельности человека;

обеспечение человека ресурсами для его жизнедеятельности (воздух, вода, пища) с учетом их качества;

предоставление ресурсов для производственной деятельности (сырье, материалы, энергия и т. п.);

защита от космических излучений;

ассимиляция и размещение отходов производства.

При этом необходимо учитывать, что экосистема как природная среда обитания общества является органическим продуктом эволюции природы, тогда как общество, экономика и предприятия представляют собой искусственные структуры, созданные человеком. Со временем они стали частью экосистемы, нарушив в определенной степени ее равновесие.

При управлении эколого-экономическими системами важно иметь в виду следующую зависимость: предприятие является подсистемой экономики, экономика представляет собой подсистему общества, а общество - это подсистема экологической системы. Все эти системы неразрывно связаны друг с другом, что необходимо учитывать, решая проблемы управления эколого-экономическими системами. При этом неизбежно частичное наложение областей различных систем друг на друга, что, в частности, предопределяет многофункциональный характер деятельности элементов отдельных систем.

Основным отличительным свойством экономических систем от экосистем, которые считаются замкнутыми и уравновешенными, является их открытость: в них поступают природные материалы, которые проходят стадию обработки, в виде конечного продукта выходят из системы и поступают в потребление. На всех стадиях обработки, а также в процессе потребления конечной продукции из системы выбрасываются отходы. Поэтому важнейшей задачей управления развитием эколого-экономических систем является преобразование их в сбалансированные, по возможности наиболее замкнутые системы на основе максимально эффективного использования природных ресурсов и минимизации отходов.

Для традиционной экономической системы в качестве основных критериев оптимизации можно принять максимизацию валового внутреннего продукта и чистой прибыли при минимизации экономических издержек и суммарного техногенного потока загрязнений. Для экологической системы основным критерием оптимизации может служить стабильная продуктивность при максимальной устойчивости экосистем к техногенным воздействиям.

Система критериев оптимизации эколого-экономических систем представлена на рис. 1.7.

Рис. 1.7 - Основные критерии оптимизации в эколого-экономической системе

В сбалансированной эколого-экономической системе совокупная техногенная нагрузка не должна превышать самовосстановительного, ассимиляционного потенциала природной среды. Однако до настоящего времени управление на различных уровнях не претерпело необходимых преобразований, обеспечивающих переход от системы экономической к эколого-экономической. Данный переход должен сопровождаться сменой главных целей развития общества. Так, если в качестве объекта управления выступает экономическая система, то система целей выглядит следующим образом: она должна быть эффективной с позиций роста валового внутреннего продукта, прибыли, доходов населения, уровня потребления.

При управлении экологической системой в качестве основных выделяются такие цели, как обеспечение устойчивости экосистем и их высокой продуктивности, сохранение природного биоразнообразия, минимизация степени изменения качества окружающей среды. Если же объектом управления является эколого-экономическая система, то ее главными целями становятся соразмерность, уравновешенность, сбалансированность двух ее частей, а рост экономики ограничивается именно этими целями.

экологический менеджмент паспорт выброс ущерб

3.2 Механизм управления эколого-экономическими системами

Важную роль в обеспечении экологической безопасности страны, а также в устойчивом функционировании сферы природопользования и охраны окружающей среды играет механизм управления эколого-экономическими системами. Создание надежного и эффективного механизма, способного обеспечить сбалансированное решение задач экономического развития и проблем сохранения качества окружающей среды, является одной из главных задач управления природопользованием и природоохранной деятельностью.

При этом цель управляющих воздействий зависит от уровня управления эколого-экономической системой. Так, для национальной и региональной эколого-экономических систем такими целями могут быть:

- повышение качества жизни за счет повышения качества окружающей среды;

- обеспечение устойчивого экономического роста;

- повышение степени самообеспеченности ресурсами.

Целями управления для локальной эколого-экономической системы могут быть:

- снижение воздействия предприятия на окружающую среду и уменьшение вероятности экологических аварий;

- снижение финансовых потерь в результате негативного воздействия на окружающую среду;

- повышение конкурентоспособности предприятия.

Исходя из представленных целей управления, назовем основные задачи государственного управления эколого-экономическими системами.

К ним можно отнести:

1. Обеспечение экономической и экологической безопасности страны.

2. Снижение материало- и энергоемкости производства.

3. Повышение качества и производительности труда во всех отраслях экономики.

4. Рациональное использование природных ресурсов, в том числе ассимиляционного потенциала окружающей среды.

С целями и задачами государственного управления эколого-экономическими системами неразрывно связаны функции государственного управления, которые призваны выполнять, реализовывать органы государственного управления для решения поставленных задач и достижения поставленных целей.

К функциям управления относятся относительно стабильные виды управленческой деятельности и управленческие полномочия, которые призваны реализовывать субъекты управления. Функции характеризуют предмет, содержание управления, способы реализации управленческих возможностей (воздействий).

В общей теории управления принято выделять такие функции, как целеполагание (целеустановление), экономический анализ, прогнозирование, планирование, организация, мотивация, оперативное регулирование, учет и контроль.

Рассмотрим более подробно основные из них.

Функция целеполагание (целеустановление) - означает определение, обозначение, количественное и качественное выражение целей, которые ставит субъект управления в соответствии с возникающими и предвидимыми проблемами: структурирование целей, ранжирование их по степени важности, определение сроков, этапов, уровней решения проблем, достижения целевых ориентиров.

Экономический анализ - изучение, исследование имевших место в прошлом и продолжающихся социально-экономических процессов, условий их протекания, полученных результатов, проявившихся тенденций, возникающих проблем. Такой анализ должен предшествовать выработке управленческих решений, управляющих воздействий и способствовать их обоснованию, сопровождать целеполагание.

Научное предвидение будущих ситуаций, построение гипотез, сценариев, моделей протекания социально-экономических процессов и влияющих на них условий представляет собой прогнозирование.

Планирование - установление (определение) будущего состояния управляемой эколого-экономической системы, путей и способов достижения этого состояния и необходимых для этого ресурсов. Планирование представляет собой неотъемлемую часть и функцию управления, присущую в том или ином виде любой управляемой экономике (экономической, эколого-экономической системам).

Организация есть центральная функция управления. Сущность организации состоит в упорядочении, согласовании, регламентации действий группы людей, работников, осуществляющих совместную деятельность. Организацию называют также координацией, и такое название больше соответствует смыслу организации как функции управления.

С организацией связана близкая ей, родственная функция формирования организационных структур управления, характеризующих построение, структуру, принципы создания, функционирования, управления предприятиями, организациями, природопользованием и экологической безопасностью (эколого-экономическими системами).

Учет - это документальная фиксация материального, финансового, экологического состояния объекта управления, ресурсов объекта и его воздействия на экологическую систему.

Контроль представляет активное слежение за исполнением принятых управленческих решений, а также за соблюдением законов, в том числе природоохранного характера.

Оперативное регулирование есть текущее, практически непрерывное воздействие субъекта управления на объект, обусловленное возникновением ситуаций, которые не были учтены в прогнозах, планах, программах.

Соединение перечисленных функций управления воедино приводит к образованию так называемого хозяйственного механизма управления. Механизм, понимаемый как совокупность функций управления, вместе с реализующим их аппаратом управления (организационной структурой управления), т.е. службами управления и их работниками, образует систему управления экономическими системами.

Составной частью системы управления экономикой в целом является механизм эколого-экономического управления, имеющий сходную с механизмом экономического управления структуру, принципы, целевую направленность на последовательную реализацию рыночных реформ и утверждение экономических подходов к управлению эколого-экономическими системами (рис. 1.8).

Таким образом, хозяйственный механизм природопользования (экологического управления) - это система форм и методов организации и регулирования процессов природопользования, обеспечивающих достижение конечных целей в этой сфере деятельности - удовлетворение потребностей общества в сырье и материалах, в чистоте окружающей среды и сохранении ее биоразнообразия.

Как показано на схеме, механизм управления эколого-экономическими системами кроме функций управления включает в себя методы и инструменты экологического управления.

Методы управления - это способы воздействия на поведение и деятельность управляемых объектов с целью обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды.



Рис. 2.3 - Структурная схема механизма управления эколого-экономическими системами

Механизм управления эколого-экономическими системами включает в себя административно-контрольные, экономические и социально-психологические методы управления. Основными элементами механизма управления природопользованием и экологической безопасностью является совокупность административно-контрольных и экономических инструментов управления, с помощью которых субъект управления воздействует на объект управления. При этом возможно воздействие не только на природоохранную, но и на производственную и социально-экономическую составляющие деятельность объекта управления.

К основным административно-контрольным инструментам управления природопользованием и охраны окружающей среды относят:

1. Планирование и прогнозирование.

2. Экологическое и природно-ресурсное законодательство.

3. Экологическое нормирование.

4. Экологический мониторинг.

5. Экологический аудит.

6. ОВОС и экологическая экспертиза проекта.

К экономическим инструментам управления природопользованием и охраны окружающей среды относят:

1. Природно-ресурсные платежи и платежи за загрязнение окружающей среды.

2. Рыночные цены на природные ресурсы, поступающие в экономический оборот.

3. Механизм купли-продажи прав на загрязнение природной среды.

4. Экологические и ресурсные налоги.

5. Система страхования экологических рисков и т.д.

3.3 Сущность экономической и экологической политики

Сфера деятельности, связанная с распределением и осуществлением власти внутри государства и между государствами называется политикой (от греч. politika - государственные и общественные дела).

Политика считается особой формой государственной деятельности, которая возникаем вместе с государством и той иерархической системой власти, которая призвана обеспечить в обществе гражданский порядок на основе четкого разграничения власти и подчинения. Политика рассматривается в контексте политической системы как средство реализации властных решений. В ней находят свое отражение политические взгляды, правовые и моральные нормы, культурно-исторические и национальные ценности, характерные для существующей системы власти. Политика как особый вид государственной деятельности формируется и осуществляется соответствующими государственными структурами - Президентом, Парламентом, Правительством и т.д.

Политика государства подразделяется на внешнюю и внутреннюю.

Внешняя политика представляет собой деятельность государства в сфере международных отношений и направлена на решение внешнеполитических проблем. Особенностью современного политического развития является расширение взаимного сотрудничества государств с целью решения политических, экономических, экологических и других проблем. Процесс экономической интеграции государств Западной Европы свидетельствует о координации их усилий в области экономической, экологической, финансовой, миграционной и иных видов политики, призванных содействовать устойчивому развитию экономики и повышению уровня и качества жизни населения.

Считается, что внешняя политика является продолжением внутренней, ибо она определяется целями и задачами внутреннего развития.

Внутренняя политика включает в себя ряд направлений деятельности государства по организации и регулированию общественных отношений.

Экономическая политика играет важнейшую роль в государственном управлении экономикой.

Под экономической политикой понимают проводимую государством, правительством страны генеральную линию экономических действий, придание желаемой направленности экономическим процессам, воплощаемые в совокупности предпринимаемых государством мер, посредством которых достигаются намечаемые цели и задачи, решаются социально-экономические проблемы. По своей сути экономическая политика должна выражать, воплощать цели, задачи, интересы страны, государства и народа. В то же время, в государственной экономической политике находят отражение интересы, позиции, взгляды самого правительства. Граждане могут воздействовать на экономическую политику в той мере, в какой они могут влиять на правительство.

В зависимости от области государственного воздействия на экономические процессы и способов, инструментов осуществления государственной экономической политики выделяют разные ее виды.

В укрупненном плане экономическая политика включает фискальную (финансово-бюджетную), монетарную (кредитно-денежную) и внешнеэкономическую политику.

Фискальная политика, называемая также финансовой и финансово-бюджетной, распространяет свое действие на основные элементы государственной казны (фиска). Она непосредственно связана с государственным бюджетом, налогами, государственными денежными доходами и расходами. В условиях рыночной экономики это стержневая часть государственной экономической политики. Фискальная политика объединяет в себе такие крупные виды и формы финансовой политики, как бюджетная, налоговая, политика доходов и расходов.

В целом фискальная политика проявляется в совокупности государственных мероприятий по организации управления финансовыми ресурсами государства, их использования в целях решения социально-экономических проблем страны. Фискальная политика распространяется на мобилизацию, привлечение необходимых государству денежных средств, их распределение, обеспечение применения этих средств по назначению.

Одна из важнейших задач фискальной политики состоит в поиске источников и способов формирования централизованных государственных денежных фондов, в том числе и государственных целевых бюджетных фондов охраны природы, средств, позволяющих реализовать цели экономической, в том числе и экологической политики.

С фискальной политикой государства тесно переплетается его монетарная политика. Если фискальная политика обладает по своей сути финансово-бюджетной природой, то монетарную политику называют денежной политикой или, точнее, политикой воздействия на денежную массу.

Итак, монетарная политика есть регулирование денежной массы и денежного обращения в стране путем непосредственного государственного воздействия или воздействия через центральный банк страны. Монетарная политика призвана обеспечить надлежащее функционирование денежной системы и денежного оборота, распространяя свое влияние как на деньги, так и на цены.

Внешнеэкономическая политика распространяется на область экономических отношений с другими странами и охватывает внешнюю торговлю, международные научно-технические и культурные связи, осуществление совместных программ, привлечение иностранного капитала, внешний долг. Значительную роль во внешнеэкономической политике играют политические и оборонные аспекты, проблемы охраны окружающей среды, международной безопасности.

В качестве конкретных инструментов проведения государственной внешнеэкономической политики выступают таможенные тарифы, пошлины, экспортно-импортные ограничения, обменный курс валют.

В более широком плане в государственную экономическую политику включают такие ее части, как социальная, структурная, инвестиционная, региональная, аграрная, научно-техническая, налоговая, банковская, ценовая, антимонопольная, природоохранная (экологическая).

Под государственной экологической политикой понимают систему специфических политических, экономических, юридических и иных мер, предпринимаемых государством с целью управления экологической и обеспечения рационального использования природных ресурсов на территории страны, целью которой является обеспечение гармоничного, динамично-сбалансированного развития экономики, общества, природы.

3.4 Определение экологических аспектов

Планирование системы экологического менеджмента является важнейшим условием ее успешного функционирования.

Стадия планирования системы экологического менеджмента включает определение экологических аспектов, установление соответствия деятельности организации законодательным и другим требованиям в области охраны окружающей среды, формирование целевых и плановых экологических показателей предприятия и разработку программ управления окружающей среды.

Определение экологических аспектов проводится в соответствии с требованиями СТБ ИСО 14001:

Организация должна установить, внедрить и поддерживать в рабочем состоянии процедуру(ы):

а) идентификации экологических аспектов своей деятельности, продукции и услуг, в рамках определения области применения системы управления окружающей средой, которыми она может управлять, с учетом запланированных или новых разработок либо новых модифицированных видов деятельности, продукции и услуг;

б) определения аспектов, оказывающих или способных оказать значительное воздействие на окружающую среду (т.е. важных экологических аспектов).

Организация должна документировать и актуализировать эту информацию.

Организация должна гарантировать, что важные экологические аспекты учтены при разработке, внедрении и поддержании в рабочем состоянии системы управления окружающей средой.

Для реализации данных требований необходимо:

- определить экологические аспекты во всех структурных подразделениях предприятия;

- определить значимые экологические аспекты, т.е. произвести оценку значимости всех выявленных экологических аспектов;

- создать и внедрить процедуры по определению, оценке и контролю значимых экологических аспектов.

Для идентификации экологических аспектов могут использоваться схемы материальных потоков по всем структурным подразделениям предприятия, которые составляются на основании технологических регламентов и технологических процессов производства продукции, экологических паспортов предприятия, разрешений на выбросы, сбросы, размещение отходов, журналов первичного учета воздействий на окружающую среду по формам ПОД-1, ПОД-2, ПОД-3, сведений о расходе энергоресурсов на единицу продукции, сырья и материалов (металла, химических веществ, лакокрасочных и других материалов).

На основании анализа материальных потоков руководители структурных подразделений предприятия составляют перечни экологических аспектов. В результате анализа этих данных отдел охраны окружающей среды составляет список экологических аспектов по предприятию. Некоторые из них могут оказывать разрушающее воздействие на окружающую среду и поэтому требуют принятия мер по его уменьшению. В других случаях, решение проблемы может быть либо отсрочено, либо требовать дополнительных исследований. Именно поэтому следующим шагом является определение значимости оказываемых экологических воздействий и расстановка приоритетов их решений. Определение значимости экологических воздействий обычно проводится на основе определенных методик. Рассмотрим одну из них (табл. 14.1.)

Таблица 14.1

Определение приоритетов слабых сторон организации

Значимость	Причина
1. Высшая необходимость (срочно)	1.1 Экологическое воздействие является прямой угрозой для здоровья людей и состояния окружающей среды. 1.2 Экологическое воздействие ставит под угрозу существование организации.
2. Высокая необходимость	2.1 Экологическое воздействие ведет к несоответствию законам и нормам. 2.2 Экологическое воздействие ведет к загрязнению окружающей среды.
3. Средняя необходимость	3.1 Экологическое воздействие представляет собой серьезное несоответствие с политикой организации. 3.2 Экологическое воздействие представляет собой серьезное несоответствие СУОС
4. Низшая необходимость	4.1 Экологическое воздействие представляет собой небольшое несоответствие с политикой организации

Значимые экологические аспекты заносятся в реестр значимых экологических аспектов, который утверждается директором предприятия.

Перечень экологических аспектов, которыми предприятие может управлять, и их воздействие на окружающую среду приведены в таблице 14.2.

Таблица 14.2

Экологические аспекты и их воздействия

Экологические аспекты	Воздействия на окружающую среду
Выбросы в атмосферный воздух	Загрязнение атмосферного воздуха, истощение или разрушение озонового слоя, глобальное потепление (изменение климата)
Сбросы в воду	Загрязнение и ухудшение качества поверхностных и подземных вод, эвтрофикация (зарастание водоема водорослями), увеличение количества загрязняющих веществ в сточных водах, увеличение объемов сточных вод, увеличение нагрузки на очистные сооружения
Отходы	Загрязнение компонентов окружающей среды
Загрязнение почвы	Загрязнение, эрозия почв, нарушение состава и структуры почв
Использование природных ресурсов, сырья и материалов, ТЭР, в т.ч. водопотребление	Истощение природных ресурсов (поверхностных и подземных вод, песка, гравия, энергетических ресурсов и др.)
Физические факторы (шум, вибрация, разные виды излучений и др.)	Загрязнение окружающей среды от излучений (электромагнитных, радиационных), тепловой энергии, шума, вибраций
Риск аварийных ситуаций	Причинение вреда окружающей среде

Реестр значимых экологических аспектов является основой при установлении целевых и плановых экологических показателей и разработке мероприятий программы управления окружающей средой.

Реестр значимых экологических аспектов может корректироваться по результатам выполнения мероприятий программы управления окружающей средой, по результатам внутренних и внешних аудитов, при возникновении аварийных ситуаций.

Расчетная часть

На промышленном предприятии в 2012 г. планируется внедрение новой системы очистки газовоздушной смеси от летучих органических соединений. Исходные данные представлены в табл. 1 Природоохранное мероприятие позволяет получить дополнительно 4 250 кг уловленного ацетальдегида, который можно использовать в качестве сырья. Стоимость 1 кг ацетальдегида 11 148 руб. Удельный ущерб, наносимы й народному хозяйству выбросом в атмосферу одной условной тонны загрязняющих веществ, г = 19200 руб./усл.т (2012 г.) f = 2,5. Срок службы очистного оборудования 10 лет. Определить:

1) экономическую эффективность капитальных вложений в ПОМ на основании оценки предотвращенного ущерба;

2) экономическую эффективность капитальных вложений в ПОМ по снижению экологических платежей;

3) простой срок окупаемости;

4) показатели эффективности ПОМ с учетом фактора времени: чистый дисконтированный доход, индекс доходности, дисконтированный срок окупаемости. Сделать выводы об экономической целесообразности внедрения ПОМ.

Таблица 1 - Исходные данные

Показатели	Вариант 6
f, поправка на характер рассеивания примеси в атмосфере	1,76
С текущие расходы, млн.руб.	91
К капитальные расходы, млн.руб.	275
Ставка дисконта	0,1

Решение:

Расчет предотвращенного экономического ущерба в результате снижения выбросов производится по следующим формулам:

Предотвращенный экономический ущерб в результате снижения выбросов по формуле:

где г - константа, руб./усл. т.;

у - безразмерный показатель относительной опасности загрязнения равен;

f - безразмерная поправка на характер рассеивания примеси в атмосфере;

ДM - снижение приведенной массы выбросов в окружающую среду, усл. т/г.

Величина снижения приведенной массы выбросов в окружающую среду находится по формуле:

,

где M1 и M2 - приведенный объем выбросов загрязняющих веществ соответственно до и после проведения мероприятий, усл. т/г.

Величина приведенных масс выбросов загрязняющих веществ рассчитывается по формуле:

,

где Аi - показатель относительной агрессивности примеси, усл. т/т;

mi - масса годового выброса примеси i-того вида, т/г;

n - общее число примесей в выбросах источника.

М1 = 41,6 * 44,41 + 3,16 * 35,82 + 3,10 * 13,62 = 1 999,71 усл. т/г,

М2 = 41,60 * 2,41 + 3,16 * 1,64 + 3,10 * 1,13 = 108,94 усл. т/г,

ДM = 1999,71-108,94=1890,77 усл. т/г.

Предотвращенный экономический ущерб в результате снижения выбросов составит:

П = 19200•4•1,76•1890,77 =255571,5994 тыс. руб./г.

Определим снижение экологических платежей в результате внедрения ПОМ. Величина снижения экологических платежей после реализации ПОМ (?Н) представляет собой разность между величиной налога за загрязнение окружающей среды до проведения природоохранных мероприятий (Н1) и величиной налога за загрязнение природной среды после проведения мероприятия (Н2) и определяется по формуле:

ДН = Н1 - Н2

Н = m * N

где m - масса выбросов загрязняющих веществ, т;

N - ставка налога за выбросы загрязняющих веществ соответствующего класса опасности, руб./т.

Расчет снижения платежей представлен по форме в табл. 2

Таблица 2 - Экологические платежи до внедрения и после внедрения ПОМ

Загрязняющие вещества	Фактически выброшено за год, т	Ставка налога за выбросы, руб./т	Сумма налога за выбросы, тыс.руб./год
До внедрения ПОМ
Ацетальдегид	44,41	3 796 968	168 623,349
Этилбензол	34,82	1 255 225	43 706,935
Предельные углеводороды	13,62	623 712	8 494,957
Итого (Н1)	220 825,241
Ацетальдегид	2,41	3 796 968	9 150,693
Этилбензол	1,64	1 255 225	2 058,569
Предельные углеводороды	1,13	623 712	704,795
Итого (Н2)	11 914,057
Снижение экологических платежей ?Н	208 911,184

Исходя из приведенных расчетов, в результате внедрения ПОМ экологические платежи снизятся на 208 911,184 тыс.руб.

Кроме того, внедрение ПОМ позволит получить дополнительно 4 250 кг уловленного ацетальдегида, который можно использовать в качестве сырья.

Зная стоимость 1 кг ацетальдегида (11 148 руб.), по формуле можно определить годовую экономию ресурсов в стоимостном выражении:

ДД = 4250 * 11148 = 47 379 тыс. руб./г.

Экономический эффект от внедрения системы очистки составит:

Экономическая эффективность капитальных вложений в природоохранное мероприятие по снижению экологических платежей рассчитывается по формуле:



где ДН - величина снижения экологических платежей после внедрения ПОМ, тыс. руб./г.;

С - годовые эксплуатационные расходы на содержание и обслуживание внедряемых основных фондов природоохранного назначения, тыс. руб./г.;

? годовой прирост дополнительного дохода от улучшения производственных результатов деятельности предприятия после внедрения ПОМ, тыс. руб./г.;

К - капитальные вложения на реализацию ПОМ, тыс. руб.

Рассчитаем экономическую эффективность капитальных вложений в ПОМ на основании оценки предотвращенного ущерба:

Экономическая эффективность капитальных вложений в ПОМ на основании оценки снижения экологического налога за загрязнение окружающей среды:

Полученное значение показателя экономической эффективности капитальных вложений в природоохранное мероприятие выше нормативного коэффициента эффективности капиталовложений . Это свидетельствует о том, что внедрение новой системы электрофильтров для достижения более высокой степени очистки выбросов в атмосферу является экономически целесообразным.

Простой срок окупаемости определяется по формуле:

года.

Рассчитаем показатели эффективности ПОМ с учетом фактора времени.

Чистый дисконтированный доход рассчитывается по формуле:

,

где ? результаты, достигнутые на t-м шаге расчета, руб.;

? текущие затраты на t-м шаге, руб.;

К - капитальные вложения, руб.;

Т - период реализации проекта, лет

Расчет ЧДД представлен в таблице 3, ставка дисконтирования Е = 0,11

Таблица 3 - Расчет чистого дисконтированного дохода

Год	Капитальные вложения, тыс. руб.	Коэффициент дисконтирования	Экономический эффект, (ДН+ДД-С) тыс. руб.	Дисконтированный экономический эффект, тыс. руб.	ЧДД, тыс. руб.
0	275000	1	-	-	-275000
1		0,90	165290,18	148761,162	-126238,838
2		0,83	165290,18	137190,8494	10952,0114
3		0,75	165290,18	123967,635	134919,6464
4		0,68	165290,18	112397,3224	247316,9688
5		0,62	165290,18	102479,9116	349796,8804
6		0,56	165290,18	92562,5008	442359,3812
7		0,51	165290,18	84297,9918	536657,373
8		0,47	165290,18	77686,3846	604343,7576
9		0,43	165290,18	71074,7774	675418,535
10		0,39	165290,18	64463,1702	739881,7052
Итого	275000	-	-	1014881,702

Индекс доходности находим по формуле:

.

Полученные значения ЧДД = 739881,7052 тыс. руб. больше нуля, значение ИД = 1,66374 больше единицы. Это свидетельствует об эффективности инвестиционного проекта.

Для определения дисконтированного срока окупаемости построим финансовый профиль проекта (рис. 1). Дисконтированный срок окупаемости составляет 6 лет. Таким образом, возврат заемных средств возможен по истечении не менее 6 лет после внедрения проекта.

Рисунок 1 - Финансовый профиль проекта

Определим экономическую эффективность капитальных вложений в ПОМ на основании снижения вреда по формуле:

Определим экономическую эффективность капитальных вложений в ПОМ на основании снижения вреда по формуле:

(12)

Свред1= (13)

(14)

Т - (смотреть табл.3.1.1);

Р - количество выбросов до(после) внедрения ПОМ, т/год;

В - базовая величина (100 тыс. руб.).

С вред 1 =

44,41•640,80•100000+34,82•194,04•100000+13,62•78,84•100000=3628820160 млн. руб.

Свред2 = 2,41•640,80•100000+1,64•194,04•100000+1,13•78,84•100000= 195164280 млн. руб.

Результаты экономического обоснования природоохранного проекта приведены в таблице 4.

Таблица 4 - Результаты экономического обоснования природоохранного мероприятия

Показатель	До внедрения ПОМ	После внедрения ПОМ
Объем выбросов загрязняющих веществ, т/г в т.ч. ацетальдегид этилбензол предельные углеводороды	44,41 34,82 13,62	2,41 1,64 1,13
Приведенная масса выбросов, усл. т./г	1 999,71	108,94
Капитальные вложения, тыс. руб.	-	275 000
Текущие затраты, тыс. руб./г.	-	91000
Предотвращенный экономический ущерб, тыс. руб./г.	-	255571,5994
Экологические платежи, тыс. руб./г.	220 825,241	11 914,057
Экономия ресурса (сырья), тыс.руб./год	-	47 379
Экономия электроэнергии, тыс.руб./год	-	-
Экономия тепловой энергии, тыс.руб./год	-	-
Экономическая эффективность капитальных вложений в ПОМ, руб./руб. - по предотвращенному ущербу (Эку)	-	1,1
- по снижению экологических платежей (Эки)	-	0,601
Чистый дисконтированный доход, тыс. руб.	-	739881,7052
Индекс доходности	-
Простой срок окупаемости, лет	-
Дисконтированный срок окупаемости, лет	-	2,00
Эффективность капитальных вложений в ПОМ на основании снижения вреда, млн. руб	3628820160	195164280

Выводы

В результате внедрения ПОМ предприятие значительно снижает выбросы загрязняющих веществ в атмосферу, что приводит к предотвращению ущерба в размере 255571,5994тыс. руб./год и снижению экологических платежей на 208 911,184 тыс. руб. Кроме того, предприятие получит прирост дохода за счет экономии сырья (ацетальдегида) в размере 47 379 тыс. руб./год.

Данное мероприятие потребует капитальных затрат в размере 275 000 тыс. руб. и текущих затрат в размере 91 000 тыс. руб. Экономическая эффективность капитальных вложений с учетом предотвращенного ущерба составит 929,19 , экономическая эффективность по снижению экологических платежей - 0,601, что выше нормативного коэффициента эффективности капиталовложений (Ен), равного 0,12. Следовательно, внедрение данного мероприятия для предприятия экономически целесообразно.

Чистый дисконтированный доход больше нуля (739881,7052тыс. руб.), индекс доходности больше единицы (1,66374), что свидетельствует об эффективности проекта.

Простой срок окупаемости проекта 1,66374 года, дисконтированный срок окупаемости проекта составляет 2 года, что устраивает инвестора. Анализ всех показателей эффективности проекта свидетельствует об экономической целесообразности внедрения данного природоохранного мероприятия.

Заключение

Система экологического менеджмента предприятия или система управления окружающей средой предприятия - это часть общей системы управления (менеджмента) предприятия, включающая организационную структуру, планирование деятельности, распределение ответственности, собственно практическую работу, процедуры, процессы и ресурсы для разработки, внедрения, оценки достигнутых результатов и совершенствования экологической политики. Для Республики Беларусь и, прежде всего, для отдельных белорусских производств, в наибольшей степени заинтересованных во взаимодействии с мировыми экономическими рынками, принципиально возможны две основные позиции по отношению к созданию систем управления окружающей средой. Ресурсосбережения так же имеет не вторичную роль в системе предприятия. Экономное, рациональное использование материальных топливно-энергетических ресурсов, оптимизация ресурс потребление энергопотребления, внедрение материалов и энергосберегающих технологий являются определяющими факторами обеспечения устойчивого развития страны, укрепление ее экономической безопасности. Поэтому в ожесточенной борьбе на мировом рынке побеждает тот, кто имеет более низкую материалов и энергоемкость продукции. Так же отметим ,что управление себестоимостью на производственном предприятии возможно только в случае внедрения эффективного механизма снижения издержек не в ущерб качеству готовой продукции. Методология программы снижения издержек строится на нескольких принципах:

-минимизировать издержки, управляя производственными процессами; -минимизировать издержки, используя инновационные технологии; - минимизировать издержки через переподготовку / повышение квалификации персонала; Таким образом, задача современного управленца предприятия - максимальное увеличение прибыли предприятия при минимизации издержек.

Список использованных источников

1. Неверов, А.В. Экологический менеджмент: учеб. Пособие / А.В. Неверов, Л.Н. Мороз, В.Н. Марцуль. - Мн: БГТУ, 2006. - 286 с.

2. Баранчик, В.П. Экологический менеджмент: курс лекций для студентов специальности 1-57 01 01 «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов» / В.П. Баранчик. Минск: БГТУ, 2011 - 241 с.

3. Пахомова Н.В., Эндрес А., Рихтер К. Экологический менеджмент: учебное пособие - СПб.: Питер, 2003.

4. Неверов, А.В. Экономика природопользования / учеб.-метод. пособие/ А.В. Неверов. - Минск: БГТУ, 2009. - 554 с.

5. Зайцев Н.Л. Экономика промышленного предприятия: Учебник; 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 1998. - 336с

6.Трифонова, Т. А Экологический менеджмент: практикум в 3 частях, учеб. пособие /, 2009. - 56 с.

7. Зенченко, С.А. Экологический менеджмент в системе корпоративного управления: учеб.пособие / С.А Зенченко, А.С. Зенченко. - Киев, 2004. - 130

8. Любушин Н.П., Лещева В.Б., Дьякова В.Г. Анализ финансово - эко

мической деятельности предприятия: Учеб. пособие для вузов / Под ред. проф. Н.П. Любушина. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999. - 471с.

9. Коваленко, В.И. Исследование рынка экологических услуг: учеб. пособие / В.И. Коваленко, Л.М.Кузнецов. - Санкт-Петербург, 2007. - 172

10. Грузинов В.П. Экономика предприятия и предпринимательство. - М.: «Софит», 1994. - 496с.

11. Директива ПРЕЗИДЕНТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ от 14 июня 2007 г. № 3.

12. Селезнев, А. Строить эффективно, экономно и качественно // Экономика Беларуси. - Минск, 2009. - № 2.