Организация утилизации твердых бытовых отходов (на примере г. Фокино)

Вывоз ЖБО из неканализованного жилого фонда осуществляется по мере накопления спецавтотранспортом ООО «Водоканал», по индивидуальным заявкам населения.

Данные по существующим на территории городского округа ЗАТО г. Фокино очистным сооружениям приведены в таблице 2.13.

Таблица 2.13 Данные о существующих очистных сооружениях городского округа ЗАТО г. Фокино

№ п/п	Наименование объекта	Место расположения объекта	Мощность, тыс. м3/год	Техническое состояние	Возможность расширения
1	2	3	4	5	6
1	КОС биологической очистки	г. Фокино	3650	требует модернизации	возможно расширение
2	КОС биологической очистки	п. Дунай	985,5	требует модернизации	возможно расширение

Нормы накопления ЖБО на территории городского округа ЗАТО г. Фокино не утверждены.

Комплексную уборку дорожных покрытий городского округа ЗАТО г. Фокино в летнее и зимнее время осуществляет муниципальное унитарное многоотраслевое предприятие коммунального хозяйства (МУ МПКХ).

Используемая для уборки улично-дорожной сети спецтехника представлена в таблице 2.14.

Таблица 2.14 Оснащенность МУ МПКХ спецтехникой для выполнения работ по механизированной уборке территории городского округа ЗАТО г. Фокино

№ п/п	Наименование техники	Кол-во	Марка	Год выпуска	% износа
1	2	3	4	5	6
1	Самосвал	1	ЗИЛ-431411	1987	100
2	Самосвал	1	ЗИЛ-431411	1988	100
3	Самосвал	1	КрАЗ-256Б1	1992	26,01
4	Самосвал	2	ЗИЛ ММЗ 554м	1993	41,61
5	Самосвал	3	КАМАЗ-55511	1997	98,06
6	Самосвал	3	КрАЗ-6510	2001	32,73
7	Пескоразбрасыватель	1	ЗИЛ-431412	1993	100
8	Пескоразбрасыватель	1	ЗИЛ-433362 МДК	1998	100
9	Бортовая машина	1	ЗИЛ-130	1984	100
10	Бортовая машина	1	ЗИЛ-431412	1991	100
11	Бортовая машина	1	ЗИЛ-433362	1994	19,52
12	Бортовая машина	1	КаМАЗ-532120	1995	19,67
13	Экскаватор	1	ЭО-5111	1987	26,97
14	Экскаватор	1	Samsung MX6W-2	1993	7,29
15	Экскаватор	1	ЭО-3323А	1993	100
16	Экскаватор	1	Samsung MX6W-2	1997	43,32
17	Экскаватор	1	Samsung MX6W-2	1998	7,29
18	Экскаватор	1	ЭО-2621В3/80 (МТЗ-80)	1998	100
19	Экскаватор	1	ЭО-5116-1	1999	77,70
20	Экскаватор	1	ЭО-33211	2001	59,95
21	Автогрейдер	1	ДЗ-98М	1984	100
22	Автогрейдер	1	ДЗ-122Б7	2001	89,52
23	Трактор «Беларусь»	1	МТЗ-82.1	2001	57,65
24	Трактор «Беларусь»	1	МТЗ-82.1	2006	14,45
25	Трактор	2	Т30А80	2006	13,65
26	Бульдозер	1	ДЗ-42	1987	100

Таблица 2.15 Данные о существующей механизированной уборке территории

№ п/п	Наименование населенных пунктов	Площадь, м2	Механизированная уборка
			Вид покрытия	Площадь покрытий с поливом в летнее время года м2	Площадь покрытия с использованием реагента в зимнее время года и уборкой снега, м2	Применяемая спецтехника и количество
1	2	3	4	5	6	7
Автодороги между населенными пунктами
1	Фокино-Стрелковая	43820	а/бетон	-	13146	Автогрейдер - 2 Пескоразбрасыватель - 2 Машина комбинированная - 2
2	Фокино-Дунай	126000	а/бетон	-	37800
3	Руднево-Павловск	30000	а/бетон	-	9000
4	Высота 98- Н. Пирс	18200	а/бетон	-	5460
5	Дунай-Конюшково	5442	бетон	-	1633
Итого:	223462	Итого:	67039
Внутригородские дороги общего пользования
1	г. Фокино	89794,5	а/бетон	-	36981	Автогрейдер - 2 Пескоразбрасыватель - 2 Машина комбинированная - 2
2		2655	бетон	-	1062
3		276764,92	грунт	-	-
4	п. Дунай	54345	а/бетон	-	11380
5		5734	грунт	-	-
6	п. Путятин	68457	грунт	-	-
Итого:	497720,42	Итого:	49423
Тротуары
7	г. Фокино	18934	а/бетон	-	18934
8	п. Дунай	5294	а/бетон	-	5294
Итого:	24228	Итого:	24228

В зимнее время года на территории городского округа ЗАТО г. Фокино производят обработку дорожных покрытий противогололедными материалами для ликвидации гололеда.

Таблица 2.16 Размещение и состояние баз по складированию песка и реагентов

№ п/п	Расположение объекта	Вид складируемых материалов	Объем складирования, т.	Вид покрытия	Используемая спецтехника
1	2	3	4	5	6
1	ул. Усатого, 32 а	Пескосоляная смесь, песок	500	Бетонированная площадка	Бульдозер, экскаватор
2	Высота-98	Пескосоляная смесь, песок	250	Бетонированная площадка	Бульдозер, экскаватор

Мойка и поливка дорожных покрытий в летнее время года не осуществляется, в связи с чем пункты по заправке водой поливомоечных и подметально-уборочных машин отсутствуют.

Таблица 2.17 Периодичность механизированной уборки уличных территорий

№ п/п	Наименование работ	Периодичность	Примечание
1	2	3	4
1	Очистка от грязи и мусора:		Дороги общего пользования относятся к V категории
1.1	- дорог общего пользования	2 раза в неделю
1.2	- тротуаров вдоль дорого общего пользования	Ежедневно
1.3	- магистральных дорог	1 раз в неделю
2	Механическая и ручная очистка тротуаров и дорого общего пользования от снега	В среднем 6 снегопадов (12 циклов)

Нормы накопления смета на территории городского округа ЗАТО г. Фокино не утверждены.

Для ремонта и содержания спецтехники оборудована производственная база (ул. Усатого, 32а), в оснащение которой входит: складское помещение, непроизводственные здания, контейнеры, эстакады, автокран КаМАЗ-532130. станок циркулярно-фуговочный, выпрямитель сварочный МА-500, компрессор К-2, электросварочный агрегат, компрессор ПК СД 5-25, станок сверлильный, сварочный агрегат (САГ), станок деревообрабатывающий.

2.3 Качественные характерисики твёрдых бытовых отходов

К качественным характеристикам твердых бытовых отходов относятся:

морфологический состав;

фракционный состав;

плотность и влажность;

особые свойства;

компрессионная характеристика.

Все эти характеристики необходимы для выбора метода обезвреживания и оценки ТБО в качестве вторичного сырья, а также для выбора оборудования, предназначенного для обезвреживания и переработки отходов.

Морфологический состав твердых бытовых отходов - это содержание их составных частей, выраженное в процентах к общей массе.

Морфологический состав ТБО приведен в таблице 2.18.

Таблица 2.18 Морфологический состав твердых бытовых отходов, % по массе

№ п/п	Компонент	Содержание, %
1	2	3
1	Бумага, картон	25-30
2	Пищевые отходы, кости	30
3	Зола, шлаки котельных, работающих на угле	10
4	Бой кирпича и бетона	3-5
5	Стекло оконное, банки, бутылки	5
6	Текстиль хлопчатобумажный, ветошь	4-7
7	Полиэтилен, пластмасса	5
8	Опилки, стружки, пиломатериалы (бывшие)	4-5
9	Металлические, сантехнические изделия, бывшие в употреблении	3
10	Фарфоро-фаянсовые и керамические изделия, бывшие в употреблении	2
11	Сучья, ветви, кусковые отходы лесопиления и деревообработки	2
12	Черный и цветной металлолом	2-3
13	Кожа, резина	2-4
14	Камни	1-3
15	Прочее	1-2

Следует отметить, что в таблице представлены усредненные данные в целом по году. Сезонные изменения состава ТБО характеризуются увеличением содержания пищевых отходов с 20…25 % весной, до 40…55 % осенью. Зимой и осенью сокращается содержание мелкого отсева (уличного смета) с 20 до 7 %.

Основными составляющими ТБО являются бумага, пищевые отходы, полимерные материалы, стекло. Многолетними наблюдениями установлено, что с течением времени состав ТБО несколько меняется. Увеличивается содержание упаковочных материалов из бумаги и полимерных материалов. После 1993-1995 годов резко возросло содержание пластмассовых упаковочных материалов, в том числе 0,5 - 2-х литровых бутылок из полиэтилентерефталата (ПЭТФ-бутылок). Значительно выросло содержание в ТБО цветных металлов за счет появления алюминиевых банок из - под пива и безалкогольных напитков.

Фракционный состав ТБО, как и морфологический, несколько меняется по сезонам года и отличается в разных климатических зонах.

ТБО обладают механической, структурной связностью за счет волокнистых фракций (текстиль, проволока и т.д.) и сцепления, обусловленного наличием влажных липких компонентов.

За счет связности ТБО не просыпаются в неподвижную решетку с расстоянием между стержнями 20…30 см. и могут налипать на металлическую стенку с углом наклона к горизонту до 65-70.

За счет наличия твердых балластных фракций (фарфор, стекло) ТБО обладают абразивностью - свойством истирать соприкасающиеся с ними взаимоперемещающиеся поверхности.

ТБО обладает слеживаемостью, т.е. при длительной неподвижности теряют сыпучесть и уплотняются (с возможностью выделения фильтрата) без всякого внешнего воздействия. ТБО при длительном контакте оказывают на металл коррозирующее воздействие, что связано с высокой влажностью, наличием в фильтрате растворов различных солей.

При проектировании установок для прессования ТБО необходимо знать компрессионную характеристику материала, т.е. зависимость степени уплотнения ТБО от давления. В таблице 2.19 приведены ориентировочные значения давлений, которые применяются при различных способах прессования ТБО.

Таблица 2.19 Прессование при сборе, транспорте и переработке ТБО

№ п/п	Способ прессования	Давление, кг/см2 (105 Па)	Степень уплотнения
1	2	3	4
1	При сборе
1.1	Прессование «сухих» отходов в учреждениях, торговых предприятиях	1-2	3-6
2	При транспортировании
2.1	Прессование в мусоровозе	0,2-1	1,5-3
2.2	Прессование при перегрузке	0,3-0,6	2-2,5
3	При переработке и размещении
3.1	Изготовление крупных блоков для рекультивации карьеров	50-300	10
3.2	Прессование на специальных прессах при захоронении на полигонах ТБО	50-100	8-10
3.3	Послойное уплотнение на полигонах	1	3-4

Плотность отходов является величиной чрезвычайно изменчивой и зависящей от морфологического состава, влажности, времени пребывания в таре.

Этот показатель необходим для определения количества контейнеров, мусоровозов, проектирования полигонов и сооружений по обезвреживанию и переработке отходов. Отдельные компоненты отходов имеют разную плотность, и изменение их содержания сильно влияют на среднюю плотность отходов в целом.

Таблица 2.20 Средняя плотность компонентов отходов

№ п/п	Компонент	Средняя расчетная плотность, т/м3
1	2	3
1	Бумага, картон	0,06 - 0,09
2	Пищевые отходы	0,3 - 0,5
3	Дерево	0,17 - 0,19
4	Металл	0,18 - 0,38
5	Кости	0,44 - 0,49
6	Кожа, резина	0,25 - 0,5
7	Текстиль	0,18 - 0,25
8	Стекло	0,4 - 0,5
9	Зола, шлак	0,9 - 0,13
10	Камни	1,1 - 1,4
11	Пластмасса	0,12 - 0,18
12	Отсев (менее 15 мм)	0,3 - 0,6

На основании средней плотности компонентов ТБО и морфологического состава среднюю плотность ТБО городского округа ЗАТО г. Фокино рекомендуется принять 260 кг/м3.

Влажность ТБО колеблется в широких пределах (% от общей массы) и изменяется по сезонам года.

В таблице 2.21. дана средняя влажность ТБО (его составляющих компонентов).

Таблица 2.21 Влажность компонентов отходов по сезонам года

№ п/п	Составляющие части	Влажность, % от общей массы
		Весна	Лето	Осень	Зима	Среднее
1	2	3	4	5	6	7
1	Бумага	25	21	25	32	26
2	Пищевые отходы	70	56	70	80	69
3	Дерево	25	10	25	30	22,5
4	Металл	0,8	0,6	0,8	1,2	0,9
5	Стекло	0,8	0,6	0,8	1,2	0,9
1	2	3	4	5	6	7
6	Кости	25	18,6	25	27	23,9
7	Кожа, резина	3	0,3	3	11	4,3
8	Текстиль	25	13	25	35	25
9	Камни	3	1	3	5	3
10	Прочие	5	1	5	10	5,3
11	Отсев менее 15 мм	27,7	17,3	27,7	43,2	29

Влажность бытовых отходов зависит от соотношения содержащихся в них основных компонентов - бумаги и пищевых отходов - и их влажности, а также от условий кратковременного хранения на местах сбора (в сборниках на площадке или в закрытых контейнерах и помещениях, защищенных от атмосферных воздействий).

Средняя влажность твердых бытовых отходов, образующихся на территории городского округа ЗАТО г. Фокино составляет 40 %.

2.4 Основные проблемы санитарной очистки на территории городского округа ЗАТО г. Фокино

Анализ состояния санитарной очистки территории городского округа ЗАТО г. Фокино выявил следующие проблемы:

1. В настоящее время на территории городского округа отсутствует централизованная муниципальная система управления отходами производства и потребления.

Существующий порядок не позволяет, из-за своей децентрализации, получить достоверную информацию о фактических объемах образования отходов от всех категорий природопользователей, управлять потоками отходов, а также исключить их несанкционированное размещение на городской территории. Это привело к тому, что ТБО захоранивается на свалках с нарушением экологического законодательства и санитарных правил.

Санитарное состояние полигона ТБО г. Фокино не соответствует требованиям СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», а именно:

на территории полигона отсутствует ограждение, освещение;

на территории хозяйственной зоны отсутствует бетонированное покрытие;

не осуществляется уплотнение ТБО изолирующим слоем из-за отсутствия специализированной техники;

отсутствует противофильтрационный экран на участках складирования ТБО;

отсутствуют контрольные скважины;

отсутствует радиометрический контроль при поступлении отходов на полигон;

отсутствует локальная очистка сточных вод с территории складирования ТБО.

2. Отсутствует детальная инвентаризация образующихся в городе отходов и мест их размещения. Отсутствует муниципальный банк данных по отходам.

3. Отсутствуют утвержденные нормы накопления ТБО для таких объектов инфраструктуры, как:

3.1. Аптеки (на 1 м2 торговой площади);

3.2. Магазины со смешанным ассортиментом товаров (на 1 м2 торговой площади);

3.3. Киоски, павильоны (на 1 м2 торговой площади);

3.4. Автостоянки, гаражи (на 1 машино-место);

3.5. Автовокзалы, порты (на 1 пассажира);

3.6. Ателье по ремонту бытовой, радио и компьютерной техники (на 1 м2 общей площади);

3.7. Автомастерские (на 1 машино-место);

3.8. Автозаправочные станции (на 1 машино-место);

3.9. Химчистки, прачечные (на 1 м2 общей площади);

3.10. Парикмахерские и косметические салоны (на 1 посадочное место).

А также отсутствуют нормы накопления смета.

4. Отсутствует учет объемов образования ТБО от промышленных предприятий, а также контроль за его вывозом и обезвреживанием.

5. Отсутствуют современные экологически безопасные и экономически выгодные способы обращения с отходами. Специализированные предприятия не доукомплектованы оборудованием и спецмашинами по сбору и вывозу ТБО. Многие контейнерные площадки обустроены без учета рекомендаций. [5]

По данным Академии коммунального хозяйства им. К.Д. Памфилова увеличение количества всех отходов составляет 1- 3 % в год. Через систему ЖКХ проходит не более 70 % всех отходов.

Существующий парк спецавтотранспорта изношен и устарел морально, и в массе своей относятся к машинам 1?2-го поколения. Отсутствует технология работы со строительными отходами, не решается вопрос со сбором крупногабаритных отходов.

Сегодня реформы касаются только увеличения тарифов и норм накопления ТБО. Состояние свалок и воздействие их на окружающую среду плачевно.

Применение контейнеров, всегда открытых, разгружаемых в машину и одновременно рассыпающих мусор - признаки машин 2-го поколения. В технологиях, применяющих открытые контейнеры-накопители, часто до 30 % веса - влага, полученная из атмосферы.

В мусороудалении основная задача состоит в сборе, вывозе и утилизации всех видов отходов жизнедеятельности силами и средствами, которое может оплатить население и бюджет. В рамках этой задачи необходимо решить, как экологически и экономически заставить существующую систему измениться, как изменить технологии, отношение людей, законы и способы контроля, создать конкурентную среду и обучить специалистов.

В перспективе:

- определение приоритетов в развитии системы обращения с отходами;

- внедрение мероприятий по минимизации образования коммунальных отходов на территории городского округа ЗАТО г. Фокино;

- снижение вредного воздействия отходов и технологий по обращению с ТБО на окружающую среду;

- разработка муниципальной нормативной правовой базы, обеспечивающей правовые и экономические условия деятельности и взаимоотношения участников процесса обращения с отходами на всех стадиях;

- оснащение системы обращения с ТБО максимально эффективной техникой и современной технологией по сбору, вывозу и обезвреживанию и отходов.

В качестве основных направлений работ по управлению ТБО предлагается:

- принятие единой системы понятий в экологической, экономической и правовой области обращения с отходами (кто является собственником отходов на каждой стадии работы с ними, критерии чистоты, стандарты качества услуг в сфере обращения с отходами, меры ответственности);

- разработка и реализация муниципальной целевой программы городского округа ЗАТО г. Фокино в рамках краевой экологической программы «Чистое Приморье» на период 2009-2014 г.г.;

- создание экономически привлекательной среды для работающих в системе обращения с ТБО;

- совершенствование технологий сбора и вывоза ТБО и ЖБО;

- разработка и внедрение системы жесткого учета и контроля сбора, транспортирования, и безопасного захоронения ТБО;

- устройство экологически безопасных полигонов в г. Фокино и п. Дунай, установки по обезвреживанию ТБО в п. Путятин;

- разработать систему жесткого контроля за несанкционированными свалками и создать условия, исключающие возможность их появления;

- совершенствование системы работы со строительными и крупногабаритными отходами.

- разработка норм накопления для объектов инфраструктуры, для которых на сегодняшний день эти нормы отсутствуют.

Первым этапом формирования политики в области обращения с ТБО, позволяющей комплексно спланировать всю систему обращения с отходами - начиная с этапа сбора и заканчивая обезвреживанием - должно быть исследование количества и состава ТБО образующихся на территории городского округа ЗАТО г. Фокино.

Организацию сбора и вывоза ТБО на территории городского округа ЗАТО г. Фокино предлагается осуществлять по следующему варианту:

- сбор ТБО от жилищного фонда и объектов инфраструктуры производить контейнерным способом (контейнеры вместимостью 0,75 м3), а вывоз осуществлять с помощью машин с боковой загрузкой кузова (ГАЗ-3307 КО-440-4).

- сбор ТБО, образующихся на промышленных предприятиях, производить на специально-оборудованных площадках на территории предприятий, а вывоз осуществлять с помощью собственного транспорта (самовывоз).

Необходимо обновить парк контейнеров и специальной техники. Привести в соответствие санитарным правилам места накопления и хранения твердых бытовых отходов.

Привести в соответствие требованиям СанПиН 42-128-4690-88 мусоропроводы. Установить в мусороприемных камерах контейнеры для сбора ТБО в целях предотвращения попадания отходов на пол камеры.

В целях улучшения экологической обстановки на территории городского округа ЗАТО г. Фокино предлагается:

1. Для захоронения ТБО, образующего на территории г. Фокино, оборудовать в соответствии с имеющейся документацией полигон на месте существующей на территории г. Фокино свалки, который бы соответствовал экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям.

2. Для захоронения ТБО, образующего на территории п. Дунай, создать полигон на месте существующей несанкционированной свалки, который бы соответствовал экологическим и санитарно-эпидемиологическим требованиям.

3. Для утилизации ТБО, образующегося на территории п. Путятин, организовать участок по сжиганию отходов, так как на территории острова имеются памятники природы, что не позволяет организовать там полигон, а вывоз на материк является экономически не целесообразным способом.

4. Рекультивировать несанкционированные свалки ТБО

2.5 Программа мероприятий по совершенствованию санитаной очистки территории городского округа ЗАТО города Фокино

Проблема санитарной очистки территории городского округа ЗАТО город Фокино продолжает оставаться одной из важнейших, как с точки зрения стабилизации и улучшения экологической ситуации, так и использования ресурсного потенциала. Решение существующей проблемы, по мнению разработчиков, процесс сложный и длительный. Требуется эффективная, ответственная муниципальная политика, активная позиция общественности, компетентное управление со стороны органов муниципальной власти. Существующее положение в сфере санитарной очистки и обращения с отходами характеризуется неэффективным муниципальным управлением и финансированием по остаточному принципу. Важнейшей частью санитарной очистки территории городского округа ЗАТО город Фокино - является сбор, вывоз, утилизация и захоронение коммунальных отходов.

Генеральной схемой предлагается следующая система обращения с коммунальными отходами:

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Рис.2.1- Предлагаемая система обращения с отходами

В последнее время существенно изменилась структура потребления населения, что привело к увеличению объемов образования коммунальных отходов. Как следствие, обостряется проблема утилизации использованных тары и упаковочных материалов, размещение которых в окружающей природной среде носит угрожающий характер. Постепенно формируется проблема утилизации электронной и сложной бытовой техники, обновление которой в силу технического прогресса происходит значительно активнее, чем раньше.

Администрация городского округа ЗАТО город Фокино осуществляет свою деятельность в сфере обращения с отходами в пределах полномочий и прав, предоставленных им законами РФ: «Об охране окружающей среды», «Об отходах производства и потребления», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

К ее компетенции относятся:

- определение порядка сбора отходов;

- разработка и реализация механизмов экономического стимулирования деятельности по обращению с отходами;

- ведение базы данных об объектах образования, размещения и переработки отходов;

- организация и проведение информационно-разъяснительной работы среди населения о правовых, экологических и экономических аспектах обращения с отходами;

- планирование, утверждение и обеспечение реализации целевых программ городского округа ЗАТО город Фокино по обращению с отходами, контроль за их исполнением;

- согласование вопросов размещения на территории городского округа ЗАТО город Фокино объектов по обращению с отходами, относящихся к реализации территориальных (межрайонных) и целевых муниципальных программ;

- согласование решений по отводу земельных участков для строительства объектов размещения и переработки отходов;

- организация работы по систематической и своевременной ликвидации отходов производства и потребления, образующихся на соответствующих территориях городского округа ЗАТО город Фокино;

- обеспечение реализации на территории городского округа ЗАТО город Фокино федеральных, областных целевых программ, территориальных и других целевых программ, а также осуществление контроля за надлежащим обращением с отходами.

Для обеспечения ресурсосбережения и экологической безопасности администрацией городского округа ЗАТО город Фокино должна быть создана система обращения с отходами, предусматривающая:

- организацию сбора, транспортировки и захоронения отходов в установленных (санкционированных) местах;

- соблюдение установленных санитарных и экологических, ресурсосберегающих технологий, требований и нормативов обращения с отходами;

- проведение мероприятий, направленных на ликвидацию и предотвращение образования несанкционированных свалок отходов;

- контроль за соблюдением законодательства в сфере обращения с отходами.

Администрация городского округа ЗАТО город Фокино осуществляет экономическое регулирование в области обращения с отходами направленное на:

- обеспечение равных возможностей для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в деятельности, связанной с обращением с отходами;

- компенсацию за негативное воздействие, наносимое окружающей среде при размещении отходов;

- повышение ответственности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан за загрязнение отходами окружающей среды.

Механизм экономического регулирования в области обращения с отходами должен предусматривать:

- целевое финансирование научно-исследовательских, опытно-конструкторских работ, пилотных проектов по переработке и обезвреживанию отходов;

- применение ускоренной амортизации основных производственных фондов предприятий и организаций, осуществляющих деятельность по обращению с отходами;

- предоставление инвестиционного налогового кредита индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в сфере обращения с отходами;

- осуществление лизинговой деятельности в сфере обращения с отходами с использованием средств муниципального бюджета.

- предоставление налоговых и других льгот индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, осуществляющим деятельность в сфере обращения с отходами в соответствии с законодательством.

Администрация городского округа ЗАТО город Фокино осуществляет контроль в сфере обращения с отходами на своей территории в пределах полномочий, предоставленными ей законодательством Российской Федерации.

В программу мероприятий по совершенствованию санитарной очистки территории городского округа ЗАТО город Фокино должны войти следующие основные мероприятия:

1.Совершенствование муниципальной нормативной правовой базы по обращению с отходами производства и потребления.

- Разработка и утверждение Концепции обращения с отходами производства и потребления городского округа ЗАТО город Фокино.

- Разработка и реализация муниципальной целевой долгосрочной программы «Чистый город» с охватом всего спектра коммунальных отходов образующихся на территории городского округа ЗАТО город Фокино.

- Разработка и утверждение Порядка обращения с коммунальными отходами на территории городского округа ЗАТО город Фокино.

- Разработка и утверждение Порядка обращения с опасными отходами 1-3 класса на территории городского округа ЗАТО город Фокино.

- Разработка и утверждение Порядка обращения с опасными медицинскими отходами (отходами ЛПУ) на территории городского округа ЗАТО город Фокино.

- Разработка и утверждение Порядка сбора, хранения, транспортировки и переработки вторичных материальных ресурсов на территории городского округа ЗАТО город Фокино.

2. Создание муниципальной системы управления отходами производства и потребления:

- Организация единой муниципальной системы управления отходами на территории городского округа ЗАТО город Фокино путем создания специального обособленного органа исполнительной муниципальной власти, уполномоченного в области муниципального управления отходами.

- Инвентаризация объектов образования, сбора, транспортировки, и утилизации отходов производства и потребления на территории населенных пунктов городского округа ЗАТО город Фокино.

- Разработка и внедрение системы учета и контроля за сбором, утилизацией, транспортированием и захоронением коммунальных отходов.

3. Внедрение современных технологий, оборудования и спецтехники в сфере обращения с отходами.

- Приобретение современной специальной техники (мусоровозы, машина для мойки контейнеров, вакуумные машины).

- Обустройство контейнерных площадок.

- Приобретение современных контейнеров.

- Создание одного укрупненного полигона ТБО, отвечающего санитарно-гигиеническим требованиям, на территории городского округа ЗАТО город Фокино.

- Рекультивация несанкционированных свалок на территории городского округа ЗАТО город Фокино.

- Приобретение инсинератора для термического обезвреживания ТБО.

4. Совершенствование системы механизированной уборки территории городского округа ЗАТО город Фокино.

- Приобретение современной специальной уборочной техники.

- Оборудование и оформление в установленном порядке необходимого количества баз (площадок) для хранения технологических материалов (песка, песко-солянной смеси).

2.6 Анализ существующей системы финансирования муниципальной деятельности в сфере санитарной очистки и обращения с отходами. Предложения по её совершенствованию

Существующая в Российской Федерации система очистки населенных пунктов от ТБО финансируется, в основном, из бюджетных средств. Доля негосударственного сектора незначительна. При увеличении дефицита финансовых ресурсов ни государственный, ни частный сектор не в состоянии справиться с нарастанием общего объема ТБО, что ведет к ухудшению санитарного состояния территорий муниципальных образований.

При этом речь идет только о простом вывозе ТБО на свалку, не говоря уже о решении более сложных и в финансовом отношении более емких задач, таких, как мусоросортировка, ликвидация несанкционированных свалок, рекультивация закрытых свалок и т.д. Решать эти задачи необходимо, однако в ближайшей перспективе не следует ожидать заметного увеличения бюджетных средств на санитарную очистку населенных пунктов от ТБО, поступающих от населения. Возрастание доли расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг приведет к увеличению задолженности населения по указанным платежам, росту социальной напряженности.

В рамках проводимой жилищно-коммунальной реформы выходом из создавшегося положения может стать поиск новых подходов к системе финансирования мероприятий санитарной очистки территории муниципального образования, основанных на принципе ЗАГРЯЗНИТЕЛЬ - ПЛАТИТ.

Принцип «платит тот, кто загрязняет» означает: - чем больше кто-то производит отходов, тем больше он должен платить. Удаление опасных отходов дороже, чем неопасных. Муниципальный контроль за потоками отходов необходим для того, чтобы гарантировать цивилизованный процесс удаления и обезвреживания отходов. Сотрудничество муниципальных и частных предприятий в процессе удаления отходов необходимо для того, чтобы повысить эффективность обращения с отходами.

Делегированное управление представляет собой договор, согласно которому власти поручают юридическому лицу, частному или муниципальному, выполнение функций по санитарной очистке и обращению с отходами за вознаграждение, вытекающее из выполнения этих функций.

Изменение существующего положения в системе финансирования санитарной очистки территории муниципального образования может обеспечить доля арендной платы, вносимая торговыми предприятиями за использование участка территории. Ведь в соответствии с общепринятыми принципами формирования арендной платы ее базовым элементом является финансирование простого воспроизводства тех фондов, при производстве которых арендатор извлекает коммерческий доход.

Фиксированные платежи в составе арендной платы оговариваются в качестве особых условий договоров аренды. Размер платежа - тариф устанавливается на 1 м2 арендуемой площади в месяц (год) для конкретного арендатора в зависимости от района и характера своей основной деятельности, при которой потребителю передается продукт в различного вида упаковках, которые являются для муниципального образования потенциальными отходами.

Дифференциация тарифов в зависимости от места расположения на территории муниципального образования и видов деятельности может осуществляться органом местного самоуправления специально уполномоченным в области санитарной очистки и обращения с отходами /далее Орган/, привлекающим соответствующих специалистов на договорной основе. Утверждаться тарифы должны исполнительным органом местного самоуправления. Дифференциация тарифов - одна из задач Органа, общие цели и компетенция Управления должны быть шире.

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Рис.2.2- Предлагаемая финансово-функциональная схема санитарной очистки территории муниципального образования от ТБО

Наиболее острыми проблемами в совершенствовании финансирования муниципальной системы по обращению с отходами являются отсутствие действенных законов и нормативных правовых актов, регламентирующих порядок обращения с вторичными ресурсами, а в целом благоприятного правового и экономического поля для развития малого и среднего бизнеса в сфере отходопереработки.

Несмотря на возросший в последнее время со стороны предпринимателей интерес к отходам, рост проблем в сфере обращения с отходами опережает развитие отходоперерабатывающей отрасли. Вместе с этим значительная часть образуемых на территории муниципального образования отходов представляет значительный коммерческий интерес и должна быть использована в экономике муниципального образования, а также для привлечения существенных инвестиций в отрасль отходопереработки. Значительным подспорьем в финансировании муниципальной системы обращения с отходами должны стать экологические платежи, поступающие от природопользователей за негативное воздействие на окружающую среду, 40% таких платежей остается на территории муниципального образования.

Расходование целевых средств в настоящее время не имеет положительного экологического эффекта, вектор платежей направлен на решение иных, далеких от экологии проблем. Для изменения ситуации в использовании муниципальной доли экоплатежей необходима четкая муниципальная программа и выстроенное правовое поле в сфере обращения с отходами на территории городского округа ЗАТО город Фокино.

2.7 Основные технико-экономические показатели схемы очистки территории городского округа ЗАТО город Фокино

Таблица 2.22

№ п/п	Наименование показателей	Единица измерения	Показатели
1	Общая площадь территории городского округа ЗАТО город Фокино	км2	2979,57
2	Обслуживаемая численность населения всего на 1 очередь, в т.ч. -в благоустроенном фонде -в неблагоустроенном фонде	чел.	33853 32973 939
3	Норма накопления ТБО на 1 чел. - в благоустроенном фонде - в неблагоустроенном фонде	м3/год ----//---- ----//----	1,15 1,5
4	Норма накопления ЖБО на 1 чел. - в неблагоприятном фонде	м3/год	3,25

Таблица 2.23 Общий годовой объем накопления ТБО

№ п/п	Источник образования	I очередь, м3/год	расчетный срок, м3/год
1	Жилищный фонд	41380,95	47979,49
2	С учетом коэффициента 2:	82761,90	95958,98
3	Объекты инфраструктуры	8669,475	8669,475
4	Смет	1425,1	1425,1
	Итого:	92856,5	106053,6

1. Продолжить контейнерный метод сбора ТБО от жилого фонда и объектов инфраструктуры городского округа ЗАТО город Фокино

Таблица 2.24 Общее число контейнеров и урн, необходимое для организации сбора ТБО на территории городского округа ЗАТО г.Фокино

	I очередь	Расчетный срок
	Контейнеры, V=0,75 м3	Урны, V=0,025 м3	Контейнеры, V=0,75 м3	Урны, V=0,025 м3
г. Фокино
Необходимое количество:	227	110	250	110
Имеющееся количество:	144	112	227	112
Необходимо приобрести:	83	-	23	-
п. Дунай
Необходимое количество:	74	49	81	49
Имеющееся количество:	41	12	74	49
Необходимо приобрести:	33	37	7	-
п. Путятин
Необходимое количество:	48	49	51	49
Имеющееся количество:	18	-	48	49
Необходимо приобрести:	30	49	3	-
Итого необходимо приобрести:	146	86	33	-

Приобретение расчетного количества контейнеров необходимо планировать равномерно в течение действия программных мероприятий.

Необходимо обновлять контейнеры ежегодно, исходя из реального срока службы контейнеров 3 года.

Таблица 2.25 Сроки проведения работ по рекультивации и ликвидации свалок

Наименование или место расположения	Площадь, (га)	Объем ТБО (т)	Предлагаемые мероприятия	Место направления ТБО в случае лик вид-и
1	2	3	4	5
Расположена в 3-х км от п.Дунай и 1 км от б. Чажма	3,0	1975	рекультивация 2015 г.	Полигон ТБО

2. В целях организации планово-регулярной очистки территории городского округа ЗАТО город Фокино от ТБО и КГО необходимо приобрести достаточное количество спецавтотранспорта.

3. Для обеспечения своевременной и качественной механизированной уборки на территории городского округа ЗАТО город Фокино рекомендуется приобрести полный набор необходимой спецтехники и соблюдать режим выполнения различных видов работ.

Рекомендуется планомерное приобретение техники для механизированной уборки улиц и дорог. На всех площадях и улицах, в садах, парках, на вокзалах, рынках, остановках общественного транспорта и в других общественных местах должны быть выставлены урны в достаточном количестве.

4. Развивать конкуренцию в сфере предоставления услуг по санитарной очистке и обращению с отходами и повышение качества предоставляемых коммунальных услуг.

5. Обеспечить сбор денежных средств с населения и предприятий всех форм собственности за сбор, вывоз и размещение ТБО и ЖБО по утвержденным тарифам.

2.8 Финансирование Программы по совершенствованию санитарной очистки территорий населенных пунктов городского округа ЗАТО город Фокино

Финансирование Программы обеспечивается за счет бюджета и средств привлеченных инвесторов. В целом для реализации Программы требуется 104478,5 тыс. рублей, в том числе на I очередь - 69370 тыс. рублей. Объем финансирования по годам на I очередь представлен в таблице 2.29

Таблица 2.26

Источники финансирования	2010	2011	2012	2013	2014
Бюджет тыс. руб.	5675	8023	44416	5815	5441

2.9 Организация управления Программой по совершенствованию системы санитарной очистки и контроль за ходом ее выполнения

Заказчиком Генеральной схемы очистки является администрация городского округа ЗАТО город Фокино, которая при необходимости в установленном порядке может передать осуществление части функций заказчика организациям любой организационно-правовой формы в сфере санитарной очистки и обращения с отходами.

Мероприятия Программы, связанные с ликвидацией, рекультивацией несанкционированных свалок и обустройством городской свалки, реализуются только при наличии положительных заключений федеральных органов специально уполномоченных в области обращения с отходами и охраны окружающей среды, а также федеральных органов Роспотребнадзора.

Текущее управление Программой осуществляется координационной группой, формируемой заказчиком. На основании показателей Программы и анализа хода выполнения Программных мероприятий заказчик подготавливает бюджетные заявки на ассигнование из местного бюджета для финансирования указанной Программы. Заказчик Программы заключает договоры с учетом выделяемых средств, организует экспертные проверки хода реализации Программы.

Эти мероприятия предусматривают:

- обеспечение финансовой стабилизации комплекса по оказанию услуг в области санитарной очистки и обращения с отходами;

- формирование рыночных механизмов функционирования комплекса и условий для повышения качества коммунальных услуг;

- муниципальную поддержку модернизации комплекса по оказанию услуг в области санитарной очистки и обращения с отходами.

Развитие конкуренции в сфере оказания услуг по санитарной очистке и обращению с отходами окажет существенное влияние на внедрение альтернативных новых технологий обеспечивающих экологическую безопасность и высокое качество предоставляемых услуг.

Заключение

В настоящее время в России понятие "санитарная очистка" предусматривает лишь выполнение гигиенических требований, предъявляемых к устройству и эксплуатации установок и сооружений, предназначенных для сбора, временного хранения, транспортировки, обезвреживания и утилизации твердых и жидких бытовых и промышленных отходов. Необходима более широкая трактовка этого понятия применительно к территории города, при которой оно должно включать и реализацию специальных программ по соответствующей работе с населением, руководителями жилищно-эксплуатационных организаций и специалистами, занимающимися вопросами сбора отходов, руководителями и специалистами предприятий по транспортировке отходов, руководителями и специалистами мусороперерабатывающих предприятий, руководителями и специалистами фирм, занимающихся сбором вторичного сырья, представителями органов власти, потенциальными інвесторами, в данной курсовой работе мною была проведена работа по изучению обстановки по утилизации ТБО в ЗАТО г. Фокино, сделан анализ о работе служб и управляющих органов и приведены возможные действия и мероприятия по улучшению условий управления утилизацией ТБО.

Для каждой группы участников процесса санитарной очистки должны быть разработаны мероприятия, выполнение которых позволит повысить эффективность функционирования системы и улучшить экономические, экологические и социальные характеристики территории. При этом одной из важнейших задач санитарной очистки территории является выделение из общей массы отходов фракций, подлежащих повторному использованию или переработке. Неиспользуемые отходы - это "миллиарды тонн выведенных из хозяйственного оборота безвозвратно теряемых материальных ресурсов, многими видами которых страна практически уже не располагает". На свалках современных российских городов можно найти и большое количество драгоценных металлов. На территории Москвы, например, ежегодно скапливается около 20 тыс. т брошенной техники, из которой, по оценкам, можно извлекать до 28 т золота и 60 т серебра.

Необходимо активно использовать и фактор конкуренции городов за лучшие условия работы и проживания, за привлечение инвестиций и создание новых рабочих мест, повышение уровня жизни горожан и перспективы развития территории. При этом, чтобы сделать город привлекательным для проживания и временного пребывания, должны анализироваться и внутренние, и внешние факторы, влияющие на потенциал и перспективы развития территории.

Список использованных источников

утилизация отходы санитарная очистка

1. Правила разработки схем санитарной очистки городов РСФСР. Минжилкомхоз РСФСР 11.07.86 г.

2. Методические рекомендации о порядке разработки генеральных схем очистки территории населенных пунктов РФ. Утверждены и введены в действие постановлением Госстроя России № 152 от 21.08.2003 г.

3. СНиП 23-01-99 Строительная климатология.

4. Мирный А.Н., Абрамов Н.Ф., Никогосов Х.Н. и др. Санитарная очистка и уборка населенных мест. Справочник. Москва, 2005 г.

5. Рекомендации по выбору методов и организации удаления бытовых отходов. Москва, 1985 г.

6. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания населенных мест»

7. Гринин А.С., Новиков В.Н. Промышленные ибытовые отходы: хранение, утилизация, переработка. - М.: Фаир-Пресс, 2002. - 336с.

8. Управление качеством в городском хозяйстве. Теория и методология: учебное пособие. СПб.: СПбГИЭУ, 2006. 180 с.

9. Экология (Серия «Учебный курс»)/А.И..Ажгиревич, В.А. Грачев, В.А.Гутенев и др.; Под ред. проф. В.В. Денисова.-М.; ИКЦ»»МарТ»; Ростов н/Д: Издательский центр «МарТ», 2006.-768с.

10. Баскаков А. П. Нетрадиционные и возобновляемые источники энергии: в 2ч.: учеб. пособ./ А. П. Баскаков; Ч.2 Екатеринбург: УГТУ-УПИ, 2006. 95 с.

11. Новиков Ю.В. Экология, окружающая среда и человек: учеб. пособ./ Ю.В.Новиков. М.: ФАИР-ПРЕСС, 2002. 506с.

12. http://www.ecoekspert.ru/art/ecsaf/sub1/74.html

13. http://www.ekoline.ru/pages/mus7.htm

14. http://esco-ecosys.narod.ru/2010_12/art125.htm

Размещено на Allbest.ru