Совершенствование государственного регулирования инвестиционной деятельности в Республике Беларусь

Всего в Беларуси работает более 3,5 тыс. организаций с участием иностранного капитала из 90 стран. В их числе известные предприятия: в области производства современных большегрузных автомобилей - СП ЗАО «МАЗ-МАН», переработки рыбы - СП «Санта-Бремор», производства косметики и препаратов по уходу за волосами - СП «Белита» и многие другие.

Реализован ряд новых, во многом знаковых проектов с участием иностранного капитала. Среди них - производство оптико-механических изделий на СП «Цейс-БелОМО» (Германия), строительных материалов - в СООО «Хенкель-Баутехник» (Германия), мясопродуктов - на ИП «Инко-Фуд» ООО (Польша), пива - в ЗАО «Пивоваренная компания «Сябар» (США).

В рамках Государственной инвестиционной программы введены в эксплуатацию объекты различной направленности. В основном это объекты здравоохранения, образования, культуры, спорта, туризма. Из наиболее известных проектов можно отметить ввод Национальной библиотеки Беларуси, реконструкцию части Августовского и Днепро-Бугского каналов, объектов научно- практического центра «Мать и дитя», научно-исследовательских институтов онкологии и медицинской радиологии в пос. Боровляны, травмотологии и ортопедии в Минске, Минской духовной семинарии в пос. Жировичи Слонимского района.

За несколько последних лет усилиями правительства, Министерства экономики как координатора инвестиционного процесса в стране, отраслевых министерств, концернов, облисполкомов и Минского горисполкома в республике создана стройная система привлечения инвестиций. Она включает в себя современную правовую базу, меры по повышению инвестиционной привлекательности страны, развитие бизнес-планирования инвестпроектов.

Таким образом, правительство продолжает работу по формированию благоприятного инвестиционного климата, привлечению в страну прежде всего прямых иностранных инвестиций, присвоению республике суверенного кредитного рейтинга. Для нас крайне важен приток иностранных инвестиций в малые и средние города, где для развития бизнеса будут созданы льготные условия. Республика готова к развитию новых форм инвестирования - концессий, проектного и венчурного финансирования.

2.2 Правовое регулирование инвестиционной деятельности в Республике Беларусь

Решающую роль при формировании государственной инвестиционной политики играет правовое регулирование инвестиций.

Значимость государственного регулирования инвестиционной деятельности определяется тем, что управление инвестициями является важнейшим средством структурного преобразования производственного и социального потенциала страны, повышением его эффективности, проведения действенной социальной политики. Актуальной задачей становится изучение и обоснование новых форм и методов государственного регулирования инвестиционной деятельности, соответствующих объективным законам рыночого хозяйства.

Целями государственного регулирования инвестиционной деятельности является стимулирование деятельности инвесторов, привлечение в республику иностранных инвестиций и защита прав инвесторов на территории Республики Беларусь.

Правовое регулирование инвестиций представляет собой регулирование инвестиционных отношений как отношений собственности в международном и национальном праве. Сущность этого процесса состоит в создании правовых условий и гарантий инвесторам-собственникам, а также в определении соответствующих организационно-правовых форм инвестирования. Это и является характерной особенностью регулирования инвестиционных отношений - отношений собственности, о чем свидетельствует международное и национальное право. Именно в национальном праве, как в специальных нормативных актах об инвестициях, так и в нормативных актах общего характера (гражданское, финансовое, банковское, таможенное законодательство) содержатся нормы, определяющие его правовые формы. Такие положения находятся и в двух- и многосторонних договорах и соглашениях.

Правовое регулирование инвестиционных отношений во всех государствах осуществляется рядом нормативных актов как внутригосударственного, так и международного характера.

Основу национального законодательства об иностранных инвестициях всех стран составляют положения, устанавливающие правовые гарантии инвестиций. Их цель состоит в обеспечении взаимных интересов принимающих стран и иностранных участников инвестиционных отношений, причем речь идет о гарантиях как со стороны принимающих стран, так и со стороны стран, чью национальность имеют инвесторы.

Положения эти, как правило, предоставляют иностранным инвесторам национальный режим принимающей страны. Вместе с тем, этого явно недостаточно, поскольку инвесторам приходится нести дополнительные расходы, связанные с инвестированием не в своей стране. Поэтому национальное законодательство принимающих стран предусматривает предоставление иностранным инвесторам своего рода льгот и привилегий, так что национальный режим как минимальный стандарт вырастает по сути дела до преференциального.

Мировая практика выработала универсальный набор мер, используемых для привлечения иностранного капитала. Среди них особое внимание заслуживают:

- налоговые стимулы - прямые налоговые льготы, отсрочка уплаты налогов за инвестирование капитала; "налоговые каникулы"; освобождение от таможенных платежей; манипулирование уровнем налогов;

- финансовые стимулы - всякого рода субсидии; займы; кредиты; гарантии их предоставления;

- нефинансовые стимулы - создание общей обстановки эффективного функционирования иностранного капитала (информация, служба управления, развитие транспорта, различных коммуникаций, современных средств связи и так далее); специальные экономические зоны.

Подобные меры в определенных комбинациях используются во всех странах. Однако индустриально развитые страны отдают предпочтение, финансовым стимулам перед налоговыми, поскольку финансовое стимулирование позволяет сконцентрироваться на достижении национально ориентированных целей, имеющих конкретную направленность. А развивающиеся страны, напротив, предпочитают налоговые меры, что обусловлено недостатком финансовых ресурсов. Что касается нефинансовых мер, то наметилась тенденция к более широкому их использованию во всех странах мира, и прежде всего к образованию специальных экономических зон.

Механизм государственного регулирования инвестиционными процессами представляет собой совокупность инструментов и методов воздействия государства на инвестиционную политику субъектов хозяйствования.

Условно государственные инструменты инвестиционной политики можно подразделить на три группы: макроэкономические, микроэкономические и институциональные.

К макроэкономическим относятся инструменты, определяющие общеэкономический климат инвестиций, а именно влияющие на процентную ставку, темпы роста экономики и внешнеторговый режим (определяются комплексом мер бюджетно-налоговой политики),

К микроэкономическим относятся меры, воздействующие на отдельные составляющие инвестиций или на отдельные отрасли: налоговые ставки, правила амортизации, гарантии, льготные кредиты.

Институциональные инструменты позволяют достичь координации инвестиционных программ частных инвесторов и включают государственные органы инвестиционной политики, объединения предпринимателей, информационные системы.

Государственное регулирование инвестиционной деятельности осуществляется следующими методами:

1. Прямое участие государства в инвестиционной деятельности путем:

1.1 принятия государственных инвестиционных программ и финансирования их за счет средств республиканского бюджета;

1.2 предоставления централизованных инвестиционных ресурсов из средств республиканского бюджета для финансирования инвестиционных проектов на основе платности, срочности и возвратности;

1.3 предоставления гарантий Правительства Республики Беларусь по кредитам, привлекаемым для реализации инвестиционных проектов;

проведения государственной комплексной экспертизы инвестиционных проектов;

предоставления концессий национальным и иностранным инвесторам.

2. Создание благоприятных условий для развития инвестиционной деятельности путем:

2.1. оказания инвесторам государственной поддержки;

2.2. защиты интересов инвесторов;

2.3. создания на территории Республики Беларусь свободных экономических зон;

2.4. определения условий владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водами и лесами;

2.5. принятия антимонопольных мер и пресечения недобросовестной конкуренции;

2.6. определения условий приватизации объектов, находящихся в государственной собственности;

2.7. содействия развитию рынка ценных бумаг;

2.8. проведения эффективной бюджетно-финансовой, налоговой, денежно-кредитной и валютной политики;

2.9. использования других форм и методов государственного регулирования в соответствии с законодательством Республики Беларусь.

Наряду со специальными законами, принимаемыми в области регулирования иностранных инвестиций, существенное значение имеют положения гражданского законодательства, общие законодательные акты о собственности, о земле, о недрах, предприятиях и предпринимательской деятельности, акционерное законодательство, законодательство о банковской и страховой деятельности, налоговое и таможенное законодательство.

Инвестиционную деятельность в Республике Беларусь регулируют указы Президента Республики Беларусь, постановления Правительств Республики Беларусь, письма, указания, положения Национального банка Республики Беларусь, положения, инструкции, письма министерств, заключения Конституционного суда Республики Беларусь.

Основным документом, регулирующим отношения, связанные с осуществлением инвестиционной деятельности на территории Республики Беларусь, является Инвестиционный кодекс Республики Беларусь. Также к таким документам относятся иные акты законодательства Республики Беларусь, в том числе международные договора Республики Беларусь.

С принятием Инвестиционного кодекса Республики Беларусь в стране значительно улучшилась правовая среда для инвестиционной деятельности. Вместе с тем сохраняются серьезные недостатки: противоречивость нормативных правовых актов, непоследовательность и наличие взаимоисключающих норм. Необходимо завершить формирование нормативно-правовой базы в области налогового, кредитного, валютного, таможенного регулирования инвестиций и обеспечить иностранным инвесторам стабильные, благоприятные условия для предпринимательской деятельности.

Как было указано выше, основным документом, регулирующим деятельность в сфере инвестиций, с 2001 года является Инвестиционный кодекс Республики Беларусь. 30 июня 2004 года Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь одобрил Закон Республики Беларусь «О внесении изменений и дополнений в Инвестиционный кодекс Республики Беларусь» в редакции, выработанной согласительной комиссией. В результате плодотворной работы согласительной комиссии, созданной на паритетной основе из представителей обеих палат Парламента, выработан согласованный текст поправок в Инвестиционный кодекс Республики Беларусь.

Внесенные поправки основаны на практике применения Инвестиционного кодекса. Они направлены на создание благоприятного инвестиционного климата на территории Республики Беларусь, обеспечение необходимых условий для осуществления инвестиционной деятельности как для отечественных, так и иностранных инвесторов.

Также следует отметить, что ежегодно разрабатывается государственная инвестиционная программа, определяющая направления инвестиционной деятельности на текущий год.

По поручению Совета Министров Республики Беларусь разработана Национальная программа привлечения инвестиций в экономику Республики Беларусь. Программа определяет условия формирования благоприятного инвестиционного климата, главные направления и механизмы привлечения отечественных и иностранных инвестиций.

В Национальной программе определены состояние инвестиционной сферы, цель и задачи инвестиционной политики, механизмы стимулирования внутренних и привлечения иностранных инвестиций, обоснована система мероприятий правового и организационно-экономического характера, определена потребность в инвестициях в экономику Республики Беларусь.

Весьма актуальной задачей для республики становится проведение ежегодного мониторинга инвестиционного климата. С этой целью Министерством экономики Республики Беларусь и другими заинтересованными ведомствами должна быть разработана методика расчета критериев инвестиционного климата и осуществления такого мониторинга. Одновременно необходимо организовать сотрудничество с одним из ведущих специализированных международных агенств по получению странового инвестиционного рейтинга.

Также к проблемам формирования инвестиционного потенциала республики следует отнести развитие собственного инвестиционного потенциала. Проблемы повышения инвестиционной активности и на этой основе реконструкции экономики не могут быть решены только за счет увеличения масштабов государственного инвестирования, так как бюджетные инвестиции крайне ограничены и недостаточны даже для осуществления в социальной сфере проектов непроизводственного назначения.

Весьма важным для белорусской экономики являются прямые государственные инвестиции, финансируемые из государственного бюджета. Они являются основой для развития материально-технической базы социальной сферы (здравоохранение, образование, культура, социальное обеспечение, наука, спорт, жилищно-коммунальное хозяйство и др.). Учитывая, что в среднесрочной перспективе снижается возможность резкого увеличения масштабов прямого государственного инвестирования, основными принципами инвестиционно-финансовой деятельности государства должны стать: строгое выполнение инвестиционно-бюджетных обязательств государства; разграничение инвестиционных обязательств республиканских и региональных органов власти; сохранение адресно-целевого подхода к распределению бюджетных инвестиций в годовых государственных инвестиционных программах; инвестиции в новое поколение, прежде всего в материально-техническую базу здравоохранения, образования и культуры; инфраструктурное обеспечение системы правоохранительных органов; участие в создании материальной базы для развития секторов новой экономики; решение экологических проблем и осуществление природоохранных мероприятий; выравнивание социально- экономического развития областей республики.

Таким образом, к основным проблемам формирования инвестиционного потенциала в Республике Беларусь можно отнести следующие:

- необходимость улучшения инвестиционного климата по всем его составляющим, восстановления инвестиционного потенциала и развития собственных инвестиционных возможностей организаций республики;

- необходимость завершения формирования нормативно-правовой базы в области налогового, кредитного, валютного, таможенного регулирования инвестиций и обеспечения для иностранных инвесторов стабильных, благоприятных условий для предпринимательской деятельности;

-необходимость проведения ежегодного мониторинга инвестиционного климата;

- необходимость развития собственного инвестиционнного потенциала;

- усиление инвестиционной ориентации банковской системы;

- увеличение доли иностранного капитала.

Президентом Республики Беларусь 6 августа 2009 г. подписан Декрет № 10 «О создании дополнительных условий для инвестиционной деятельности в Республике Беларусь»

Помимо актов внутригосударственного характера, Республикой Беларусь заключен ряд международных договоров, регулирующих инвестиционные отношения. Это двусторонние и многосторонние договоры об избежании двойного налогообложения иностранных субъектов хозяйствования и о поощрении и взаимной защите инвестиций. Такие договоры заключены Республикой Беларусь с целью вложения в экономику зарубежных средств.

Из вышесказанного можно сделать выводы, что законодательная база инвестиционной деятельности как общего, так и специального характера, должна строиться на следующих основных принципах: стабильности и прозрачности законодательства; неконфликтности, согласованности и взаимоувязки законодательств между собой; открытости, заблаговременности информирования инвесторов об изменении или принятии новых актов; защищенности инвесторов от неправомерных действий, право на апелляцию должно быть обеспечено на самой начальной стадии принятия решения; подключенности к международной системе правового обеспечения в области инвестиционной деятельности, унификации нормативно-правовых актов. Данные меры улучшат инвестиционный климат Республики Беларусь.

2.3 Возможности привлечения инвестиций в условиях мирового финансового кризиса

В условиях мирового финансового кризиса страны вырабатывают новые подходы в сфере работы с международным капиталом в инвестиционных целях.

Практически всеми странами СНГ сегодня приняты законы о концессиях и об иностранных инвестициях. Содержащиеся в них положения во многих странах носят стимулирующий для инвесторов характер. В росте инвестиционного рейтинга страны играют большую роль не льготы, а сохраняющаяся до сих пор достаточно высокая управляемость и централизованность управления. Исходя из статистических данных сегодня наиболее благополучная и динамичная ситуация среди всех стран СНГ складывается в России, отличающейся богатыми природными ресурсами, огромным научно-техническим потенциалом и рынком сбыта. Прямые иностранные инвестиции составляют 26,5% всех инвестиций, прочие же составили 73%.

По мнению экспертов, следует отметить, что страны СНГ в большинстве своем испытывают дефицит интереса со стороны иностранных инвесторов. С другой стороны предприятия остро нуждаются в доступе к современным технологиям, перевооружении устаревшего оборудования, в современном менеджменте и пополнении оборотных средств.

В Республике Беларусь важнейшим вектором инвестиционной политики в 2010 году является реализация мер по привлечению в экономику иностранных инвестиций.

Наша страна заинтересована в том, чтобы в национальную экономику пришли крупные инвесторы с мировым именем, транснациональные корпорации. Это позволит дать толчок развитию малому и среднему бизнесу в Республике Беларусь, получить доступ к новым рынкам, «ноу-хау» и источникам важной экономической информации.

Представители деловых кругов мирового сообщества высоко оценили предпринимаемые Правительством Беларуси шаги по либерализации экономики и совершенствованию инвестиционного климата. Подписан ряд документов, в соответствии с которыми предприятиям с иностранными инвестициями будут предоставляться дополнительные гарантии, финансовые и налоговые льготы.

Дальнейшая активизация процессов инвестиционной деятельности предполагает сочетание и гармонизацию механизмов рыночного, государственного и общественного регулирования, способных обеспечить инновационное развитие республики.

На 2010 год утверждена Государственная инвестиционная программа. Она сформирована в условиях текущей экономической ситуации и с учетом инвестиционных возможностей республиканского бюджета.

В условиях мирового финансового кризиса необходимо развивать финансирование инвестиционных проектов через строительные сбережения, ипотечное кредитование, облигационные займы, инвестиционные договоры с инвесторами. Сегодня в нашу страну приходит интернациональный капитал - российский, западноевропейский, арабский, китайский и из других стран. Правительство должно внедрять механизм сопровождения инвестиционных проектов, начиная от момента поступления предложения от потенциального инвестора до его реализации.

Поскольку инвестиции стимулриуют развитие многих сопутствующих услуг - это и юридические, и консультационные услуги, логистическая, банковская и страховая деятельность, строительство бизнес-центров, гостиниц, и развитие транспортных услуг, то в перспективе страна может стать центральной площадкой производства и экспорта услуг между Западом и Востоком.

Как известно, под влиянием мирового финансового кризиса произошло смещение приоритетов иностранных инвесторов в отношении проектов, которые они готовы реализовывать. Если раньше они предпочитали инвестировать в финансовый сектор и недвижимость, то теперь предпочтение отдается логистике, сфере обслуживания населения в том числе здравоохранению, строительству заводов по производству медицинских препаратов, поликлиник. Кроме того, интерес инвесторов возрастает и к реализаци проектов в таких сферах, как энеретика, ЖКХ. Поэтому сегодня очень важно реализовать проекты по развитию инфраструктуры в данных сферах.

С участием иностранного капитала уже реализуются крупные инвестиционные проекты: готовится площадка для реализации проекта по строительству суперсовременного городского района «Минск-Сити», ведется строительство Парка высоких технологий и логистических центров. По программе развития логистической системы Беларуси до 2015 года предусмотрено строительство 18 транспортно-логистических центров.

Заключен инвестиционный договор о создании на территории Национального аэропорта Минск логистического парка. Транспортно-логистический комплекс будет представлять из себя универсальную инфраструктуру, позволяющую обрабатывать грузы, перевозимые воздушным, железнодорожным и автомобильным транспортом. Еще одним крупным проектом является транспортно-логистический комплекс «Прилесье», который будет построен в Минской области.

Беларусь начала создавать предприятия за рубежом. Отечественные инвестиции пошли в Венесуэлу, Китай, Иран, другие регионы мира.

В настоящее время иностранный капитал уже работает в нашей стране, создает новые предприятия и обеспечивает налоговые поступления в бюджет, повышает доходы населения и организует новые рабочие места, развивает инфраструктуру, включая социальную.

Государственное инвестирование следует сохранить в сферах, обеспечивающих социальные гарантиии государства. Приоритеты государственных инвестиций должны оставаться следующие: здравоохранение, образование, спорт, а также развитие инфраструктуры и охрана окружающей среды. Эффективным важнейшим проектам должна оказываться государственная поддержка.

Изучая опыт стран, где различные формы коллективного инвестирования наглядно продемонстрировали свои преимущества, можно сделать несколько выводов.

Прежде всего, от развития коллективных инвестиций в Беларуси выигрывает все население, поскольку с их помощью увеличится приток капиталовложений в экономику, что создаст условия для экономического роста. Вырастут и налоговые поступления, а значит - улучшится финансирование инвестиционных программ и бюджетных огранизаций. Возрастет спрос на государственные ценные бумаги при одновременном снижении цены заимствования.

Кроме того, расширятся возможности граждан сохранять и приумножать сбережения. Разнообразие возможностей удовлетворения инвестиционных потребностей людей само по себе способно защитить их интересы и повысить доверие к рыночной экономике.

На экономическом развитии страны положительно скажется и обострение конкурентной борьбы коллективных инвесторов и коммерческих банков за деньги населения - финансовые ресурсы станут доступнее предприятиям. А если, как ожидается, повысятся цены на акции предприятий, выгоду от этого получат не банки, а миллионы собственников - акционеров.

Что нужно для того, чтобы все эти возможности коллективных инвестиций в полной мере реализовались в Беларуси?

Государство должно позаботиться о расширении спектра объектов для коллективного инвестирования, в частности, о развитии рынка корпоративных ценных бумаг. Предстоит принять новый пакет законодательства, в котором в полной мере необходимо учесть современные реалии, унифицированные требования к деятельности любой формы инвесторов, обеспечить надежность вложений.

Но даже при выполнении этих условий требуется определенное время, чтобы проявился профессионализм управляющих компаний, их умение ориентироваться на финансовом рынке. Чтобы успели поступить доходы от удачно вложенных активов фондов (акционерных, паевых, пенсионных) и кредитных потребительских кооперативов. Чтобы в Беларуси проявились достоинства взаимного, перекрестного контроля тех, кто обеспечивает деятельность фонда. Чтобы реально заработала конкуренция за деньги инвесторов, как внутри каждой формы коллективного инвестировния, так и между формами, а так же между ними и банками.

Иностранный капитал может привести в Беларусь достижения научно-технического прогресса и передовой управленческий опыт. Привлечение иностранного капитала в материальное производство гораздо выгоднее, чем получение кредитов для покупки необходимых товаров, которые попрежнему расчитываются бессистемно и только умножают государственные долги. Приток иностранных инвестиций жизненно важен и для достижения среднесрочных целей выхода из современного общественно экономического кризиса. Беларусь заинтересована в восстановлении, обновлении своего производственного потенциала, насыщении потребительского рынка высококачественными и недорогими товарами, в развитии и структурной перестройке своего экспортного потенциала, проведение антиимпортной политики.

Поэтому перед нашим государством стоит сложная и достаточно деликатная задача: привлечь в страну иностранный капитал, не лишая его собственных стимулов и направляя его мерами экономического регулирования на достижение общественных целей. Привлекая иностранный капитал, нельзя допускать дискриминации в отношении национальных интересов. Не следует предостовлять предприятиям и иностранными инвестициями налоговые льготы, не имеют беларусские, занятые в той же сфере деятельности. Как показал опыт, такая мера практически не влияет на инвестиционную активность инностранного капитала, но приводит к возникновению на месте бывших отечественных производств предприятия с формальным иностранным участием, претендующих на льготные налогооблажение. Нужно стремиться создать благоприятный инвестиционный климат не только для иностранных, но и для своих собственных.

Таким образом , мировой опыт развития показывает, что иностранные инвестиции необходимы в любом обществе с рыночной экономикой, где протекает инвестиционный процесс, требующий постоянного притока высокотехнологичных и высокотехничных инвестиций. Тем более они необходимы в странах с переходной экономикой, к которым относится Республика Беларусь.

ГЛАВА 3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

3.1 Состояние и основные направления совершенствования инвестиционной деятельности в Республике Беларусь

В практике развития мирохозяйственных связей известны две модели экономической интеграции государств в международное экономическое пространство. Во-первых, это - вариант так называемой глобализации или полного открывания экономики, что предусматривает многостороннюю либерализацию экономических и, в частности, в сфере инвестирования, отношений страны с зарубежными партнерами. Во-вторых, в основе внешнеэкономической стратегии государства может лежать принцип экономического регионализма. Принцип экономического регионализма реализуется в виде "вхождения" экономик некоторых государств в систему мирохозяйственных связей отдельными территориями. Это может происходить путем создания особых экономических зон с более либеральным режимом хозяйствования и движения капитала, которые целиком расположены в пределах территории одного государства или охватывают приграничные пространства двух или нескольких сопредельных стран.

В отличие от создания интегрированных макрорегиональных блоков эта форма экономического регионализма характеризуется противоположной направленностью: дроблением экономического пространства и децентрализацией функций внешнеэкономической политики государства.

О масштабности этого процесса свидетельствуют следующие данные. Практически все развитые государства являются членами региональных группировок. Весьма интенсивно этот процесс происходит на микроуровне. Только в Европе организовано более 50 так называемых eврорегионов (интегрированных зон приграничного сотрудничества). Что касается свободных экономических зон, то их насчитывается в мире около 1200 образований, представленных более 30 разновидностями.

На макроуровне преобладающая часть внешнеэкономических связей республики формируется в пределах регионального объединения СНГ и субрегиональных уровней: Таможенного союза пяти государств (Кыргызстан, Казахстан, Беларусь, Россия и Таджикистан) и Союза Беларуси и России.

На микроуровне региональной формой международного экономического сотрудничества являются Свободные экономические зоны.

СЭЗ, как компактные территориальные образования известны с давних времен. Еще древние финикийцы, египтяне и китайцы СЭЗ использовали для развития внешней торговли. В ту эпоху зоны выступали в форме свободных гаваней и портов.

В современном понимании под свободной экономической зоной (говорится в Киотской конвенции) понимается часть территории страны, на которой товары рассматриваются как объекты, находящиеся за пределами национальной таможенной территории и потому не подвергающиеся обычному таможенному контролю и налогообложению.

Цели создания СЭЗ могут быть различными: экономическими, социальными, научно-техническими.

Самые новейшие типы СЭЗ - инновационные центры, технопарки, информационные зоны.

Практика функционирования свободных экономических зон и соперничество между ними за привлечение иностранного капитала привели к унификации условий, на которых в зону приглашаются инвесторы: каждому типу зон соответствует свой стандартный набор базовых льгот и стимулов, которые дополняются специальными формами поощрений. Последние направлены либо на решение конкретных задач (например, ускоренное создание транспортной инфраструктуры), либо на стимулирование отдельных видов деятельности (переработка местного сырья на экспорт, банковские услуги и т.д.), либо на привлечение инвесторов определенного типа (мелкий или крупный бизнес).

Реальные шаги Республики Беларусь в систему мировой экономики свидетельствуют о том, что для внешнеэкономической стратегии страны характерна региональная основа развития международных отношений. Эта модель региональной интеграции экономики республики имеет как свои преимущества, так и недостатки.

Правовые и организационные основы создания, деятельности и ликвидации свободных экономических зон на территории Республики Беларусь, определяет Закон Республики Беларусь от 7 декабря 1998 года № 213-3 "О свободных экономических зонах". Данный Закон разрешает создавать различные типы зон.

СЭЗ могут сочетать в себе функции, свойственные нескольким функциональным типам СЭЗ (комплексная СЭЗ). К комплексному типу относятся СЭЗ "Брест", "Минск", "Гомель-Ратон", "Витебск", "Гродноинвест", "Могилев". В перспективе планируется функционирование одной из специальных СЭЗ (технопарка).

Большое значение для успешного функционирования Парка высоких технологий имеет привлечение иностранных инвестиций. При этом инвестиционная привлекательность парка может быть обеспечена за счет гибкого использования такого инструмента, как введение дополнительных направлений его деятельности. Приоритетным основанием для постановки такого вопроса является приход в республику международной высокотехнологичной компании или поступление предложения от заинтересованной организации, резидента нашей страны, о реализации в Беларуси крупного инвестиционного проекта в сфере новых и высоких технологий. При этих условиях будет применен специальный правовой режим Парка высоких технологий. Причем подобные бизнес-проекты должны предусматривать привлечение иностранных инвестиций в научные исследования, создание новых центров исследований и разработок. На этапе диверсификации деятельности парка необходимо, чтобы процедура отбора предложений о дополнении направлений работы была прозрачна, понятна органам власти и бизнес-сообществу, в обязательном порядке включала институты государственных научно-технических и инвестиционных экспертиз. [27, с. 74]

Главной целью создания СЭЗ в Республике Беларусь является привлечение иностранных инвестиций для экономического развития региона.

Так, например, налоговые и таможенные льготы, законодательно установленные для резидентов свободной экономической зоны, обеспечивают окупаемость проектов, реализуемых в СЭЗ «Гродноинвест», в сроки от одного до трех лет. В частности, налогообложение экспортной и импортозамещающей продукции снижено на 40%, резиденты СЭЗ в течение 5 лет с начала прибыльной работы освобождаются от уплаты налога на прибыль, а в дальнейшем они платят 50% ставки налога на прибыль от реализации продукции (работ, услуг) собственного производства. Резиденты «Гродноинвест» также освобождены от налога на недвижимость по объектам, расположенным в границах СЭЗ, от уплаты таможенных платежей при ввозе оборудования и материалов. Все это в совокупности обеспечивает экономическую привлекательность инвестирования в границах свободной экономической зоны.

За пять лет существования свободной экономической зоны «Гродноинвест» в ее состав вошли 39 резидентов. Привлечено около 50 млн. долларов США инвестиций, из них 37,3% - иностранные. Создано 2130 новых рабочих мест.

В настоящее время предприятия-резиденты СЭЗ «Гродноинвест» выпускают самую разнообразную продукцию, что наглядно подтверждает ее отраслевая структура. В частности, продукция деревообрабатывающей промышленности составляет 39,8% от общего объема производства, промышленности строительных материалов - 16,1%, пищевой - 12,3%, легкой - 11,6%, машиностроения и металлообработки - 11,5%, химической и нефтехимической - 5,3%, сельскохозяйственной - 2,8%, полиграфической - 0,4%.

Самой крупной фирмой в СЭЗ по объему выпускаемой продукции и разнообразию асортимента является СООО «ЗОВЛенЕВРОМЕБЕЛЬ», где работает 400 человек. Корпусная мебель и кухни «Алеся» этого предприятия без проблем реализуются не только в России, Украине, Казахстане, но и в США, Доминиканской Республике.

В число ведущих предприятий СЭЗ «Гродноинвест» входят также УП «Конте Кальце», выпускающее чулочно-носочные изделия, СООО «Элефант и К», производящее капитальный ремонт автобусов и грузовых автомобилей отечественных и зарубежных марок. Хорошие перспективы и у СООО «ЗОВ-ПЛИТА», которое специализируется на изготовлении заготовок фасадов, облицованных методом постформинга, и глухих мебельных заготовок на основе древесно-стружечной плиты, покрытой декоративным бумажно-слоистым пластиком.

В последнее время широкую известность приобрело и СООО «Голд Стрим». Это одно из наиболее успешных белорусских предприятий по производству натуральных соков без добавления сахара, консервантов, ароматизаторов и красителей. На предприятии изготавливаются соки на основе рецептур, разработанных научно-исследовательским республиканским унитарным предприятием «Стандартплодоовощ», из концентрированного сока по внедренной на предприятии асептической технологии с тщательным контролем на всех стадиях производства. В перспективе намечается наладить экспорт этой продукции в США.

Результативным оказалось участие СЭЗ «Гродноинвест» в апрельской международной промышленной ярмарке «Hannover Messe - 2007». За время ее работы гродненцы провели переговоры более чем с 80 компаниями и фирмами-участниками выставки, многие из которых проявили заинтересованность в сотрудничестве с СЭЗ. Так, с компанией ELPIS -Beratung была достигнута договоренность о содействии белорусско-германской кооперации в области привлечения инвестиций и реализации инвестиционных проектов. Кроме того, администрация СЭЗ «Гродноинвест» получила предложение организовать производство корпусов для мониторов, строительных материалов, гидравлических шлангов, резиновых профилей и уплотнителей, фильтров, компрессоров и запасных частей для автомобилей.

С германской компанией Panther International GmbH обсуждена возможность организации в СЭЗ производства велосипедов, которые очень популярны в той же Германии, Бельгии и других европейских странах.

Одним из приоритетов деятельности СЭЗ «Гродноинвест» является наращивание экспортного потенциала. И динамика этого процесса в последние годы очевидна. В частности, СООО «Канди и К» экспортирует конфеты, СООО «Квинфуд» - мясные паштеты, ветчину. В целом экспорт СЭЗ составляет 45% от общего объема реализованной продукции. В минувшем году он увеличился на 20%. За год привлечено свыше 10 млн. долларов иностранных инвестиций, что составило 42% от их общей суммы по Гродненской области. В число наиболее активных стран-инвесторов входят Польша - 14,1% от всех инвестиций, Германия - 7,2%, США - 5,8%, Италия - 5,7%. Всего с начала деятельности СЭЗ «Гродноинвест» привлечено 18,5 млн. долларов иностранных инвестиций.

Первое и единственное пока в Беларуси предприятие-производитель многослойных колбасных оболочек СП ЗАО «Биган» действует в Гродно на территории СЭЗ «Гродноинвест» в качестве ее резидента. Именно это предприятие после защиты инвестиционного проекта «Производство искусственной колбасной оболочки с применением флексопечати» одним из первых было включено в республиканскую программу импортозамещения.

Говоря об инвестиционной деятельности СЭЗ «Гродноинвест», необходимо подчеркнуть, что ее приоритетными направлениями являются высокотехнологичные и импортозамещающие производства. При этом рост объемов выпуска продукции ожидается за счет увеличения количества действующих предприятий до 32, а также реализации новых инвестиционных проектов. Для решения данной задачи будут осуществляться обновление основных фондов, вывод на проектную мощность действующих предприятий и пуск новых производств. В частности, планируется освоить выпуск кормовых добавок и заменителей молока для сельскохохзяйственных животных, термочувствительной бумаги, ортопедических матрацев, ваты, металлической банки с нанесением лакировки и литографии.

Одним из самых значимых и масштабных является инвестиционный проект ОАО «Гроднорайагросервис», цель которого заключается в обеспечении потребностей белорусского рынка высокоэффективными средствами защиты растений, освоении производства новых препаратов, проведении научно-исследовательских работ по созданию препаратов из отечественного сырья. Реализации этой цели будет способствовать применение прогрессивного технологического оборудования ведущих зарубежных фирм, в частности Bayer CropScience (Германия), Syngenta Agro AG (Швейцария), AgroChemie (Венгрия). Так, в соотвествии с существующей договоренностью они предоставят ОАО «Гроднорайагросервис» технологии производства препаратов, осуществят поставку технологического оборудования, произведут его монтаж и обучение обслуживающего персонала, совместно с гродненским предприятием выпустят опытную партию продукции. Кроме того, на первоначальном этапе данные компании будут являться поставщиками сырья для производства препаратов.

Факты свидетельствуют, что по динамике развития СЭЗ «Гродноинвест» входит в число лидеров в республике. Она уже экспортирует свою продукцию более чем в 20 стран мира и успешно, причем на общих основаниях, реализует ее на внутреннем рынке.

Одним из слагаемых такого успеха является то, что в СЭЗ «Гродноинвест» созданы комфортные условия для бизнеса и привлечения иностранного капитала, чему способствует стабильная законодательная база , обеспечивающая государственную защиту инвестиций, а также быстрое извлечение прибыли за счет налоговых и таможенных льгот и преференций.

Важным фактором привлекательности работы в СЭЗ является прозрачная система управления инвестиционным процессом, координацию которой осуществляет администрация СЭЗ «Гродноинвест». Сформированная выскопрофессиональная команда ее работников осуществляет правовое сопровождение всех вопросов инвестирования, что позволяет пройти путь от идеи инвестиционного проекта до регистрации в качестве резидента СЭЗ «Гродноинвест» менее чем за один месяц. В штате сотрудников администрации СЭЗ есть специалисты, свободно владеющие основными европейскими языками, что позволяет иметь широкий диапазон контактов с потенциальными инвесторами из зарубежных стран.

Быстрой окупаемости инвестиционных проектов, реализуемых в СЭЗ «Гродноинвест» способствует, кроме налоговых и таможенных льгот, наличие достаточного количества свободных площадей, предоставляемых для аренды предприятиям-резидентам. Так, из имеющихся 85 тыс. кв.м незадействованных площадей на промышленных предприятиях, расположенных в границах СЭЗ, ее резидентами за счет аренды или выкупа в собственность вовлечено в хозяйственный оборот более 51 тыс. кв.м.

Государство заинтересовано в быстрой отдаче предоставленных инвесторам льгот и преференций и минимально коротких сроках реализации инвестпроектов. Одним из путей решения этой задачи служат выделяемые администрации СЭЗ «Гродноинвест» государственные капитальные вложения, которые используются для создания инфраструктуры на землях включенных в ее границы. Инвесторы, принявшие решение о строительстве предприятий, могут существенно сократить сроки ввода их в эксплуатацию и, соотвественно, - сроки окупаемости своих инвестпроектов.

На территории свободных экономических зон вводится и действует правовой режим в отношении таможенных, валютных, налоговых, трудовых норм. Имеют самостоятельный бюджет и валютный фонд зоны, входящие соответственно в состав республиканского бюджета и валютного фонда. СЭЗ в Республике Беларусь создаются, как правило, на срок 50 лет. СЭЗ может быть ликвидирована только по решению Президента Республики Беларусь.

В деятельности СЭЗ можно выделить 4 основных группы льгот:

внешнеторговые льготы предусматривают введение особого таможенно-тарифного режима (снижение или отмена экспортно-импортных пошлин) и упрощенного порядка осуществления внешнеторговых операций;

фискальные льготы содержат нормы, связанные с налоговым стимулированием конкретных видов деятельности. Эти льготы могут затрагивать налоговую базу (прибыль или доход, стоимость имущества и т.д.), отдельные ее компоненты (амортизационные отчисления, издержки на заработную плату, НИОКР и транспорт), уровень налоговых ставок, вопросы постоянного или временного освобождения от налогообложения;

финансовые льготы включают различные формы субсидий, предоставляемых в виде установления низких цен на коммунальные услуги, снижение арендной платы за пользование земельными участками и производственными помещениями, а также за счет бюджетных средств и кредитов;

административные льготы предоставляются администрацией зон с целью упрощения процедуры регистрации предприятий и режима въезда-выезда иностранных граждан, а также оказания различных услуг.

Упомянутые льготы могут применяться в самых различных комбинациях. Важно также отметить, что при нынешних масштабах распространения свободных экономических зон в мировом хозяйстве налоговые льготы не главный стимул для притока в зону иностранного капитала.

Более существенными в этом отношении могут оказаться сегодня такие факторы, как политическая стабильность, инвестиционные гарантии, качество инфраструктуры, квалификация рабочей силы, упрощение административных процедур, а также возможность получения на внутреннем рынке относительно дешевых кредитов. Все это необходимо использовать в сочетании друг с другом и применять к каждой конкретной зоне и ее специфике.

СЭЗ "Брест": резидентов - 85, заявленных инвестиций - 11,4 млн.долларов, фактически вложенных - 16 млн.долл.

СЭЗ "Гомель-Ратон": резидентов - 34, заявленных инвестиций - 12,1 млн. долларов, фактически вложенных - 8 млн. долларов.

СЭЗ "Минск": резидентов - 36, заявленных инвестиций - 24 млн.долларов, фактически вложенных - 6,5 млн.долларов.

СЭЗ "Витебск": резидентов - 3, заявленных инвестиций - 10 млн.долларов, фактически вложенных - 5 млн.долларов.

Основным торговым партнером резидентов СЭЗ является Российская Федерация. Ее доля составила 91,7% общего объема экспорта и 96,6% экспорта в страны СНГ. Далее следует Германия (2% общего объема экспорта и 39% экспорта в страны вне СНГ) и Украина (1,5% общего объема экспорта и 1,6% экспорта в страны СНГ).

Важнейшим направлением экономического роста являются 64 инвестиции в основной капитал. В 1 квартале 2010 г. использовано 8,3 трлн. рублей инвестиций в основной капитал, что в сопоставимых ценах составляет 97,6% к уровню 1 квартала 2009 г.

Таблица 3.1 - Динамика инвестиций в основной капитал производственного и непроизводственного назначения

	Инвестиции в основной капитал (в текущих ценах), млрд.руб.	В % к соответствующему периоду предыдущего года (в сопоставимых ценах)
	Всего	Производственного назначен.	Непроизводственного назначения	Всего	Производственного назначения	Непроизводственного назначения
2009
Январь	2143,0	1357,1	785,9	123,8	126,1	121,0
Февраль	2548,1	1683,0	865,1	122,3	132,1	108,6
Март	3358,7	2068,7	1290,0	114,3	115,1	113,5
1 кварт.	8049,8	5108,8	2941,0	119,1	123,0	113,8
2 кварт.	11189,2	7136,7	4052,5	115,9	116,6	115,0
1полугд.	19239,0	12245,5	6993,5	116,7	118,7	114,0
3 кварт.	11804,5	7646,5	4158,0	110,0	109,2	111,2
Янв-сент	31043,5	19892,0	11151,5	113,5	114,2	112,6
4 кварт.	12022,1	7442,9	4579,2	95,8	88,4	107,8
Янв-дек	43065,6	27334,9	15730,7	107,6	105,7	110,8
2010
Январь	1993,8	1171,5	822,3	88,6	81,3	99,1
Февраль	2449,2	1446,1	1003,1	91,0	79,8	110,7
Март	3895,4	2244,7	1650,7	107,5	99,1	119,9
1 кварт.	8338,4	4862,3	3476,1	97,6	88,5	111,9

Таблица 3.2 - Использование инвестиций в основной капитал по областям и г. Минску

	1 квартал 2010 г. (в текущих ценах), млрд.руб.	В сопоставимых ценах
		1 квартал 2010 г. в % к 1 кварталу 2009 г.	март 2010 г. в % к марту 2009г.	март 2010 г. в % к февралю 2010г.	справочно 1 квартал 2009 г. в % к 1 кварталу 2008г.
Республика Беларусь	8338,4	97,6	107,5	159,3	119,1
Области:
Брестская	1364,8	111,1	119,8	195,8	138,9
Витебская	847,1	99,4	110,8	181,6	122,2
Гомельская	1266,6	100,9	101,6	136,3	122,7
Гродненская	842,3	77,9	85,8	132,1	133,6
Г. Минск	1830,8	93,2	109,7	167,3	104,8
Минская	1438,7	96,2	105,7	147,0	117,3
Могилевская	736,6	111,2	121,2	163,8	106,4

Затраты на приобретение машин, оборудования, транспортных средств в 1 квартале 2010 г. составили 3 трлн. рублей, или 85,3% к уровню 1 квартала 2009 г. Удельный вес этих затрат в общем объеме инвестиций составил 35,5%, доля импортного оборудования - 16,7%. Из импортного оборудования 32,3% приобретено на территории Республики Беларусь.

В 1 квартале 2010 г. организациями государственной формы собственности использовано 4,4 трлн. рублей инвестиций в основной капитал (к уровню 1 квартала 2009 г. - 104,5%), в том числе организациями республиканской собственности - 2 трлн. рублей (99,2%), коммунальной собственности - 2,4 трлн. рублей инвестиций (109,3).

Данные о затратах на приобретение машин, оборудования, транспортных средств за 1 квартал 2010 г. приведены в таблице:

Таблица 3.3 - Затраты на приобретение машин, оборудования, транспортных средств

	всего	В том числе импортных	из импортных приобретено на территории Республики Беларусь
	в текущих ценах, млрд.руб.	в % к общему объему инвестиций	в текущих ценах, млрд.руб.	в % к общему объему инвестиций
Республика Беларусь	2958,1	35,5	1396,2	16,7	32,3
Области:
Брестская	510,9	37,4	259,7	19,0	19,5
Витебская	288,1	34,0	123,7	14,6	37,6
Гомельская	498,2	39,3	258,0	20,4	22,5
Гродненская	253,6	30,1	151,8	18,0	21,7
Г. Минск	733,8	40,1	343,9	18,8	44,8
Минская	463,2	32,2	157,0	10,9	42,0
Могилевская	208,6	28,3	100,6	13,7	42,3

В 1 квартале 2010 г. организациями государственной формы собственности использовано 4,4 трлн. рублей инвестиций в основной капитал (к уровню 1 квартала 2009 г. - 104,5%), в том числе организациями республиканской собственности - 2 трлн. рублей (99,2%), коммунальной собственности - 2,4 трлн. рублей инвестиций (109,3).

Данные об инвестициях в основной капитал по источникам финансирования приведены в таблице:

Таблица 3.4 - Инвестиции в основной капитал по источникам финансирования

	1 квартал 2010 г.	в % к итогу
	в текущих ценах, млрд.руб	в сопоставимых ценах, в % к 1 кварталу 2009 г	1 квартал 2010г.	справочно 1 квартал 2009 г.
Инвестиции в основной капитал	8338,4	97,6	100	100
в том числе за счет:
средств консолидирован. бюджета	1448,7	89,3	17,4	19,0
собственных средств организаций	3132,0	88,3	37,6	41,1
заемных средств др.организаций	27,5	40,1	0,3	0,9
иностранных источников (без кредитов иностранных банков)	140,9	95,6	1,7	1,2
кредитов банков	2528,3	116,5	30,3	25,5
в том числе кредитов иностр. банков	141,7	140,8	1,7	1,1
собственных средств населения	845,4	96,1	10,1	10,3
внебюджетных фондов	23,2	142,5	0,3	0,3
прочих источников	192,4	143,1	2,3	1,8

Как видно из таблицы основными источниками финансирования являются собственные средства организаций, кредиты банков и средства консолидированного бюджета.

Данные об использовании инвестиций в основной капитал по отраслям экономики приведены в таблице:

Таблица 3.5 - Использование инвестиций в основной капитал по отраслям экономики

	Использовано в 1 квартале 2010 г. (в текущих ценах), млрд.руб	В % к общему объему инвестиций	1 квартал 2010 г. в % к 1 кварталу 2009 г. (в сопоставимых ценах)
Промышленность	2172,1	26,0	81,6
Сельское хозяйство	1109,3	13,3	94,2
Транспорт	608,7	7,3	73,1
Связь	230,3	2,8	115,0
Строительство	273,6	3,3	118,0
Торговля и общественное питание	314,9	3,8	112,8
Жилищное строительство	2235,8	26,8	117,2
Коммунальное хозяйство	495,7	5,9	118,9
Здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение	368,3	4,4	109,3
Образование	127,9	1,5	111,2
Культура и искусство	52,6	0,6	49,2
Финансы, кредит, страхование, пенсионное обеспечение	72,0	0,9	105,6

В структуре производственных отраслей преобладают инвестиции, направленные на развитие промышленности (26% от общего объема инвестиций), сельского хозяйства (13,3%), транспорта и связи (10,1%). Доля инвестиций, направленных в строительную отрасль, составила лишь 3,3%.

На 1 апреля 2010 г. в незавершенном строительстве (без учета индивидуальных застройщиков и субъектов малого предпринимательства) находилось 14 тыс. объектов производственного и непроизводственного назначения, что на 37 объектов больше, чем было на 1 января 2010 г. Из числа незавершенных производственные объекты составили 39,2%. Временно приостановлено и законсервировано строительство 2377 объектов (на 1 января 2010 г. - 2650 объектов). На долю объектов, строительство которых осуществлялось с превышением нормативных сроков продолжительности строительства (без учета временно приостановленных и законсервированных), приходится 32,3%.

В 1 квартале 2010 г. на строительство жилых домов использовано 2,2 трлн. рублей инвестиций, что составляет 26,8% к их общему объему. На строительство объектов инженерной и транспортной инфраструктуры к районам жилой застройки использовано 278,2 млрд. рублей инвестиций в основной капитал, или 17,1% к предусмотренному объему на 2010 год.

В то же время просроченная кредиторская задолженность строительно-монтажных и ремонтно-строительных организаций на 1 марта 2010 г. составила 461,4 млрд. рублей. На просроченную кредиторскую задолженность приходилось 12,7% от общего объема кредиторской задолженности. По сравнению с 1 марта 2009 г. просроченная кредиторская задолженность увеличилась на 28,6%. По сравнению с началом года она выросла на 10,6%, в том числе за февраль - на 4,8%. На долю строительно-монтажных и ремонтно-строительных организаций приходилось 6,8% всей просроченной кредиторской задолженности в республике. Просроченная кредиторская задолженность была меньше просроченной дебиторской задолженности на 24,6%.