Создание и функционирование особых туристско-рекреационных экономических зон в национальной экономике

Создание туристско-рекреационных особых зон направлено увеличение масштабов внутреннего и въездного туризма, на рост туристских потоков. Тенденция увеличения потока туристов представлена в таблице 2.1.1 и на рис.2.1.1.

Таблица 2.1.1

Количество туристов посетивших территории особых экономических зон за 2008г., 2009г. и 2010г.

Рис.2.1.1 Динамика турпотока за 2008г., 2009г. и 2010г.

Российские туристы отправляются за рубеж, предпочитая пляжный отдых. Высококачественный разнообразный пляжный отдых с наличием альтернативных направлений отдыха, группы современных туристских объектов, находящихся на ограниченной территории туристско-рекреационных зон - это то предложение, которое сегодня Краснодарское побережье Черного моря предложить не в состоянии. В свою очередь, туристско-рекреационная особая экономическая зона в Ставропольском крае вступит в конкуренцию с зарубежными спа-курортами. Высокое качество туристских услуг, предложение разнообразных туристских продуктов могут привести к переориентации части российских туристов с зарубежных курортов и к изменению соотношения экспорт/импорт туристских услуг. На территории туристско-рекреационных зон туристу необходимо обеспечить разнообразный досуг, предоставить возможности для занятий спортом, шопинга, оздоровления. Это позволит не только привлечь более широкую аудиторию, но по-новому взглянуть на известные туристские направления, обеспечит всесезонный характер создаваемых курортов.

Всего посетителями туристско-рекреационных ОЭЗ смогут стать более 40 млн. российских и зарубежных туристов, для чего в туристско-рекреационных зонах будет создано более 34 тыс. мест размещения в гостиницах уровня 3-5 звезд. Стоит отметить, что наиболее значимым в количественном отношении для регионов, где создаются туристско-рекреационные зоны, является рост числа мест размещения уровня 4 и 5 звезд. [49]

Для функционирования туристско-рекреационных особых экономических зон потребуется создание более 23 тыс. новых рабочих мест. Более 50% от требуемого числа специалистов составит персонал гостиниц (горничные, администраторы, портье и пр.), значительное число специалистов потребуется для обслуживания ресторанов, спортивно-развлекательных, технических и прочих объектов.Важнейшим следствием функционирования туристско-рекреационных зон станет повышение качества жизни населения за счет использования современной инженерной, транспортной инфраструктуры, высокого уровня оплаты труда, также появления возможностей для дополнительного заработка (изготовление и продажа сувенирной, сельскохозяйственной продукции, доход от размещения туристов, оказание транспортных услуг и т.д.) и обеспечения сотрудников туристско-рекреационных зон жильем. [70]

Создаваемые туристско-рекреационные зоны формируются в трех различных климатических поясах России и практически все расположены в непосредственной близости к государственной границе. Такое размещение позволяет не только представить разнообразие природных условий страны, но и сделать их доступными для иностранных туристов. Практически в каждой из зон среди приоритетных направлений - экологический, оздоровительным, спортивный туризм, во всех регионах предусмотрено строительство гостиничных и спортивных комплексов различной направленности. Для функционирования туристско-рекреационных зон создана нормативно-правовая база, обеспечивающая предоставление резидентам льгот и преференций: в течение пяти лет предусматривается освобождение от уплаты налога на имущество и земельного налога, а также снятие 30%-го ограничения на перенос убытков на последующие налоговые периоды, на региональном уровне возможно применение пониженной ставки налога на прибыль, подлежащего зачислению в бюджет субъектов Российской Федерации, на территории которых находятся туристско-рекреационные особые экономические зоны. [60]

В основе функционирования туристско-рекреационных зон лежит механизм государственно-частного партнерства. Государство берет на себя обязательства по созданию плана обустройства и оснащения рекреационной территории, а также финансированию транспортной, инженерной и коммунальной инфраструктуры за счет средств федерального и региональных бюджетов. Частный же бизнес направляет свои усилия на создание, эксплуатацию и реконструкцию самих туристских объектов. Это выгодно обеим сторонам: государству, поскольку в результате создаются дополнительные стимулы не только к развитию туристического комплекса, но и к экономическому росту всего региона; и предпринимательству, так как оно не несет инфраструктурных издержек и минимизирует риски своих вложений, имея государственную гарантию безопасности деятельности. [49]

По данным Министерства экономического развития Российской Федерации (см. табл.2.1.2) на создание туристско-рекреационной инфраструктуры их Федерального бюджета будет выделено около 44,5 млрд. руб. и около 271,4 млрд. руб. составят частные инвестиции. [35]

В течение 2008 года была осуществлена значительная работа по формированию условий для начала проектирования и строительства объектов инфраструктуры и объектов туристской индустрии в туристско-рекреационных особых экономических зонах. В частности, завершены работы по созданию системы управления туристско-рекреационными зонами, в том числе созданы и функционируют на регулярной основе наблюдательные советы туристско-рекреационных зон.

В 2008 году завершена работа по определению границ всех семи туристско-рекреационных зон и заключены соответствующие дополнительные соглашения к соглашениям о создании туристско-рекреационных зон.

Таблица 2.1.2

Объем финансирования проектов ОЭЗ (млрд. руб.)

Осуществлены инвентаризационные мероприятия на территориях особых экономических зонах Алтайского и Краснодарского краев, республик Алтай и Бурятия, Иркутской области с целью уточнения объектов недвижимости, в том числе земельных участков, подлежащих передаче в управление и распоряжение РосОЭЗ.

В соответствии с соглашениями о создании туристско-рекреационных зон разработаны планы обустройства и соответствующего материально-технического оснащения, а также перечни объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры туристско-рекреационных зон.

В I квартале 2008 года завершена работа по разработке концепций создания и развития туристско-рекреационных зон. В указанных концепциях установлены перспективные направления развития туризма, целевое позиционирование (предназначение) каждой зоны, определены необходимый объем инвестиций, туристские объекты, которые необходимо построить, проведено планирование территории, выбран архитектурный стиль.

На основании разработанной концепции в течение 2008 года были разработаны проекты планировки территорий туристско-рекреационных зон в Алтайском крае, в республиках Алтай и Бурятия, в Краснодарском и Ставропольском краях, разрабатываются проекты планировок территорий туристско-рекреационных зон в Иркутской и Калининградской областях.

В 2009 году завершено строительство административно-деловых комплексов туристско-рекреационных зон, в которых размещены офисы резидентов туристско-рекреационных зон, а также служба "одного окна".

В период 2009-2011 годов будут осуществлены основные работы по строительству инженерной, транспортной и иной инфраструктуры туристско-рекреационных зон.

В 2009 г. начато проектирование и строительство первых объектов инфраструктуры. [3]

В связи с экономическим кризисом в 2008-2009 г. из семи туристско-рекреационных особых экономических зон строительство продолжалось лишь в трех - "Бирюзовая Катунь" в Алтайском крае, "Алтайская долина" в Республике Алтай и "Байкальская гавань" в Бурятии. Увеличение длительности процесса создания туристско-рекреационных особых экономических зон объясняется, прежде всего, отсутствием опыта создания таких зон в России. Кроме того, длительный период предпроектных работ связан с большим сроком окупаемости проектов (12-15 лет). Тем не менее, проекты туристско-рекреационных особых экономических зон не будут "заморожены" надолго - об этом свидетельствует прежде всего принятие Постановления Правительства от 31 марта 2010 года о создании новой туристской зоны в Приморском крае. [49]

Финансирование туристско-рекреационной особой экономической зоны Алтайский край. Непосредственно в создание внутренней инфраструктуры особой экономической зоны планируется инвестировать 3,83 млрд.рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета 290 млн.рублей, бюджета Алтайского края - 300 млн.рублей, бюджета Алтайского района Алтайского края - 80 млн.рублей, внебюджетных источников - 3,16 млрд.рублей.

Общий объем инвестиций на создание внешней инфраструктуры особой экономической зоны составит 6, 64 млрд. рублей.

Бюджетные средства будут потрачены на строительство (реконструкцию) следующих объектов:

· строительство объектов внешней инфраструктуры газоснабжения;

· строительство мостового перехода в районе села Ая;

· строительство автодороги;

· реконструкция аэропортов в г. Бийск и г. Барнаул;

Финансирование туристско-рекреационной особой экономической зоны Республика Алтай. Средства бюджета будут потрачены на строительство следующих объектов инфраструктуры: дороги, канализация, объекты водоснабжения, очистные сооружения.

Бюджетные средства распределяются следующим образом:

· Федеральный бюджет -- 64,8%

· Бюджет РА -- 33%

· Бюджет МО "Майминский район" - 1,1%

· Бюджет МО "Чемальский район" - 1,1%

Создание туристско-рекреационной зоны в республике Алтай обойдется ориентировочно в 12,35 миллиарда рублей - налоговые поступления к 2026 году оцениваются в 13,9 миллиарда рублей.

Финансирование туристско-рекреационной особой экономической зоны Республика Бурятия. Согласно Соглашения о создании на территории муниципального образования "Прибайкальский район" Республики Бурятия особой экономической зоны туристско-рекреационного типа № 2768-ГГ/Ф7 от "2" марта 2007 г. финансирование за счет государственных инвестиций осуществляется в следующих пропорциях:

· Федерального бюджета - 76,4 %;

· Бюджета Республики Бурятия - 23,0 %;

· Бюджета муниципального образования "Прибайкальский район" Республики Бурятия - 0,6 %.

Также определены показатели по выполнению данного Соглашение к 2026 году, это - 38 млрд., руб. внебюджетных инвестиций, 22,3 тыс. мест размещения туристов, 1 млн. туристов в год и 34 тыс. рабочих мест.

Общий объем инвестиций в особую экономическую зону составит 51,3 млрд. руб. Государственные инвестиции предусмотрены в размере 13,34 млрд. руб. - из них средства федерального бюджета составят 10,2 млрд. руб., республиканского бюджета - 3 млрд. руб., местного бюджета - 94 млн. руб.

Бюджетные средства будут направлены на создание транспортной и инженерной инфраструктуры, строительство социальных объектов.

Финансирование туристско-рекреационной особой экономической зоны Иркутская область. Объем инвестиций в создание особой экономической зоны составит 14,6 млрд. рублей в период с 2007 по 2020 года, из них частных инвестиций - 10,32 млрд. рублей.

Государственные инвестиции в объеме 4,3 млрд. направлены на создание объектов инженерной инфраструктуры:

- Подготовка территории для строительства - 899 млн. рублей

- Объекты передачи и распределения электроэнергии - 2 108 млн. рублей (внешние объекты - 1227,83 млн. рублей и объекты внутри зоны - 880, 47 млн. рублей)

- Объекты транспортного хозяйства и связи - 742 млн. рублей

- Наружные сети водоснабжения и канализации - 472 млн. рублей

- Прочее - 99 млн. рублей

Распределение объемов финансирования:

· Федеральный бюджет - 50 %

· Бюджет субъекта федерации - 44, 9%

· Местный бюджет - 5,1 % [59]

Финансирование туристско-рекреационной особой экономической зоны Калининградская область. Несравненно меньших затрат потребует создание особой экономической зоны в Калининградской области - немногим более 7,6 млрд. руб. до 2026 года. Ставропольский край - рекордсмен по числу земельных участков (13), на которых разместится особая экономическая зона. Более 52 млрд. руб. планируется привлечь для строительства гостиниц на 17 тыс. мест. [57]

Финансирование туристско-рекреационной особой экономической зоны Ставропольский край. До 2016 года объем внебюджетных инвестиций на создание туристско-рекреационной зоны в Ставропольском крае составит 49,0 млрд. руб., из них 46,0 млрд. рублей будет направленно на строительство и модернизацию туристических объектов; 2,4 млрд. рублей - на создание инфраструктуры. Бюджетные средства -3,06 млрд. руб.будут направляться только на создание инфраструктуры: это и реконструкция дорог, прокладка новых водопроводов, канализационных сетей, обеспечение строительных площадок энергетическими ресурсами.

Финансирование особой экономической зоны:

· Федеральный бюджет: 2,54 млрд. руб.

· Бюджет субъекта: 0,24 млрд. руб.

· Местный бюджет: 0,28 млрд. руб. [56]

Как было замечено выше возможности и перспективы существенны. Однако с вводом особых экономических зон туристско-рекреационного типа появились и проблемы, которые требуют незамедлительного решения. Среди них, по мнению О. Марковой, заместителя руководителя Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами, вопрос подготовки и переподготовки кадров. Повышение качества услуг в сфере туризма невозможно без высококвалифицированного персонала - считают в Федеральном агентстве. Проблемы могут усугубиться еще и быстрым ростом количества рабочих мест. Возможно, потребуется параллельная работа Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами с Министерством образования и науки в части пересмотра заказа на подготовку специалистов непосредственно для сферы туризма. [15, с. 17]

В регионах создания туристско-рекреационных зон также существует проблема занятости населения. Так, по данным Федеральной службы государственной статистики, в Республике Алтай и Алтайском крае уровень безработицы превышает 5%, а общая численность незанятых в субъектах Российской Федерации, где созданы туристско-рекреационные зоны, составила в 2006 году 212 тыс. человек. Создание новых рабочих мест позволит понизить уровень безработицы.

Одним из главных проблем является проблема профессиональной подготовки и переподготовки кадров для работы в особых экономических зонах туристско-рекреационного типа. На сегодня в этой сфере существует ряд противоречий между:

- научным представлением туристско-рекреационной деятельности в особой экономической зоне и отсутствием методологических оснований в теории и методике профессионального туристского образования, обеспечивающих системный подход к использованию рекреационных ресурсов в профессиональной подготовке специалистов соответствующего профиля;

- потребностью туристской индустрии и курортов с лечебницами, оказывающих услуги в рамках туристско-рекреационной деятельности, основанные на использовании региональных рекреационных ресурсов, и отсутствием специалистов, способных на высоком профессиональном уровне оказать такие услуги;

- определением туристско-рекреационных ресурсов как фактора развития специальностей и специализаций туристско-рекреационного профиля в системе непрерывного профессионального туристского образования и отсутствием специальных разделов теории и методики преподавания для организации учебного процесса по подготовке специалистов, осуществляющих туристско-рекреационную деятельность, в условиях образовательного учреждения;

- потребностью учебных заведений туристского профиля в изучении туристско-рекреационной деятельности в рамках нового Федерального закона и отсутствием дидактической модели изучения рекреационных ресурсов в системе непрерывного профессионального туристского образования, в том числе отсутствием соответствующих учебных программ, методических разработок и компонентов моделей рекреационных ресурсов нового типа.

Профессиональное туристское образование приобретает существенное значение в свете осуществления туристско-рекреационной деятельности в особых экономических зонах. Чтобы поднять всю инфраструктуру на территории отдельного субъекта Российской Федерации так, чтобы сделать особую экономическую зону доступной для массового туриста, в первую очередь необходимо обратить самое серьезное внимание на изучение туристско-рекреационных ресурсов данного региона [38, c.17]

Важно и освоение туристских ресурсов конкретного субъекта России определить потребности: в необходимости надежной оценки регионального туристско-рекреационного потенциала и реально доступных ресурсов; разработке методов экономической оценки рекреационного туристского продукта; создании нормативной базы в сфере туристско-рекреационной деятельности в особой экономической зоне; разработке новых туристских маршрутов с вовлечением туристско-рекреационных ресурсов региона.

Следовательно, для осуществления данного направления туристско-рекреационной деятельности в особой экономической зоне в сфере активного вовлечения рекреационных ресурсов в туристский бизнес необходимы: разработка новых учебных дисциплин, предметом изучения которых явилась бы туристско-рекреационная деятельность в особой экономической зоне (деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по строительству, реконструкции, эксплуатации объектов туристской индустрии, объектов, предназначенных для санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации и отдыха граждан, а также туристская деятельность и деятельность по разработке месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов, их добыче и использованию, деятельность по санаторно-курортному лечению и профилактике заболеваний, медицинской реабилитации, организации отдыха граждан, промышленному розливу минеральных вод); разработка новых учебных специальностей и специализаций для сферы туристско-рекреационной деятельности; системная подготовка туристских кадров в области туристско-рекреационной деятельности; переподготовка и повышение квалификации работников туристской, лечебно-курортной, производственных отраслей с целью изучения туристско-рекреационной деятельности в рамках нового Закона, вводившего новый тип особой экономической зоны на территории Российской Федерации; повышение квалификации профессорско-преподавательского состава туристских вузов; создание системы профессиональной ориентации среди школьников. [17, c.24]

Таким образом, туристско-рекреационные ресурсы должны становиться обязательным компонентом подготовки специалистов профессионального туристского образования, так как являются исходной составляющей туристского бизнеса. При этом необходимо отметить, что туристско-рекреационная деятельность достаточно многопланова и многофункциональна.

Следовательно, отсюда напрашивается вывод, что каждый вид деятельности должен выполнять специалист, имеющий определенные знания, умения и навыки. Вот почему в системе вузов туристского профиля (начального, среднего и высшего профессионального образования) должен быть создан ряд новых специальностей для работы в туристско-рекреационных особых экономических зонах. [45]

По мнению Ю. Барзыкина - заместителя председателя Комитета Государственной Думы Российской Федерации по экономической политике, предпринимательству и туризму, принятием закона наряду с экономической эффективностью, отчислениями в бюджет, развитием налогооблагаемой базы могут быть решены важнейшие социальные проблемы: создание дополнительных рабочих мест, оздоровление населения, повышение его профессионального и интеллектуального уровня. Ведь с туризмом в регионы приходят передовые технологии. Решается и политическая задача: Россия становится в ряд ведущих туристских держав, интегрируется в мировое сообщество. Такое явление, как туристско-рекреационные зоны, для России впервые и вовсе уникально, и поэтому здесь есть возможность привнести что-то свое, новое. [15, с. 45]

2.2 Сравнительный анализ ОТРЭЗ

По данным Министерства экономического развития РФ на создание туристско-рекреационной инфраструктуры из Федерального бюджета будет выделено около 44,5 млрд. руб. и около 271,4 млрд. руб. составят частные инвестиции. [35, c.10]

Для того, чтобы понять насколько эффективно используются привлеченные и выделенные из Федерального бюджета инвестиции необходимо провести сравнительный анализ всех туристско-рекреационных зон и понять, что было произведено за весь срок существования туристско-рекреационных особых экономических зон по сравнению с запланированными проектами (см. табл. 2.2.1).

Из таблицы 2.2.1 можно сделать вывод, что экономический кризис в 2008-2009г. существенно повлиял на создание туристско-рекреационных зон, так как строительство продолжалось только в трех - в Алтайском крае, Республики Алтай и в Бурятии. Вследствие чего увеличится длительность процесса создания туристско-рекреационных особых экономических зон.

К тому же процесс создания особых экономических зон в Российской Федерации прервался закрытием первой из них: особая экономическая зона туристcко-рекреационного типа на территории Краснодарского края решением премьер-министра Владимира Путина прекратила свое существование. За три года существования в особой экономической зоне в Новой Анапе не было заключено инвестсоглашений, на части территории свободной зоны неожиданно обнаружились стройки и частные земли. Решение было принято на основании закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" -- он предусматривает возможность упразднения зоны, если в течение трех лет с ее создания нет ни действующих, ни новых соглашений об осуществлении резидентами зоны профильной деятельности.

Площадь особой экономической зоны "Новая Анапа" должна была составить 780 га, курорт должен был принимать около 360 тыс. человек в год, до 2012 года планировалось построить девять пятизвездочных, 11 четырехзвездочных, 23 трехзвездочных отеля, около 300 вилл, гольф-клуб, шесть торгово-развлекательных центров. Управляющий партнер группы "Ваш СоветникЪ" (занималась разработкой концепции зоны) Федор Гладкий подтвердил, что государство не финансировало проект -- изначально план госинвестиций в освоение участка составлял 500-700 млн. (до 30 млрд. руб.), частных вложений -- более 1,5 млрд. В реальности с 2007 года проект получил 170 млн. руб. бюджетных средств: 145 млн. руб. из бюджета РФ, 20 млн. -- из краевого, еще 5 млн. руб. -- из муниципального; они поступили лишь в 2009 году и было предназначены для разработки концепции зоны и внесения в уставной капитал управляющей компании. [67]

Вероятно, так же не воплотится в жизнь туристско-рекреационная зона в Ставропольском крае "Гранд Спа Юца" - со времени создания особой экономической зоны туристско-рекреационного типа прошло уже три года (постановление правительства РФ от 3 февраля 2007 г. №71).

За это время там не было зарегистрировано ни одного резидента, финансирование строительства объектов инфраструктуры из государственных источников приостановлено, частные инвестиции на эти цели не привлечены. В связи с тем, что в течение трех лет не заключено ни одного соглашения об осуществлении туристско-рекреационной деятельности, руководствуясь п. 2 ч. 7 ст. 6 федерального закона, минэкономразвития подготовило и направило на согласование в Минфин России и правительство Ставропольского края проект постановления правительства РФ "О досрочном прекращении существования особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории Ставропольского края". [68]

Таблица 2.2.1

Сравнительный анализ туристско-рекреационных особых экономических зон

ВЫВОДЫ

В новых условиях, когда бизнесу необходимы дополнительные гарантии государства, льготы и преференции, туристско-рекреационные особые экономические зоны становятся наиболее привлекательными для вложения в сферу туристской индустрии. Несмотря на кризис в финансовой сфере и в целом в экономике Российской Федерации, не ощущается ослабление внимания к проектам туристско-рекреационных зон со стороны бизнеса. [49]

Тем не менее, даже при возможных "побочных эффектах" строительства туристско-рекреационных особых экономических зон (как, например, возможное нарушение экологического баланса региона, повышение цен), эксперты отмечают, что в целом инвестиции пойдут на пользу всем регионам, в которых на данный момент создаются туристско-рекреационные особые экономические зоны.

Проект создания и развития туристско-рекреационных зон окажет существенное качественное влияние на развитие туризма в Российской Федерации благодаря созданию модели комплексного развития туристских территорий при государственной поддержке, переносу в Россию инноваций туристского менеджмента и сервиса, опережающему развитию инженерной инфраструктуры. Кроме того, будет достигнут и количественный эффект от создания особых экономических зон. Осуществление проекта станет значимым имиджевым шагом к превращению Российской Федерации в популярную страну для внутреннего и въездного туризма.

ПРОЕКТНАЯ ЧАСТЬ. Методические рекомендации по созданию и развитию инфраструктуры для ОТРЭЗ в России

Туристская инфраструктура является необходимым условием освоения рекреационных ресурсов и развития туристской индустрии. Её особенность в том, что она обслуживает туристов и местное население, поэтому её развитие способствует туристскому освоению территории, улучшает условия жизни жителей данного района. К тому же туристская инфраструктура создаёт большое количество рабочих мест. [62]

Туристскую инфраструктуру можно подразделить на следующие крупные блоки:

· Транспортное обеспечение;

· Коммунальные системы;

· Торговля и бытовое обслуживание;

· Телекоммуникационные связи;

· Места размещения и питания.

Транспортное обеспечение определяется густотой сети автомобильных, железнодорожных и водных путей, их качеством, уровнем подвижного состава и инфраструктурным обустройством.

К инфраструктурному обустройству относятся наличие автовокзалов, площадок-стоянок для автомобилей с необходимым набором услуг, наличие модулей автосервиса (бензозаправка, автомойка, автопылесос, продажа запасных частей и мелкий ремонт автомобилей), пунктов питания (столовая, кафе, бистро, рестораны), туалетов, пунктов аварийной вызывной и телефонной связи.

Коммунальные системы включают тепло-, водо- и энергообеспечение населённых пунктов, курортных зон и посёлков и отдельных туристских предприятий. К ним относятся также городские канализационные коллекторы и очистные сооружения.

От уровня технического оснащения этих систем, их достаточности зависит бесперебойность в работе предприятий туристской индустрии.

Торговля и бытовое обслуживание включает различные предприятия торговли (универмаги, специализированные магазины товаров повседневного спроса, торговые киоски, системы передвижных автолавок и рынки) и сферы обслуживания (парикмахерские, прачечные, химчистки, мастерские по ремонту одежды, обуви, часов, электроприборов, мебели, теле-, радио-, видеоаппаратуры и пр.). Места размещения туристов, относящиеся к туристской инфраструктуре, включают муниципальные и ведомственные гостиницы.

Система общественного питания определяется развитием пунктов питания в регионе. Курорты располагают большим количеством ресторанов, столовых, кафе, баров, бистро, и т. д. при этом учитывается: общее количество пунктов питания, общее количество посадочных мест, равномерность размещения их по курорту, наличие пунктов питания вблизи туристических центров и предприятий, по транспортным сообщениям, техническое оснащение пунктов питания, уровень предлагаемых услуг (разнообразие блюд, приготовление традиционных блюд местной кухни). [63]

Благодаря формирующейся инфраструктуре происходит освоение туристских ресурсов, повышаются их привлекательность, доступность для туристов, увеличивается туристская емкость территории (без ущерба для окружающей среды), компенсируется неблагоприятное воздействие природно-климатических условий региона. Мировой опыт свидетельствует, что современная инфраструктура позволяет вовлечь в туристский оборот даже малопривлекательные ресурсы, сгладить негативные особенности периодов межсезонья. [42, c.216]

Туризм - одна из наиболее перспективных отраслей мировой экономики, потенциал которой в России используется в недостаточной степени. При этом практически все российские регионы обладают определенной туристической привлекательностью и потенциалом для развития туристической инфраструктуры. [63]

Эффективное развитие туристской сферы в Российской Федерации сдерживается наличием следующих факторов:

1. значительный моральный и физический износ существующей материальной базы (в том числе транспортных средств, осуществляющих туристские перевозки - автобусов, самолетов, ж/д транспорта, речных судов);

2. недостаточное развитие туристской инфраструктуры в большинстве регионов страны;

3. малое количество гостиничных средств размещения туристского класса с современным уровнем комфорта, высокая стоимость проживания в гостиницах, питания, транспорта и иных услуг, предлагаемых туристам, существенно превышающая среднеевропейский уровень;

4. низкий уровень платежеспособного спроса населения (ср. заработная плата в Алтайском крае 12047 руб., в Республике Алтай 13996 руб., Республика Бурятия 17903 руб., Иркутская обл. 20185 руб., Приморский край 21895 руб., Ставропольский край 14386 руб., Калининградская обл. 18624 руб.) [50]

5. отсутствие эффективной региональной инвестиционной политики, отсутствие готовых инвестиционных площадок, наличие административных барьеров, невыгодных условий земельной аренды;

6. дефицит квалифицированных кадров и, как следствие, низкое качество оказываемых туристских услуг. В 2008 году в Калининградской обл. высшими учебными заведениями было выпущено 4286 специалиста, в Ставропольском крае 21459, в Республике Алтай 999, в Республике Бурятия 4681, в Алтайском крае 13651, Иркутской обл. 18027 и в Приморском крае 12575 специалистов. [69]

7. отсутствие системы обеспечения безопасности, статистики несчастных случаев в туризме и их анализа, защиты личности и собственности в сфере туристской деятельности, в том числе - за счет общепринятых в мировой практике страхования механизмов;

8. недостаточность статистических данных о состоянии, развитии туризма и его мультипликативного эффекта на экономику регионов и страны;

9. отсутствие полноценного страхования туристов, совершающих поездки по территории России, от рисков, общепринятых в мировой практике страхования;

10. отсутствие инфраструктуры для путешествий и отдыха инвалидов и пожилых людей (турникеты, дорожки, специально оборудованные туалеты и др.). [53]

Существенную роль в развитии туризма в России призван сыграть Федеральный закон от 3 июня 2006 г. № 76-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", предусматривающий создание туристско-рекреационных особых экономических зон. На данный момент приняты решения о создании семи туристско-рекреационных зон в Алтайском, Приморском и Ставропольском краях, Республиках Алтай и Бурятия, Калининградской и Иркутской областях, в которых установлен льготный режим осуществления предпринимательской деятельности в целях привлечения инвестиций в указанные сферы.

По оценке министра экономического развития и торговли Германа Грефа, на создание инфраструктуры семи зон потребуется 325 млрд. рублей инвестиций, в том числе 44,5 млрд. рублей - из федерального бюджета. Эти средства пойдут на проведение консалтинговых исследований, создание плана по строительству инфраструктуры. [70]

Компании, работающие в экономических зонах, смогут рассчитывать на то, что государство за свой счет обеспечит инфраструктуру зоны: построит дороги, проведет воду, протянет линии электропередачи. Частным инвесторам предстоит обеспечить "наполнение" зоны - отели, санатории, подъемники, центры развлечений.

Инвесторам частично компенсируют затраты. Так, резидентам особых зон разрешается в первые пять лет не платить земельный налог и налог на имущество, арендная плата на землю в туристско-рекреационных особых экономических зонах составляет 0,02% от кадастровой стоимости земельного участка в год, а в будущем позволят выкупать землю, на которой они построят недвижимость. Кроме того, резиденты платят единый социальный налог по льготной ставке 16% и смогут переносить больше чем 30% убытков на последующие налоговые периоды. Ведь от инвесторов во многом зависит состояние инфраструктуры туризма. [66]