Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ. Теоретические основы создания туристско-рекреационных особых экономических зон

1.1 Особые туристско-рекреационные экономические зоны как территории с особым правовым и инвестиционным статусом

1.2 Особенности создания особых туристско-рекреационных экономических зон

1.3 Государственное управление в процессе функционирования ОТРЭЗ

Выводы

АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ. Создание и функционирование ОТРЭЗ в национальной экономике

2.1 Формирование и функционирование ОТРЭЗ России

2.2 Сравнительный анализ ОТРЭЗ

Выводы

ПРОЕКТНАЯ ЧАСТЬ. Методические рекомендации по созданию и развитию инфраструктуры для ОТРЭЗ в России

ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ. Формирование материально-технической базы ОТРЭЗ

БЕЗОПАСНОСТЬ ЖИЗНИДЕЯТЕЛЬНОСТИ. Особенности безопасности туристов в ОТРЭЗ

Заключение

Список литературы

Приложение

туристский рекреационный экономический зона инвестиция



ВВЕДЕНИЕ

Туристско-рекреационные особые экономические зоны - не новое явление в мировой экономической практике. В 120 странах насчитывается свыше 3 тыс. различных особых экономических зон с годовым оборотом 600 млрд. долларов. Для современной России создание туристско-рекреационных особых экономических зон стало делом государственной важности, так как страна теряет туристическую привлекательность. Потенциально прибыльная туристская индустрия России второе десятилетие не может избавиться от многочисленных проблем, связанных, например, с нехваткой инвестиций для строительства гостиниц и практически всей современной инфраструктуры, необходимой для привлечения туристов и переориентации российских граждан, предпочитающих отдыхать за границей, на внутренний туристский рынок. Предполагается, что создание в России туристско-рекреационных особых экономических зон будет способствовать обеспечению благоприятного инвестиционного климата, появлению конкурентоспособного туристского продукта, переводу индустрии отдыха и путешествий на инновационный путь развития.[61]

Актуальность исследования заключается в том, что процесс создания туристско-рекреационных особых экономических зон в России начался сравнительно недавно и говорить о достигнутых результатах пока преждевременно, особый интерес представляет изучение начальных этапов их формирования в условиях современной экономики.

Таким образом, можно определить цель работы - выявление особенностей формирования и развития туристско-рекреационных особых экономических зон в Российской Федерации.

Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

- дать определение понятиям "особая экономическая зона" и "туристско-рекреационная особая экономическая зона";

- изучить особенности создания особых экономических зон в Российской Федерации;

- изучить законодательную базу особых экономических зон в Российской Федерации;

- провести сравнительную характеристику российских туристско-рекреационных особых экономических зон;

- оценить возможные перспективы развития.

Объектом исследования являются туристско-рекреационные зоны как приоритетная отрасль российской экономики.

Предметом исследования является состояние туристско-рекреационных особых экономических зон.

Информационной базы на сегодняшний день практически нет. Малое количество специализированной научной литературы, посвященной особым экономическим зонам, в том числе туристско-рекреационным. В процессе исследования были изучены различные публикации на данную тему (в том числе статьи, монографии, сообщения СМИ).



ТЕОРЕТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ. Теоретические основы создания туристско-рекреационных особых экономических зон

1.1 Особые туристско-рекреационные экономические зоны как территории с особым правовым и инвестиционным статусом

Одним из самых эффективных инструментов привлечения иностранных инвестиций в национальную экономику служит создание в той или иной форме особых (свободных) экономических зон, которые на сегодняшний день играют значимую роль в мировой экономике.

Такие зоны, как правило, создаются для увеличения притока иностранных инвестиций, расширения экспортно-импортных операций, установления более открытых отношений с мировым рынком, развития новых технологий, внедрения инноваций в производство. В отдельных проектах свободные экономические зоны формируются для оживления экономики депрессивного региона за счет особого режима ведения бизнеса на его территории.

Особая экономическая зона - это часть территории страны с особым действующим режимом для отечественного и иностранного бизнеса. [21,с. 8]

Определяет этот режим специальное законодательство, которое регулирует деятельность хозяйствующих субъектов в свободной экономической зоне, охватывает следующий круг вопросов: таможенное регулирование; налогообложение; административный режим; лицензирование; визовое оформление; банковская деятельность; имущественные отношения (в том числе касающиеся прав на землю на территории особой экономической зоны); предоставление концессий; гарантии прав инвесторов; управление свободной зоной. Определенную специфику в свободной экономической зоне могут иметь также нормы трудового и социального законодательства.

При всем разнообразии свободных экономических зон в мире и их теоретических концепций суть данного явления состоит в следующем: создании на определенном участке территории страны экономического оазиса, имеющего беспошлинный или льготный режим ввоза и вывоза товаров и услуг, налоговые льготы, упрощенные административные процедуры, льготные условия для вложения иностранных инвестиций и тесно связанного с мировым рынком.

Таким образом, свободная экономическая зона представляет собой относительно обособленную часть территории страны, на которой устанавливается особый правовой режим для бизнеса, включающий налоговые, таможенные, административные и гражданско-правовые льготы и гарантии. [37,с. 48]

Федеральный закон от 09.07.2006 г. №116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" трактует понятие "особая экономическая зона" аналогичным образом. Согласно ст.2 данного Федерального закона, особая экономическая зона - определяемая Правительством Российской Федерации часть Российской Федерации, на которой действует особый режим осуществления предпринимательской деятельности.

В соответствии с Законом № 116 ФЗ в России могут создаваться особые экономические зоны только четырех типов:

· Промышленно-производственные;

· Технико-внедренческие;

· Туристско-рекреационные;

· Портовые. [1]

Туристско-рекреационная зона - это территория, имеющая границы в рамках одного или несколько регионов, сформированная: туристским предложением на основе высокой плотности объектов показа, видовыми характеристиками (природа, пейзаж, ландшафт), наличием развитой туристской инфраструктуры, социально-экономическим потенциалом, благоприятными экологическими условиями, транспортной доступностью, а также возможностью встраивания предлагаемых туристских продуктов во внешние и внутренние туристские сетевые программы, в том числе в международную логистику. [41, с.25]

Механизм формирования туристско-рекреационных особых экономических зон был запущен в 2006 г.: из 28 заявок было выбрано семь проектов по созданию туристско-рекреационных особых экономических зон. Победителями конкурсов стали Краснодарский, Алтайский и Ставропольский края, Республика Алтай и Бурятия, Калининградская и Иркутская области, а в 2010 году к ним присоединился и Приморский край. Позже в сентябре 2010 вышло Постановление Правительства Российской Федерации № 752 "О досрочном прекращении существования особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на территории Краснодарского края". [7] В итоге сегодня в Российской Федерации создано семь туристско-рекреационных особых экономических зон, их месторасположение представлено на Рис.1.1.1:

Рис. 1.1.1 Расположение ОТРЭЗ в Российской Федерации

1. Туристско-рекреационная особая экономическая зона "Алтайская Долина" (Республика Алтай) Постановление Правительства РФ от 3 февраля 2007 г. N 67. [5]

Расположена на территории Майминского района Республики Алтай на правом берегу реки Катунь и обладает площадью 855 га. На участке планируется создание курорта с широкими возможностями для развития водных видов спорта, поскольку Катунь известна как одно из удобнейших мест для сплавов, занятий экстремальными видами водного спорта. Курорт будет включать в себя гостиничный комплекс, лечебно-оздоровительные спортивные и развлекательные объекты.

2. Туристско-рекреационная особая экономическая зона "Байкальская гавань" (Республика Бурятия) Постановление Правительства РФ от 3 февраля 2007 г. N 68. [5]

Особая экономическая зона в Республике Бурятия расположена в Прибайкальском муниципальном районе Республики Бурятия по близости от озера Байкал. На территории зоны планируется создание современного гостиничного комплекса, порта, спортивно-оздоровительного комплекса, центра восточной медицины, обустройство маршрутов и экологических троп.

3. Туристско-рекреационная особая экономическая зона "Бирюзовая Катунь" (Алтайский Край) Постановление Правительства РФ от 3 февраля 2007 г. N 69. [5]

Располагается на территории Алтайского района Алтайского края на левом берегу реки Катунь и имеет площадь 3326 га.

Туристско-рекреационная особая экономическая зона создается в целях создания и функционирования в курортно-рекреационного комплекса, ориентированного на максимальное использование природно-ресурсного потенциала и особенностей местности. Предполагается строительство горнолыжной трассы, кемпингов, охотничьих угодий и других объектов с общим количеством мест для туристов 3,5 тыс.

4. Туристско-рекреационная особая экономическая зона "Гранд Спа Юца" (Ставропольский край) Постановление Правительства РФ от 3 февраля 2007 г. N 71. [5]

Особая экономическая зона располагается на территории Ставропольского края на горе Юца и ее окрестностях, на расстоянии 10 км от Пятигорска и 35 км от аэропорта Минеральные Воды, имеет площадь 843 га.

Туристско-рекреационная особая экономическая зона сформирована в целях создания современного бальнеологического курорта, улучшения сервиса, достижения большей гибкости в оздоровительных программах, формирования широкого спектра развлекательных возможностей для отдыхающих и развития смежных видов туризма.

5. Туристско-рекреационная особая экономическая зона "Ворота Байкала" (Иркутская область) Постановление Правительства РФ от 3 февраля 2007 г. N 72. [5]

Территория, отводимая под размещение туристско-рекреационной зоны, находится на побережье оз. Байкал, вблизи поселка Большое Голоустное. Планируется строительство объектов энергоснабжения, объектов теплоснабжения, объектов наружных сетей водоснабжения и канализации, реконструкция аэропорта в Иркутске. В границах особой экономической зоны предполагается разместить гостиницы класса 3, 4 и 5 звезды; объекты делового, лечебно-оздоровительного, спортивного, развлекательного назначения.

6. Туристско-рекреационная особая экономическая зона "Куршская коса" (Калининградская область) Постановление Правительства РФ от 3 февраля 2007 г. N 73. [5]

Площадь национального парка "Куршская коса" составляет 6 621 га, площадь акватории в охранной зоне - 9 800 га. Западная его граница проходит по берегу Балтийского моря, а восточная - по берегу Куршского залива. Туристско-рекреационный потенциал особой экономической зоны позволяет развивать экологический, оздоровительный, спортивно-развлекательный, велосипедный, водный, рекреационный, деловой, экскурсионный, познавательный и другие виды туризма.

7. Туристско-рекреационная особая экономическая зона на территории острова Русский (Приморский край). Постановление Правительства РФ от 31 марта 2010 г. № 201. [5]

Туристско-рекреационная особая экономическая зона будет расположена на земельном участке площадью 2,8 тысячи гектаров. Планируется строительство международного делового центра, нескольких гостиниц, океанариума и Тихоокеанского научно-образовательного центра.

Андрей Алпатов, заместитель руководителя РосОЭЗ говорит, что критериев отбора этих территорий было несколько. Во-первых, в каждом из них должен быть уникальный природный объект, который сам по себе вызывает у туристов огромный интерес, например, Куршская коса или озеро Байкал. Второй критерий - экономическая эффективность, окупаемость проекта. Третий - его воздействие на развитие региона. Зоны должны стать точками роста, которые будут стимулировать развитие всей экономики соседних территорий, например транспорта, строительной отрасли, сферы обслуживания. [19,с.25]

Правовое положение туристско-рекреационных особых экономических зон имеет ряд особенностей:

· Туристско-рекреационная зона может создаваться на одном или нескольких участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

· Туристско-рекреационная зона может размещаться на территории нескольких муниципальных образований и занимать территорию всего муниципального образования полностью;

· Земельные участки, на которых туристско-рекреационные особые экономические зоны, могут находиться во владении граждан и юридических лиц, а также находиться в составе земель лесного фонда, особо охраняемых территорий и объектов, в том числе земель национальных парков.

Кроме того в туристско-рекреационных особых экономических зонах разрешено размещать объекты жилого фонда.

На территории туристско-рекреационной особой экономической зоны не допускаются:

- Разработка месторождений полезных ископаемых, их добыча, за исключением месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов, их добыча, а также металлургическое производство в соответствии с Общероссийским классификатором видов экономической деятельности;

- Переработка полезных ископаемых, за исключением промышленного розлива минеральных вод и иного использования природных лечебных ресурсов, а также переработка лома цветных и черных металлов;

- Производство и переработка подакцизных товаров, за исключением легковых автомобилей и мотоциклов. [39.с,59]

Резидент туристско-рекреационной особой экономической зоны - это индивидуальный предприниматель, коммерческая организация (за исключением унитарного предприятия), зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации на территории муниципального образования, в границах которого расположена особая экономическая зона (на территории одного из муниципальных образований, если туристско-рекреационная особая экономическая зона расположена на территориях нескольких муниципальных образований), и заключившие с органами управления особыми экономическими зонами соглашение об осуществлении туристско-рекреационной деятельности. [1]

Резиденты туристско-рекреационной особой экономической зоны вправе осуществлять деятельность по "строительству, реконструкции, эксплуатации объектов туристской индустрии, объектов предназначенных для санаторно-курортного лечения, медицинской реабилитации и отдыха граждан, а также туристскую деятельность и деятельность по разработке месторождений минеральных вод, лечебных грязей и других природных лечебных ресурсов, их добыче и использованию, в том числе деятельность по санаторно-курортному лечению и профилактике заболеваний, медицинской реабилитации, организации отдыха граждан, промышленному розливу минеральных вод" [1]

В особых экономических зонах туристско-рекреационного типа также привлекательны налоговые преференции, административный режим, льготные условия по аренде и выкупу резидентами земельных участков, входящих в территорию туристско-рекреационной зоны.

Льготный административный режим заключается в оказании всех государственных услуг по системе "одно окно" в административно-деловом комплексе Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами (РосОЭЗ), расположенном на территории зоны. В этом здании будет размещено территориальное управление РосОЭЗ, филиал или дочернее общество ОАО "Особые экономические зоны", специально созданного для проектирования и строительства инфраструктуры особых экономических зон.

Среди основных налоговых льгот резидентов следует отметить освобождение от земельного налога и налога на имущество в течение первых 5 лет ведения туристско-рекреационной деятельности, а также установление пониженной ставки налога на прибыль в размере 16%. Государством предоставлены гарантии от неблагоприятного изменения налогового законодательства.

Арендная плата за землю в туристско-рекреационных особых экономических зонах составляет 0,02% от кадастровой стоимости земельного участка в год. На наш взгляд, это одно из основных конкурентных преимуществ туристско-рекреационных особых экономических зон.

Для того чтобы воспользоваться льготами и преференциями, резиденту туристско-рекреационной зоны необходимо подать заявку с бизнес-планом своего проекта в территориальное управление РосОЭЗ.

Первые 8 резидентов туристско-рекреационной зоны были зарегистрированы 31 июля 2008 года, 6 -в туристско-рекреационной зоне на территории Алтайского края, 2 - в туристско-рекреационной зоне на территории Республики Алтай. Эти резиденты уже начали свою работу и ведут проектирование объектов. Ими создаются рабочие места, инвестируются средства, а резидент туристско-рекреационной зоны в Алтайском крае уже оказывает гостиничные услуги.

Бизнес-планами резидентов предусматривается создание современных гостиничных комплексов разной звездности, объектов спортивного и развлекательного назначения, горнолыжных трасс и подъемников и других объектов. Большинство проектов уже зарегистрированных резидентов будет реализовано до 2012 года, общий объем заявленных инвестиций превышает 5 млрд. рублей.

В декабре 2008 года были зарегистрированы еще 10 резидентов: 3 - в туристско-рекреационной зоне Республики Бурятия, 7 - в туристско-рекреационной зоне Республики Алтай. [49] Полный список и количество зарегистрированных резидентов представлен в таблице 1.1.1 и на рис. 1.1.2.

Рис. 1.1.2. Количество зарегистрированных резидентов в ОТРЭЗ



Таблица1.1.1

Список резидентов зарегистрированных в ОТРЭЗ

ОТРЗ	Резиденты ОЭЗ
Алтайский край	ООО "Алтай-Известь Плюс"; ООО"АНТЕ"; ООО "Ермак"; ООО "Грин-парк"; ООО "Жемчужина Катуни"; ООО"СКИ-КОМПЛЕКС"; ОАО "Интурист" (г. Москва); ООО "СББ - Лизинг"; ООО "Алтай-Известь"; ООО "Анте";ООО "Алтай-Известь плюс".
Республика Бурятия	ООО "Байкальская гавань"; ЗАО "Золотые пески Байкала"; ООО "Путник Сибирь"; ООО "Круизы Байкала"; ООО "Путник Сибирь".
Иркутская область	Ассоциация "Байкальская Виза"; ООО "Гранд Байкал"; ЗАО "Россо Групп" компания "Наньтун" (КНР); ООО "Импекс"; ООО "Реал Групп"; ООО "Сноулэнд"; ООО "Геолион"; НП "Национальный траст сохранения и развития национальных ландшафтов; компания "Эрлинхот" (КНР).
Республика Алтай	ООО "Майма-строй", ООО "Турсервис", ООО "Алтайтур", "Алком-трэвел", ООО "Регион", ЗАО "Парк развлечений ТРТ "Алтайская долина", ЗАО "Этническая деревня Алтай" "Интерски" (построит горнолыжный комплекс) и "Горно-тур" (коттеджи и ресторан).
Ставропольский край	За время существования ТР ОЭЗ ни одного резидента.
Калининградская область	"HELIOPARK Group", ООО "Русские отели", ЗАО "Интерсетьотель", ООО "ВАК", ООО "Интер-инвест", ЗАО "TUTA STRОY"
Приморский край	Нет данных

Сегодня для вливания новых инвестиций в российскую экономику, по оценкам иностранных экспертов, существует четыре основных барьера:

- административный (бюрократический);

- налоговый (непрозрачная налоговая система и отсутствие налоговых льгот для инвесторов);

- таможенный (сложная процедура импорта и экспорта);

- нестабильность правового поля для инвестиций -- отсутствие надежных гарантий защиты прав инвесторов.

Поэтому в Федеральном законе "Об особых экономических зонах" представлена система льгот и преференций для инвесторов, вкладывающих деньги в развитие особых экономических зон, а именно;

- особый административный режим (минимизация бюрократических барьеров, один регулирующий орган -- Агентство по управлению особой экономической зоной, принцип "одного окна");

- особый налоговый режим;

- особый таможенный режим;

- право аренды земельного участка на территории особой экономической зоны для резидентов;

- правовые гарантии защиты прав инвесторов (неизменность законодательства, судебный порядок разрешения споров и т.д.).

Кроме того, Закон № 116-ФЗ является определенной гарантией для инвесторов, вкладывающих свои средства в развитие особых экономических зон, так как правовая основа создания и деятельности таких зон, как и гарантии прав инвесторов, заложены на законодательном уровне и не могут произвольно отменяться, или изменяться подзаконными нормативно-правовыми актами.

Данные льготы и определяют в совокупности особый правовой режим осуществления предпринимательской деятельности на территории особой экономической зоны. [39, с.52стр.]

1.2 Особенности создания особых туристско-рекреационных экономических зон

Туристско-рекреационные особые экономические зоны создаются для развития объектов инфраструктуры туризма и отдыха, развития и оказания услуг в сфере туризма.

Территории, предназначенные для размещения туристско-рекреационных экономических зон, должны соответствовать некоторым требованиям. [1]

1. Особые туристско-рекреационные экономические зоны могут создаваться не только на земельных участках, находящихся в государственной и/или муниципальной собственности.

2. На момент создании туристско-рекреационной особой экономической зоны земельные участки, образующие эту зону (в том числе земельные участки, которые предоставлены для размещения и использования объектов инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иной инфраструктуры этой зоны, объектов жилищного фонда, и участки, на которых размещены такие объекты), могут находиться во владении и/или в пользовании граждан или юридических лиц.

3. Земельные участки, образующие туристско-рекреационную особую экономическую зону, могут относиться к землям особо охраняемых территорий.

4. На момент создания туристско-рекреационной особой экономической зоны на земельных участках, образующих эту зону, могут быть расположены объекты, находящиеся в государственной, муниципальной и частной собственности.

5. На территории разрешено размещение объектов жилищного фонда. [39,c.71]

Под жилищным фондом законодательство понимает "совокупность всех жилых помещений, находящихся на территории Российской федерации". Под категорию "жилых помещений" попадают жилые дома, квартиры и комнаты в них. [9] Пункт 2 раздела 1 Постановления Правительства РФ № 25 от 21.01.2006 г. "Об утверждении правил пользования жилыми помещениями" описывает жилое помещение как "изолированное жилое помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан". [4]

Согласно ст. 16 Земельного кодекса РФ, к государственной собственности относятся земли, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц или муниципальных образований. Право собственности на земельные участки у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает с момента государственной регистрации собственности на земельные участки в соответствии с законодательством Российской Федерации. [10] Согласно Федеральному Закону №119-ФЗ от 17.06.2010 г. "О Государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", государственная регистрация перехода права на объект недвижимого имущества, его ограничения (обременения) или сделки с объектом недвижимого имущества возможна при условии наличия государственной регистрации ранее возникших прав на данный объект в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Поэтому земельные участки, предоставляемые для размещения особых экономических зон, должны предварительно пройти государственную регистрацию. [2]

Впрочем, отсутствие государственной регистрации прав на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими. В этом случае распоряжаться такими земельными участками могут органы местного самоуправления. Также следует иметь в виду положения Закона № 53-Ф3 от 17.04.2006 г., уже разграничившего государственную собственность на некоторые земельные участки между Российской Федерацией, субъектами РФ и муниципалитетами.

Решение о создании особой экономической зоны на территориях субъекта Российской Федерации и муниципального образования принимается Правительством Российской Федерации и оформляется постановлением Правительства Российской Федерации в результате конкурсного отбора заявок на создание особых экономических зон определенного типа. Заявки на создание особых экономических зон на конкретных территориях подаются высшим органом государственной власти субъекта Российской Федерации совместно с исполнительно-распорядительным органом муниципального образования с обоснованием целесообразности и потенциальной экономической эффективности особой экономической зоны. [36, c.72]

Заявка должна содержать следующие сведения:

а) технико-экономическое обоснование создания особой экономической зоны;

б) характеристика социально-экономического положения субъекта Российской Федерации, на территории которого предполагается создание особой экономической зоны;

в) характеристика социально-экономического положения муниципального образования, на территории которого предполагается создание особой экономической зоны;

г) стратегия социально-экономического развития субъекта Российской Федерации с указанием планируемого вклада предполагаемой к созданию особой экономической зоны в реализацию указанной стратегии;

д) перечень потенциальных резидентов особой экономической зоны, их краткая характеристика, а также направления деятельности;

е) сведения о трудовых ресурсах субъекта Российской Федерации и муниципального образования, на территориях которых предполагается создание особой экономической зоны, и возможности их привлечения;

ж) расчеты предполагаемых расходов федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета и внебюджетных источников, связанных с созданием и функционированием особой экономической зоны;

з) перечень сопроводительных документов. [8]

К заявке прилагаются следующие сопроводительные документы:

а) документ, определяющий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный для осуществления взаимодействия с Федеральным агентством по управлению особыми экономическими зонами, и копии его правоустанавливающих документов;

б) документы, подтверждающие права собственности на земельные участки, на которых планируется создание особой экономической зоны (выписки из Единого государственного реестра земель, в том числе в форме кадастровых карт (планов) земельных участков);

в) документы, подтверждающие права собственности на объекты недвижимости, расположенные на земельных участках, на которых планируется создание особой экономической зоны;

г) в случае если земельные участки, на которых планируется создание особой экономической зоны, и (или) расположенные на них объекты недвижимости находятся во владении и (или) пользовании юридических лиц, должны быть представлены их правоустанавливающие документы;

д) документы территориального планирования субъекта Российской Федерации и территориального планирования муниципального образования, на территориях которых предполагается создание особой экономической зоны;

е) картографические материалы, характеризующие положение земельных участков, на которых планируется создание особой экономической зоны, в масштабе 1:20000 и 1:100000;

ж) документ, подтверждающий согласие органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления обеспечить выполнение обязательств по созданию и функционированию определенного типа особой экономической зоны с указанием объемов предполагаемых расходов бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета, связанных с созданием и функционированием особой экономической зоны;

з) паспорт участка, на котором предполагается создание особой экономической зоны, заполняемый по форме;

и) проект соглашения о создании особой экономической зоны между Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации и исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, согласованный исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации с исполнительно-распорядительным органом муниципального образования соответствующего субъекта Российской Федерации. [8]

В течение 30 дней с даты принятия Правительством Российской Федерации решения о создании особой экономической зоны заключают соглашение о создании особой экономической зоны. Соглашение является трехсторонним (подписывается Правительством РФ, исполнительным органом субъекта РФ и исполнительным органом муниципального образования) и может рассматриваться как своеобразный устав особой экономической зоны, определяющий ее экономические и организационные параметры. Потенциальный инвестор должен, прежде всего, изучить данный документ, чтобы определить возможность и экономическую целесообразность для себя стать резидентом данной особой экономической зоны. [39, c.74]

Важные пункты данного соглашения:

1. объем и сроки финансирования создания инженерной, транспортной и социальной инфраструктур особой экономической зоны за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и местного бюджета;

2. план обустройства и соответствующего материально- технического оснащения особой экономической зоны и прилегающей к ней территории;

3. комплекс мероприятий по разработке перспективного плана развития особой экономической зоны и порядок их финансирования;

4. размеры принадлежащих Российской Федерации, субъекту Российской Федерации и муниципальному образованию долей в праве общей долевой собственности на объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур особой экономической зоны;

5. порядок эксплуатации и содержания, в том числе осуществления капитального ремонта, объектов инфраструктуры особой экономической зоны, находящихся в общей долевой собственности;

6. порядок владения, пользования и распоряжения объектами инфраструктуры, находящимися в общей долевой собственности, после прекращения существования особой экономической зоны;

7. обязательства органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предоставлению налоговых льгот резидентам особой экономической зоны;

8. порядок формирования наблюдательного совета особой экономической зоны;

9. обязательства исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации по делегированию федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному осуществлять функции по управлению особыми экономическими зонами, полномочий по управлению и распоряжению земельными участками и другими объектами недвижимости в пределах территории особой экономической зоны на срок ее существования;

10. обязательства исполнительно-распорядительного органа муниципального образования по передаче федеральному органу исполнительной власти, уполномоченному осуществлять функции по управлению особыми экономическими зонами, права на управление и распоряжение земельными участками и другими объектами недвижимости, находящимися в муниципальной собственности, в пределах территории особой экономической зоны на срок ее существования. [1]

Особая экономическая зона создается на 20 лет, при этом срок ее существования продлению не подлежит. Создание особой туристской зоны "с нуля" ставит в неравные условия "старые" и "новые" территории и невыгодно для государства и частного бизнеса. Образование абсолютно новой рекреационной зоны потребует не только колоссальных инвестиций, но и формирования в сознании массового туриста благоприятного образа создаваемого инновационного продукта. Этот образ должен переориентировать потребителя с традиционного отдыха на новый его вид, что в силу неразвитости механизма продвижения регионального туристского продукта представляется весьма проблематичным.[14. с,22] Целью особых экономических зон, согласно Закону № 116-ФЗ, является "развитие обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичны отраслей, производства новых видов продукции, транспортной инфраструктуры, а также туризма и санаторно-курортной" (ст. 3 Закона № 116-ФЗ). Учитывая опыт особых экономических зон за рубежом и в России, можно определить, что под "развитием", указанным в Законе № 116-ФЗ, подразумевался целый комплекс целей, который представлен на рис. 1.2.1 [38.с,32]

Рис. 1.2.1 Цели создания ОЭЗ



1.3 Государственное управление в процессе функционирования ОТРЭЗ

В особых экономических зонах создана многоуровневая система управления (Рис.1.3.1). Функции разработки государственной политики и нормотворчества возложены на Минэкономразвития России, управления - возложены на Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами (РосОЭЗ) и его территориальные органы. Строительством инфраструктуры занимается ОАО "ОЭЗ", туристскую инфраструктуру создают частные лица - резиденты особых экономических зон. Регионы, в том числе через Наблюдательные советы особых экономических зон, участвуют в принятии всех важных для развития туристско-рекреационных зон решений. [46]

Рис. 1.3.1. Управление ОЭЗ

На Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами возложены обязанности по разработке государственной политики в сфере создания и функционирования зон, а также управление ими. Агентство и его территориальные органы составляют единую централизованную систему управления особыми экономическими зонами. Финансирование расходов на его содержание, его территориальных органов осуществляется за счет средств федерального бюджета.

В систему управления входят также наблюдательные советы особых экономических зон, создаваемые для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, хозяйствующих субъектов по развитию особой экономической зоны, контроля за реализацией планов, контроля за выполнением соглашения о создании особой экономической зоны, контроля за расходованием бюджетных средств, выделяемых на обустройство территории, а также для рассмотрения и утверждения перспективных планов развития особой экономической зоны. [46]

Органы управления особыми экономическими зонами выполняют ряд специфических функций, среди которых, например:

- регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в качестве резидентов особой экономической зоны и ведение реестра резидентов особой экономической зоны;

- представление в Минэкономразвития России ежегодного отчета о результатах функционирования особых экономических зон;

- контроль за исполнением резидентом особой экономической зоны соглашения о ведении туристско-рекреационной деятельности;

- функции заказчика по подготовке документации по планировке территории в границах особой экономической зоны и созданию инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иных инфраструктур этой зоны за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета или передают выполнение этих функций в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции по нормативно-правовому регулированию в сфере создания и функционирования особых экономических зон, акционерному обществу, 100% акций которого принадлежат Российской Федерации;

- управление и распоряжение объектами недвижимости, расположенными на территории особой экономической зоны и находящимися в государственной и (или) муниципальной собственности, в порядке, установленном соглашением о создании особой экономической зоны и т.д. [23, c.158]

Фундаментальную основу нового правового регулирования особых экономических зон в Российской Федерации заложили два федеральных закона, принятых 22 июня 2005 г.:

1. Федеральный закон от 22.07.2005 г. № 116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" (далее -- Закон № 116-ФЗ).

Текст данного закона был создан группой специалистов Минэкономразвития РФ и Администрации Президента РФ и включил в себя новейшие достижения мировой практики в данной сфере и теоретические разработки отечественных специалистов.

Первоначально Закон № 116-ФЗ регулировал следующие базовые вопросы:

· типы особых экономических зон в России;

· создание и прекращение деятельности особых экономических зон;

· правовое положение резидентов особой экономической зоны;

· государственное регулирование и государственный контроль на территории особой экономической зоны;

· порядок заключения, изменения и расторжения, а также существенные условия соглашений о ведении промышленно- производственной или технико-внедренческой деятельности, заключаемых с инвесторами на территории особой экономической зоны;

· порядок предоставления земельных участков инвесторам и режим землепользования в особой экономической зоне;

· основы налогообложения резидентов особых экономических зон и таможенный режим особой экономической зоны;

· государственные гарантии резидентам особых экономических зон.

Впоследствии Закон № 116-ФЗ был отредактирован федеральными законами № 76-ФЗ от 03.06.2006 г., № 232-ФЭ от 18.12.2006 г. и № 240-ФЗ от 30.10.2007 г.

В этих законах были представлены положения о туристско-рекреационной деятельности, о порядке проведения резидентами мероприятий, предусмотренных бизнес-планом в части строительства, и введены положения об особых экономических зонах портового типа.

2. Федеральный закон № 117-ФЗ от 22.07.2005 г. "О внесении изменений в некоторые законодательные акты в связи с принятием Федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации"" (далее -- Закон № 117-ФЗ).

Данный закон вступил в силу с 1 января 2006 г. и внес ряд существенных изменений в другие законодательные акты, касающиеся особого режима предпринимательства на территории особой экономической зоны, в частности:

· в Налоговый кодекс РФ в части налоговых льгот и порядка налогообложения резидентов особой экономической зоны;

· в Таможенный кодекс РФ в отношении особенностей режима свободной таможенной зоны;

· в Земельный кодекс РФ в части прав арендатора земельного участка на территории особой экономической зоны;

· в Градостроительный кодекс РФ о порядке согласования и выделения земельных участков на территории особой экономической зоны. [51]

На данный момент были введены в действие следующие подзаконные акты.

1. Указ Президента РФ № 855 "О федеральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами" от 22.07.2005 г.

Данным Указом в связи с принятием Федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" был образован новый федеральный орган исполнительной власти, на который возложены полномочия по осуществлению управления особыми экономическими зонами, -- Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами (РосОЭЗ). Агентство подведомственно Министерству экономического развития и торговли РФ.

Соответствующее изменение внесено в структуру федеральных органов исполнительной власти, утвержденную Указом Президента РФ № 649 от 20.05.2004 г.

Издан Указ Президента РФ № 724 "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" от 12.05.2008 г., которым были внесены изменения в систему государственных органов. Однако РосОЭЗ остался в подчинении Министерства экономического развития и торговли (в дальнейшем мы будем часто использовать устоявшееся сокращенное название -- МЭРТ), хотя само оно потеряло функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию торговли.

2. Постановление Правительства РФ № 530 "О Федеральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами" от 19.08.2005 г.

В целях реализации Указа Президента РФ № 855 "О федеральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами" от 22.07.2005 г. утверждено Положение об указанном агентстве, установлена штатная численность работников его центрального аппарата и территориальных органов, определен порядок и размер финансирования агентства.

Кроме того, были установлены полномочия агентства и порядок организации его деятельности.

Постановлением Правительства РФ № 367 от 13.06.2006г. на РосОЭЗ возложены обязанности по управлению особой экономической зоной в Калининградской области.

В связи с изданием Указа Президента РФ № 724 от 12.05 2008г. вероятно внесение изменений в Положение об агентстве.

3. Постановление Правительства РФ № 564 "Об утверждении правил оформления и подачи заявки на создание особой экономической зоны" от 13.09.2005 г. (с изменениями, внесенными Постановлением Правительства № 36 от 31.01.2008 г.).

Правила определяют порядок оформления и подачи заявок на создание особой экономической зоны промышленно-производственного и технико-внедренческого типа, а также особых экономических зон туристско-рекреационного и портового типов. Кроме того, устанавливается перечень документов, прилагаемых к заявкам.

Заявки должны подаваться в Минэкономразвития РФ претендентами на участие в конкурсе по отбору заявок на создание особых экономических зон -- высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации совместно с исполнительно-распорядительными органами муниципальных образований.

В качестве приложений к документу приведены типовые формы сопроводительного письма к заявке на участие в конкурсе, а также паспорта участка, на котором планируется создание особо экономической зоны.

4. Постановление Правительства РФ № 563 "Об утверждении Положения о проведении конкурса по отбору заявок на создание особых экономических зон" от 13.09.2005 г. (в редакции Постановления Правительства РФ № 471 от 31.07.2006 г. и Постановления Правительства РФ № 36 от 31.01.2008 г.).

Согласно указанному Положению, организатором конкурса выступает Минэкономразвития РФ, которое принимает решение о проведении конкурса, утверждает его результаты и конкурсную документацию.

Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами проводит в установленном порядке отбор заявок на создание особых экономических зон определенного типа.

Оценивают поданные заявки и определяют победителей конкурса комиссии по отбору заявок на создание особых экономических зон, созданные при РосОЭЗ. Так, согласно Положению, в состав комиссии по отбору заявок на создание особых экономических зон технико-внедренческого типа должны входить представители Минэкономразвития РФ, Минфина РФ, министерств образования и науки РФ, министерств информационных технологий и связи РФ, министерств промышленности и энергетики РФ, Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами, Федеральной антимонопольной службы и Российской Академии наук.

Наконец, утверждение результатов конкурса и принятие решении о создании особой экономической зоны на конкретной территории является прерогативой Правительства РФ.

5. Постановление Правительства РФ № 145 "О порядке организации и проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий" от 04.03.2007г.

Данным постановлением определены полномочия органов исполнительной власти по организации государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий. Также утверждено положение, устанавливающее порядок организации и проведения государственной экспертизы проектной документации.

6. Приказ Минэкономразвития РФ № 190 от 14.07.2006г.

Приказом утверждена методика расчета арендной платы по договорам аренды государственного и/или муниципального недвижимого имущества (зданий, их частей, сооружений), находящегося на земельных участках в пределах территорий особых экономических зон технико-внедренческого и туристско-рекреационного типов, а также методика расчета арендной платы по договорам аренды земельных участков, расположенных в пределах территорий особых экономических зон с изменениями, внесенными Приказом Минэкономразвития № 147 от 29.05.2008 г.

7. Приказ Минэкономразвития РФ № 131 от 23.04.2007г.

Этим приказом определяется порядок выдачи разрешений на строительство, а также порядок получения технических условий присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения и передачи этих условий и разрешений индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, осуществляющим строительство или реконструкцию.

8. Приказ Минэкономразвития РФ № 403 от 19.11.2007г.

Этим приказом было утверждено Типовое положение о территориальном органе Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами.

9. Приказ Минэкономразвития РФ № 449 от 20.12.2007г.

Этим приказом был определен порядок заключения соглашения с резидентом туристско-рекреационной особой экономической зоны.

10. Приказ Минэкономразвития РФ № 464 от 28.12.2007г.

Этим приказом был определен порядок приема граждан органами управления особыми экономическими зонами.

11. Приказ Минэкономразвития РФ № 175 от 02.07.2008г.

Данным приказом утвержден порядок, с соответствии с которым проводится проверка соответствия деятельности резидента особой экономической зоны в Калининградской области условиям реализации инвестиционного проекта, содержащимся в инвестиционной декларации. Проверку осуществляет администрация особой экономической зоны в Калининградской области совместно с Федеральным агентством по управлению ocобыми экономическими зонами.

12. Приказ Минрегионразвития РФ № 62 от 09.07.2007 г.

Данным приказом утверждены критерии отнесения проектной документации к типовой проектной документации, а также к модифицированной типовой проектной документации, не затрагивающей конструктивных и других характеристик надежности и безопасности объектов капитального строительства.

13. Приказ РосОЭЗ № П/0071 от 21.05.2008 г.

Приказ предусматривает персональное закрепление сотрудников территориальных управлений РосОЭЗ за резидентами и создание Ассоциации резидентов особых экономических зон.

14. Приказ Федеральной таможенной службы от 14.07.2008 г.

Данным приказом утвержден Порядок идентификации товаров, ввозимых на территорию особой экономической зоны, Перечень сведений, указываемых в заявлении на идентификацию товаров, и форма заключения о приемлемости выбранного способа идентификации. [39, c.44]

ВЫВОДЫ

Туристско-рекреационные особые экономические зоны представляют собой часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим предпринимательской деятельности. На сегодняшний день в туристско-рекреационных особых экономических зонах предоставляются налоговые льготы, льготы по аренде земли, и, что немаловажно, создается особый режим администрирования по системе "одно окно". Для управления туристско-рекреационных особых экономических зон выстраивается система упрощенного администрирования, когда все необходимые для резидента службы находятся в одном офисе, широко вводится электронный документооборот, жестко регламентируются сроки работы по обращениям резидентов. О том, насколько эффективна эта система, можно будет говорить только через некоторое время, однако стремление к уменьшению административных издержек резидентов можно только приветствовать. [49]

Территории для создания туристско-рекреационных особых экономических зон были определены Правительством Российской Федерации в феврале 2007 года по результатам конкурса, проведенного Министерством экономического развития Российской Федерации, в котором участвовало 28 субъектов Российской Федерации. Выбор территорий для создания туристско-рекреационных зон был обусловлен их значительным рекреационным потенциалом, что подтверждается возрастающим интересом российских и иностранных туристов к этим регионам. В итоге сегодня в Российской Федерации создано семь туристско-рекреационных особых экономических зон.

Туристско-рекреационные особые экономические зоны создаются с целью развития туризма и санаторно-курортной сферы и должны стать эффективным инструментом в развитии туристской индустрии. [75]



АНАЛИТИЧЕСКАЯ ЧАСТЬ. Создание и функционирование ОТРЭЗ в национальной экономике

2.1 Формирование и функционирование ОТРЭЗ России

Не прошедшие по конкурсу регионы также должны участвовать в развитии туристской индустрии России. Благодаря конкурсной процедуре они сделали комплексный анализ потенциала своей территории с позиций будущей активизации своей туристской деятельности. Разработанные бизнес-планы, региональные программы будут способствовать привлечению внимания инвесторов и общественности к развитию регионального туризма. Активно участвуют в развитии своей туристской инфраструктуры такие субъекты, которые, имея конкурентоспособный туристско-рекреационный потенциал, до настоящего времени в полной мере его не использовали. Например, в Дагестане планируется строительство развлекательного комплекса с гостиницей, яхт-клуба с бунгало, санатория, центра семейного и детского отдыха. В Камчатской области предполагается создание туристско-этнографического центра, строительство горнолыжного и бальнеологического лечебно-курортного комплексов, аквапарка. В Мурманской области рассматриваются проекты по развитию активных видов туризма, в частности экологического и экстремального туризма на малых реках северо-восточного побережья Кольского полуострова. Масштабы инвестиций и будущая отдача по таким проектам гораздо скромнее, чем вложения в особые туристско-рекреационные зоны, однако реализация региональных программ позволит весьма существенно повысить уровень конкурентоспособности территорий и, следовательно, всей туристской индустрии России. [23, c.207]

Намерение участвовать в конкурсе на создание туристско-рекреационной особой экономической зоны высказывали в администрациях Ростовской, Камчатской областей, Красноярского края. В Вологодской области ведется разработка проекта туристско-рекреационной особой экономической зоны "Дед Мороз". При наличии в каждом из перечисленных регионов разнообразных рекреационных ресурсов и возможностей для развития различных видов туризма - от экстремального до культурно-познавательного, одной из главных проблем остается привлечение инвесторов. Так, например, основу туризма Камчатской области составляет малый бизнес. Порядка 70 малых фирм Петропавловска-Камчатского занимаются туристской деятельностью различной специализации: проведением экстремальных и конно-верховых маршрутов, всех лыжных маршрутов, а также маршрутов на снегоходах и собачьих упряжках. Кроме того, малый бизнес активно предлагает услуги частного гостиничного сектора. Однако без притока внешних инвестиций сферу туризма невозможно обустроить должным образом. [75]