Государственное регулирование особых экономических зон

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Вятский государственный университет

Факультет экономики и менеджмента

Кафедра государственного и муниципального управления

Курсовая работа

Государственное регулирование особых экономических зон

Выполнила:

студентка группы ГМ-32

факультета экономики

и менеджмента Лежнина А.А.

Проверил: к.г.н. доцент

Кафедры государственного

и муниципального управления

Чернышев К.А.

Киров

2014



Оглавление

Введение

Глава 1. Теоретические аспекты государственного регулирования особых экономических зон

1.1 Сущность, цели создания особых экономических зон

1.2 Этапы развития законодательства об особых экономических зонах

1.3 Классификация особых экономических зон

Глава 2. Особенности функционирования особых экономических зон в Российской Федерации

2.1 Особые экономические зоны Российской Федерации

2.2 Особая экономическая зона Калининградская область

2.3 Особые экономические зоны Магадана

Глава 3. Государственное регулирование особых экономических зон

3.1 Государственный контроль особых экономических зон

3.2 Органы управления особых экономических зон

3.3 Правовое положение резидентов особых экономических зон

3.4 Налоговые льготы для резидентов особых экономических зон

Заключение

Список литературы

Приложение

особый экономический зона правовой



Введение

В России вопрос создания особых экономических зон стал актуален еще в 90-е годы прошлого века, что было обусловлено необходимостью ускорения экономических преобразований с целью перехода на рыночную экономику всех областей России и всех отраслей российской экономики.

Однако, как показала практика, в вопросе создания особых экономических зон недостаточно простого обращения к имеющемуся зарубежному опыту. Необходимо учитывать специфику российской экономики и российского менталитета, что и определило проведение данного научного исследования, затрагивающего вопросы функционирования особых экономических зон применительно к условиям Российской Федерации.

Целью исследования является изучение теоретических аспектов государственного регулирования особых экономических зон и разработка практических рекомендаций по вопросам регулирования особых экономических зон в Российской Федерации.

В соответствии с поставленной целью исследование направлено на решение следующих задач:

· выявить сущность, цели создания и особенности функционирования особых экономических зон в Российской Федерации;

· выделить и проанализировать этапы формирования правовых основ особых экономических зон в Российской Федерации;

· оценить классификацию особых экономических зон;

· выявить особенности административно-правового регулирования особых экономических зон в Российской Федерации;

· разработать меры по совершенствованию системы управления особыми экономическими зонами в Российской Федерации, а также развитию законодательства в данной сфере.

Предметом исследования являются теория, правовые нормы государственного регулирования особых экономических зон.

Объект исследования - совокупность общественных отношений, возникающих в сфере правового регулирования и функционированиях особых экономических зон.

Методологической основой исследования явились исторический, системный и целевой подходы, формально-юридический анализ правовых актов различной юридической силы. Большое значение для формирования предложений по совершенствованию административного законодательства имел комплексный сравнительно-правовой анализ.

Нормативную базу курсовой работы составили Конституция Российской Федерации, федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти.



Глава 1. Теоретические аспекты государственного регулирования особых экономических зон

1.1 Сущность, цели создания особых экономических зон

Согласно Федерального закона №116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации", под особой экономической зоной (далее ОЭЗ) понимается "определяемая Правительством Российской Федерации, часть территории Российской Федерации, на которой действует особый режим предпринимательской деятельности".

Цели создания ОЭЗ варьируются в широких пределах в зависимости от экономических, социальных, иногда политических условий той или иной страны. Законодатель устанавливает создание ОЭЗ "в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции и развития транспортной инфраструктуры".

Подразделим цели создания особых экономических зон на государственные и с точки зрения инвесторов.

Цели создания с точки зрения государства:

· привлечение прямых иностранных капиталов, передовых технологий производства товаров и услуг;

· создание новых рабочих мест для высококвалифицированного персонала;

· развитие экспортной базы;

· импортозамещение;

· апробация новых методов менеджмента и организации труда.

Цели создания с точки зрения инвесторов:

· приближение производства к потребителю;

· минимизация затрат, связанная с отсутствием экспортных и импортных таможенных пошлин;

· доступ к инфраструктуре;

· использование более дешёвой рабочей силы;

· снижение административных барьеров;

· развитие территории.

1.2 Этапы развития законодательства об особых экономических зонах

Процесс создания свободных зон в нашей стране начался еще в конце 80-х годов XX века. Выделим четыре этапа развития законодательства об особых экономических зонах Российской Федерации.

1-й этап (до 1992 г.). Приняты Постановление Правительства Российской Федерации №160-1 от 14 июля 1990 г. "О создании зон свободного предпринимательства на территории России"; Закон РСФСР №1545-I от 4 июля 1991 г. "Об иностранных инвестициях в РСФСР". Данный этап характеризовался следующими моментами:

- по каждой зоне было принято отдельное положение:

- набор льгот в отношении экономических зон носил индивидуальный характер;

- специфика хозяйственного режима свободной экономической зоны и административно-правовой статус определены нечетко;

- акцент не на экспорт, а на импортозамещение и интеграцию в национальную экономику.

2-й этап (1992-1999 гг.). Приняты Программный документ "О стратегии развития внешнеэкономической деятельности и механизме ее реализации в 1992-1993 гг."; Указ Президента Российской Федерации №548 от 4 июня 1992 г. "О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон на территории Российской Федерации"; Закон Российской Федерации №3297-1 от 14 июля 1992 г. "О закрытом административно-территориальном образовании"; №5003-1 от 21 мая 1993 г. Закон Российской Федерации "О таможенном тарифе". Можно выделить следующие особенности правового регулирования на данном этапе следующими моментами:

- курс на "открытие и либерализацию экономики";

- свободные экономические зоны находятся в законодательно-правовом вакууме - безуспешные попытки принятия закона;

- большинство свободных экономических зон, особенно "суперзон", так и не смогли наладить нормальную деятельность;

- отменены таможенные льготы;

- отменены налоговые преференции

- трансформация свободных экономических зон во внутренние оффшоры для ухода от налогов.

3-этап (1999-2005 гг.). Приняты Федеральный закон "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" №160-ФЗ от 9 июля 1999 г.; Федеральный закон "Об инвестиционной деятельности, осуществляемой в форме капитальных вложений" №39-ФЗ от 25 февраля 1999 г.; Федеральный закон "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности" №164-ФЗ от 8 декабря 2003 г. Данный этап характеризовался следующими моментами:

- категория "свободная экономическая зона" утрачивает свое значение;

- вопрос привлечения инвестиций решается путем обращения к категориям "инвестиционный проект; перспективный инвестиционный проект, предоставляющие широкий набор правовых механизмов регулирования инвестиционных потоков;

- устанавливается важное правило: налоговые льготы, предоставляемые в период осуществления проекта, подлежат восполнению в федеральном бюджете после его реализации в период окупаемости затрат инвестора.

4-й этап (с 2005 г.). Приняты Федеральный закон "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" №116-ФЗ от 22 июля 2005 г.; Федеральный закон "О внесении изменений в некоторые законодательные акты в связи с принятием Федерального закона "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" №117-ФЗ от 22 июля 2005 г. Данный этап характеризовался следующими моментами:

- регулирование базовых вопросов: типы особых экономических зон в Российской Федерации; их создание и прекращение; правовое положение резидентов особой экономической зоны; государственное регулирование и государственный контроль на территории зоны; порядок заключения, изменения и расторжения, а также существенные условия соглашений о промышленно-производственной и технико-внедренческой деятельности, заключаемых с инвесторами и т.д.

Проведенный анализ законодательства об особых экономических зонах Российской Федерации позволяет сделать следующие выводы:

- в настоящее время наблюдается отказ от индивидуального подхода при формировании особых экономических зон. Формирование зон теперь происходит на основе правил, сформулированных в Федеральном законе №116-ФЗ. Именно индивидуальный подход, характерный для практики 1989-2000 гг., приводил к тому, что при формировании особых зон в центре внимания органов государственной власти субъектов Федерации оказывалось не привлечение инвестиций, не стимулирование производства, а получение максимально льготного режима для находящихся здесь фирм и перераспределение финансовых ресурсов в свою пользу;

- определение регионов, в которых формируются особые экономические зоны, происходит на конкурсной основе в процессе открытого тендера, объявляемого Правительством Российской Федерации и проходящего по прозрачной процедуре;

- увеличилось участие субъекта Федерации и муниципальных образований в финансировании обустройства особой экономической зоны, причем масштаб финансового участия в создании зоны является одним из важных критериев при оценке данной заявки на конкурсе, что повышает ответственность органов государственной власти на местах, принимающих решение о том, нужен ли им этот институт. Примечательно, что это первый случай, когда Правительство Российской Федерации стало принимать институциональные решения на конкурсной основе, - до сих пор подобные решения принимались только в рамках закрытого переговорного процесса;

- серьезной проблемой первых зон было отсутствие четких представлений о целях и задачах их функционирования;

- налоговые льготы не играют ключевой роли для развития зоны. Особая экономическая зона должна снимать в первую очередь инфраструктурные и административные барьеры на пути инвестиций, что в современных российских условиях является гораздо более важным фактором развития, чем сами по себе налоговые льготы. Важно на современном этапе создать такие условия, чтобы преференциальные режимы применялись не ради установления льгот для определенных предприятий, отраслей или территорий, а с целью стимулирования новых форм хозяйствования, промышленного производства, развития внешнеэкономических отношений, обеспечивающих становление инновационной социально-ориентированной экономики Российской Федерации

1.3 Классификация особых экономических зон

ОЭЗ могут быть классифицированы по выполняемым функциям, степени интеграции в экономику и системам предоставляемых льгот.

По функциям:

Зона свободной торговли (ЗСТ) -- территория, выведенная за пределы национальной таможенной территории. Внутри проводятся операции по складированию товаров и их предпродажной подготовке (упаковка, маркировка, контроль качества и т. п.);

Промышленно-производственная зона (ППЗ) -- часть национальной таможенной территории, внутри которой налажено производство конкретной промышленной продукции; при этом инвесторам предоставляются различные льготы;

Технико-внедренческая зона (ТВЗ) -- территория, выведенная за пределы национальной таможенной территории, внутри которой размещаются научно-исследовательские, проектные, конструкторские бюро и организации. Примеры ТВЗ: технопарки, технополисы;

Туристско-рекреационная зона (ТРЗ) -- территория, на которой ведется туристско-рекреационная деятельность -- создание, реконструкция, развитие объектов инфраструктуры туризма и отдыха, развитие и оказание услуг в сфере туризма;

Сервисная зона -- территория с льготным режимом для фирм, занятых оказанием финансовых и нефинансовых услуг (экспортно-импортными операциями, операциями с недвижимостью, перевозками);

Комплексные зоны. Представляют собой зоны с льготным режимом хозяйственной деятельности на территории отдельного административного района. Это -- зоны свободного предпринимательства в Западной Европе, Канаде, сформированные в депрессивных районах, специальные экономические зоны в Китае, территории особого режима в Аргентине, Бразилии.

По степени интеграции в экономику:

1. Зоны, интегрированные в национальную экономику, ориентированные на развитие связей с отраслями национальной экономики, не входящими в зону, и помогающие решать проблемы экспортного производства, повышение технологического уровня производства, повышение качества продукции, удовлетворение внутренних потребностей;

2. Анклавные (экспортно-ориентированные) зоны, в которых производство ориентировано на экспорт и пополнение валютной выручки, а связь с внутренней экономикой минимальна.

По системам льгот:

1. Налоговые: налоговые "каникулы" -- частичное или полное освобождение инвесторов от уплаты налогов на собственность и имущество, НДС и т.п. (в соответствии с законом об ОЭЗ, вступивший в силу 1 января 2006 года: резиденты ППЗ на пять лет освобождаются от уплаты земельного, имущественного и транспортного налогов, на 4% (до 16%) снижается налог на прибыль;

2. Таможенные (импорт) -- частичное или полное освобождение от импортных пошлин на полуфабрикаты, сырье и т.п., ввозимых для использования внутри зоны;

3. Таможенные (экспорт) -- частичное или полное освобождение от экспортных пошлин на изготовленную внутри зоны продукцию;

4. Финансовые -- инвестиционные субсидии, государственные льготные кредиты, сниженные ставки на оплату коммунальных услуг и аренду производственных помещений;

5. Административные -- упрощенный порядок регистрации предприятий, упрощенный порядок въезда-выезда иностранных граждан, беспрепятственный вывоз правомерно полученной прибыли иностранными гражданами за рубеж.



Глава 2. Особенности функционирования особых экономических зон в Российской Федерации

2.1 Особые экономические зоны Российской Федерации

ОЭЗ ППТ "Липецк"

Особая экономическая зона промышленно-производственного типа "Липецк" создана в соответствии с Постановлением №782 Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2005 года на территории Грязинского района Липецкой области.

Площадь ОЭЗ:

· Общая площадь территории особой экономической зоны -- 1024 га.

Срок действия ОЭЗ:

· 49 лет

Государственные инвестиции:

· запланированные - 17 789 млн. руб.

· осуществленные - 7 533,58 млн. руб.

Количество резидентов:

· 23 компании

Приоритетные направления развития:

· производство энергетического оборудования;

· производство элементов и систем альтернативной энергетики;

· производство машин, оборудования, автокомпонентов;

· производство бытовой техники;

· производство медицинского оборудования;

· строительные материалы;

· производство био-- и наноматериалов.

Кластеры ОЭЗ:

· производство готовых металлических изделий

· производство машин, оборудования и автокомпонентов

· производство строительных материалов.

ОЭЗ ППТ "Алабуга"

Особая экономическая зона промышленно-производственного типа "Алабуга" создана в соответствии с Постановлением №782 Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2005 года на территории Елабужского района Республики Татарстан

Площадь ОЭЗ:

· Общая площадь территории особой экономической зоны -- 2000 га. с возможным увеличением до 4000 га

Срок действия ОЭЗ:

· 49 лет

Государственные инвестиции:

· запланированные - 83211 млн. руб.

· осуществленные - 16439 млн. руб.

Количество резидентов:

· 33 компании

Приоритетные направления развития:

· Автомобилестроение

· Автокомпоненты

· Приборостроение

· Нефтехимия

· Композитные и строительные материалы

· Строительные материалы;

· Товары массового потребления

Кластеры ОЭЗ:

· Нефтехимический/химический

· Автомобилестроительный

· Строительные и отделочные материалы

· Агропромышленный.

ОЭЗ ППТ "Тольятти"

Особая экономическая зона промышленно-производственного типа "Тольятти" создана на территории муниципального района Ставропольский Самарской области в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации №621 от 12 августа 2010 года.

Площадь ОЭЗ:

· Общая площадь территории особой экономической зоны -- 660 га.

Срок действия ОЭЗ:

· 49 лет

Государственные инвестиции:

· запланированные - 13600 млн. руб.

· осуществленные - 2251,2 млн. руб.

Количество резидентов:

· 8 компаний

Приоритетные направления развития:

· Автомобилестроение (автомобили и автокомпоненты)

· Продукция машиностроения

· Строительные материалы

· Товары массового потребления

Кластеры ОЭЗ:

· Автомобильный кластер

Инфраструктура ОЭЗ:

Промышленная инфраструктура ОЭЗ, включает в себя инженерную и транспортную инфраструктуру, а также таможенную, административную, коммунальную и санитарную зоны.

Строительные работы по созданию инфраструктуры и производственных зданий резидентов будут вестись параллельно. Застройка ОЭЗ осуществляется в 3 этапа.

С конца 2011 года на территории ОЭЗ выполнены подготовительные работы, проведены геологические и геодезические изыскания, начались проектные работы. Выход на строительную площадку произведен в феврале 2012 года.

К настоящему времени проведены основные проектные работы, завершены конкурсные процедуры и определены подрядчики по основным направлениям строительства. В 2013 году завершится строительство основных объектов инфраструктуры I этапа строительства. Резиденты ОЭЗ приступят к строительству производственных площадок согласно утвержденному графику.

ОЭЗ ППТ "Моглино"

Особая экономическая зона промышленно-производственного типа "Моглино" создана в соответствии с Постановлением №729 Правительства Российской Федерации от 19 июля 2012 года на территории Псковского района Псковской области.

Площадь ОЭЗ:

· Общая площадь территории особой экономической зоны - 215 га, из них непосредственно под промышленную застройку отводится 152 га

Срок действия ОЭЗ:

· 49 лет

Государственные инвестиции:

· запланированные - 2881,5 млн. руб.

Количество резидентов:

· 1 компания

Приоритетные направления развития:

· Железнодорожное оборудование

· Коммунальное оборудование

· Сельскохозяйственное оборудование

· Автокомплектующие

· Электротехника и бытовая электроника

· Строительные материалы

· Логистика и упаковка

Кластеры ОЭЗ:

· Производство автокомплектующих

· Производство электротехники и электроники

· Производство железнодорожного оборудования

· Производство строительных материалов

· Логистика и упаковка

· Производство коммунального оборудования

· Производство сельскохозяйственного оборудования

Инфраструктура:

На территории ОЭЗ расположены:

В непосредственной близости от Пскова находятся морские порты Рига (Латвия) и Таллинн (Эстония), а также такие крупные зарубежные города, как Хельсинки, Стокгольм и Киев. Северная граница ОЭЗ образована железнодорожными путями, а вдоль южной проходит федеральная трасса А212. Обе трассы обеспечивают доступ к местному аэропорту, что гарантирует ОЭЗ Моглино высокую транспортную доступность на региональном и международном уровнях. Псков расположен в 750 км от Москвы и 300 км от Санкт-Петербурга.

Ближайшие морские порты:

· Усть Луга (Россия) - 270 км

· Санкт-Петербург (Россия) - 280 км

· Рига (Латвия) - 290 км

· Таллинн (Эстония) - 350 км

Ближайшие аэропорты:

· Псков - 19 км

· Пассажирские рейсы из Пскова: Псков-Москва, Псков-Санкт-Петербург

· Грузовые рейсы из Пскова: любое европейское направление Пулково (Санкт-Петербург) - 280 км

Расстояние до государственной границы РФ с Европейским союзом:

· Граница с Эстонской Республикой (МАПП Шумилкино, Кунична Гора) - 45 км

· Граница с Латышской Республикой (МАПП Убылинка, Бурачки) - 130 км

· Граница с Республикой Беларусь (ППУ Долосцы) - 221 км.

ОЭЗ ППТ "Людиново"

Особая экономическая зона промышленно-производственного типа "Людиново" создана в соответствии с Постановлением №1450 Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2012 года на территории Людиновского района Калужской области.

Площадь ОЭЗ:

· Общая площадь территории особой экономической зоны -- 316 га.

Срок действия ОЭЗ:

· 49 лет

Государственные инвестиции:

· запланированные - 2600 млн. руб.

Приоритетные направления развития:

· производство медицинского оборудования;

· производство автокомпонентов;

· приборостроение.

Инфраструктура:

Транспортная инфраструктура:

Участок расположен в 60 км от федеральной трассы А-101 "Москва - Малоярославец - Рославль" и в 30 км от федеральной трассы М-3 "Украина". Вдоль южной границы ОЭЗ ППТ "Людиново" проходит транзитная автодорога, соединяющая обе федеральные трассы и проходящая через города Жиздра, Людиново, Киров.

В пределах г. Людиново расположены две железнодорожные станции: Людиново-1 (III класса) и Людиново-2 (IV класса), расположенные на железнодорожной магистрали "Вязьма - Фаянсовая - Брянск". Планируется строительство железнодорожного пути от ст. Людиново-1 до территории ОЭЗ ППТ "Людиново" протяженностью около 5 км.

В 100 км от ОЭЗ ППТ "Людиново" имеется Брянский гражданский аэродром, в 300 км - аэропорт "Внуково".

ОЗЭ ППТ "Титановая-Долина"

Особая экономическая зона промышленно-производственного типа "Титановая долина" создана в соответствии с Постановлением №1032 Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2010 года на территории Верхнесалдинского городского округа Свердловской области.

Площадь ОЭЗ:

· Общая площадь территории особой экономической зоны -- 584,4 Га.

Срок действия ОЭЗ:

· 49 лет

Количество резидентов:

· 3 компании

Приоритетные направления развития:

· промышленные объекты;

· высокотехнологичные производства;

· рекреационные объекты;

Инфраструктура:

Резидентам ОЭЗ предоставляются обеспеченные всей инженерной и транспортной инфраструктурой земельные участки по льготным ставкам арендной платы и льготной выкупной стоимостью. Межевание участков проводится под требования резидента. На территории ОЭЗ будут административно-деловой центр, таможенные посты. Рядом с ОЭЗ будет расположен выставочный комплекс и учебный центр.

ОЭЗ ТВТ "Санкт-Петербург"

"Нойдорф" и "Новоорловская"

21.12.2005 года в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года №116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" и постановлением Правительства №780 "О создании на территории г. Санкт-Петербурга особой экономической зоны технико-внедренческого типа".

Площадь ОЭЗ:

· Общая площадь территории особой экономической зоны -- 129,4 Га, в т.ч.:

· Участок "Нойдорф" - 18,9 Га. (пос. Стрельна Петродворцового района Санкт-Петербурга)

· Участок "Новоорловская" - 110,4 Га (Приморский район Санкт-Петербурга)

Срок действия ОЭЗ:

· 49 лет

Государственные инвестиции:

· запланированные - 17866 млн. руб.

· осуществленные - 8102 млн. руб.

Количество резидентов:

· 32 компании

Приоритетные направления развития:

· Информационные технологии и телекоммуникации

· Фармацевтика и медицинские технологии

· Энергоэффективность

· Точное приборостроение

Кластеры ОЭЗ:

· IT-технологии и телекоммуникации

· Фармацевтика и медицинские технологии

· Приборостроение

· Энергоэффективность.

ОЭЗ ТВТ "Дубна"

Новая промышленная зона и Российский центр программирования

Особая экономическая зона технико-внедренческого типа "Дубна" создана в соответствии с Постановлением №781 Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2005 года на территории г. Дубны (Московская область).

Площадь ОЭЗ:

· Общая площадь территории особой экономической зоны -- 187,7 га, в т.ч.:

· Участок " Российский центр программирования" - 135,7 га.

· Участок "Новая промышленная зона" - 52 га

Срок действия ОЭЗ:

· 49 лет

Государственные инвестиции:

· запланированные - 17171 млн. руб.

· осуществленные - 8342,48 млн. руб.

Количество резидентов:

· 95 компании

Приоритетные направления развития:

· Информационные технологии

· Ядерно-физические и нанотехнологии

· Био- и медицинские технологии

· Композиционные материалы

· Проектирование сложных технических систем [14].

ОЭЗ ТВТ "Зеленоград"

Алабушево и МИЭТ

Особая экономическая зона технико-внедренческого типа "Зеленоград" создана в соответствии с Постановлением №779 Правительства Российской Федерации от 21 декабря 2005 года на территории Зеленоградского административного округа Москвы.

Площадь ОЭЗ:

· Общая площадь территории особой экономической зоны -- 146,27 Га, в т.ч.:

· Участок "МИЭТ" - 4,4 Га.

· Участок "Алабушево" - 141,87 Га

Срок действия ОЭЗ:

· 49 лет

Государственные инвестиции:

· запланированные - 14350 млн. руб.

· осуществленные - 5395,07 млн. руб.

Количество резидентов:

· 35 компании

Приоритетные направления развития:

· Микроэлектроника;

· Энергосберегающие технологии;

· Биотехнологии;

· Информационные и коммуникационные технологии

· Другие виды высокотехнологичного научно-производственного бизнеса

Кластеры ОЭЗ:

· Информационные и телекоммуникационные технологии

· Микроэлектроника

· Биотехнологии

Инфраструктура:

В настоящее время строятся дороги и инженерные сети, Административно-деловой центр, пожарное депо, инфраструктура таможенного поста. Проектируются внутриквартальные инженерные сети и дороги, здание Инновационного бизнес-центра.

ОЭЗ ТВТ "Иннополис"

Особая экономическая зона технико-внедренческого типа "Иннополис" создана в соответствии с Постановлением №781 Правительства Российской Федерации от 01 ноября 2012 года на территории Республики Татарстан.

Площадь ОЭЗ:

· Общая площадь территории особой экономической зоны -- 294 га, в т.ч.:

· в Верхнеуслонском районе Республики Татарстан - 192,71 Га

· в Лаишевском - 101,3 га

Срок действия ОЭЗ:

· 49 лет

Приоритетные направления развития:

· Информационно-коммуникационные технологии,

· Электронные технологии,

· Нано технологии,

· Биотехнологии,

· Медицинские технологии

Инфраструктура:

· Деловая:

· Технопарки

· Центры разработок

· Офисные здания

· Социальная:

· Жилье

· Медицинский центр

· Школы и детские сады

· Спортивные

· Развлекательные и торговые учреждения

· Инженерная:

· Коммунальная и дорожно-транспортная.

ОЭЗ ТВТ "Томск"

Северная площадка и Южная площадка 21.12.2005 года в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2005 года №116-ФЗ "Об особых экономических зонах в Российской Федерации" и постановлением Правительства №783 "О создании на территории г. Томска особой экономической зоны технико-внедренческого типа".

Площадь ОЭЗ:

· Общая площадь территории особой экономической зоны -- 207 га, в т.ч.:

· Участок №1 "Южная площадка" - 192,4 га, возможно расширение на 62 Га(расположен на резервной площадке Томского научного центра Сибирского отделения Российской Академии наук (ТНЦ СО РАН) и прилегающих к этой территории свободных землях г. Томска )

· Участок №2 "Северная площадка" - 14,6 га возможно расширение на 77 Га(расположен на площадке в северной части Северного промышленного узла и примыкающей к территории ООО "Томскнефтехим")

Срок действия ОЭЗ:

· 49 лет

Государственные инвестиции:

· запланированные - 16174,7 млн. руб.

· осуществленные - 7136,08 млн. руб.

Количество резидентов:

· 59 компании

Приоритетные направления развития:

· Информационные технологии и электроника

· Нано технологии и новые материалы

· Медицина и биотехнологии

· Ресурсосберегающие технологии

Инфраструктура:

На территории ОЭЗ расположены:

· Современные офисные и лабораторные помещения

· Конференц-залы, оборудованные системами видео-, звукозаписи и трансляции, оборудованием для организации синхронного перевода;

· Развитая транспортная и инженерная инфраструктура,

ОЭЗ ТРТ "Бирюзовая Катунь"

Постановление Правительства Российской Федерации "О создании на территории Алтайского района Алтайского края особой экономической зоны туристско-рекреационного типа" от 03.02.2007 г. №69, соглашение между Правительством Российской Федерации, Администрацией Алтайского края и администрацией Алтайского района "О создании на территории Алтайского края особой экономической зоны туристско-рекреационного типа" №2778-ГГ/Ф7 от 02.03.2007 г.

Площадь ОЭЗ:

· Общая площадь территории особой экономической зоны -- 3326,3 га

Срок действия ОЭЗ:

· 49 лет

Государственные инвестиции:

· запланированные - 8,2 млрд. руб.

· осуществленные - 1,7 млрд. руб.

Количество резидентов:

· 17 компании

Приоритетные направления развития:

· Гостиничный бизнес

· Общественное питание

· Туристско-экскурсионное обслуживание

· Спортивно-оздоровительные услуги

Инфраструктура:

Ведены в эксплуатацию внутриплощадочные дороги с ливневой канализацией, сети наружного освещения. Протяженность улично-дорожной сети - 13,1298 км, ширина - 7 м.

ОЭЗ ТРТ "Долина Алтая"

Особая экономическая зона создана в соответствии с постановлением Правительства РФ №67 от 3 февраля 2007 года.

Площадь ОЭЗ:

· Общая площадь территории особой экономической зоны -- 857 га

Срок действия ОЭЗ:

· 49 лет

Государственные инвестиции:

· запланированные - 8,884 млрд. руб.

· осуществленные - 2,3 млрд. руб.

Количество резидентов:

· 8 компаний

Приоритетные направления развития :

· Экологический туризм

· Историко-культурный туризм

· Лечебно-оздоровительный туризм

· Активный туризм

· Экстремальный туризм

Инфраструктура:

11 октября 2012 г. запущенно наполнение искусственного гидротехнического сооружения (искусственное озеро). Ведется строительство внутриплощадочных объектов инфраструктуры.

ОЭЗ ТРТ "Ворота Байкала"

Особая экономическая зона туристско-рекреационного типа "Ворота Байкала" в Иркутской области была создана постановлением Правительства Российской Федерации от 3 февраля 2007 года №72.

Площадь ОЭЗ:

· Общая площадь территории особой экономической зоны -- 2346,9 га в том числе:

· Участок Большое Голоустное - 1590 га

· Участок Гора Соболиная - 756.97 га

Срок действия ОЭЗ:

· 49 лет

Государственные инвестиции:

· запланированные - 11,8 млрд. руб.

Количество резидентов:

· 2 компании

Приоритетные направления развития:

· Деловой туризм

· Спортивный туризм

· Экскурсионный туризм

· Лечебно-оздоровительный туризм

· Водный туризм

· Круизный туризм.

ОЭЗ ТРТ "Байкальская Гавань"

Особая экономическая зона создана в соответствии с постановлением Правительства РФ №68 от 3 февраля 2007 года. Соглашение о создании на территории Республики Бурятия особой экономической зоны туристско-рекреационного типа № 2768-ГГ/Ф7 от 2 марта 2007 года.

Площадь ОЭЗ:

· Общая площадь территории особой экономической зоны -- 3613 га

Срок действия ОЭЗ:

· 20 лет

Государственные инвестиции:

· осуществленные - 2,7 млрд. руб.

Количество резидентов:

· 12 компании

Приоритетные направления развития:

· Лечебно-оздоровительный

· Круизный

· Горнолыжный

· Экскурсионный

· Религиозный.

ОЭЗ ПТ "Ульяновск"

Портовая особая экономическая зона создана в соответствии с Постановлением №1163 Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2009 года на территории Ульяновской области.

Площадь ОЭЗ:

· Общая площадь территории особой экономической зоны -- 640 га.

· первый этап (пусковой комплекс) - 120 га

· второй этап (пусковой комплекс) - 520 га

Срок действия ОЭЗ:

· 49 лет

Государственные инвестиции:

· запланированные - 1137 млн. руб.

· осуществленные - 50 млн. руб.

Количество резидентов:

· 6 компании

Приоритетные направления развития:

· производство авиационной техники;

· техническое обслуживание, ремонт и модернизация авиационной техники;

· снабжение и снаряжение воздушных судов (в том числе бортовыми запасами, ГСМ)

· логистика, складская деятельность (авиационный хаб), оптовая торговля.

· другая производственная деятельность (в соответствии с соглашением об осуществлении деятельности в портовой особой экономической зоне)

Кластеры ОЭЗ:

Портовая особая экономическая зона является частью авиационного кластера в Ульяновской области

ОЭЗ ПТ "Советская гавань"

Портовая особая экономическая зона "Советская Гавань" создана в соответствии с Постановлением №1185 Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2009 года на территории Хабаровского края.

Площадь ОЭЗ:

· Площадь ОЭЗ составляет 290 га (с последующим расширением до 450 га).

Специализация:

· Портовая ОЭЗ ПТ "Советская Гавань" специализируется на развитии следующих направлений:

· портовая деятельность;

· логистика;

· перевалка грузов;

· техническое обслуживание судов;

· ремонт и переоборудование судов;

· переработка морепродуктов.

2.2 Особая экономическая зона Калининградская область

Калининградская область является самым западным регионом Российской Федерации, полностью отделенным от остальной территории страны сухопутными границами иностранных государств и международными морскими водами. Площадь территории - 15,1 тыс. км. Область - одна из самых маленьких территорий в России, но по плотности населения (63 человека на один квадратный километр) среди краев и областей она занимает третье место и уступает только Краснодарскому краю и Тульской области. Общая численность населения составляет 955,3 тысяч человек (Госкомстат, 2002), доля городского населения - 77,6%

Полезные ископаемые представлены месторождениями: янтаря (одно из крупнейших в мире), глин, гравия, каменной соли, фосфоритов, бурого угля, торфа, перспективные месторождения нефти на шельфе Балтийского моря.

Калининградская область - это самая западная территория Северо-Западного Федерального округа Российской Федерации. Уникальность положения области подчеркивается процессами расширения Европейского Союза.

Важнейшими отраслями промышленности в Калининградской области являются машиностроение и металлообработка, пищевая, включая рыбную, топливно-энергетический комплекс. Удельный вес обрабатывающего сектора промышленности превышает 70%. Около 80% продукции калининградских предприятий вывозится на основную территорию России. В 2004 году объем продукции ОЭЗ в Калининградской области превысил уровень 2001 года в 3 раза.

В Калининградской области выпускаются высококачественные потребительские товары - 22,8% мясных консервов, 30,7% рыбных консервов, 47,9% отечественных телевизоров, более половины электропылесосов, меха, ковры, ковровые покрытия и другое. Крупнейшим предприятием нефтяной отрасли является ООО "Лукойл-Калининградморнефть". Объем нефтедобычи составляет 700-750 тыс. т в год. В 2004 году введена в эксплуатацию морская ледостойкая стационарная платформа нефтяного месторождения "Кравцовское" (Д-6) на шельфе Балтийского моря, с которым предприятие связывает перспективы развития. После выхода объекта на полную проектную мощность нефтедобыча достигнет 600 тыс. тонн в год.

По сравнению с другими регионами страны, Калининградская область обладает рядом неоспоримых достоинств:

1. Выгодное экономико-географическое положение на пересечении торговых путей между Евразией и Европой.

2. Наличие незамерзающего морского порта.

3. Уникальные залежи янтаря (до 90% мировых запасов).

4. Высококвалифицированная рабочая сила, высокая концентрация учебных заведений.

5. Наличие машиностроительных производств высоких технологий (в составе ВПК).

6. Наличие предпосылок для создания курортно-туристического комплекса международного значения (район Куршской косы).

7. Наличие некоторого опыта внешнеэкономической деятельности (в качестве СЭЗ "Янтарь").

Наиболее перспективными направлениями развития экономики региона для размещения инвестиций являются:

* отрасли ТЭК (строительство Калининградской ТЭЦ - 2, реконструкция ряда других объектов ТЭК на территории области);

* строительство новой и совершенствование имеющейся транспортной инфраструктуры (строительство портовых сооружений в г. Балтийск, развитие аэропорта "Храброво", реконструкция контейнерного терминала порта Калининград, строительство и реконструкция существующих автомобильных и железных дорог на территории области);

* машиностроение (строительство полнокомплектного автомобильного завода ИКИА - Балтика", реконструкция завода по сборке и ремонту автомобилей "Автотор", создание производственных мощностей по выпуску сельскохозяйственной техники, создание сборочного производства автобусов в Калининграде);

* рыбохозяйственный комплекс (модернизация флота, строительство новых судов, реконструкция существующих и строительство новых мощностей по хранению и переработке)

* рекреационный комплекс (строительство новых и реконструкция существующих гостиничных комплексов и объектов рекреации);

* развитие производства и переработки янтаря.

Правовыми основами создания и функционирования являются:

Решение о создании - 14.07.90 г. (постановление ВС РСФСР). Федеральный закон "Об особой экономической зоне в Калининградской области" от 22 января 1996 года №13-Ф3

Функционирование Особой экономической зоны в Калининградской области, совершенствование местной законодательной базы способствуют созданию позитивного инвестиционного климата

На 01.01.2004 в области зарегистрировано 2189 предприятий с иностранным капиталом, филиалов и представительств иностранных фирм. Общая сумма вкладов иностранных инвесторов в уставные капиталы составила 2,1 млрд. руб. В создании предприятий приняли участие инвесторы более чем из 70 стран. Наибольшее количество предприятий создано с участием партнеров из Литвы - 603, Польши - 568, Германии - 358. Значительно представлены также предпринимательские структуры Латвии (136), Белоруссии (79), Китая (35).

Доля предприятий с участием иностранного капитала в общем объеме производства составляет порядка 10%. Созданы предприятия по производству целлюлозы, сжижения газов, мебели, автозапчастей, продуктов питания и других товаров

2.3 Особые экономические зоны Магадана

Магаданская область расположена на северо-востоке России.

Площадь составляет 462,4 тыс. км², численность населения - 227,2 тыс. чел., средняя плотность - 0,6 челЛм².

Административный центр области - г. Магадан (7,1 тыс. км от Москвы) с населением 128,8 тыс. чел. В городе находятся крупнейший на северо-востоке России морской порт, аэропорт, здесь же начинается основная транспортная артерия северо-востока России - федеральная дорога Якутск- Магадан "Колыма"

Одна из важнейших отраслей экономики области - электроэнергетика.

Промышленность области:

· Рыбодобывающая

· Рыбоперерабатывающая

· Топливная

· Машиностроительная

· Лесная

· Деревообрабатывающая

Перспективными направлениями для вложения капитала в экономику являются:

1. горнодобывающий комплекс (недра области характеризуются значительными прогнозными ресурсами золота, серебра, железа, полиметаллов, молибдена, меди, бурого и каменного угля. Высоко оценены перспективы территории на углеводородное сырье, большая часть которого сосредоточена на Примагаданском шельфе Охотского моря);

2. топливно-энергетический комплекс (сокращение транспортных затрат, строительство малых угольных разрезов, разработка собственных месторождений взамен поставок топлива извне, завершение строительства Усть-Среднеканской ГЭС)

3. рыбопромышленный комплекс (восстановление рыбохозяйственного комплекса региона путем переоснащения существующих и создания новых предприятий по обработке добытых морепродуктов, ремонт и

4. переоснащение флота рыболовных судов, более 30% которого требует замены уже сегодня)

5. транспорт и связь (переоснащение и модернизация Магаданского морского торгового порта, международного аэропорта "Магадан", замена изношенного общественного пассажирского транспорта в целях обеспечения потребности города и области в транспортном обслуживании, модернизация существующих линий связи, внедрение цифровых систем связи, Интернет)

6. агропромышленный комплекс (стабилизация и возобновление экономического роста сельского хозяйства, улучшение продовольственного снабжения населения области, внедрения ресурсосберегающих технологий и прогрессивных форм производства)

7. экологическая безопасность (реализации проекта по строительству мусороперерабатывающих предприятий)

Сфера социальных отношений (создание дополнительных рабочих мест, улучшения в системе здравоохранения, строительство образовательных учреждений, подготовка высококвалифицированных специалистов, реформирование системы жилищно-коммунального хозяйства).



Глава 3. Государственное регулирование особых экономических зон

3.1 Государственный контроль особых экономических зон

Государственный контроль - проверка выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем обязательных требований, установленных федеральными законами к товарам, работам или услугам.

Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти вправе проводить мероприятия по контролю в отношении резидентов ОЭЗ согласно законодательству РФ, но с учетом требований, предусмотренных ФЗ №116-ФЗ.

Полномочия госорганов, которые вправе и обязаны осуществлять государственный контроль, прямо закреплены в законодательном порядке. Федеральный государственный контроль (надзор), региональный государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль на территории особой экономической зоны в отношении резидентов особой экономической зоны осуществляют соответственно уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Мероприятия по контролю, за исключением налогового и таможенного, по общему правилу проводятся в виде плановой комплексной проверки на основании распоряжения (приказа) руководителя соответствующего органа.

Срок проведения плановой комплексной проверки резидента ОЭЗ не может превышать 2 недели. По результатам проверки составляется акт установленной формы в двух экземплярах, в которых указываются сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях, о лицах, на которых возлагается ответственность за совершение этих нарушений, сведения об ознакомлении или об отказе в ознакомлении с актом представителя юридического лиц или индивидуального предпринимателя.

Если в ходе плановой комплексной проверки выявлены нарушения законодательства РФ, должностные лица контрольно-надзорных органов выдают резиденту ОЭЗ предписание об устранении нарушений. Копия предписания не позднее 3 дней с момента составления акта о результатах проведения плановой комплексной проверки вручается резиденту либо его представителю под расписку или передается иным способом.

Внеплановые проверки проводятся по согласованию с органами управления особыми экономическими зонами. Срок проведения внеплановой проверки не может превышать пять рабочих дней.

Внеплановые проверки могут проводиться органами государственного контроля в случаях: получения информации от юридических лиц, органов государственной власти о возникновении аварийных ситуаций, об изменениях или о нарушениях технологических процессов, а также о выходе из строя сооружений, оборудования, которые могут непосредственно причинить вред жизни, здоровью людей, окружающей среде; обращения граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с жалобами на нарушения их прав и законных интересов действиями или бездействиями иных юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, связанные с невыполнением ими обязательных требований и др.

Кроме того, следует учитывать, что одним из базовых принципов государственного контроля является презумпция добросовестности юридического лица или индивидуального предпринимателя в отношении которого проходит проверка, согласно третьей статье ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей про проведении государственного контроля (надзора)" Данный принцип означает, что все сомнения должны толковаться в пользу резидента ОЭЗ.

Кроме государственного контроля роль играют налоговый и таможенный контроль. При двух и более существенных нарушениях соответствующих законодательств резидент ОЭЗ может быть лишен своего статуса. Так как закон не раскрывает содержание понятия "существенные нарушения" и оно является оценочным, то степень значимости допущенных нарушений должна оцениваться каждый раз судом при рассмотрении конкретного дела.

3.2 Органы управления особых экономических зон

Управление особыми экономическими зонами осуществляет Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами и его территориальные органы (Постановление Правительства Российской Федерации от 19 августа 2005 года №530 "О Федеральном агентстве по управлению особыми экономическими зонами" ).

Деятельность Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами и его территориальных органов финансируется за счет федерального бюджета.

Согласно статье 7 Закона №116-ФЗ (Приложение №11) в целях координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, хозяйствующих субъектов по развитию особой экономической зоны, контроля за выполнением соглашения о создании особой экономической зоны, контроля за расходованием бюджетных средств, выделяемых на обустройство территории, а также для рассмотрения и утверждения перспективных планов развития особой экономической зоны, контроля за реализацией этих планов создается наблюдательный совет особой экономической зоны.

В состав наблюдательного совета особой экономической зоны входят:

1. представители Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами, и его соответствующего территориального органа;

2. представитель исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации;

3. представитель исполнительно-распорядительного органа муниципального образования;

4. представители резидентов особой экономической зоны и иных организаций.

Кроме того, в состав наблюдательного совета технико-внедренческой особой экономической зоны помимо вышеназванных лиц, могут входить представители образовательных и научно-исследовательских организаций, действующих в границах муниципального образования, на территории которого расположена особая экономическая зона.

В соответствии со статьей 8 Закона №116-ФЗ Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами при выполнении функции по управлению особыми экономическими зонами наделено следующими полномочиями:

1. осуществляет регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в качестве резидентов особой экономической зоны и ведение реестра резидентов особой экономической зоны;

2. выдает по требованию резидента особой экономической зоны или по запросам заинтересованных лиц выписки из реестра резидентов особой экономической зоны;

3. представляет в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять функции по нормативно-правовому регулированию в сфере создания и функционирования особых экономических зон, отчет о результатах функционирования особых экономических зон ежегодно не позднее 1 июля года, следующего за отчетным;

4. осуществляет контроль за исполнением резидентом особой экономической зоны соглашения об осуществлении (ведении) промышленно-производственной, технико-внедренческой или туристско-рекреационной деятельности;

5. публикует не реже одного раза в квартал в печатных и электронных средствах массовой информации, определяемых Правительством Российской Федерации, сведения о наличии не сданных в аренду земельных участков, государственного и (или) муниципального имущества на территории особой экономической зоны. Такие данные публикуются в "Российской газете", а также в сети Интернет на порталах Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации и Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами;

6. оформляет по заявлению резидента особой экономической зоны приглашения на въезд в Российскую Федерацию иностранных граждан в целях осуществления трудовой деятельности;

7. самостоятельно выполняет функции государственного заказчика по подготовке документации по планировке территории в границах особой экономической зоны и созданию инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иных инфраструктур этой зоны за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета или передают выполнение этих функций в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции по нормативно-правовому регулированию в сфере создания и функционирования особых экономических зон, акционерному обществу, сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации. Порядок такой передачи урегулирован Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 20 октября 2006 года №333;

8. управляет и распоряжается объектами недвижимости, расположенными на территории особой экономической зоны и находящимися в государственной и (или) муниципальной собственности, в порядке, установленном соглашением о создании особой экономической зоны;

9. обеспечивает проведение экспертизы проектной документации;

10. организует выдачу разрешений на строительство, а также получают технические условия присоединения к сетям инженерно-технического обеспечения и осуществляют передачу этих условий и разрешений на строительство индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, осуществляющим строительство или реконструкцию;

11. исполняет иные полномочия, предусмотренные Законом №116-ФЗ.

Помимо этого, Федеральное агентство по управлению особыми экономическими зонами для выполнения своих функций по созданию за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета объектов недвижимости, расположенных в границах особой экономической зоны и на прилегающей к ней территории, и управлению этими и ранее созданными объектами вправе привлекать акционерное общество, сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации (в настоящее время акционерным обществом, сто процентов акций которого принадлежит Российской Федерации, является созданное в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 2006 года №211 "О преобразовании федерального государственного предприятия "Внешнеэкономическое объединение "Внешстройимпорт" в открытое акционерное общество "Особые экономические зоны" открытое акционерное общество "Особые экономические зоны" (Приложение №28)) или управляющую компанию в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять функции по нормативно-правовому регулированию в сфере создания и функционирования особых экономических зон.

Механизм привлечения Федеральным агентством по управлению особыми экономическими зонами и его территориальными органами открытого акционерного общества "Особые экономические зоны" для выполнения функций по созданию за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета объектов недвижимости, расположенных в границах особой экономической зоны и на прилегающей к ней территории, и управлению этими и ранее созданными объектами, а также привлечения управляющей компании для выполнения указанных функций установлен Приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 4 августа 2006 года №217.