Особые экономические зоны в Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru//

Размещено на http://www.allbest.ru//

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ОСОБЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

1.1 Сущность и признаки особых экономических зон

1.2 Классификация особых экономических зон

Глава 2. ОСОБЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 История развития особых экономических зон в Российской Федерации

2.2 Конституционно-правовой статус особых экономических зон в Российской Федерации

2.3 Проблемы и перспективы развития особых экономических зон в Российской Федерации

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. В рамках экономического кризиса и внешнеэкономического давления перед руководством Российской Федерации особо серьёзно стоит вопрос о сохранении и поднятии собственной экономики. Особые экономические зоны - инструмент экономической политики, позволяют не только задействовать дополнительные инвестиции в национальную экономику, но также являются инструментом для производства импортозамещающих товаров и создания инновационных технологий, что позволит меньше зависеть от внешних рынков. Развитие особых экономических зон за счет предоставления дополнительных административных, налоговых, таможенных и иных преференций потянет за собой более интенсивный приток внешних инвестиций и создаст необходимые условия для технологического развития производства.

На 1 января 2016 года в России действовали 33 особые экономические зоны: 9 промышленно-производственных, 6 технико-внедренческих, 3 портовых и 15 туристско-рекреационных, однако не все они одинаково эффективны. Плановые показатели некоторых зон едва достигают 50%. Резиденты данных зон или не могут полностью выполнить свои обязательства, или работают «в пустую». При инвестиции государственных средств они не дают отдачи и являются убыточными для бюджета страны. Поэтому представляется актуальным переосмысление опыта реализации развития и управления особыми экономическими зонами.

Объектом исследования данной работы являются общественные отношения, возникающие между государством, органами управления ОЭЗ, их резидентами, а также иными субъектами в процессе функционирования ОЭЗ в Российской Федерации.

Предметом данного исследования является конституционно-правовой статус особых экономических зон Российской Федерации.

Целью работы является изучение особенностей функционирования особых экономических зон в Российской Федерации, а также выявление законодательных и практических проблем по данной теме.

Для достижения заданной цели необходимо выполнение следующих задач:

раскрыть понятие «Особые экономические зоны»;

раскрыть основные черты особых экономических зон;

определить цели и задачи создания особых экономических зон;

представить классификацию особых экономических зон;

представить краткую историю развития особых экономических зон в Российской Федерации;

изучить особенности функционирования особых экономических зон в Российской Федерации;

определить проблемы и перспективы развития особых экономических зон в Российской Федерации.

Теоретическую основу выпускной квалификационной работы составляют научные труды отечественных правоведов, изучавших особые экономические зоны в разные периоды их развития. Это работы: Е.Ф. Авдокушина, Р.И. Зименкова, В.В. Ивченко, Л.Б. Самойловой, Н.А. Сафронова.

Особое внимание уделено трудам Н.Н. Шмонова, С.В. Приходько, Н.П. Воловика, которые проанализировали и обобщили первые результаты функционирования зон на современном этапе развития.

Отдельные вопросы, непосредственно касающиеся особых экономических зон в своих работах, рассматривали И.В. Клим, Е.В. Колчеданцева, Л.В. Комарцева, Я.И. Черкашин и др.

При написании данной выпускной работы использовались следующие методы: анализ (нормативно-правовых актов и научной литературы), синтез; сравнительно-правовой метод; индуктивный, дедуктивный, сравнение и другие методы.

Нормативно-правовую основу и эмпирическую базу исследования составили международные соглашения, федеральные законы, подзаконные нормативно-правовые акты (в том числе Постановления Правительства РФ, Приказы Минфина России), законы субъектов РФ и нормативно-правовые акты местного уровня. В качестве эмпирического материала использовались годовые отчеты Министерства экономического развития РФ о деятельности особых экономических зон, а также годовые отчеты о деятельности отдельных зон.

Научная новизна состоит в раскрытии основных проблем деятельности особых экономических зон с учетом обострённой ситуации в экономике, а также формулировании предложений, направленных на более эффективное развитие особых экономических зон.

ГЛАВА 1. ОСОБЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ: ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА

1.1 Сущность и признаки особых экономических зон

Особая экономическая зона является одним из эффективных инструментов, которые позволяют государству привлекать инвестиции в области национальной экономики Международное частное право: Учебник/Под общ.ред. И.П.Кожокаря, А.А. Ананьевой. - Саратов: издательский центр «Наука», 2014. - С.127 .

В настоящее время в науке не сложился единый понятийный аппарат к определению «Особых экономических зон» (далее - ОЭЗ). Существует более 20 наименований, схожих по значению, такие как: «специальная экономическая зона», «зона совместного предпринимательства», «зона экономического благоприятствования», «свободная зона», «зона свободной торговли», «свободная таможенная зона», «оффшорная зона» и т.д. Обусловлено это прежде всего тем, что в мире существуют огромное количество ОЭЗ, различающихся своей хозяйственной специализацией. Существующие определения охватывают отдельные виды зон, дают различные общие трактовки этих хозяйственно-территориальных образований, например, в зависимости от основной задачи.

Шмонов Н.Н. определяет особую экономическую зону как часть национальной территории с целостной системой связей и отношений, на которой действуют особые льготные условия экономической деятельности для решения социально-экономических и научно технических задачШмонов Н.Н. Историческое исследование проблем развития особых экономических зон / Н.Н. Шмонов. - Казань: Изд-во КГУКИ, 2010. - С.144 .

Зименков Р.И. под свободной экономической зоной (далее - СЭЗ) понимает часть национального экономического пространства, где для резидентов и нерезидентов действует особый льготный хозяйственный режим, не действующий в других его частях, способствуя решению различных социально-экономических и научно-технических задач См.: Зименков Р.И. Свободные экономические зоны: учеб пособия для студентов вузов, обучающихся по мировая экономика- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2005. - С.223..

Как видно из определений Шмонова Н.Н. и Зименкова Р.И., главной задачей ОЭЗ является решение социально-экономических и научно-технических задач.

Однако некоторые ученые на первое место в определении ОЭЗ ставят привлечение инвестиций. Так, Дралин А.И., Михнева С.Г. определяют особую экономическую зону, как небольшую территорию государства, где важным считают привлечение инвестиций за счет развития производственной и деловой инфраструктурыСм.: Дралин А.И. Международные экономические отношения: учеб.пособие/ А.И. Дралин, С.Г.Михнева. - 2-е изд. - Пенза: Информационно-издательский центр ПГУ, 2006. - С.162.. Схожее мнение имеют Ивченко В.В. и Самойлова Л.Б. По их мнению, свободные экономические зоны - это особые территории, которые предназначены служить местом вложения прямых иностранных инвестицийСм.: Ивченко В.В., Самойлова Л.Б. Свободные экономические зоны в зарубежных странах и России. - Калининград. Янтарный сказ, 1999. -С.167 .

Нельзя не согласиться с Рыбалкиным В.Е., который под свободной экономической зоной понимает часть территории страны с особым экономическим, правовым и административным режимом, обеспечивающим расширение внешнеэкономических связей, привлечение иностранных и отечественных инвестиций и новых технологий, создание современных производств, работающих преимущественно на экспортСм.: Рыбалкин В.Е. Международные экономические отношения: учеб пособие для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям.-7-е изд. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2008.-С. 591.

Некоторые ученые выделяют особый вид СЭЗ - международные особые экономические зоны. «Характерной особенностью таких зон является объединение нескольких стран в торговые блоки, интеграционные группировки для активизации их внешнеэкономической деятельности. Примером такого рода является Европейский Союз (ЕС), прошедший за свою более чем сорокалетнюю историю основные ступени интеграционного процесса и решающий сегодня задачи введения единой евровалюты (евро). Значительные сдвиги произошли и в рамках Североамериканского соглашения о свободной торговле - НАФТА (NorthAmericanFreeTradeAgreement).

Создание НАФТА и ЕС явилось стимулом для стран азиатского региона и активизации интеграционных процессов. В частности, государства, входящие в Ассоциацию стран Юго-Восточной Азии (АСЕАН), Япония и Южная Корея намерены конкурировать с НАФТА путем создания зоны свободной торговли в Азии (АФТА). В рамках этой зоны планируется также в течение 15 лет со дня образования отменить большинство экспортно-импортных тарифов»Бетуган И.М. Свободные экономические зоны» международный опыт // Вестник ФА. - 1999. - №2. С.92..

Официально признанное понятие свободной экономической зоны дано в Международной конвенции по упрощению гармонизации таможенных процедур. «Под свободной экономической зоной следует понимать часть территории одного государства, на которой ввезенные товары обычно рассматриваются как товары, находящиеся за пределами таможенной территории по отношению к праву импорта и соответствующим налогам, и не подвергаются обычному таможенному контролю» «Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур» (совершено в Киото 18.05.1973) (в ред. Протокола от 26.06.1999) // СПС «КонсультантПлюс» 2015..

Государства, в которых функционируют свободные экономические зоны, сами определяют понятие СЭЗ в своем законодательстве. Например, в законодательстве Латвийской республики под свободной зоной понимается территория лицензированных предприятий свободного порта и Управления порта. На территории свободной зоны ввезенные товары в отношении применения таможенных платежей и мероприятий торговой политики, приравниваются к находящимся за пределами таможенной территории Латвийской Республики Центр стратегических разработок при Правительстве Российской Федерации. Свободные экономические зоны в Латвийской Республике // Электронный ресурс. URL: http://www.rosez.ru/zone_latvia.html.

В Республике Македония свободная экономическая зона - часть территории Республики Македонии, которая обособлена, специально обозначена и огорожена как одно целое, где коммерческая деятельность ведется на условиях, предусмотренных Законом о СЭЗ и другими законами и в которых применяются таможенные и иные налоговые стимулы, установленные Законом о СЭЗ См.: Центр стратегических разработок при Правительстве Российской Федерации. Свободные зоны в Республике Македония // Электронный ресурс. URL: http://www.rosez.ru/zone_makedonia.html.

В Великобритании под свободной зоной понимается специально выделенная часть территории Великобритании, в которой товары, произведенные вне стран-членов ЕС, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории ЕС. Разрешение на учреждение СЗ выдается Королевской службой таможен и акцизов и оформляется соответствующим подзаконным актом по каждой отдельной зоне. Запрос об учреждении территории с режимом СЗ может подаваться любым физическим или юридическим лицом См.: Центр стратегических разработок при Правительстве Российской Федерации. Свободные экономические зоны в Великобритании // Электронный ресурс. URL:http://www.rosez.ru/zone_britain.html.

Исходя из определений, данных выше, можно выделить две характерные черты присущие ОЭЗ - территория и льготный режим. Однако, ОЭЗ характеризуется и иным чертами. Характерными чертами, относящимися к большинству ОЭЗ, являются:

Территориальность. ОЭЗ создается на территории страны принявшей решение о создание ОЭЗ. Территория ОЭЗ может находиться как на части страны, так и на территории страны в целом.

Особый режим хозяйственной деятельности. На данной территории действует особый, более льготный правовой и финансово-экономический режим по сравнению с хозяйственными и законодательными условиями, существующими в стране в целом. Преференциальный режим устанавливается как для отечественных, так и для иностранных предпринимателей.

Локальность. Хоть ОЭЗ может находиться на территории страны целиком, в большинстве случаев ОЭЗ устанавливается лишь на определенной части страны. Данный признак означает ограниченность территории, где устанавливается особый режим хозяйственной деятельности. ОЭЗ являются обособленной частью национального экономического пространства, на которой применяется комплекс льгот и условий, не используемый на других территориях государства.

Контрастность. Инвестиционный климат в свободной экономической зоне должен существенно отличаться от такового на других территориях страны и иных государств.

Открытость. ОЭЗ не может и не должна изолироваться от окружающей среды. Работая на экономику в целом, она активно взаимодействует с ней по самому широкому числу каналов, выступая в качестве одного из важнейших каталитических факторов развития экономики региона.

Направленность. Функционирование ОЭЗ всегда имеет направленность, определяемую генеральной целью или системой целей.

Орган управления. В целях осуществления деятельности по созданию, развитию ОЭЗ и надзору за деятельностью в рамках ОЭЗ, создается специальный орган управления.

Несомненно, главным признаком ОЭЗ является наличие особого режима хозяйственной деятельности. Основными элементами, на формирование которых направлен режим особой зоны, обычно являются льготы по налогообложению резидентов зоны и установление для них облегченного таможенного режима. Льготы предоставляются на ограниченный срок. Так, в Индии он составляет пять лет, в Перу - пятнадцать.

Применение различных видов льгот и стимулов могут применяться в виде:

налоговые льготы - резидентам ОЭЗ предоставляются «налоговые каникулы», благодаря которым они освобождаются от уплаты в части или полностью различных налогов, таких, как налог на прибыль, налог на имущество, налог на добавленную стоимость и т.д.;

таможенные (импорт) льготы - резиденты ОЭЗ полностью или частично освобождаются от импортных пошлин на материалы, технику и т.д., которые будут использоваться для деятельности внутри ОЭЗ;

таможенные (экспорт) льготы - резиденты ОЭЗ полностью или частично освобождаются от экспортных пошлин на произведенную внутри ОЭЗ продукцию;

финансовые стимулы - инвестиционные субсидии, государственные льготные кредиты, сниженные ставки и т.д.;

административные стимулы - упрощенная процедура правового оформления создаваемых на территории зоны производственных объектов, упрощенный порядок въезда и выезда иностранных граждан, создание особого режима использования местной рабочей силы в соответствии с требованиями предпринимателей (приостановление действия минимальной заработной платы и максимальной продолжительности рабочего дня, установление заработной платы на рыночной основе, освобождение предпринимателей от уплаты взносов в общенациональные фонды социального обеспечения, запрет деятельности профсоюзов в пределах зон) и т.д.

Применение различных льгот далеко не главный стимул для прироста в зоне иностранного капитала. Более существенными в этом отношении могут оказаться такие факторы, как политическая стабильность внутри страны, на которой расположена ОЭЗ, инвестиционные гарантии, качество инфраструктуры, развитость промышленности в регионе, квалифицированная рабочая сила и наличие развитого жилого фонда, упрощение административных процедур, а также получение на внутреннем рынке относительно дешевых предметов, совместное участие представителей органов власти, бизнеса и государства в процессе разработки и реализации функционирования свободных экономических зон, четкое определение роли для различных типов зон участников-резидентов. Немаловажным фактором является наличие крупных международных развязок, которые позволяют устанавливать связь с международными рынками. Вместе с тем, все названные преимущества срабатывают в сочетании с базовыми преференциями, представляющими типовую специфику данной зоны.

Цель создания особых экономических зон - развитие обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции и развития транспортной инфраструктуры Арутюнян Л.О. Особые экономические зоны как фактор стимулирования развития инновационной деятельности // Социально-экономические и технические системы: исследование, проектирование, организация.- 2006.- №4(20)..

В широком смысле в качестве цели создания особых зон часто декларируется интегрирование в мировое хозяйство через особые условия хозяйствования. В самом общем виде цели создания ОЭЗ могут быть определены следующим образом:

открыть экономические границы для иностранных инвестиций и/или новых технологий; особый экономический зона

активизировать экспортно-ориентированные производства за счет установления специальных, более привлекательных условий, чем в национальной экономике в целом;

привлечение высококвалифицированной рабочей силы.

В разных странах данные цели уточняются своей спецификой, определяемой особенностями движения товаров, капитала, рабочей силы, технологий и информации.

Успешный опыт функционирования зон показывает, что конкретизация целей их функционирования выходила за рамки подхода «затраты-результат», так как этот метод применим только для краткосрочного и среднесрочного периода. В этой связи цель создании ОЭЗ должна определяться, исходя из ее долгосрочного характера. Долгосрочность целей ОЭЗ обусловлена длительностью распространения и применения новых технологий, необходимых институциональными преобразованиями, строительством объектов инфраструктуры, преодолением негативных тенденций в экономике региона или страны в целом. Поэтому сроки достижения целей варьируются от нескольких лет до нескольких десятилетий (например, в России 49 лет), после чего деятельность зоны может быть пролонгирована.

Цели создания свободных экономических зон различны в каждом конкретном случае. Они могут различаться в зависимости от социальных, экономических и политических условий страны, в которых она находитсяКомарцева Л.В., Черкашин Я.И. Внешнеэкономическая деятельность в особой экономической зоне региона. // Проблема учета и финансов. -2013.- № 2 (10).- С 60.. В богатых странах, имеющих развитую экономику, ОЭЗ создаются в депрессивных регионахсо слабой инфраструктурой, которым свойствен высокий уровень безработицы. Привлечение иностранных инвестиций не является главной целью таких зон. Создавая в регионе ОЭЗ, правительство стараются создать условия, стимулирующие развитие инфраструктуры региона, проводят региональную политику, направленную на оживление мелкого и среднего бизнеса, улучшения качества рынка и создание новых рабочих мест, выравнивание межрегиональных различий. В развивающихся странах целью ОЭЗ является экономическое развитие за счет привлечения в экономику иностранного капитала, инновационных технологий, управленческого опыта.

Создание ОЭЗ позволяет решать не только приоритетные задачи в регионе, но также стратегические задачи, программы, проекты как государства в целом, так и прилегающих к ОЭЗ территорий.

Главной целью большинства ОЭЗ является привлечение иностранного капитала. Согласно ст. 3 ФЗ от 22.07.2005 N 116«Об особых экономических зонах в Российской Федерации» особые экономические зоны создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики, высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции, транспортной инфраструктуры, а также туризма и санаторно-курортной сферыФедеральный закон от 22.07.2005 N 116-ФЗ (ред. от 31.12.2014) «Об особых экономических зонах в Российской Федерации» // СПС «КонсультантПлюс» 2015, ст.3..

«Аналогичные нормы содержатся в законодательстве об ОЭЗ других стран. Так, согласно ст. 3 Закона Республики Беларусь «О свободных экономических зонах» свободные экономические зоны создаются в целях содействия социально-экономическому развитию Республики Беларусь, привлечения инвестиций в создание и развитие экспортно-ориентированных и импортозамещающих производств, основанных на новых и высоких технологиях, и (или) в иных целях, определяемых при создании свободной экономической зоны.

В секции второй Акта Правительства Республики Филиппины «Об ОЭЗ» 1995 года, посвященной государственной политике в области ОЭЗ, указывается, что государство осознает важную роль частного сектора, поощряет его развитие и стимулирует инвестиционные вложения.

В соответствии со ст. 1 Закона Украины от 13 октября 1992 г. № 2673-ХП «Об общих началах создания и функционирования специальных (свободных) экономических зон» СЭЗ создаются в целях привлечения инвестиций и эффективного их использования; активизации совместно с иностранными инвесторами предпринимательской деятельности с целью повышения экспорта товаров, поставок на внутренний рынок высококачественной продукции и услуг; внедрения новых технологий, развития инфраструктуры рынка, улучшения использования естественных, материальных и трудовых ресурсов, ускорения социально-экономического развития Украины.»Колчеданцева Е.В. Понятие особой экономической зоны. // Вестник Южно-Уральского государственного университета. Серия: Право.- 2010.- №18 (124).- С.78..

Создавая свободные экономические зоны, государства преследуют экономические, социальные и научно технические цели.

Экономические цели:

привлечение иностранного и национального капитала с помощью стабильной законодательной базы, различных специальных экономических механизмов, которые включают в себя систему льгот и стимулов;

расширения экспорта национальных товаров, рационального импорта и создания условий для импортозамещения иностранных товаров, используя для этого преимущества международного рынка, международного географического разделения труда и международного обращения капитала;

ликвидация монополии внешней торговли с помощью предоставление доступа к различным формам внешнеэкономической деятельности всем организациям и предприятиям ОЭЗ;

рост валютных поступлений в бюджет страны и регионов.

Социальные цели:

ускорение развития отсталых регионов, устранение межрегиональных различий за счет концентрации в приделах зон ограниченных национальных ресурсов, привлечения новых средств;

повышение занятости населения, создание новых рабочих мест, борьба с безработицей;

создание слоя высококвалифицированной рабочей силы за счет обучения, повышения квалификации работников, внедрения мирового опыта в различных сферах деятельности; воспитание культуры менеджмента, ориентированной на мировые требования к технологии управления;

удовлетворение населения в высококачественных товарах народного потребления, насыщение внутреннего рынка, борьба с дефицитом товаров.

Научно-технические цели:

привлечение передовых зарубежных и отечественных технологий;

ускорение инновационных и внедренческих процессов;

привлечение зарубежных ученых и специалистов;

повышение эффективности использования мощностей и инфраструктуры конверсионных комплексов.

Таким образом, следует сделать следующие выводы. Несмотря на официально закрепленное понятие свободных экономических зон, единый подход к его определению не сложился. К основным чертам, которые характеризуют ОЭЗ, следует отнести территориальность, особый режим хозяйственной деятельности, локальность, контрастность, открытость, направленность, орган управления. Цели создания ОЭЗ следует разделить на два направления - развитие внутренних регионов страны и общеэкономическое развитие.

1.2 Классификация особых экономических зон

Организационно-функциональная структура особых экономических зон весьма многообразна. В теоретической литературе выделяют до 30 различных категорий особых экономических зон. Многообразие категорий ОЭЗ объясняется тем, что существует много обстоятельств, влияющих на их содержание и характеристику.

Следует выделить четыре основных признака, по которым те, или иные ученые дифференцируют ОЭЗ:

1) характер деятельности или функциональное предназначение;

2) степень интегрирования в мировую и национальную экономику;

3) отраслевой признак;

4) характер собственности.

Наиболее распространенным критерием в классификации ОЭЗ является характер деятельности или функциональное предназначение.

С.В. Приходько, Н.П. Воловик в своей книге «Особые экономические зоны» выделяют пять основных видов ОЭЗ: торговые, промышленно-производственные, технико-внедренческие, сервисные, комплексные См.: Приходько С. В., Воловик Н. П. Особые экономические зоны. - М., 2007. - С.8..

Торговые зоны - несколько видов зон, товары на которых считаются находящимися вне таможенной территории страны. Различаются по системе льгот и стимулов.

Промышленно производственные зоны - данные зоны направлены на производство экспортно-ориентированной и импортозамещающей продукции. В данных зонах резиденты пользуются существенными налоговыми и финансовыми льготами.

Технико-внедренческие зоны - зоны, в которых концентрируются национальные и зарубежные исследовательские, проектные, научно-производственные фирмы, пользующиеся единой системой налоговых и финансовых льгот. Данные зоны образуются стихийно или создаются специально при государственной поддержке вокруг крупных научных центров.

Сервисные зоны - представляют собой территории с льготным режимом предпринимательской деятельности для фирм и организаций, оказывающих различные финансово-экономические, страховые и иные услуги.

Комплексные зоны - зоны, образованные путем установления особого, льготного режима хозяйственной деятельности на территории отдельных административных образований. Данные зоны отличаются большими пространственными масштабами, более широким полем деятельности и более высокой концентрацией производства. Их функции составляют единое целое: преимущественное развитие международной торговли, импортозамещающего производства, развитие финансового рынка, коммуникаций, туризма.

H.А.Сафронов подразделяет свободные экономические зоны с функциональной точки зрения на:

Внешнеторговые, где беспошлинная торговля сочетается с развитием транспортных и складских услуг и экспортным производством.

Технологические парки и технополисы, ориентированные на инновационные процессы, разработку и освоение высоких технологий.

Комплексные производственные зоны, ориентированные на экспортное производство нематериалоемких товаров массового потребления (от игрушек до электроники).

Оффшорные зоны, где на ограниченных территориях создаются льготные условия для операций нерезидентов с иностранной валютой с точки зрения регистрации, налогообложения, банковской тайны и т.д. Экономика предприятия: учеб. / под ред. Н.А. Сафронова. - М.: «Юристъ», 1998.- С. 324.

Смординская Н., Белова Г., Богачева О. с точки зрения функционального назначения выделяют четыре типа: торговые, промышленно-производственные, технико-внедренческие и сервисные Свободные экономические зоны: уроки мировой практики. М: Находка, 1993. - С.8..

Отечественный исследователь П.Павлов, проведя исследование зарубежного опыта, на примере Южной Кореи выделяет следующие виды ОЭЗ в зависимости от функционального значения:

зоны свободной торговли для корейских и иностранных компаний, занимающихся вывозом товаров из Кореи (Кунсан, Дебул);

свободные экономические зоны, в которых иностранные компании могут использовать иностранных работников (зоны созданы в трех городах - Инчон, Пусан и Квангйанг);

зоны беспошлинной торговли для привлечения транснациональных корпораций в центры обработки и перевалки грузов (Пусан, Квангйанг, порт Инчон и международный аэропорт Инчон);

индустриальные комплексы для повышения конкурентоспособности стратегически важных отраслей национальной экономики См.: Павлов, ПЛ. Роль различных типов свободных экономических зон в развитии мировой экономики / ПЛ. Павлов // Региональная теория и практика. - 2006. - №9(36). - С. 54-61..

В зависимости от степени интеграции в мировую и национальную экономику, можно выделить два типа ОЭЗ: экстравертивный - ориентированный на внешний рынок, и интровертивный - ориентированный на внутренний рынок и использование национальных материалов.

К экстравертивному типу относятся экспортно-производственные зоны. Особенность данных зон в том, что более 75 % произведенной на предприятиях продукции, ориентированы на экспорт. Данный тип зон наиболее распространен в некоторых странах Карибского бассейна, Юго-Восточной Азии и Центральной Америки. Большинство экспортно-производственных зон имеют анклавный характер.

Предприятия, функционирующие в зонах анклавного типа, отличаются спецификой сборочного характера производства. Продукция изготавливается в основном из импортных полуфабрикатов, материалов и компонентов. С целью снижения издержек производства и повышения конкурентоспособности товара многие транснациональные компании создают собственную экспортно-производственную базу, филиалы или дочерние компании в таких зонах. Несмотря на однотипность механизма функционирования данного типа ОЭЗ их модель и принципы организации существенно отличаются.

Первое направление - это зоны, которые захватывают территории отдельных предприятий, на них распространяются льготный таможенный и налоговый режимы. Данная модель организации зон получила широкое развитие в Мексике. На территории экспортных предприятий, расположенных вдоль границы США, образовалась экспортно-производственная зона «Макиладорас». В Венгрии экспортно-производственные зоны создавались по схожему принципу.

К другой модели организации можно отнести зоны, являющиеся небольшими индустриальными анклавами, чьи территории являются замкнутыми участками площадью от нескольких десятков до нескольких сотен гектаров. Большинство экспортно-производственных зон в странах Юго-Восточной Азии были организованы по такому принципу.

Третье направление организации зон анклавного типа отличается широким территориальным охватом целого города, области или даже регионов страны. Такой принцип организации экспортно-промышленных зон весьма характерен для Китая, Шри-Ланки, Маврикии и др.

Особенностью интровертивных экспортно-производственных зон является использование национальных материалов для производства, ориентация на внутренний рынок и наличие тесных экономических связей с внутренними регионами страны. Такие зоны создаются не только для решения проблем, связанных с развитием экспортного потенциала, но также и для привлечения новой технологии в местную промышленность, повышения качества и конкурентоспособности выпускаемых товаров и, в конечном счете, развития экономики региона. Интровертивные зоны больше ориентированы на внутренний рынок и использование национальных материалов и компонентов.

В качестве примера зоны интровертивного типа можно привести бразильскую СЭЗ «Манаус». Основное производство предприятий в данных зонах основано на национальных компонентах. Так, доля по телевизорам составляет 90%, по компьютерам - 70% и др. Большая часть продукции данной зоны ориентирована на внутренний рынок, экспорт составляет лишь от 5 до 10%. Зоны интровертивного типа распространены и в других странах. Так, в некоторых СЭЗ США доля отечественного сырья и материалов при производстве превышала 75%, а более 90% готовой продукции поставлялось на внутренний рынок США.

Классифицировать зоны по отраслевому признаку достаточно трудно, так как в особых экономических зонах могут располагаться предприятия, относящиеся к различным отраслям промышленности. В мировой практике наблюдается тенденция специализации ОЭЗ по одной или нескольким отраслям экономики. К зонам с ярко выраженной отраслевой специализацией можно отнести туристические и рекреационные зоны, эколого-экономические регионы.

В частности, можно выделить три ОЭЗ в Южной Корее: первая находится в г. Куми, специализируется на электротехнических товарах; вторая - в г. Чханове, специализируется на выпуске машиностроительной продукции; третья - в г. Ечхоне, специализируется на производстве нефтехимической продукции. Зоны, расположенные в Египте, Шри-Ланке, Доминиканской Республике и на о. Маврикий, специализируются на изготовлении одежды, текстиля, кожаных изделий, обуви и других товаров. В Малайзии на о. Пинаг функционирует ОЭЗ, которая специализируется на выпуске электронных изделий, бытовых электротехнических аппаратов и их компонентов. Она является крупнейшим центром в мире в отрасли электронной техники. Специалисты называют о. Пинаг азиатским «силиконовым островом». В Индии около Момбасы функционирует ОЭЗ «Санта-Круз» такой же специализации.

Отраслевая специализация также характерна для многих зон высокой технологии (технопарков), большинство из них ориентированы на разработку, внедрение новой технологии и выпуск наукоемкой продукции.

Так, например, «Оптическая долина Китая», находящаяся в зоне развития высокотехнологической промышленности Дунху в г. Ухань, специализируется на оптической технологии и является самым крупным центром по производству оптико-волоконных кабелей и изделий, научно-внедренческой базой оптико-информационной и лазерной технологии.

По характеру собственности ОЭЗ можно разделить на государственные, частные и смешанные. В этом случае социально-экономические отношения в зоне определяются преобладающей формой собственности. В развитых странах ОЭЗ создавались в основном за счет частных инвесторов, а для развивающихся экономик характерно то, что основным инвестором в инфраструктуру ОЭЗ выступает государство. Однако наиболее распространен в мировой практике смешанный тип собственности, где наряду с государственной, присутствует и частная собственность.

Помимо основных четырех признаков, особые экономические зоны можно классифицировать и по другим основаниям.

Так, И.В. Клим в своем исследовании вводит два критерия классификации СЭЗ: базу конкурентоспособности и степень пространственной замкнутости. Критерий «база конкурентоспособности» разделяется на две большие группы: преференциальная и транзитивная См.: Клим И.В. Свободная экономическая зона как институт инновационного развития экономики. // Российский внешнеэкономический вестник. - 2008. - №4 (апрель). - С. 30..

Преференциальная группа является более широкой, основным элементом которой является преференция, то есть преференциальные условия экономической деятельности для иностранных и национальных предпринимателей. Именно преференции определяют основу конкурентных преимуществ зоны. Территория, где есть такие преференции, и представляет собой свободную зону. Главная цель таких зон - решение макроэкономических задач, выравнивание региональных различий, привлечение иностранных инвестиций, стимулирование экспорта.

Транзитивная группа определений относительно нова и более узка, но динамично расширяется. Основным элементом тут является транзитивность, то есть переходный характер базы конкурентоспособности. Характеризуется тем, что функционирование зон только на первых этапах может быть связано с традиционными преференциями, а в дальнейшем основу их конкурентоспособности сформирует новая технологическая база. В то же время, сама новая технологическая база, для того, чтобы остаться основой конкурентоспособности, должна постоянно обновляться и в этом смысле быть «транзитивной». Основной целью таких зон является реализация научно-технических стратегических программ и проектов. Основной инструмент для них - конкурентоспособность, основанная не на преференциях, а на высокотехнологичных процессах, организационных и экономических инновациях, позволяющих эффективно производить наукоемкие товары.

По критерию «степень пространственной замкнутости» И.В. Клим выделяет локально ограниченные и функциональные зоны. Данные зоны отличаются и по подходам к их организации, которые можно условно обозначить как пространственный и функциональный См.: Клим И.В. Свободная экономическая зона как институт инновационного развития экономики. // Российский внешнеэкономический вестник. - 2008. - №4 (апрель). - С. 30-31..

В пространственном подходе исследуемая зона рассматривается как обособленная территория, где все предприятия-резиденты пользуются льготным режимом хозяйственной деятельности. Территориальная ограниченность - ключевая характеристика таких зон. Согласно функциональному подходу, свободная экономическая зона - это особый режим, применяемый к определенному виду экономической деятельности, независимо от местоположения предприятия, которое этой деятельностью занимается. Локально ограниченные - это пространственные зоны. Открытые - это функциональные пространственно не ограниченные зоны. Во многих случаях преференциальные зоны характеризует пространственный принцип организации, а транзитивные - функциональный, хотя в реальной жизни часто реализуются одновременно оба принципа.

Также в зависимости от способа создания СЭЗ можно разделить на:

* СЭЗ созданные «сверху» - образование зоны происходит по инициативе центральных властей и в рамках государственной программы;

* СЭЗ созданные «снизу» - образование происходит в порядке рыночной самоорганизации.

Некоторые авторы, разделяют СЭЗ по предоставленным им системам льгот: налоговые, таможенные, финансовые, административные.

Таким образом, можно сделать вывод, что критериев разграничения ОЭЗ достаточно много. Поэтому достаточно сложно однозначно классифицировать ту или иную ОЭЗ, поскольку многие из них обладают целым рядом схожих признаков. Но все же можно выделить четыре основных критерия: характер деятельности или функциональное предназначение, степень интегрирования в мировую и национальную экономику, отраслевой признак, характер собственности.Дифференциация ОЭЗ позволяет более четко обосновывать причины, цели и задачи создания ОЭЗ.

ГЛАВА 2. ОСОБЫЕ ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ЗОНЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

2.1 История развития особых экономических зон в Российской Федерации

Первые свободные экономические зоны в Российской Федерации появились во время перехода российской экономики к рыночной системе хозяйствования в конце 80-х годов ХХ века. По инициативе Правительства СССР была разработана так называемая единая государственная концепция СЭЗ, рассматривавшаяся как элемент государственной внешнеэкономической политики и способ стимулирования межгосударственных отношений СССР с зарубежными партнерами.

Созданные за рубежом свободные экономические зоны показали высокую эффективность функционирования, рост иностранных инвестиций, высокие темпы производства, быстрое развитие инфраструктуры. Так, по мнению Шмонова Н.Н., интерес к свободным экономическим зонам как инструментам инновационного развития экономики пробудил успех первой СЭЗ Китая «Шеньчжень»См: Шмонов Н.Н. Историческое исследование проблем развития особых экономических зон / Н.Н. Шмонов. - Казань: Изд-во КГУКИ, 2010. - С.23.. Данная зона была создана в 1980 году, и уже через 5 лет объем выпуска промышленной продукции в стоимостном выражении увеличился в 40 раз по сравнению с первым годом образования «Шеньчжень». Поэтому из различных регионов России выдвигались предложения о создании там свободных экономических зон. Например, выдвигалась идея создания вдоль трассы БАМа на базе местных сырьевых ресурсов около 40 свободных экономических зонСм.: Приходько С. В., Воловик Н. П. Особые экономические зоны. - М., 2007. - С.167.. СЭЗ в тот период представляли собой компактные территории с достаточно развитым научно-техническим потенциалом, налоговые льготы в которых предоставлялись только предприятиям с иностранными инвестициями. Такого рода зоны назывались «зоны совместного предпринимательства». Их создание должно было решить следующие задачи:

ускорение социально-экономического развития отсталых регионов и совершенствование отраслевой структуры их производства;

оперативное внедрение в производство отечественных и зарубежных научно-технических разработок и изобретений с последующей передачей результатов для широкого использования в экономике страны и на внешних рынках;

развитие экспортной базы и увеличение валютных поступлений за счет более интенсивного включения соответствующих территорий в систему международных экономических связей;

апробация на локальном уровне различных вариантов внедрения новых форм хозяйствования, приспособленных к условиям мирового рынка;

практическое обучение отечественных специалистов приемам и методам международного бизнеса с последующим использованием полученных навыков работы за пределами зоны и т. д.

Основы правового регулирования хозяйственной деятельности на территории СЭЗ были заложены в постановлениях Верховного Совета РСФСР от 14.07.1990 № 106-1 и от 13.09.1990 № 165 - 1 «О создании зон свободного предпринимательства». «В это время началось массовое создание СЭЗ. С июля 1990-го по июнь 1991 года статус СЭЗ был закреплен за 11 регионами общей площадью 1 млн.кв.км. (7% всей территории) с 18,5 млн. человек (13% населения) России» См.:Кудалова Т.В. Проблема защиты отечественных товаропроизводителей в свободной экономической зоне / проблемы теории и практики таможенного дела: сборник научных трудов / под ред. Н.М. Блинова. М.: РИО РТА. 1997. - С.17..

Созданные в то время СЭЗ в основном располагались в центре крупных экономических районов, в морских портах, на железнодорожных развязках, имеющих удобную транспортную связь с другими регионами страны и внешним миром.

СЭЗ были учреждены на территории Приморского края («Находка»), в Санкт-Петербурге и Выборге, Сахалинской области, Кемеровской области («Кузбасс»), Новгородской области («Садко»), Еврейской АО («Ева»), Читинской области («Даурия»), Алтайском крае («Алтай»), Калининградской области («Янтарь») и «Технополис Зеленоград». Для каждой зоны было утверждено положение, закреплявшее ее хозяйственно-правовой статус в качестве либо зоны свободного предпринимательства (Санкт-Петербург, Выборг), либо специальной экономической зоны (Находка, Калининград). Различие между статусами не проводилось. Набор льгот был практически одинаков. Впоследствии вопросы создания СЭЗ были переданы на региональный уровень, что способствовало увеличению СЭЗ.

В июле 1991 года принимается Закон РСФСР от 04.07.1991 N 1545-1 «Об иностранных инвестициях в РСФСР». Седьмая глава данного закона была полностью посвящена СЭЗ, которая заметно упорядочила процесс их создания. По этому закону свободные экономические зоны создаются с целью привлечения иностранного капитала, передовой зарубежной техники, технологии и управленческого опыта, развития экспортного потенциала.

В законе определялись условия хозяйственной деятельности иностранных инвесторов в СЭЗ. Им могли предоставляться следующие льготы:

упрощенный порядок регистрации предприятий с иностранными инвестициями непосредственно в уполномоченных на то органах СЭЗ: для предприятий с вкладом иностранных инвесторов до 75 млн. руб. регистрация производится непосредственно в СЭЗ;

льготный налоговый режим; иностранные инвесторы облагаются налогами по пониженным ставкам, которые не могут составлять менее 50 % действующих на территории РФ ставок для иностранных инвесторов;

пониженные ставки платы за пользование землей и иными природными ресурсами; предоставление прав на долгосрочную аренду на срок до70 лет с правом субаренды (вне СЭЗ этот срок до 50 лет);

особый таможенный режим, включающий пониженные таможенные пошлины на ввоз и вывоз товаров, упрощенный порядок пересечения границы, наличие права безлицензионного экспорта и импорта, предусмотренное законом для предприятий, полностью принадлежащих иностранным инвесторам, а также для совместных предприятий с долей иностранных инвестиций более 30 %. Валютная выручка предприятий от экспорта собственной продукции полностью оставляется в их распоряжении;

упрощенный порядок въезда и выезда иностранных граждан, в том числе и безвизовыйЗакон РСФСР от 04.07.1991 N 1545-1 (ред. от 10.02.1999) «Об иностранных инвестициях в РСФСР» // СПС «КонсультантПлюс» 2015, ст.42..

После распада СССР был принят новый российский порядок регулирования налогообложения и внешнеэкономической деятельности, который не предусматривал никаких исключений и льгот для свободных экономических зон. С его принятием государственные финансово-налоговые службы считали все льготы утратившими силу.

Новый порядок шел в разрез с правительственными положениями о СЭЗ и вызвал серьезные беспокойства у иностранных инвесторов и протесты на территориях, объявленных зонами. В результате 4 июня 1992 года был издан Указ Президента РФ N 548 «О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон (СЭЗ) на территории Российской Федерации». Данный Указ восстановил правовой режим и условия хозяйственной деятельности предприятий с иностранными инвестициями на территории зон. Он определил механизм дополнительного финансирования зон за счет бюджетных кредитов и перечислений в фонд развития, залоговые и страховые фонды СЭЗ части средств от приватизации на территории зон. Указ восстановил некоторые льготы в области таможенного обложения для отдельных территорий, а экспортные пошлины на сырьевые товары, добываемые в СЭЗ, устанавливались в размере 50 % общего таможенного тарифа.

С середины 1992 года был взят курс на создание точечных зон. Указ Президента РФ от 4 июня 1992 г. N 548 «О некоторых мерах по развитию свободных экономических зон (СЭЗ) на территории Российской Федерации», как и Временное положение о СЭЗ, подготовленное Международной ассоциацией развития СЭЗ предлагали переход от комплексных СЭЗ к образованию микрозон, сочетающих выгодное географическое положение и минимум затрат на обустройство.

В 1993 году правительство взяло курс на ликвидацию СЭЗ. Законом РФ от 21.05.1993 N 5003-1«О таможенном тарифе» урезали предоставленные зонам таможенные льготы, в последующем была отменена значительная часть федеральных налоговых преференций подтвержденных для СЭЗ в июле 1992 года.

Законодательство о СЭЗ продолжало пополняться новыми нормативными актами. Вступивший в силу в 1993 году Таможенный кодекс РФ заложил основы для создания одной из разновидностей СЭЗ - свободных таможенных зон и свободных складов, а Федеральный закон от 07.06.1995 года №-157«О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» определил, что особый территориальный режим экономической деятельности на территории СЭЗ устанавливается Федеральным законом о СЭЗ, другими федеральными законами и иными правовыми актами Российской ФедерацииШмонов Н.Н. Историческое исследование проблем развития особых экономических зон / Н.Н. Шмонов. - Казань: Изд-во КГУКИ, 2010. - 144. - С.29.

В результате к осени 1995 года уменьшены размеры свободных зон, что исключало создание крупных СЭЗ. Сама система управления СЭЗ была усложнена, для создания СЭЗ стали требоваться многочисленные согласования, возможность создания зон по инициативе «снизу» отвергалась. «Несмотря на это, активность местных администраций и управленческих структур, таких СЭЗ, как «Находка», «Янтарь» (Калининградская область), способствовала тому, что правительство предоставляло им льготы, кредиты и т.п.»См.:Коробова О.В., Наумова Н.В.История создания свободных экономических зон в России: проблемы и перспективы // Социально-экономические явления и процессы. - 2010. - №6. - С.95.. Часто решающее значение имело давление региональных политических элит.

В 1994-1995 годах были внесены на рассмотрение в Государственную Думу РФ три альтернативных проекта Федерального закона «О свободных экономических зонах». «Хотя ни один из них не был принят, сам факт их рассмотрения послужил толчком к переориентации федеральных и местных властей в политике и практике создания СЭЗ»См.:Ивасенко А. Г. Иностранные инвестиции. - М., 2010. - С. 152..

Перемены во внутриэкономическом положении страны, изменение налогового, таможенного, валютного, банковского регулирования явились причиной прекращения работы по созданию большинства свободных экономических зон. Тем не менее, формально на 1996 год в России имелось 18 СЭЗ, размещенных в 15 регионах страны. На них приходилось до 1/3 общей площади государстваШмонов Н.Н. Историческое исследование проблем развития особых экономических зон / Н.Н. Шмонов. - Казань: Изд-во КГУКИ, 2010. - С.46..

Свободные экономические зоны РФ в 1991-1996 годах как форма структурно-инвестиционной политики себя не оправдали. Процесс образования СЭЗ в России в 90-е годы выявил ряд проблем. «Главные из них:

отсутствие четкого понимания реальных целей и задач СЭЗ;

огромность отводимых территорий для СЭЗ;

массовая раздача льгот и привилегий зонам и лоббирование их интересов в правительстве РФ;

стремление местных властей к суверенитету через создание СЭЗ».Авдокушин Е.Ф. Международные экономические отношения: уч.пос. - М.: Маркетинг, 2000. С.152.

Одной из причин неудачи в создании СЭЗ в 90-е годы являлось осложнение криминогенной обстановки. «Практически все зоны становились средоточием коррупции и криминала. Их существование приводило к росту незаконной предпринимательской деятельности, массовому уклонению от налогов.»См.: Мау В.А. Борьба с коррупцией: локальный опыт// Ведомости. - 2008. - №125 (09.07.2008)..

По сути, созданные в Российской Федерации свободные экономические зоны трансформировались в офшоры. Компании регистрировались на территории зоны, пользовались предоставленными привилегиями, а деятельность свою вели за ее пределами. Большинство этих зон так и не стали функционировать в полной степени.

В 1997 году была вновь предпринята попытка введения единого закона о свободных экономических зонах. Государственная Дума приняла в третьем чтении Федеральный закон «О свободных экономических зонах», однако данный закон не был утвержден Президентом РФ. В 2000 году Президентом РФ была также отклонена еще одна версия Федерального закона «О свободных экономических зонах».

«Основной ошибкой законодателей являлось то, что при рассмотрении вопроса о создании СЭЗ они руководствовались только фискальным подходом, ориентированным на получение как можно больших доходов в бюджет в кратчайшие сроки, а не стремлением соблюсти гибкий баланс интересов государства и инвесторов.»См.:Жданов Ю. Н.Руководитель Федерального агентства по управлению особыми экономическими зонами(РосОЭЗ)..

Отдельно стоит выделить особые экономические зоны в Калининградской и Магаданской областях. С.П. Приходько и Н.П. Воловик создание и функционирование данных зон выделяют в отдельный этап в истории развития ОЭЗ в России См.: Приходько С. В., Воловик Н. П. Особые экономические зоны. - М., 2007. - С.171.. С этим нельзя не согласиться. Во-первых, несмотря на отрицательный опыт функционирования СЭЗ на больших территориях и общий курс правительства по созданию точечных СЭЗ зоны в Калининградской и Магаданской областях были расположены на огромных территориях. Во-вторых, данные ОЭЗ получили статус индивидуально, по отдельным федеральным законам. В-третьих, несмотря на крайне неоднозначные результаты функционирования этих зон после введения Федерального закона 2005 года №-116«Об особых экономических зонах в Российской Федерации», данные зоны не были ликвидированы и продолжили свое функционирование.