Экономическое содержание и функции малого бизнеса, его поддержка государством и общественными организациями в современной России

Предприятия малого бизнеса за последние годы экономических реформ стали важнейшим сектором народного хозяйства, который оказывает значительное влияние на социально-экономическую ситуацию современной России. Именно в этом секторе экономики создаются новые рабочие места. Этот сектор экономики образует разветвленную сеть малых предприятий, действующих в основном на местных рынках и непосредственно связанных с массовым потреблением товаров и услуг. Предприятиями малого бизнеса создается основная масса местных продуктов, которые являются питательной средой для среднего и крупного бизнеса.

Формирование правовой среды малого предпринимательства является обязательным и непременным условием, обеспечивающим субъектам малого предпринимательства экономическую свободу, права, - гарантии, дозволяющие осознанно заниматься разрешенным законом бизнесом. В то же время законодательными и нормативными актами устанавливаются обязанности и ответственность субъектов малого предпринимательства перед хозяйствующими субъектами, партнерами, потребителями (покупателями), бюджетами разных уровней за выполнение в установленные сроки и в полном объеме обязательств. Формирование правовой среды решает многие проблемы, стоящие на пути развития малого предпринимательства, начиная с момента регистрации субъектов предпринимательства, лицензирования предмета их деятельности и заканчивая процедурами банкротства и прекращения их существования.

Несмотря на длительную историю развития рыночной экономики, в мире нет унифицированного определения предприятия малого бизнеса. На данном этапе экономико-правовые основы развития малого предпринимательства в нашей стране определены Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 209 - ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Согласно нормам Федерального закона к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся внесенные в единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (далее - индивидуальные предприниматели), крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям: для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать 25 % (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать 25 % (данное ограничение не распространяется на хозяйственные общества, деятельность которых заключается в практическом применении (внедрении) результатов интеллектуальной деятельности (программ для электронных вычислительных машин, баз данных, изобретений, полезных моделей, промышленных образцов, селекционных достижений, топологий интегральных микросхем, секретов производства (ноу-хау), исключительные права на которые принадлежат учредителям (участникам) таких хозяйственных обществ - бюджетным научным учреждениям или созданным государственными академиями наук научным учреждениям либо бюджетным образовательным учреждениям высшего профессионального образования или созданным государственными академиями наук образовательным учреждениям высшего профессионального образования); средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать 100 человек включительно; среди малых предприятий выделяются также микропредприятия - до 15 человек; выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства. Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007 г. № 209 - ФЗ // www.garant.ru

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 г. № 556 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» указанные предельные значения определены следующим образом: для микропредприятий - 60 млн. рублей; для малых предприятий - 400 млн. рублей. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.07. 2008 г. № 556 «О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства» // www.garant.ru С 1 января 2010 г. также вступили в силу нормы Федерального закона, определяющие, что предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) и балансовой стоимости активов устанавливаются Правительством Российской Федерации один раз в пять лет с учетом данных сплошных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства.

Интересна статистика современного экономического развития предприятий малого бизнеса в России. Ниже приведена статистика из исследования 2012 г. Национального института системных исследований проблем предпринимательства (НИСИПП) по состоянию малых предприятий в условиях современной экономики.

В докладе НИСИПП приводятся следующие данные: по состоянию на 1 октября 2012 г. в России было зарегистрировано 238,1 тыс. малых предприятий, что на 3,0 % больше, чем по состоянию на 1 октября 2011 г. Количество малых предприятий в расчете на 100 тыс. жителей увеличилось на 4,6 ед. и составило 166,4 ед. Общий объем оборота малых предприятий в Российской Федерации за первые три квартала 2012 г. составил 10 386,5 млрд. рублей, что на 18,5 % выше аналогичного показателя 2011 г. (с учетом индекса потребительских цен (ИПЦ) рост показателя составил 11,2 %). Таким образом, по итогам первых трех кварталов 2012 г. по сравнению с аналогичным периодом прошлого года в целом по стране наблюдается положительная динамика всех рассматриваемых показателей развития малого предпринимательства. На 1.10. 2012 г. количество зарегистрированных малых предприятий в целом по России увеличилось по сравнению с 1 октября предыдущего года на 3,0 %, среднесписочная численность занятых на малых предприятиях выросла на 9,9 %, а удельный вес работников малых предприятий в общей среднесписочной численности занятых достиг уровня 13,7 %. Объем оборота малых предприятий с учетом ИПЦ вырос на 11,2 %, рост инвестиций в основной капитал на малых предприятиях с учетом ИПЦ составил 24,0 %.

Подводя итоги сказанному, следует отметить, что предприятия малого бизнеса существовали всегда и при любом общественном строе. Эти предприятия стали важным явлением экономической жизни именно в условиях рыночной экономики. На современном этапе предприятия малого бизнеса играют большую роль в жизни страны, представляя собой многоплановое явление. В настоящее время малое предпринимательство имеет свои ниши в различных отраслях экономики. При этом во многих отраслях малое предпринимательство находится, в силу особенностей экономики, в схожих условиях, но применяя различные стили управления и формы, а также методы осуществления деятельности, выбор которых существенно влияет на конечные результаты хозяйственной деятельности предприятий. На основе вышеизложенного формируется вывод о том, что повышению основных показателей хозяйственной деятельности субъектов малого бизнеса будет способствовать разработка общих для них методологий, учитывающих как современное состояние и тенденции экономики в целом, особенности малых предприятий, в частности особенности влияния на их деятельность законодательства. В период экономического кризиса и выхода из него малое предпринимательство как никогда нуждается в предоставлении льгот и поддержке государством для сохранения и упрочнения своих позиций в экономике страны. Для этого необходима четкая государственная политика, подкрепленная нормативно-правовой базой.

2.2 Государственная поддержка малого предпринимательства

Как показывает мировая и отечественная практика, малое и среднее предпринимательство, учитывая его характерные особенности, нуждается в постоянном внимании и поддержке со стороны органов государственной власти и местного самоуправления. В первую очередь необходимо сформировать широкую правовую среду функционирования малого предпринимательства. Этот процесс начался с принятия законодательных и нормативных актов, регулирующих предпринимательскую деятельность вообще, так как субъекты малого предпринимательства не являются особой организационно-правовой формой предпринимательской (экономической) деятельности граждан и юридических лиц. Одновременно идет создание инфраструктуры малого предпринимательства и объединения предпринимательских организаций в ассоциации (союзы). В системе поддержки малого предпринимательства особое место занимают проблемы финансово-кредитной поддержки, применения налоговых льгот и решения других актуальных вопросов, оказывающих существенное влияние на развитие малого предпринимательства.

Большим препятствием для дальнейшего развития малого предпринимательства является тот факт, что законодательные акты не являются актами прямого действия, а для их реализации органами исполнительной власти разрабатывается множество подзаконных актов (инструкций, приказов, писем, указаний), которые систематически изменяются, уточняются, дополняются, поэтому гражданам, решившим заняться предпринимательской деятельностью, трудно в них разобраться и на практике руководствоваться ими.

Меры по поддержке малого предпринимательства имеют более чем двадцатилетнюю историю. Значительную роль в развитии малого предпринимательства сыграло постановление Правительства от 18 июля 1991 г. № 406 «О мерах по поддержке малых предприятий», в котором были определены критерии отнесения предприятий к малым по предельной численности работающих (по отдельным отраслям экономики). Впервые было предусмотрено применение для малых предприятий налоговых льгот, формирование фондов финансовой поддержки за счет бюджетных средств, введение в действие механизма ускоренной амортизации основных фондов, принадлежащих малым предприятиям. Документ утратил силу в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2000 г. № 897 «О признании утратившими силу некоторых решений Правительства Российской Федерации по вопросам малого предпринимательства». Для дальнейшего развития малого предпринимательства особое значение имела реализация Федерального закона «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» от 14.06.1995 г. № 88 - ФЗ. Федеральный закон № 129 от 08.08.2001 г. «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» упорядочил правила и нормы по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 г. № 129 - ФЗ // www.consultant.ru

В июле 2006 г. вышел Федеральный закон № 135 - ФЗ «О защите конкуренции», который определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции, предупреждения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. № 135 - ФЗ // www.consultant.ru В декабре того же года вышел Федеральный закон № 271 «О розничных рынках и о внесении изменений в трудовой кодекс РФ», регулирующий отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, а также права и обязанности лиц, осуществляющих указанную деятельность. Федеральный закон «О розничных рынках и о внесении изменений в трудовой кодекс Российской Федерации» от 30.12.2006 г. № 271 - ФЗ // www.consultant.ru

Одним из первых документов, подписанных Медведевым Д.А. при вступлении в должность, был Указ Президента Российской Федерации от 15 мая 2008 г. № 797 «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности». Указ Президента Российской Федерации «О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности» от 15.05.2008 г. № 797 // www.garant.ru В соответствии с ним, Государственной Думой Российской Федерации были приняты Федеральные законы, направленные на поддержку малого и среднего бизнеса.

Федеральный Закон от 24 июля 2007 г. № 209 - ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» является нормативным закреплением позиции государства в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства (далее по тексту МСП) и отправной точкой, дающей старт дальнейшим изменениям в этой сфере. С учетом сложившейся социально-экономической ситуации в России и изменений в российской экономике и секторе малого и среднего предпринимательства впервые законодательно определены категории субъектов малого и среднего предпринимательства, выделены категории микро-, малых и средних предприятий.

Законом предусматриваются специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета и отчетности по некоторым налогам и сборам, упрощенная система ведения бухгалтерского учета для некоторых предприятий, льготный порядок расчетов за приватизированное государственное и муниципальное имущество. Одно из принципиальных новшеств Закона - введение понятия основных принципов поддержки малого и среднего предпринимательства органами государственной власти и местного самоуправления. Кроме этого, Законом установлены особенности оказания некоторых форм поддержки. А это, в свою очередь, обеспечивает надежную фундаментальную основу для реализации государственной политики в области поддержки МСП. Субъекты малого и среднего предпринимательства получают ориентир в отношении своих прав и обязанностей. Законом предписаны требования к порядку оказания поддержки субъектам МСП: каждый субъект МСП должен быть проинформирован о решении, принятом по его обращению за поддержкой, в течение пяти дней со дня принятия такого решения. Первый основной принцип Закона - заявительный порядок обращения субъектов МСП за оказанием поддержки. Но заявительный порядок - не разрешительный. Это означает, что каждый субъект МСП имеет право на обращение в государственные и муниципальные структуры поддержки предпринимательства. Но не все, подавшие заявку, смогут получить поддержку. Другими словами - предприниматель, рассчитывающий на поддержку, должен соответствовать критериям, устанавливаемым в отношении субъектов МСП в рамках той или иной программы поддержки.

В Законе предусматривается создание реестров субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки, приведен перечень оснований для отказа субъектам малого и среднего предпринимательства в оказании поддержки. Такие реестры содержат не только краткие сведения о субъектах, получивших поддержку, но и нормативные правовые акты, на основании которых она предоставляется. Информация из реестра подлежит обязательному опубликованию (распространению) в средствах массовой информации, а также размещается в сети интернет и представляется в виде выписок субъектам малого и среднего предпринимательства, которым предоставлена поддержка, и органам государственной власти и местного самоуправления. Данная норма устанавливается в целях осуществления общественного контроля за целевым и эффективным использованием средств бюджетов всех уровней. Тем самым реализуется требование открытости информации, содержащейся в реестрах субъектов малого и среднего предпринимательства - получателей поддержки. Также в Законе достаточно четко прописаны ограничения на предоставление поддержки.

Принципиальное новшество Федерального закона № 209 - ФЗ в том, что Закон говорит об инфраструктуре поддержки субъектов МСП как о существующей реальности. Под инфраструктурой поддержки МСП государство понимает систему коммерческих и некоммерческих организаций, которые создаются и осуществляют свою деятельность или привлекаются в качестве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд при реализации федеральных, региональных и муниципальных программ развития субъектов МСП, обеспечивающих условия для создания субъектов МСП, и оказания им поддержки.

В соответствии с Законом, инфраструктура государственной и муниципальной поддержки МСП включает следующие организации: торгово-промышленные палаты, центры и агентства по развитию предпринимательства, государственные и муниципальные фонды поддержки предпринимательства, фонды содействия кредитованию (гарантийные фонды, фонды поручительств), акционерные инвестиционные фонды и закрытые паевые инвестиционные фонды, привлекающие инвестиции для субъектов малого и среднего предпринимательства, технопарки, научные парки, инновационно-технологические центры, бизнес-инкубаторы, палаты и центры ремесел, центры поддержки субподряда, маркетинговые и учебно-деловые центры, агентства по поддержке экспорта товаров, лизинговые компании, консультационные центры и иные организации.

Имущественная поддержка МСП и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях, оговаривая, что указанное имущество должно использоваться по целевому назначению.

Информационная поддержка осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, региональных и муниципальных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства. Цель данной статьи Закона - установление нормативов на информационную поддержку МСП и организаций инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Принципиально важным с точки зрения развития законодательства о поддержке субъектов МСП представляется включение в Закон статьи «О консультационной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства». Она имеет только один раздел, который говорит о видах оказания консультационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства органами государственной власти и органами местного самоуправления и компенсации затрат на оплату консультационных услуг. Закон относит к видам оказания консультационной поддержки субъектов МСП создание организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства и оказывающих консультационные услуги субъектам малого и среднего предпринимательства, и обеспечение деятельности таких организаций. Таким образом, законодатель стремится стимулировать процесс формирования системы одного из важных инфраструктурных компонентов комплексной системы поддержки субъектов МСП.

Вопросу подготовки кадров для малого бизнеса в течение ряда последних лет уделяется много внимания. В статье 21, касающейся поддержки субъектов МСП в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, содержатся только требование к органам государственной власти и местного самоуправления о развитии соответствующей системы и норму о праве учреждений и организаций, осуществляющих подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров для малого предпринимательства, на льготы, установленные действующим законодательством. Закон прописывает виды, в которых органами государственной власти и органами местного самоуправления может оказываться поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров. Новаторством закона № 209 - ФЗ стало введение отдельной нормы, стимулирующей поддержку внешнеэкономической деятельности малых и средних предприятий России. Введение специальной статьи, посвященной внешнеэкономической деятельности, свидетельствует о необходимости и важности содействия субъектов МСП в продвижении на международные рынки и повышения уровня их общей конкурентоспособности. Актуальность этого обстоятельства связана, прежде всего, с присоединением России к ВТО, процессами глобализации экономики и интернационализации бизнес-процессов, а также участием в международных производственных цепочках, что, в свою очередь, отражается и на российском малом и среднем бизнесе. Федеральный закон «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» от 24.07.2007 г. № 209 - ФЗ // www.garant.ru

Федеральный закон от 22.07.2008 г. № 159 - ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает особенности отчуждения арендуемого имущества, определяет условия предоставления и порядок реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества. Данный закон предоставляет субъектам малого и среднего предпринимательства преимущественное право на приобретение арендуемого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов РФ или муниципальной собственности, при условии, что арендуемое имущество находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет до дня вступления в силу Закона в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, плата за аренду такого имущества перечислялась надлежащим образом в течение трех и более лет до дня вступления в силу Закона, площадь арендуемых помещений не превышает установленные предельные значения площади арендуемого имущества. Арендуемое имущество приобретается по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком. Оплата имущества осуществляется единовременно или в рассрочку. До полной оплаты имущество остается в залоге. Закон регулирует последствия несоблюдения требований к порядку совершения сделок по возмездному отчуждению государственного или муниципального имущества. Федеральный закон «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 22.07.2008 г. № 159 - ФЗ // www.consultant.ru

Федеральный закон от 26 декабря 2008 г. № 294 - ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» устанавливает порядок проведения проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее по тексту ИП) органами государственной власти. Проверки подразделяются на плановые и внеплановые, документарные и выездные. Плановые проверки, как правило, должны проводиться не чаще, чем раз в три года (за исключением организаций, осуществляющих деятельность в сфере образования, здравоохранения и социальной сфере). Ежегодный сводный план проверок составляется Генеральной прокуратурой и размещается на официальном сайте Генеральной прокуратуры. Внеплановые проверки возможны только в определенных случаях: если есть угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, либо причинения вреда животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также в случае угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Также внеплановые проверки возможны по жалобам потребителей о нарушении их прав. Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 26.12. 2008 г. № 294 - ФЗ // www.consultant.ru Федеральный закон распространяется на все контрольные мероприятия в отношении организаций и ИП, кроме действий, связанных с валютным и банковским надзором, дознанием, следствием, судом.

Основные направления антикризисных действий Правительства РФ в 2010-2012 гг. направлены в большей степени на производственный сектор, а также - поддержку инновационной деятельности малого бизнеса. 17 декабря 2012 г. в здании Министерства экономического развития Российской Федерации состоялось совещание по вопросу приоритетных направлений поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в 2013 г. Ларионова Наталья Игоревна, директор Департамента развития малого и среднего предпринимательства и конкуренции Минэкономразвития России выступила с подробной презентацией о новых мерах поддержки малого и среднего бизнеса в 2013 г., отметив, что все существующие приоритеты и направления сохраняются, а именно: инновации, модернизация, экспорт, финансы, социальное направление и специальная инфраструктура. Среди новых направлений поддержки в 2013 г.: поддержка частных промышленных (индустриальных) парков; создание региональных центров инжиниринга (РЦИ); поддержка субъектов малого и среднего бизнеса, пострадавших в результате стихийных бедствий; создание центров инноваций социальной сферы. Кроме того, были произведены уточнения действующих мероприятий поддержки субъектов малого и среднего бизнеса, применяемых мер и инструментов. Ивахнова Р.И. Государственная поддержка малого и среднего бизнеса в 2013 г. - основные направления и приоритеты // www.euroinfocenter.ru

С 1 января 2013 г. была введена патентная система налогообложения для индивидуальных предпринимателей, которая в виде главы 26.5 части второй Кодекса была выделена из главы 26.2 «Упрощенная система налогообложения» в самостоятельный специальный налоговый режим. Субъекты Российской Федерации смогут ввести указанный налоговый режим по дополнительному перечню видов предпринимательской деятельности, относящихся к бытовым услугам населению, не указанным в главе 26.5 Кодекса. Главой 26.5 Кодекса установлены минимальные и максимальные размеры потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода, являющегося базой для исчисления налога, которые субъекты Российской Федерации вправе увеличивать от трех до пяти раз в зависимости от осуществляемой предпринимательской деятельности. Индивидуальные предприниматели, применяющие патентную систему налогообложения, могут привлекать наемных работников, средняя численность которых не должна превышать 15 человек. При этом 100 % поступлений от патентной системы налогообложения направляется в бюджеты муниципальных образований. Переход на систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход (ЕНВД) с 2013 г. станет добровольным, и данный налоговый режим по мере расширения сферы применения патентной системы налогообложения будет с 2018 г. отменен. Будут внесены изменения в упрощенную систему налогообложения, систему налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей, систему налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности в целях упрощения перехода на них организаций и индивидуальных предпринимателей, совершенствования порядка исчисления и уплаты налогов. Совершенствование специальных налоговых режимов для малого предпринимательства / Основные направления налоговой политики российской федерации на 2013 г. и на плановый период 2014 и 2015 гг. // www.consultant.ru

Следует принимать во внимание, что рассмотренные выше изменения приведут к существенному снижению налоговой нагрузки для индивидуальных предпринимателей. Вместе с тем, комбинация добровольного применения ЕНВД и возможности применять патентную систему, являясь, по существу, полноценной организацией, создают риски злоупотреблений, связанных с неправомерным применением указанных преимуществ.

За 2005-2012 гг. на федеральном уровне сформирована многоканальная система финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, которая состоит из следующих основных элементов: федеральная финансовая программа поддержки малого и среднего предпринимательства, реализуемая Минэкономразвития России; программа финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства, реализуемая ОАО «МСП Банк»; государственная гарантийная поддержка экспортно-ориентированных малых и средних предприятий, реализуемая ОАО «ЭКСАР» (дочернее общество Внешэкономбанка); программа поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства в агропромышленном комплексе, реализуемая Минсельхозом России; программа содействия самозанятости безработных граждан, реализуемая Минтрудом России; комплекс мер, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства в научно-технической сфере. Из данных, представленных в таблице 1 видно, что на реализацию различных мероприятий поддержки малого и среднего предпринимательства из федерального бюджета в 2013 г. выделено более 34,5 млрд. рублей.

Таблица 1. Мероприятия поддержки малого и среднего предпринимательства из федерального бюджета в 2013 г. (млрд. руб.) Материалы к заседанию Правительственной комиссии по вопросам конкуренции и развития малого и среднего предпринимательства по вопросу «О совершенствовании системы финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства, в том числе создании новых инструментов такой поддержки» // Исследования и аналитика // www.nisse.ru

В соответствии с поручением Президента Российской Федерации от 14 марта 2011 г. № Пр - 634 Минэкономразвития России совместно с Минздравсоцразвития России, Минсельхозом России, Минрегионом России, Минобрнауки России поручено обеспечить координацию деятельности, направленной на поддержку малого предпринимательства, включая реализацию программы поддержки малого и среднего предпринимательства, а также мероприятий по содействию самозанятости безработных граждан, по поддержке малых форм хозяйствования на селе и малых форм инновационного предпринимательства.

Основными целями координации по реализации указанных программ федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации является повышение эффективности реализации программ по развитию малого и среднего предпринимательства и повышение информированности граждан о мерах государственной поддержки предпринимательской инициативы. Для достижения поставленных целей на федеральном уровне приказом Минэкономразвития России от 26 июля 2011 г. № 372 создана рабочая группа по обеспечению координации и мониторинга реализации программ, направленных на поддержку малого и среднего предпринимательства под председательством Министра экономического развития (далее - рабочая группа).

В рабочую группу входят представители федеральных органов исполнительной власти (Минсельхоз России, Минтруд России, Минрегион России, Минобрнауки России, Минпромторг России, Минфин России, Минздрав России), общественных организаций предпринимателей («ОПОРА РОССИИ», «Деловая Россия»), Торгово-промышленной палаты Российской Федерации, а также ассоциации крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов России «АККОР». Основной целью деятельности Рабочей группы является выработка единых подходов по координации программ по развитию предпринимательства и рассмотрение вопросов, связанных с осуществлением государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, в том числе, вопросов поддержи и развития малых форм хозяйствования на селе, разработка мер, направленных на развитие механизмов государственной поддержки, обмен опытом по реализации программ. Кроме того, в соответствии с указанным поручением Президента Российской Федерации для оценки эффективности реализации программ поддержки малого и среднего предпринимательства создана единая система мониторинга реализуемых мер поддержки МСП Минсельхозом России, Минтрудом России, Минобрнауки России, Внешэкономбанком, позволяющая оперативно получать информацию о реализуемых мерах государственной поддержки в любом регионе страны. Отчетные данные за последний отчетный год предоставляются в срок до 1 мая 2013 г.

По предварительным данным, общее количество получателей поддержки (физических лиц, индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, крестьянско-фермерских хозяйств) по программе Минэкономразвития России в 2012 г. составило более 196 тысяч. При этом в 1 полугодии 2013 г. за счет выделенных в 2012 г. средств запланировано предоставление поддержки еще 77,4 тысячам. Всего в результате реализации мероприятий за счет выделенных в 2012 г. средств поддержку получат 274,4 тысячи получателей поддержки. Всего за счет средств субсидий, направленных в 2012 г. на поддержку малого и среднего предпринимательства по Программе Минэкономразвития России, создано свыше 126 тыс. новых рабочих мест (в т.ч. 20 тыс. безработные) и сохранено 376 тыс. рабочих мест. В 1 полугодии 2013 г. запланировано создание еще 78 тысяч и сохранение 108 тысяч рабочих мест за счет остатков средств федерального бюджета, выделенных в 2012 г. Материалы к заседанию Правительственной комиссии по вопросам конкуренции и развития малого и среднего предпринимательства по вопросу «О совершенствовании системы финансовой поддержки малого и среднего предпринимательства, в том числе создании новых инструментов такой поддержки» // Исследования и аналитика // www.nisse.ru Всего в рамках реализации мероприятий государственной поддержки субъектов МСП 2012 г. в субъектах Российской Федерации будет создано порядка 201 тысячи, сохранено порядка 484 тысяч рабочих мест.

В настоящий момент реализуемые меры финансовой поддержки направлены на удовлетворение потребностей в финансовых, имущественных, информационных и иных ресурсах субъектов предпринимательской деятельности, относящихся к различным категориям (микропредприятия, малые предприятия, средние предприятия) и находящихся на разных стадиях деятельности (начинающие предприниматели, развивающиеся, выходящие на экспорт предприниматели и др.). Реализуемые меры финансовой поддержки Минэкономразвития России, Внешэкономбанком и ОАО «ЭКСАР» приведены в приложении на рисунке 2.

В целом на федеральном уровне государственная политика в 2010-2012 гг. была направлена в сторону стимулирования создания новых предприятий и содействия самозанятости оказавшихся без работы граждан. Основной акцент при этом был сделан на финансовую поддержку старт-апов, оператором которой выступило Министерство здравоохранения и социального развития России. К сожалению, как показывает практика, из подобных старт-апов, образованных при финансовом содействии государства, крайне редко вырастают жизнеспособные компании со значимым экономическим потенциалом. Усатова А.В. Проблемы и перспективы государственной поддержки развития малого бизнеса в России // www.scienceforum.ru Антикризисные меры, направленные на стимулирование сектора микропредпринимательства смогли принести весьма ограниченные результаты, выразившиеся главным образом в росте числа предприятий. Несколько более результативными оказались программы поддержки малого предпринимательства Минэкономразвития России. Так, в частности, можно говорить о наличии сравнительно значимых связей между динамикой числа малых предприятий в регионах и объемами поддержки, выделяемой МЭР в виде ежегодных субсидий. Результативность и региональных систем поддержки малого предпринимательства в последние годы оказалась довольно низкой.

Малые предприятия как наиболее неустойчивая предпринимательская структура, наиболее зависимая от колебаний рынка нуждаются в разносторонней государственной поддержке. Перспективы развития малого бизнеса в России связаны с созданием благоприятного климата для малого предпринимательства. Прежде всего, следует оградить малый бизнес от бюрократии, упростить процедуру регистрации, сократить число контролирующих органов и проверок, продолжить процесс сокращения числа лицензируемых видов деятельности и продукции. Нужно искоренить коррупцию, которая не только опасна с моральной точки зрения, но и препятствует экономическому росту, существенно удорожает производство, ограничивает конкуренцию. Необходимо существенно уменьшить налоговую нагрузку на малый бизнес. Особенно это важно для начинающих предпринимателей, в первую очередь в таких видах деятельности, как инновация, производственная, строительная и ремонтно-строительная, медицинская.

Следует сосредоточить внимание на концентрации всех финансовых средств, предназначенных для поддержки малого бизнеса (федеральный бюджет, региональные бюджеты, Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства, внебюджетные фонды), на важнейших приоритетных направлениях, создать для него систему гарантий кредитования. Для вновь создаваемых предприятий малого бизнеса необходимо широкое развитие лизинга и франчайзинга. Нужна более энергичная работа по развитию инфраструктуры малого бизнеса. Речь идет о дальнейшем развитии банковской системы, различных фондов поддержки малого бизнеса. Каждое малое предприятие должно иметь возможность получить консультацию и бесплатную помощь по вопросам создания предприятия и его функционирования, проблемам маркетинговой стратегии, защите своих интересов и др. Особенно актуальна задача профессиональной подготовки руководителей малых предприятий. Таким образом, у малого бизнеса в России есть резервы для дальнейшего развития.

малый бизнес предпринимательство

ГЛАВА 3. СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ МАЛОГО БИЗНЕСА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3.1 Развитие малого бизнеса на национальном уровне

Малый бизнес является важным социально-экономическим институтом в развитых национальных экономических системах. Он базируется на предпринимательстве, инициативной деятельности индивидов с целью получения прибыли. Также малый бизнес частично является экономической основой существования среднего класса в современных теориях стратификации общества. Малый бизнес в развитых странах мира во многом определяет темпы экономического роста, структуру и качество валового национального продукта. В странах Запада малый бизнес явился итогом длительного и эволюционного процесса, в основе которого лежит стихийная предпринимательская инициатива широких слоев населения. То есть процесс шел снизу и только позже государство, осознав важность и полезность этого явления для развития экономики, начало искать пути его поддержки и стимулирования. Эта линия поведения государства и в настоящее время остается одним из важных направлений в общей экономической политики.

Российское малое предпринимательство имеет свои специфические особенности, которые необходимо учитывать при выработке государственной политики поддержки и регулирования малого бизнеса. Главная особенность заключается в истории его становления. В России, за исключением теневой сферы, предпринимательство получило развитие с разрешения власти заниматься этим видом деятельности. Но, в силу объективных и субъективных причин, и прежде всего, из-за отсутствия нормативно-правовой базы, достаточных финансовых ресурсов и отсутствия традиций предпринимательства, особенно в секторе малого бизнеса, не получило достаточно эффективной поддержки и целенаправленного государственного воздействия на его развитие.

Одна из проблем состоит также и в том, что развитие российского предпринимательства было ориентировано преимущественно на мало приемлемую для России его американскую модель, а не западноевропейскую или японскую, которые в своей практике больше учитывают местные условия. Тип и характер предпринимательской деятельности является производным от типологических систем развития общества, которые характеризуются не только чисто экономическими закономерностями, но и другими факторами, среди которых социальные, исторические, национальные, культурные и т.д. Связь экономики с указанной спецификой конкретного народа и государства придает уникальный характер экономическим моделям, которые оказывают существенное влияние на все социально-экономические процессы в обществе, в том числе и на характер предпринимательской деятельности. Бессонов И.С. Функционирование малого бизнеса в России и развитых странах мира // www.vestnik.sseu.ru

Малый бизнес в развитых экономиках обладает рядом преимуществ. При благоприятной государственной и муниципальной политике он может обеспечивать высокую отдачу от инвестиций в инновационную деятельность, создавать персональные рабочие места, быстро реагировать на изменение экономической конъюнктуры и эффективно обеспечивать занятостью людей с ограниченными возможностями. Для малых предприятий в развитых странах создаются благоприятные условия, главными из которых являются следующие: высокие гарантии сохранения частной собственности, широкая хозяйственная самостоятельность и свобода действий предпринимателей, поддержка добросовестной конкуренции и борьба с монополистической деятельностью, льготное кредитование и финансирование, существенная помощь в предоставлении инвестиций. В результате, в среднем мелкие производители получают большую прибыль на собственный капитал, чем крупные производители.

Вхождение России в мировую экономику также приводит к развитию малого предпринимательства как мощной экономической и политической силы. В условиях экономического кризиса в России особое значение приобретают эффективность и устойчивость малых предприятий, установление при их участии новых хозяйственных связей (в том числе и внешнеэкономических), активизация производственной и инновационной деятельности. Критерии отнесения предприятий к малому бизнесу имеют национальные особенности. В Европейском союзе малым считается предприятие с численностью до 250 работников и годовым оборотом не выше 40 млн. евро. Данные критерии используются агентством «Евростат» для гармонизации национальной статистики стран - членов Европейского союза. Малый бизнес в США - независимые предприятия, не имеющие монополии в своей области деятельности и соответствующие количественным критериям по численности работников за год и размеру выручки. В США выделяются 5 подкатегорий малых предприятий, для каждой из них могут быть дифференцированно применены отдельные программы государственной и муниципальной поддержки.

Малый бизнес относительная категория. Она выделяется исходя из целей и ресурсных возможностей государства. Дополнительно в некоторых государствах существуют подкатегории микропредприятий или семейных предприятий. Предприятия с одинаковыми характеристиками хозяйственной деятельности могут в одних странах быть объектами программ государственной поддержки, в других государствах их развитие может не быть приоритетным для органов власти. Государственная политика в сфере малого бизнеса, как правило, исходит из положения о необходимости поддержки и устранения барьеров. Государство, проводя поддерживающую политику, рассчитывает получить отсроченную прямую финансовую выгоду в виде налоговых поступлений будущих периодов либо положительные внешние эффекты, занятость населения, решение проблемы диспропорциональности национальной экономики, развитие инновационных производств и т.д. США, Китай, Германия, Чехия, Бразилия и ряд других стран успешно проводят политику поддержки и получают от малого бизнеса ожидаемые положительные эффекты.

Поддержка малого бизнеса в России ведется на государственном, федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Инфраструктура поддержки включает в себя бизнес-инкубаторы, венчурные фонды, гарантийные фонды, торгово-промышленные палаты, общественные организации и иные субъекты. Развит весь спектр бизнес-инфраструктуры.

Статистика показывает высокий вклад малых предприятий в развитие экономики государств - мировых лидеров. В США около 20 млн. малых предприятий. Малый бизнес создает более 50 % валового национального продукта. У половины малых предприятий выручка менее 500 тыс. долл. Во всех несельскохозяйственных отраслях экономики в Соединенных штатах Америки почти 97 % предприятий являются малыми по стандарту Администрации малого бизнеса. Около 90 % малых предприятий в ряде развитых стран ЕС, США, Китай, Индия, Бразилия - микропредприятия с численностью не более 5 чел. Критерии отнесения предприятий к малому бизнесу имеют экономический смысл лишь в контексте проводимой экономической политики. Поэтому данные об уровне развития малого бизнеса по разным странам несопоставимы. С 1987 г. по 2012 г. в Российской Федерации было образовано свыше 1млн. малых предприятий, но до сих пор сектор малого предпринимательства не развит в должной мере. Динамику развития малого бизнеса в России за последние годы можно проследить по таблице 2.

Таблица 2. Численность и оборот малых предприятий в России Бессонов И.С. Функционирование малого бизнеса в России и развитых странах мира // www.vestnik.sseu.ru

«Количество малых и средних предприятий у нас растет, но еще этот уровень далек от того, на котором он должен был бы находиться, имея в виду, что в странах с развитой рыночной экономикой вклад малых и средних предприятий в общую копилку ВВП больше, чем у нас», - заявил В.В. Путин на встрече с руководством предпринимательской организации «ОПОРА России» 15.11.2012 г. Он напомнил, что доля малого и среднего бизнеса в ВВП России - порядка 21-22 %, в то время как в США этот показатель составляет 50 %, в Китае - уже 60 %. Картер А.А. Финансы в России: посткризисное динамики // www.rsbf.org Вследствие несовершенства методики данные для анализа развития малого бизнеса в 2005-2012 гг. доступны в Центральной статистической базе данных без учета показателей микропредприятий и индивидуальных предпринимателей. Доля малого бизнеса в валовом внутреннем продукте России не может быть определена точно. Эксперты называют долю малого и среднего предпринимательства в ВВП 15-27 %. Таким образом, вопрос точной оценки вклада малого бизнеса в ВВП России остается открытым.

Для сравнения приводятся показатели доли ВВП в России и некоторых других странах мира в таблице 3.

Таблица 3. Доля малых предприятий в ВВП в разных странах Климке Т.М. Обзор деятельности малого и среднего бизнеса // www.eures.europa.eu

В феврале 2012 г. Росстат опубликовал предварительные итоги сплошного обследования субъектов малого и среднего предпринимательства. Впервые получены данные о количестве реально действующих микро-, малых и средних предприятий и индивидуальных предпринимателей (ИП). Оказалось, что оно существенно ниже количества формально зарегистрированных субъектов МСП - почти на 1,5 млн. единиц, что видно из таблицы 4.

Таблица 4. Ключевые цифры по статистике малого и среднего бизнеса в России, по предварительным итогам сплошного наблюдения в 2011 г. Данные о распределении объектов сплошного наблюдения по категориям предприятий в целом по России и основные показатели их деятельности в 2010 г. / О предварительных итогах сплошного наблюдения субъектов малого и среднего предпринимательства // www.gks.ru

*Справочно: 13,3% от численности населения России

Для сравнения приводятся ключевые показатели сектора МСП в России и некоторых странах Евросоюза в таблице 5.

Таблица 5. Основные показатели сектора МСП: Российская Федерация и некоторые страны Европейского Союза, 2010 г. Климке Т.М. Обзор деятельности малого и среднего бизнеса // www.eures.europa.eu

Около 90 % малых предприятий стабильно выплачивают налоги, что значительно выше, чем в среднем по всем российским предприятиям. В России банковская система еще не в полной мере адаптирована к работе с программами микрокредитования. В этой сфере за последнее десятилетие наблюдается большой сдвиг. Объем инвестиций в основной капитал на малых предприятиях за первые три квартала 2012 г. в целом по Российской Федерации составил 227 311,6 млн. рублей, что на 31,9 % выше аналогичного показателя 2011 г., с учетом индекса потребительских цен показатель вырос на 24,0 %.

Малый бизнес на сегодняшний день остается растущим сектором экономики страны. В малое предпринимательство устремляется все большее количество населения России. По данным Росстата, доля занятого населения в малом бизнесе (без микропредприятий) в 2010 г. составляла 7,37 % численности экономически активного населения России, в 2012 г. - 25 %, не смотря на явное увеличение процента это далеко от уровня развития малого предпринимательства в развитых странах мира, где аналогичный показатель составляет в США - 60 %, Германии, Франции, Италии - 65-80 %, Японии - 80-88 %. Структура занятости в России свидетельствует о том, что 54,8 % рабочих мест обеспечивается за счет крупного бизнеса. В Европе крупные предприятия обеспечивают занятость только на 34,2 %. Бессонов И.С. Функционирование малого бизнеса в России и развитых странах мира // www.vestnik.sseu.ru