Максимальные возможности прокъюремента

Главным координатором государственных закупок в Великобритании является Государственное казначейство. Осуществлением закупок занимаются отраслевые министерства, при этом действуют и специализированные «отраслевые» закупочные службы. Например, служба обеспечения национальной системы здравоохранения осуществляет закупки для медицинских учреждений всех уровней, включая сельские больницы, различных видов товаров и услуг, начиная от медицинского оборудования и заканчивая бытовым газом и электроэнергией. Такой подход позволяет, с одной стороны, избежать излишних расходов на содержание специалиста по закупкам в каждом из учреждений, с другой - сэкономить бюджетные средства за счет проведения конкурсов и оптовых поставок. Кроме того, снимаются серьезные логистические проблемы, так как исчезает необходимость для каждого из поставщиков самостоятельно организовывать доставку заказанных товаров в конечный пункт назначения. Вместо этого товар поставляется на региональный склад, где собираются в единое целое все заказы для конкретного получателя. Как уже отмечалось выше, создание специализированных закупочных структур, централизованной системы госзаказов актуально и для России.

В последние годы в Великобритании велась активная работа по приведению закупочной практики различных государственных заказчиков к единому базису, а также внедрению закупочных принципов и правил, разработанных Европейским сообществом. Для этих целей создан специальный государственный орган (Office of Government Commerce).Директивы ЕС в области государственных закупок были введены в законодательство Великобритании в виде статутов в 2006 г. (вступили в силу с 31 января 2006 г.). Это Статут № 5 «Положение о государственных контрактах» и Статут № 6 «Положение о контрактах на коммунальные услуги». Помимо этого, применяются другие нормативные правовые акты. Япония является участником Многостороннего соглашения о государственных закупках в рамках ВТО. Система законодательства Японии о государственных закупках включает Закон о бюджете как базовый закон, подзаконные акты правительства, министерств, агентств и т.п.В Японии сформирована децентрализованная система государственных закупок: выделяется нескольких уровней закупочных агентств (структурные подразделения центрального правительства, региональные агентства, организации).В Латвийской Республике государственные закупки с 1 января 2001 г. осуществляются в соответствии с Законом Латвийской Республики «О закупках для нужд государства и самоуправлений», основными целями которого является обеспечение прозрачности, открытости процедуры закупок, свободной конкуренции для всех участников торгов, а также эффективного использования государственных и муниципальных средств. Данный Закон приближен к требованиям европейских директив по государственным закупкам и основывается на Типовом законе ЮНСИТРАЛ о закупках товаров (работ) и услуг.

В мае 2006 г. в Латвийской Республике был принят новый Закон о государственных закупках, а ранее, в ноябре 2004 г., - Закон о закупках для нужд коммунальных организаций. Также действуют отдельные Правила Кабинета министров, касающиеся проведения закупок. К процедурам (способам) размещения заказов относятся открытый и закрытый конкурсы, опрос цен, договорная процедура, конкурс проектов. Заказчик выбирает один из указанных способов в зависимости от вида товаров (работ, услуг) и предельной цены контракта. Законодательство предусматривает применение централизованных закупок. Государственные закупки в Украине регулируются Законом Украины от 22 февраля 2000 г. «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства», разработанным с учетом положений Типового закона ЮНСИТРАЛ и директив ЕС. В указанный Закон неоднократно вносились изменения (в частности, 17 марта 2006 г.). В сфере действия данного Закона находятся закупки, осуществляемые за счет государственных средств, за исключением отдельных товаров, работ, услуг, в частности водо-, тепло- и энергоснабжения, водоотвода и обслуживания канализационных систем, почтовых услуг (установлен закрытый перечень таких исключений).

Система государственных закупок Украины построена на основе децентрализации. Заказчиками являются государственные и местные органы власти, а также любые предприятия, учреждения и организации, осуществляющие закупку продукции за счет средств государственного и местных бюджетов (являющиеся получателями этих средств). В соответствии с действующей редакцией Закона государственные предприятия, у которых доля государственной собственности в уставном фонде составляет 50% и более, приравнены к бюджетным предприятиям и обязаны проводить тендерные процедуры в соответствии с данным Законом.

Законом закрепляется принцип не дискриминации, однако при этом утверждается режим поддержки в торгах национальных поставщиков путем установления ценовых преференций. Закупка товаров (работ, услуг) осуществляется путем открытых торгов; торгов с ограниченным участием; двухступенчатых торгов; запросов ценовых котировок; у одного поставщика (участника). При этом установлены стоимостные границы для применения отдельных способов.

В Республике Беларусь к источникам правового регулирования рассматриваемых отношений относятся Гражданский кодекс Республики Беларусь от 7 декабря 1998 г., Закон Республики Беларусь от 24 ноября 1993 г. «О поставках для государственных нужд».Также государственные закупки регулируются указами Президента Республики Беларусь. Так, 17 ноября 2008 г. подписан Указ Президента Республики Беларусь № 618 «О государственных закупках в Республике Беларусь». С учетом накопленного опыта проведения процедур закупок в Указе уточняется понятие государственных закупок. Определен перечень видов процедур государственных закупок. Это конкурс (открытый, закрытый, в том числе двухэтапный), запрос ценовых предложений, оформление конкурентного листа, а также закупки из одного источника.

Также закупки регулируются нормативными правовыми актами республиканских органов исполнительной власти.

Многие развитые страны сделали практические шаги в направлении перехода к использованию электронных технологий в сфере государственных закупок. Дальше других в этом продвинулись Австралия, Мексика, Дания, США, Канада. Так, в Мексике в 2004 г. более 40% государственных закупок было полностью осуществлено по электронным каналам.

Применение электронных технологий требует закрепления в национальных системах законодательства правовых норм об электронном документообороте и электронных платежах, а также формирования соответствующей нормативной основы применительно к сфере рассматриваемых отношений.

Зарубежный опыт электронных государственных закупок свидетельствует о том, что первым этапом внедрения данной системы является размещение в сети Интернет извещений о конкурсах и конкурсной документации.

Следует отметить, что в международных нормативных правовых актах, регулирующих отношения в сфере закупок (поставок) товаров, выполнения работ, оказания услуг для общественных нужд, обращается серьезное внимание на предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Так, данные аспекты нашли отражение в рассмотренных нормативных правовых актах Всемирного банка, ЕБРР. В ст. 9 Конвенции ООН против коррупции идет речь о мерах по формированию эффективных национальных систем публичных закупок, в том числе с точки зрения предупреждения коррупции.

В национальных системах законодательства зарубежных государств также уделяется внимание данному вопросу. Так, в Законе Республики Беларусь от 20 июля 2006 г. «О борьбе с коррупцией» меры по предупреждению коррупции распространяются на сферу проведения открытых конкурсов и аукционов при принятии решений о выборе поставщиков для государственных нужд, возложении на юридическое лицо и (или) индивидуального предпринимателя отдельных функций государственного заказчика (ст. 15).

К числу правонарушений, создающих условия для коррупции, отнесены нарушения порядка проведения конкурсов и аукционов (ст. 20).

Таким образом, в отличие от Российской Федерации, где процесс развития нормативной базы и совершенствования правоприменительной практики в сфере госзаказов был прерван в годы господства административно-плановой экономики, в развитых странах этот процесс шел практически непрерывно, что позволило данным странам добиться значительных успехов в этой сфере.

Глава 2. Деятельность Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Волжский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями»

2.1 Общая характеристика Учреждения

Муниципальное учреждение социальной защиты населения «Реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями администрации городского округа «Город Волжск» учреждено постановлением администрации г. Волжска Республики Марий Эл от 30 декабря 1993 г. № 616, на основании распоряжения Правительства РМЭ от 20 августа 2007г. № 416-р передано в государственную собственность РМЭ и приказом министра социальной защиты населения и труда РМЭ от 14 декабря 2007г. № 212 переименовано в Государственное учреждение РМЭ «Волжский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями».

На основании Федерального закона от 8 мая 2010 г. №83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правого положения государственных (муниципальных) учреждений» и постановления Правительства Республики Марий Эл от 1 февраля 2006 г.№22 «Вопросы Министерства социальной защиты населения и труда Республики Марий Эл» Государственное учреждение РМЭ «Волжский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями» является Государственным бюджетным учреждением РМЭ «Волжский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями»

Учредителем Центра выступает РМЭ. Функции учредителя Центра осуществляют Министерство социальной защиты населения и труда РМЭ (далее- Минсоцзащиты) и Министерство государственного имущества РМЭ. Центр создан на неограниченный срок.

Наименование Центра: полное - Государственное бюджетное учреждение Республики Марий Эл «Волжский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями»; Сокращенное- ГБУ РМЭ «Волжский РЦДП с ОВ». Центр является некоммерческой организацией и находится в ведомственном подчинении Минсоцзащиты. Центр является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в банках, круглую печать, содержащую его полное наименование на русском языке и указание на местонахождение учреждения, штамп, бланки со своим наименованием. Центр отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимися у него на праве оперативного управления, как закрепленных за ним собственником, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за Центром собственником или приобретенного им за счет выделенных собственником Учреждения средств, а также недвижимого имущества.

Республика Марий Эл не несет ответственности по обязательствам (собственника имущества Учреждения) Республики Марий Эл.

Центр от своего имени приобретает имущественные и личные неимущественные права и исполняет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с действующим законодательством.

Место нахождения Учреждения: 425000, Республика Марий Эл, г.Волжск, ул.Орджоникидзе, д.4, корпус 2.

Целью деятельности Центра является осуществление социальной реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями в возрасте от 2 до 18 лет, нуждающихся в уходе, бытовом и медико - социальном обслуживании, реабилитационных услугах, обучении, воспитании, социально - трудовой адаптации, а также оказания помощи воспитывающим их семьям.

Для достижения целей, центр предоставляет детям и подросткам с ограниченными возможностями следующие услуги:

социально-бытовые,

социально-медицинские,

социально-психологические,

социально-педагогические,

социально-экономические,

социально-правовые.

Основными задачами Центра являются:

выявление в городе или районе всех детей и подростков с ограниченными возможностями, проживающих в семьях, создание компьютеризированной базы данных о таких детях и подростках;

изучение совместно с консультативно-диагностическими службами здравоохранения и образования причин и сроков наступления инвалидности ребенка или подростка, определение исходного уровня здоровья и психики ребенка, прогнозирование восстановления нарушенных функций (реабилитационного потенциала);

разработка на основании типовых базовых программ индивидуальной программы реабилитации

обеспечение реализации указанных программ и координация в этих целях совместных действий медицинских, образовательных, социальных, физкультурно-оздоровительных, спортивных и иных учреждений, способствующих реабилитации детей и подростков с ограниченными возможностями;

оказание помощи семьям, воспитывающим детей и подростков с отклонениями в развитии, в их социальной реабилитации, проведении реабилитационных мероприятий в домашних условиях;

социально-реабилитационная работа с родителями детей, имеющих отклонения в умственном или физическом развитии;

повышение квалификации сотрудников учреждений социального обслуживания населения, семьи и детей по вопросам детской и подростковой реабилитологии.

Финансовое обеспечение выполнения государственного задания Учреждением осуществляется в виде субсидий из республиканского бюджета Республики Марий Эл. Имущество Центра является собственностью РМЭ и закрепляется за ним на праве оперативного управления решением Правительства РМЭ или Министерством государственного имущества РМЭ. Недвижимое имущество, закрепленное за Учреждением или приобретенное Учреждением за счет средств на праве оперативного управления, подлежит учету в реестре государственного имущества РМЭ.

Источниками формирования имущества и финансовых средств Центра являются:

Имущество, закрепленное за ним в оперативном управлении собственником в установленном законодательством РФ порядке;

Имущество, приобретенное Центром за счет средств Центра, в том числе за счет доходов, полученных от разрешенной приносящей доход деятельности;

Денежные средства, находящиеся на расчетном счете;

Доходы от ценных бумаг;

Безвозмездные или благотворительные взносы, пожертвования организаций и граждан;

Иные не запрещенные законом поступления.

Доходы, полученные Центром от приносящей доход деятельности, разрешенной Уставом и приобретенное за счет этих доходов имущество, кроме объектов недвижимости поступают в самостоятельное распоряжение центра. Доходы Центра, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, после уплаты налогов и сборов, предусмотренных законодательством о налогах и сборах, в полном объеме учитываются в системе доходов и расходов Центра и отражаются в доходах соответствующего бюджета как доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, либо как доходы от оказания платных услуг. Центр распоряжается денежными средствами, полученными по смете, в соответствии с их целевым назначением.

Центр, в пределах доведенных денежных лимитов бюджетных средств имеет право принимать денежные обязательства, подлежащие исполнению за счет средств республиканского бюджета РМЭ.

Объем принятых денежных обязательств, подлежащих оплате за счет средств республиканского бюджета РМЭ в текущем финансовом году, не должен превышать лимиты бюджетных обязательств в структуре показателей бюджетной классификации.

Центр вправе принимать денежные обязательства на суммы сверх утвержденных лимитов бюджетных обязательств за счет средств, полученных Центром от предпринимательской или иной приносящей доход деятельности.

2.2 Размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд

Как отметил в своей статье «Россия сосредотачивается - вызовы, на которые мы должны ответить» В.В. Путин, «Россия сегодня по основным параметрам экономического и социального развития - вышла из глубокого спада, который последовал за крахом тоталитарной модели социализма и последовавшим за ним распадом Советского Союза». В этих условиях обеспечение условий для развития конкуренции является одной из основных государственных задач. Важность этого неоднократно отмечал Президент Российской Федерации Д.А. Медведев, в частности, в ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации, а также в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2012-2014 годах.

В декабре 2011 года приказом директора Центра Шашиной Н.В. была создана Единая комиссия по размещению государственного заказа (далее - комиссия), осуществляющая конкурсную и котировочную комиссии при размещении заказа на поставки товаров, выполнении работ, оказание услуг путем проведения торгов (в форме конкурса) и без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика, исполнителя, подрядчика). Согласно ФЗ 94 было разработано Положение, о Единой комиссии которое применяется в качестве руководящего документа для организации и работы комиссии по проведению закупок, связанных с размещением заказа для государственных нужд, осуществляемых Центром.

Единая комиссия была создана в целях:

Подведения итогов и определения победителей конкурсов на право заключения государственных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Заказчика, подведение итогов и определение победителей при размещении государственных заказов путем запроса котировок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Заказчика.

Основными задачами Единой комиссии являются: Содействовать развитию добросовестной конкуренции, открытости и эффективности процесса закупок. При размещении заказа путем проведения конкурса или запроса котировок цен на товары, работы, услуги основными задачами деятельности комиссии являются:

определение требований к форме, содержанию, оформлению документов, представляемых в комиссию для согласования выбора Заказчиком способа закупки;

обеспечение объективности при рассмотрении, сопоставлении и оценке заявок на участие в торгах, поданных на бумажном носителе, либо поданных в форме электронных документов и подписанных в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации;

обеспечение объективности при рассмотрении и оценке котировочных заявок, поданных на бумажном носителе, либо поданных в форме электронных документов;

обеспечение эффективности и экономности использования бюджетных средств и (или) средств внебюджетных источников финансирования;

проведение всех предусмотренных процедур размещения государственного заказа по закупке товаров, выполнению работ, оказанию услуг в рамках полномочий по деятельности комиссии, установленных ФЗ;

соблюдение принципов публичности, прозрачности конкуренции, равных условий и не дискриминации при размещении заказов;

устранение возможностей злоупотребления и коррупции при размещении заказов.

В состав Единой комиссии входят не менее пяти человек- членов Единой комиссии (председатель, заместитель председателя, ответственный секретарь и еще два члена Единой комиссии).И так после создания Единой комиссии и утверждения бюджета нашей организации был составлен План - график, (приложение 1), который содержит перечень товаров, работ, услуг на один календарный год, размещение заказов на поставки, выполнение, оказание которых осуществляется путем проведения открытого конкурса, открытого аукциона в электронной форме, запроса котировок или путем размещения заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), согласно Приказа Министерства экономического развития РФ № 76. Который был размещен на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". Требования к плану-графику на 2013 год более жесткие - все, что не предусмотрено в данном плане Центр закупить не сможет.

2.3 Проведение процедуры закупки

государственный закупка прокьюремент

Формированию и развитию добросовестной конкуренции на микроуровне во многом способствует система практических мер и процедур, разработанная в интересах государственного заказчика (Центра) при соблюдении определенных правил и ограничений, получившая название прокьюремент (Procurement). Этот термин, заимствованный из английского языка, уже не является новым для специалистов, работающих на рынке государственных закупок. В Соответствии с ФЗ 94 Единая комиссия определила порядок определения общего годового объема размещения заказов у субъектов малого предпринимательства:

Размер не менее чем десять и не более чем двадцать процентов общего годового объема размещения заказов у субъектов малого предпринимательства необходимо применять к общей сумме средств для размещения заказов у субъектов малого предпринимательства, по перечню товаров, работ, услуг размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, а не от каждого вида продукции, указанного в перечне.

Вывод: Таким образом, для определения объема средств, подлежащих размещению у субъектов малого предпринимательства:

а) заказчик определяет общую сумму средств, выделенных на закупку товаров, работ, услуг, входящих в перечень;

б) заказчик определяет объем (минимальный объем средств - 10% и максимальный объем средств - 20 %), подлежащий размещению у субъектов малого предпринимательства;

Заказчик самостоятельно выбирает способ размещения заказа (конкурс, аукцион или запрос котировок), при этом устанавливает начальные (максимальные) цены контрактов (цены лотов), которые не должны превышать значений, установленных постановлением Правительства Российской Федерации № 237 (15 млн. рублей). В целях повышения эффективности функционирования системы государственных закупок, предусмотрено формирование реестра недобросовестных поставщиков. В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения государственного контракта, а также о поставщиках, с которыми государственные контракты расторгнуты в связи с существенным нарушением ими государственных контрактов. Исключение из реестра недобросовестных поставщиков осуществляется по истечении 2-х лет со дня их внесения. И так рассмотрим способ размещения заказа путем запроса котировок на примере нашего Центра. Запрос котировок - это способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Условия применения запроса котировок:

для данных видов товаров, работ, услуг есть функционирующий рынок

цена государственного контракта не превышает 500 тысяч рублей либо аукцион признан несостоявшимся и начальная цена государственного контракта не превышает 500 тысяч рублей.

Рис. 1

Перед началом проведения закупки в соответствии с планом - графиком специалистами по прокьюременту (Единая комиссия) было проведено маркетинговое исследование, что позволило провести обоснование начальной максимальной цены.

Рис. 2

Таким образом, была установлена максимальная цена контракта (приложение 2) и составлено Извещение о проведении запроса котировок для субъектов малого предпринимательства пункт 1, статья 15 ФЗ 94 (приложение 3).

Предмет запроса котировок: Закуп мясных продуктов для Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Волжского реабилитационного центра для детей и подростков с ограниченными возможностями».

Наименование	Количество (кг.)	Характеристика	Максимальная цена договора (руб.)
Мясо говядина	400	1 категория, выработано в соответствии ГОСТ с массовой долей костей, жировой и соединительной ткани не превышающей 20%	100000,00
Печень говяжья	75	Выработано в соответствии ГОСТ Р51074-2003

Максимальная цена договора: 100000,00 руб.

Данная информация и дополнительно:

Запрос котировок для субъектов малого предпринимательства;

Форма котировочной заявки;

Проект договора (приложение 4);

Были размещены на официальном сайте www.zakupki.gov.ru в сети Интернет,

не менее чем за четыре рабочих дня до истечения представления котировочных заявок (п.1, ст.45, ФЗ 94 Заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок, а при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, а также в случае, предусмотренном частью 6 статьи 42 настоящего Федерального закона, не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения указанного срока).

Рис. 3

До окончания указанного в извещении о проведении запроса котировок для субъектов малого предпринимательства срока подачи котировочных заявок до 15 часов 00 минут (время московское) «05» марта 2012 года поступило 2 (две) котировочных заявки, как это зафиксировано в «Журнале регистрации поступления котировочных заявок».

№ п/п	Наименование участника	Адрес (юридический/ фактический)	Телефон Факс, адрес электронной почты	Точное время поступления котировочной заявки	Предложение о цене контракта
1.	ИП Бек-Булатов Фарид Равильевич	РМЭ, г. Йошкар-Ола ул. Вашская, 7-33	(8362) 74-18-82	05.03.12г. 08час. 35мин.	73850,00
2	ООО «Райзаготпром Советского райпо»	425400, РМЭ, ПГТ Советский, ул. Садовая, 5	(83638) 9-46-88	05.03.12г. 14час. 30мин.	73000,00

Единая комиссия рассмотрела котировочные заявки на соответствие требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и приняла на основании полученных результатов следующее решение: допустить к рассмотрению и оценке все котировочные заявки.

В соответствии п. 2 ст. 47 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94 - ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнения работ, оказания услуг для государственных и муниципальных нужд», предложение о наиболее низкой цене составило: 73000,00 руб. был признан победителем в проведении запроса котировок: ООО «Райзаготпром Советского райпо» Адрес: 425400, Республика Марий Эл, ПГТ Советский, ул. Садовая, 5 цена государственного контракта: 73000,00 руб. (Семьдесят три тысячи рублей). Договор с данной организацией был подписан не ранее 7 дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, но не позже 20 (двадцати) дней со дня подписания указанного Протокола.

Вывод: Таким образом, были сэкономлены бюджетные средства в сумме 27000,00 (двадцать семь тысяч рублей), что составляет 27%, это позволило дополнительно приобрести фрукты для наших воспитанников.

Закупки проводятся с 2010 года. Динамику экономии бюджетных средств в процентном соотношении вы можете видеть на гистограмме.

Рис. 4

Так же с 2010 года проводится размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных, муниципальных нужд, нужд бюджетных учреждений (далее - размещение заказа) путем проведения конкурса. В целях настоящего Федерального закона под конкурсом понимаются торги, победителем которых признается лицо, которое предложило лучшие условия исполнения контракта и заявке на участие в конкурсе которого присвоен первый номер. Конкурс может быть открытым или закрытым. Заказчик, уполномоченный орган вправе размещать заказ путем проведения закрытого конкурса исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, сведения о которых составляют государственную тайну, при условии, что такие сведения содержатся в конкурсной документации либо в проекте контракта (п.1 ст.21 ФЗ 94 Извещение о проведении открытого конкурса размещается заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией на официальном сайте не менее чем за тридцать дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе).

Динамику экономии бюджетных и внебюджетных средств посредством проведения открытого конкурса вы можете наблюдать на гистограмме ниже.

Рис. 5

Благодаря проведенным торгам за три года было сэкономлено 220000,00 (двести двадцать тысяч рублей), что позволило наиболее эффективно использовать финансовые ресурсы организации. Была дополнительно приобретена медицинская техника, что улучшило качество оказываемых медико-социальных услуг.

Вывод: Таким образом, механизм формирования госзаказа в Центре выработан. Госзаказы в соответствии с установленными правилами формируются и в дальнейшем исполняются. Практика в сфере отношений по госзаказам показывает, что в последнее время все больше внимания государства, средств массовой информации, организаций гражданского общества уделяется вопросам, связанным с номенклатурой и объемами закупаемых товаров (выполняемых работ, оказываемых услуг), а также расходами на данные цели. Как известно, в законодательстве по госзаказам изначально в качестве одной из основных выделялась цель эффективного расходования бюджетных средств.



Глава 3. Предложения для повышения уровня деятельности Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Волжский реабилитационный центр для детей и подростков с ограниченными возможностями»

3.1 Предложения для повышения уровня нашей организации за счет прокьюремента

Успешная деятельность нашего Центра в рыночных условиях хозяйствования во многом определяется организацией закупочных процессов, обеспечением такого их уровня, при котором возможно достижение целей, стоящих перед Центром. Принципиально новым подходом является системный метод проведения закупочной компании на основе принципов прокьюремента.

Благодаря методам прокьюремента Центр получает возможность повысить эффективность и контроль проводимых им закупок и обеспечить, таким образом, экономию бюджетных средств.

Рис. 6 - Схема прокьюремента

Подводя итог вышесказанному, следует отметить, что одним из развивающихся научных методов решения задач закупочной логистики является прокьюремент - совокупность методов, позволяющих максимально эффективно удовлетворить потребности организации (заказчика) в товарах, работах и услугах.

Необходимо точно определить, что именно из предлагаемого на рынке ассортимента товаров наиболее соответствует нуждам предприятия, и стремиться приобрести их на наилучших условиях. Данную задачу помогут решить, маркетинговые исследования и постоянный мониторинг рыночных предложений.

Особое значение следует уделить повышению уровня компетентности специалистов по прокьюременту (Единая комиссия), ответственных за проведение закупок продукции для государственных нужд.

Проблема нашей организации как заказчика заключается в том, каким образом грамотно организовать и провести все необходимые закупочные мероприятия, как правильно определить объект закупки, условия поставки, структуру цены и соответственно подготовить проект государственного контракта.

Так как невозможность корректировки плана - графика в течение года значительно снижает диапазон действий, следует разрешить корректировку в данном плане один раз в квартал. Экономия денежных средств по средствам проведения торгов в конце года остается в Министерстве, что снижает рабочий энтузиазм Единой комиссии.

Рекомендация: Определить членам комиссии денежную премию в размере 10% от сэкономленных средств. Это значительно повысит эффективность работы специалистов по прокьюременту.

Вывод: и так главная цель прокьюремента совпадает с целью нашей организации по наиболее эффективному удовлетворению объективных потребностей в товарах, работах и услугах. Это означает, что потребности должны удовлетворяться в максимально полном объеме и в приемлемый срок, с лучшим из возможных соотношений цены и качества.

В целях повышения эффективности функционирования системы государственных закупок, предусмотрено формирование реестра недобросовестных поставщиков. За его ведение отвечает уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти. В реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках размещения заказа, уклонившихся от заключения государственного контракта, а также о поставщиках, с которыми государственные контракты расторгнуты в связи с существенным нарушением ими государственных контрактов.

Работа в программе АИС ПОЗ.

С 2012 года введены изменения по проведению закупок на официальном сайте, теперь чтобы сделать закупку необходимо овладеть работой в программе АИС ПОЗ, Бюджет-WEB и WEB-Торги, что значительно усложнило работу. Для работы в данной программе необходимы следующие навыки:

Пользовательские навыки в работе с ПЭВМ.

Пользовательские навыки в работе с графическим интерфейсом ОС Windows.

Знание предметной области.

Прогнозы объемов государственных и муниципальных закупок (ПОЗ) формируются организациями - распорядителями бюджетных средств, информационно объединенными в многоуровневую сеть во главе с Департаментом стратегии социально-экономических реформ (ДССЭР) Минэкономразвития РФ. Каждая организация этой структуры информационно связана с одной организацией более высокого уровня (консолидирующая организация по отношению к рассматриваемой) и произвольным числом организаций более низкого уровня (подведомственные организации по отношению к рассматриваемой организации). Число уровней иерархии и количество организаций на каждом уровне в системе не ограничено.

ДССЭР готовит комплект НСИ (нормативно-справочной информации) для конкретного прогноза и рассылает его распорядителям бюджетных средств, которые в свою очередь транслируют его на более низкий уровень. НСИ используется всеми организациями в рамках одного прогноза и является неотъемлемой его частью. При формировании следующего прогноза ДССЭР сформирует и разошлет всем организациям новый пакет НСИ.

Сводный прогноз формируется путем поэтапного суммирования данных из прогнозов отдельных организаций. Так организация конечного уровня фиксирует собственные прогнозируемые объемы закупок в специальной форме в натуральном и стоимостном выражении в разрезе отдельных видов продукции в соответствии со справочником «Виды продукции» текущего прогноза. Затем прогноз пересылается в вышестоящую организацию, где его данные консолидируются с собственным прогнозом этой организации и всех ее подведомственных организаций в единый сводный прогноз, который отправляется в вышестоящую (консолидирующую) организацию.

Порядок работы в программе «Бюджет-WEB»

Чтобы начать процедуру закупки необходимо завести в программе «Бюджет-WEB» документ «Предварительная заявка на закупку», находящийся в разделе ГОСЗАКАЗ. На предстоящую закупку должны быть лимиты, иначе Вы не сможете сформировать заявку.Затем в программе «WEB-Торги» в папке «Заявка на закупку» фильтр «Создание новой» выполнить импорт необработанных предварительных заявок. Заполнить необходимые поля. По кнопке «Отчет по смене состояний» перевести заявку в статус «Приняты к исполнению». Сформировать «Карточку размещения заказа». Перейти в папку, соответствующую способу размещения заказа. В фильтре «На размещении» открыть документ на редактирование и заполнить недостающие поля. По кнопке «Прикрепленный файл» прикрепить документацию. Готовый документ отправить на официальный сайт по кнопке «Отчет по смене состояний» - «Отправить извещение на ООС».После завершения процедуры закупки и заключения Государственного контракта, его необходимо передать в базу программы «Бюджет-WEB». В момент, когда нужно оплачивать контракт, из него нужно сформировать «Заявку бюджетополучателя» на сумму, необходимую к оплате, первой по сроку платежа. Обращаю ваше внимание на то, что распорядителям бюджетных средств в программе «Бюджет- WEB» не нужно формировать «Кассовый план выплат» и указывать в бумажном варианте «Заявки на финансирование» колонки «Кассовый план выплат (реализация WEB-Торги)». Ранее размещенные разъяснения от 22.06.2012г. изменены.

После того, как Министерство финансов зачислило необходимую сумму на 01-й счет, распорядитель для зачисления средств на 03-й лицевой счет из «Заявки бюджетополучателя» формирует «Распоряжение о зачислении средств на л.с.», из сформированного документа «Распоряжение о зачислении средств на л.с.» - документ « Расходное расписание». «Расходное расписание» необходимо формировать из «Заявки бюджетополучателя» для того чтобы финансирование прошло в пределах лимитов, зарезервированных на 03-м лицевом счете на контракт, из которого сформирована «Заявка бюджетополучателя». Если проводить финансирование обычным способом (не через «Заявку бюджетополучателя» ), будет уменьшаться свободный остаток лимитов .Для распорядителей, у которых нет 01-го лицевые счета, Министерство финансов будет зачислять финансирование на 03-и счета через «Заявку бюджетополучателя». В бумажном варианте «Заявки бюджетополучателя» направляемом кураторам в отраслевые отделы Министерства финансов необходимо указать номер «Заявки бюджетополучателя» и номер контракта.

Контракты, заключенные до 1 июня 2012 года нужно занести в сумме, оставшейся для оплаты, в программу «Бюджет-WEB» в папке «Госзаказ» документ «Контракт». Далее, когда необходимо оплачивать контракт, в том же режиме сформировать «Заявку бюджетополучателя».В программе работает жёсткий контроль на наличие лимитов. Бюджетные учреждения должны вести в программе «Бюджет-WEB» «План финансово-хозяйственной деятельности», находящийся в разделе ДОКУМЕНТЫ - План БУ/АУ. В ПФХД в расходах по внебюджету необходимо указывать дополнительную классификацию «Внебюджет». Если не устраивает «Внебюджет», можно использовать любую другую Дополнительную классификацию, у которой «Вид обеспечения» указан «Приносящая доход деятельность (собственные доходы учреждения)» .На закупки, проводимые за счет средств бюджета и за счет внебюджетных средств, нужно завести в программе «Бюджет-WEB» документ «Предварительная заявка на закупку», находящийся в разделе ГОСЗАКАЗ.

Затем в программе «WEB-Торги» в папке «Заявка на закупку» фильтр «Создание новой» выполнить импорт необработанных предварительных заявок. Заполнить необходимые поля. По кнопке «Отчет по смене состояний» перевести заявку в статус «Приняты к исполнению». Сформировать «Карточку размещения заказа». Перейти в папку, соответствующую способу размещения заказа. В фильтре «На размещении» открыть документ на редактирование и заполнить недостающие поля. По кнопке «Прикрепленный файл» прикрепить документацию.

Готовый документ отправить на официальный сайт по кнопке «Отчет по смене состояний» -«Отправить извещение на ООС». После завершения процедуры закупки и заключения Государственного контракта, его необходимо передать в базу программы «Бюджет-WEB».

Контракты, заключенные до 1 июня 2012 года нужно занести в полной сумме в программу «Бюджет-WEB» в разделе ГОСЗАКАЗ документ «Контракт». В программе работает жёсткий контроль на наличие лимитов.



Заключение

Подводя краткий итог выше изложенному, нужно отметить положительные моменты в развитии системы государственных закупок:

Регулирование размещения госзаказа на всех уровнях.

Единый закон вместо многочисленных нормативных актов, касающихся размещения госзаказа.

Снятие ограничений на допуск продуктов иностранного происхождения и иностранных поставщиков.

Реклама и исчерпывающая информация обо всех закупочных процедурах даются в электронной форме.

Заложены основы для последующего внедрения электронной системы закупок.

Создан механизм контроля, за соблюдением правил размещения госзаказа.

Создан административный механизм рассмотрения жалоб.

На основе анализа системы формирования, размещения, исполнения государственного заказа в ГБУ РМЭ «Волжский РЦДП с ОВ» были сделаны следующие основные выводы:

1. Основной целью системы государственного заказа ГБУ РМЭ «Волжский РЦДП с ОВ» является своевременное и эффективное обеспечение потребности в качественных товарах, работах и услугах, необходимых для полноценного выполнения органами власти своих государственных функций и обязанностей по отношению к населению.

2. Правовая база и практика осуществления государственных закупок в ГБУ РМЭ «Волжский РЦДП с ОВ» основываются на следующих базовых принципах:

Во-первых, эффективность и экономность. Закупаемая продукция (работы, услуги) должна отвечать наиболее оптимальному соотношению по параметрам цены, сроков поставки и качества. Ее использование должно в максимальной степени способствовать наилучшему выполнению возложенных на органы власти функций и достижению приоритетных целей развития ГБУ РМЭ «Волжский РЦДП с ОВ». Кроме этого, бюджетные расходы на приобретение продукции (работ, услуг) и проведение связанных с этим процедур, должны быть по возможности минимизированы, естественно без ущерба для качества закупаемых предметов.

Во-вторых, государственные заказчики и организаторы конкурсов должны обеспечивать равное и справедливое отношение к претендентам и поставщикам. Критерии отбора должны в равной степени применяться ко всем претендентам независимо от организационно-правовой формы, отраслевой принадлежности и иных характеристик, не связанных с квалификацией, опытом, ценовой политикой и иными параметрами, оказывающими влияние на результаты их деятельности.

В-третьих, информационная открытость о закупках и их результатах. Сведения о закупках должны иметь общедоступный характер и публиковаться (размещаться) в сети Интернет. Кроме этого, действующее законодательство предоставляет участникам процедур закупок право на получение дополнительной информации.В-четвертых, подотчетность, контроль и ответственность. Деятельность государственных заказчиков и организаторов конкурса в части закупок должна документироваться и в случае необходимости предоставляться вышестоящим инстанциям, контрольным органам, а также в случаях определенных законодательством иным заинтересованным лицам. Государственные заказчики и поставщики несут всю полноту ответственности за результаты своей деятельности.



Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации. - СПб.: Издательский дом «Литера», 2000. - 48 с.

2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. - М.: ООО «Витрем», 2001. - 160 с.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации. - СПб.: Виктория пльс, 2003. - 480 с.

4. Об электронной цифровой подписи: Федеральный закон от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ // Сборник правовых актов и методических документов СПб. - 2005. - С.31-37.

5. О защите конкуренции на рынке финансовых услуг: Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ.

6. О защите конкуренции: Федеральный закон РФ от 26.07.2007 г № 135-ФЗ.

7. О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ // Официальный Интернет сайт КЭРППиТ // www. gz. - spb.ru

8. О естественных монополиях: Федеральный закон РФ № 147-ФЗ от 17 августа 1995 г (с изменениями на 31 декабря 2005 года)

9. О внесении изменений в Федеральный закон "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»: Федеральный закон № 207-ФЗ от 31 декабря 2005 г.

10. О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»: Федеральный закон № 19-ФЗ от 2 февраля 2006 г.

11. О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»: Федеральный закон № 53-ФЗ от 20 апреля 2007 г.

12. О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и отдельные законодательные акты Российской Федерации»: Федеральный закон № 218-ФЗ от 24 июля 2007 г.

13. О федеральной системе каталогизации продукции для федеральных государственных нужд: Постановление Правительства Российской Федерации от 11.01. 2000г. № 26.

14. Об утверждении Положения о взаимодействии государственных и муниципальных заказчиков, органов, уполномоченных на осуществление функций по размещению заказов для государственных или муниципальных заказчиков, при проведении совместных торгов: Постановление Правительства РФ 27 октября 2006 г. № 631.

15. Об утверждении Правил определения начальной цены государственного контракта при размещении государственного оборонного заказа путем проведения торгов, а также цены государственного контракта в случае размещения государственного оборонного заказа у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика: Постановление Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. № 656.

16. О перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства, и их предельных ценах (ценах лотов): Постановление Правительства РФ от 4 ноября 2006 г. N 642.

17. Об утверждении Положения о пользовании официальными сайтами в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд и о требованиях к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения пользования указанными сайтами: Постановление Правительства РФ от 10 марта 2007 г. № 147.

18. О предельном размере расчетов наличными деньгами и расходовании наличных денег, поступивших в кассу юридического лица или кассу индивидуального предпринимателя: Указание Центрального банка РФ от 20 июня 2007 г. № 1843-У.

19. О городском заказе Санкт-Петербурга: Закон Санкт-Петербурга (Принят 21 апреля 1999 г. с изменениями на 01.01.2006 г.).

20. О мерах по совершенствованию системы государственного заказа Санкт-Петербурга: По становление правительства Санкт-Петербурга от 30 ноября 2005 г. № 1829.

21. О формировании государственных комиссий уполномоченного органа по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга: Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 30 ноября 2005 г. № 1830.

22. Антонов Д.Г. Организация и проведение подрядных торгов в строительстве. Требования. Нормы. Образцы. - М.: ГУ-ВШЭ Институт управления закупками и продажами им. А.Б. Соловьева, 2006.

23. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. Изд. 2-е дополн. - М.: Омега-Л, 2004 - 584 с.

24. Афанасьева Н.В. Прокьюремент в системе государственного регулирования предпринимательства. - СПб., 2001. - 164 с.

25. Батчаев А.Р., Бекташев А.А., Бланк В.В., Залесский Н.Н., Лютов С.В., Ромашова О.В. Формирование и развитие системы государственного заказа на примере опыта Санкт-Петербурга. - СПб, 2006.

26. Государственное управление: основы теории и организации. / Под ред. В.А. Козбаненко - М.: «Статус», 2000. - 912 с.

27. Государственный заказ Санкт-Петербурга: формирование, размещение и исполнение/Под ред. Ю.П. Панибратова. - СПб.: СПб ГАСУ, 2003. - 213 с.

28. Емцова О.А. Анализ квалификации поставщиков. Финансовые аспекты. - М.: ГУ-ВШЭ, 1999 - 54 с.

29. Каранатова Л.Г. и др. Управление государственными закупками в Санкт-Петербурге / Под ред. В.В. Бланка, Ю.П. Панибратова, С.Р. Тажетдинова.- СПб: СПбГАСУ, 2005 - 279 с.

30. Мерсиянов А.А., Чибисов И.Е. и др. Городской заказ в условиях экономических реформ. - СПб., 2000.-48 с.

31. Нестерович Н.В., Смирнов В.И. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд. / Под ред. А.Г. Свинаренко. - М.: ИНФРА-М, 2000. - 360 с.

32. Организация и проведение конкурсов на закупку продукции для федеральных нужд. / Под ред. проф. В.И.Смирнова. - М., 2001.-333 с.

33. Организация и проведение подрядных торгов на объекты и услуги в строительстве и городском хозяйстве / Под общ. ред. В.Я. Яковлева.- М.: Издательство АСВ, 2000. - 281 с.

34. Прогнозирование и планирование в условиях рынка: Учебное пособие / Под ред. Т.Г. Морозовой. - М., 2001. - 212 с.

Размещено на Allbest.ru