Экономические и демографические факторы воспроизводства трудовых ресурсов

Профилактические меры и раннее выявление заболеваний дают отличные результаты. Так, например, в европейских странах 80% больных начинают и заканчивают лечение в поликлинике, и только 20% осложненных уходит на стационарный уровень. Если особое внимание уделять амбулаторно-поликлиническому звену, если первичная помощь будет доступна в полном объеме, причем, не только на этапе приема у квалифицированных специалистов, но и на диагностическом этапе, удастся дать эффективный отпор многим серьезным заболеваниям.

В 2006 и 2007 годах в сфере здравоохранения Саратовской области осуществлялась реализация семи областных целевых программ.

В 2008 году в сфере здравоохранения были реализованы шесть областных целевых программ:

1. ОЦП «Дети Саратовской области» на 2007-2010 годы в т.ч. 2 подпрограммы:

· «Здоровое поколение»

· «Дети и семья», в т. ч. направления: «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»,

«Семья с детьми-инвалидами»

2. ОЦП «Охрана репродуктивного здоровья населения» на 2006-2008 годы

3. ОЦП «Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера в Саратовской области» на 2006-2008 годы, в т.ч. 8 подпрограмм:

· п/п «Сахарный диабет» на 2006-2008 годы

· п/п «Онкология» на 2006-2008 годы

· п/п «Анти-ВИЧ/СПИД» на 2006-2008 годы

· п/п «Неотложные меры борьбы с туберкулезом» на 2006-2008 годы

· п/п «Развитие психиатрической помощи населению области» на 2006-2008 годы

· п/п «Профилактика и лечение наркологических расстройств» на 2006-2008 годы

· п/п «Неотложные меры борьбы с распространением инфекций, передаваемых половым путем» на 2006-2008 годы

· п/п «Вакцинопрофилактика» на 2006-2008 годы

4. ОЦП «Развитие донорства крови, плазмы, клеток крови и обеспечение инфекционной безопасности продуктов крови» на 2007-2009 годы.

В Саратовской области за последние три года значительно увеличилось финансирование здравоохранения, по данным Министерства здравоохранения Саратовской области. Консолидированный бюджет отрасли увеличился на 51% у уровню 2007 года ( на 86% - к 2006) и составил в 2009 году 9,9 млрд рублей. Финансирование областных целевых программ в сфере здравоохранения увеличилось почти на 82% по сравнению с предыдущим годом и в 2,2 раза по сравнению с 2006 г. В 2008 году на ОЦП было направлено 938,1 млн рублей.

На строительство и реконструкцию лечебно-профилактических учреждений из областного бюджета было выделено 858,65 млн. руб. Введено в строй 6 объектов здравоохранения, в том числе кардиохирургический центр, перинатальный центр в Вольске; проведена реконструкция корпусов 1-й городской больницы г. Балаково, ЦРБ г.Вольска, г. Аткарска, поликлиники г. Пугачева.

На проведение капитального и текущего ремонта государственных учреждений здравоохранения затрачено 145 млн руб. Кроме того, муниципальным образованиям Саратовской области выделены дотации в сумме 402,5 млн руб., в том числе 243,7 млн руб. - на капитальный и текущий ремонт, 99,6 млн руб. - на медицинское оборудование. На эти цели на 2009 год в бюджетах муниципальных образований предусмотрено 500 млн руб.

В связи с увеличением финансирования здравоохранения правительством Саратовской области, тарифы на медицинские услуги в системе обязательного медицинского страхования в 2008 году увеличивались 5 раз и достигли в 2008 году федерального уровня. В результате этого по всем категориям медицинских работников области заработная плата по сравнению с 2007 годом выросла: у врачей - с 10 до 14,5 тыс. руб., медицинских сестер - с 6 до 8,3 тыс. руб.

В 6 пилотных учреждениях здравоохранения Саратовской области с сентября 2008 года были внедрены отраслевые формы оплаты труда, предусматривающих рост заработной платы каждого специалиста в зависимости от объема и качества произведенных им услуг. Во всех пилотных учреждениях выросли объемы заработанных средств по программе ОМС, в IV квартале прошлого года рост заработной платы в этих учреждениях составил от 30 % до 40%. Средняя заработная плата врачей достигла 20,3 тыс.рублей, медицинских сестер - 12 тыс.рублей.

Начиная с 1 января 2009 года, отраслевые формы оплаты труда внедрены во всех учреждениях здравоохранения области.

2.1.4 НАЦИОНАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ

В начале сентября 2005 года Президент России определил в качестве основных приоритетов достижения главной цели - повышения качества жизни населения страны - реализацию крупномасштабных проектов в сфере здравоохранения, образования, улучшения жилищных условий, а также ряд преобразований в аграрном секторе. Именно эти сферы затрагивают каждого человека, определяют качество жизни и формируют «человеческий капитал»: образованную и здоровую нацию. От состояния этих сфер зависит социальное самочувствие общества, демографическое благополучие страны. Именно в этих сферах граждане в наибольшей мере обоснованно ожидают более активной роли государства, реальных перемен к лучшему.

В Саратовской области действует Совет по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике при Правительстве Саратовской области и комиссии. В министерствах области, задействованных в реализации проектов, созданы оперативные штабы по разработке и контролю исполнения мер по каждому направлению. Стоит задача - запустить проектные мероприятия на муниципальном уровне.

2.1.4.1 ЗДОРОВЬЕ

Приоритетный национальный проект «Здоровье» в стране и Саратовской области в частности, реализуется с 2006 года.

Основные цели приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения:

* Укрепление здоровья населения России, снижение уровня заболеваемости, инвалидности, смертности.

* Повышение доступности и качества медицинской помощи.

* Укрепление первичного звена здравоохранения, создание условий для оказания эффективной медицинской помощи на догоспитальном этапе.

* Развитие профилактической направленности здравоохранения.

* Удовлетворение потребности населения в высокотехнологичной медицинской помощи.

Основным направлениям приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения относятся:

- Развитие первичной медико-санитарной помощи, которое предусматривает следующие мероприятия:

* подготовку и переподготовку врачей общей (семейной) практики, участковых врачей-терапевтов и педиатров;

* увеличение заработной платы медицинским работникам первичного звена, фельдшерско-акушерских пунктов и «скорой помощи»;

* укрепление материально-технической базы диагностической службы амбулаторно-поликлинических учреждений, скорой медицинской помощи, женских консультаций;

* профилактика ВИЧ-инфекции, гепатитов В и С, выявление и лечение ВИЧ-инфицированных;

* дополнительная иммунизация населения в рамках национального календаря прививок;

* введение новых программ обследования новорожденных детей;

* дополнительная диспансеризация работающего населения;

* оказание медицинской помощи женщинам в период беременности и родов в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

- Обеспечение населения высокотехнологичной медицинской помощью:

* увеличение объемов оказания высокотехнологичной медицинской помощи;

* строительство новых центров высоких медицинских технологий, подготовка для этих центров высококвалифицированных врачей и среднего медицинского персонала.

Ориентация отечественного здравоохранения на развитие стационарной медицинской помощи привела к недофинансированию первичной медико-санитарной помощи, в том числе к недостаточной обеспеченности участковыми врачами, низкой оснащенности поликлиник диагностическим оборудованием, не позволяющей оказывать качественную медицинскую помощь. Следствие этого - рост хронических и запущенных заболеваний, что, в свою очередь, приводит к высокому уровню госпитализации и вызовов скорой медицинской помощи.

Известно, что болезнь легче предупредить, чем лечить. Меры, направленные на развитие первичной медицинской помощи, призваны повлиять на своевременное выявление и предупреждение многих заболеваний.

Кроме того, значительное число граждан не могут получить необходимую высокотехнологичную медицинскую помощь из-за отсутствия эффективного механизма ее финансирования, а также из-за ограниченности бюджетных средств. Цель приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения - сделать высокотехнологичную медицинскую помощь доступной как можно большему числу граждан, нуждающихся в ней.

На реализацию Проекта в 2008 году было направлено более 1 млрд. 057 млн. рублей. Софинансирование за счет консолидированного бюджета области, с учетом выделения средств на реконструкцию кардиохирургического центра, субсидии муниципальным ЛПУ, составило 855,7 млн. руб.

За три года реализации Проекта получено 3,3 млрд. руб. федеральных средств.

Основными критериями реализации проекта являются медико-демографические показатели.

Рождаемость в области выросла на 4,9% и составила 10,7 человека на 1000 жителей. Смертность уменьшилась на 0,7% и составила 15,2 человека на 1000 населения. Снижение смертности фиксируется по всем основным классам.

Естественная убыль населения только в 2008 году сократилась на 11,5% и составила 4,6 человека на 1000 жителей. Естественный прирост наблюдается в 5 районах: Александрово-Гайском, Новоузенском, Озинском, Перелюбском и Ровенском.

При подведении итогов национального Проекта за три года отчетливо прослеживается положительная динамика:

- рождаемость увеличилась на 19 %;

- произошел рост рождаемости вторых детей на 34 %, третьих - на 59%,

- показатель младенческой смертности снизился на 23%;

- общая смертность уменьшилась на 10 %;

- отмечается снижение смертности от сердечно-сосудистых заболеваний на 15 %; новообразований - на 9 %; несчастных случаев, отравлений и травм - на 17 %.

В итоге естественная убыль населения за три года сократилась более чем на 43 %.

Средняя заработная плата по области выросла у врачей с 10 до 14,5 тыс. руб., у средних медицинских работников - с 6 до 8,3 тыс. руб. Рост заработной платы участковых врачей и врачей общей практики за счет федеральных доплат составил 300%, фельдшеров ФАПов - 60%, врачей учреждений родовспоможения - 46%, специалистов поликлиник - 30%.

В настоящее время во всех учреждениях здравоохранения введена отраслевая оплата труда, за счет чего по итогам января рост заработной платы составил около 30%.

Продолжилось обучение специалистов.

Дополнительно к текущей образовательной деятельности повысили свою профессиональную квалификацию 180 врачей.

Имеют сертификат 100% медицинских работников первичного звена. До начала реализации национального проекта процент сертифицированных врачей составлял 69,2% и 42,2% по средним медицинским работникам.

Оснащенность оборудованием лечебных учреждений увеличилась в среднем до 98% благодаря поставке более 1000 единиц медицинской техники. До 1-2 дней снизился срок ожидания диагностических исследований.

В результате дополнительной диспансеризации осмотрено более 159 тыс. человек, и это в 1,6 раза больше, чем в 2007 году. Из федерального бюджета привлечено около 155 млн. рублей.

По абсолютному числу осмотренных Саратовская область занимает 1 место среди субъектов ПФО.

За счет проведения дополнительной диспансеризации прибавка к заработной плате врачам составила от 5 до 12 тыс. руб., средним медицинским работникам 2 - 5 тыс. руб.

Из всех осмотренных только 25,2% признаны практически здоровыми.

В структуре выявленной патологии первое место занимают сердечно-сосудистые заболевания (25,3%), второе место (18,1%) - заболевания эндокринной системы и нарушения обмена веществ, третье (17,8%) - заболевания глаз. Все пациенты взяты на диспансерный учет, нуждающимся предоставлена медицинская помощь.

В 2008 году 5 тысяч детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации прошли диспансеризацию. Из федерального бюджета привлечено 7,42 млн. рублей. Выявлен очень низкий уровень здоровья этих детей: только 1,9% детей признаны абсолютно здоровыми. В ходе диспансеризации каждому ребенку определена индивидуальная программа профилактических мероприятий и необходимые виды обследования и лечения.

Заболеваемость острым вирусным гепатитом В уменьшилась в 1,8 раза, заболеваемость краснухой снизилась в 1,9 раза, не зарегистрировано случаев кори и полиомиелита.

Подтвердила свою эффективность программа родовых сертификатов. Более 91% всех беременных и родильниц области получили медицинскую помощь, оплаченную по Программе. Лечебные учреждения дополнительно получили 262,3 млн. рублей из федерального бюджета.

Улучшилось лекарственное обеспечение, повысилась укомплектованность медицинским оборудованием учреждений родовспоможения, доплаты врачам составили более 7 тыс. руб., средним медицинским работникам - около 3 тыс. руб..

Начато строительство нового перинатального центра стоимостью 1,5 млрд. руб., введение которого улучшит качество и доступность специализированной медицинской помощи беременным и родильницам.

Результатом проводимых мероприятий явилось снижение младенческой смертности по сравнению с 2007 годом на 18,6%. Показатель составил 7,1 промилле, что ниже, чем по Российской Федерации.

Активно развиваются высокотехнологичные виды медицинской помощи.

На лечение по федеральным квотам направлено около 6000 человек, из них 1 348 детей.

Пролечено с применением высоких технологий в 3,5 раза больше больных, чем в 2005 году.

В настоящее время высокотехнологичную медицинскую помощь оказывают ряд областных и федеральных учреждений, расположенных на территории области, (ОКБ, ОДКБ, НИИ Кардиологии, САРНИИТО, клиники СГМУ), в работу готовы включиться городские ЛПУ.

Построен и оснащен современным оборудованием кардиохирургический центр на 100 коек, в котором ежегодно будет выполняться более двух тысяч оперативных вмешательств на сердце и сосудах, что позволит обеспечить население области высокотехнологичными видами лечения в полном объеме. Стоимость проекта составила около 500 млн. руб.

На 2009 год сформированы основные целевые показатели реализации проекта "Здоровье" на территории Саратовской области:

- повышение уровня квалификации 132 врачей участковой службы (18 врачей общей практики, 90 участковых терапевтов и 24 участковых педиатра);

- улучшение качества оказания медицинской помощи женщинам в период беременности и родов, стабилизация показателя младенческой смертности - 7,3 на 1000 родившихся живыми;

- укрепление материально-технической базы женских консультаций и родильных домов (отделений) за счет направления из средств, полученных по программе родовых сертификатов, около 110 млн. рублей на приобретение оборудования;

- проведение иммунизации против гепатита В 170 000 человек; против кори - 13 700 человек; против полиомиелита ослабленной вакциной - 25 000 детей; против гриппа 500 000 лиц группы высокого риска заражения;

- организация лечения 1030 ВИЧ-инфицированных. Обследование на ВИЧ-инфекцию подлежащих контингентов - 240 000 человек;

- проведение дополнительной диспансеризации 96 654 работающих граждан;

- проведение углубленных медицинских осмотров 43 200 работников вредных производств;

- проведение неонатального скрининга 15 500 новорожденным (при условии соблюдения сроков поставки в регион оборудования во 2 полугодии 2009 года);

- проведение аудиологического скрининга 15 500 детей;

- проведение диспансеризации 4900 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в стационарных учреждениях образования и здравоохранения;

- развитие высокотехнологичных видов медицинской помощи: оказание высокотехнологичной помощи 4940 пациентам.

На заседании Совета при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике 24 декабря 2008 года были одобрены Программы реализации приоритетных национальных проектов на 2009-2012 годы.

Программы предусматривают ежегодные объемы финансирования проектов по направлениям, а также контрольные и целевые показатели, которых необходимо достичь в результате реализации всех направлений проектов.

На период до 2012 года в проект «Здоровье» включено новое направление: «Формирование здорового образа жизни». Основные мероприятия этого раздела в первую очередь направлены на снижение уровня злоупотребления алкоголем и снижение распространенности табакокурения среди населения. На эти цели запланировано выделение 3,8 млрд. рублей федеральных средств. Всем регионам Российской Федерации поручено разработать планы мероприятий по формированию здорового образа жизни с привлечением к этой работе общественных организаций.

В разделе по развитию первичной медико-санитарной помощи включены мероприятия по обследованию населения с целью выявления туберкулеза, лечению больных туберкулезом и профилактические мероприятия.

В рамках направления «Повышение доступности и качества специализированной, в т.ч. высокотехнологичной, медицинской помощи» наряду с совершенствованием оказания медицинской помощи больным сосудистыми заболеваниями и пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях включен новый раздел: «Совершенствование организации онкологической помощи населению». На его реализацию с 2009 по 2012 год предусмотрено выделение из федерального бюджета 29,5 млрд. рублей.

По направлению «Совершенствование медицинской помощи матерям и детям» также включены новые мероприятия: «пренатальная диагностика» и «диспансеризация подростков в 2011-2012 годах». В рамках пренатальной диагностики планируется проведение мониторинга обследования беременных женщин ультразвуковым и биохимическим обследованием.

Всего с 2009 по 2012 годы планируется выделение из федерального бюджета 676,8 млрд. рублей, в т.ч. в 2009 году 149,1 млрд. рублей.

На реализацию Проекта "Здоровье" на территории Саратовской области из федерального бюджета в 2009 году направлено 1 млрд. 057 млн рублей. Софинансирование за счет средств консолидированного бюджета области составило 855,7 млн руб.

2.1.4.2 ОБРАЗОВАНИЕ

Сегодня связь между современным, качественным образованием и перспективой построения гражданского общества, эффективной экономики и безопасного государства очевидна. Для страны, которая ориентируется на инновационный путь развития, жизненно важно дать системе образования стимул к движению вперед - это и есть первоочередная задача приоритетного национального проекта «Образование».

Для реализации данной задачи в проекте предусмотрено несколько взаимодополняющих подходов. Во-первых, выявление и поддержка «точек роста». Государство стимулирует учреждения и целые регионы, внедряющие инновационные программы и проекты, поощряет лучших учителей, выплачивает премии талантливой молодежи - то есть делает ставку на лидеров и содействует распространению их опыта. Государство поощряет тех, кто может и хочет работать, - это касается и учащихся школ, и студентов вузов, и преподавателей. Поддержку получают наиболее эффективные и востребованные образовательные практики - образцы качественного образования, обеспечивающего прогресс и профессиональный успех.

С другой стороны, ряд направлений проекта нацелен на обеспечение доступности, выравнивание условий получения образования: обеспечение для всех школ высокоскоростного доступа к глобальным информационным ресурсам, размещенным в сети Интернет, поставки учебного оборудования и школьных автобусов, организация образования для военнослужащих.

При этом проект предполагает внедрение новых управленческих механизмов. Создание в школах попечительских и управляющих советов, привлечение общественных организаций (советы ректоров, профсоюзы и т.д.) к управлению образованием - вот способы сделать образовательную систему более прозрачной и восприимчивой к запросам общества. Реализацию этого подхода обеспечивают конкурсные процедуры поддержки, предусмотренные в большинстве мероприятий проекта.

Кроме того, проект привносит значительные изменения в механизмы финансирования образовательных учреждений. Бюджетные средства на реализацию программ развития, как правило, направляются непосредственно в образовательные учреждения, что способствует развитию их финансовой самостоятельности. Распределение средств в общем образовании осуществляется на основе подушевого принципа финансирования с учетом объективных особенностей организации образования для городских и сельских учащихся. Принципы установления поощрений лучшим учителям и доплат за классное руководство задают основы для введения новой системы оплаты труда учителей, ориентированной на стимулирование качества и результативности педагогической работы.

Конечными целями реализации данного направления национального проекта являются: высокое качество и современные условия предоставления образовательных услуг, повышение эффективности расходования бюджетных средств, рост доходов учителей, доступность качественного образования для всех граждан Российской Федерации.

Это направление национального проекта рассматривается как серьезный шаг в модернизации российского образования в целом. При этом успешный опыт победителей данного конкурса будет использован для достижения аналогичных целей в других регионах России.

Финансирование комплексного проекта модернизации образовательной системы Саратовской области в 2008 году составило 1,17 млрд руб. Как сообщает пресс-служба министерства образования региона, из них 324,5 млн руб. - средства федерального бюджета, 845,4 млн руб. - областного.

В 2008 году Саратовская область вошла в число регионов - победителей конкурса субъектов РФ, внедряющих комплексные проекты модернизации образования, и получила право на государственное финансирование своего проекта.

За год работы по проекту в регионе значительно улучшилась школьная материальная база. Так, а образовательные учреждения был поставлен 101 интерактивный аппаратно-программный комплекс, 10 комплектов мобильных компьютерных классов, 754 комплекта школьной мебели, 71 кабинет химии, 70 кабинетов физики, 81 кабинет истории, 135 - математики, 38 кабинетов английского и 17 - немецкого языка. Кроме того, для образовательных учреждений было закуплено 90 комплектов медицинского оборудования, 40 - спортивного, 79 комплектов комплексного технологического и холодильного оборудования для базовых школ, 100 школьных автобусов марки ПАЗ.

В 346 общеобразовательных учреждениях (вместо запланированных 125) в экспериментальном режиме была введена новая система оплаты труда, направленная на повышение качества педагогического труда. Номинальное значение среднемесячной заработной платы учителей в указанных учреждениях в настоящее время составляет 12,8 тыс. руб., что превышает показатели прошлого учебного года (6,9 тыс. руб.) в 1,9 раза. На повышение заработной платы работникам экспериментальных школ в 2008 из бюджета области дополнительно выделено 500 тыс. руб. В 2009 году на новую систему оплаты труда планируется перевести все общеобразовательные учреждения Саратовской области. На эти цели в региональном бюджете предусмотрено 3 млрд руб.

На экспертно-проектном семинаре «Разработка системы комплексной оценки эффективности региональной системы образования», прошедшем в Саратове 6-7 декабря, результаты первого года работы над проектом признаны успешными. В 2009 году в регионе планируется внедрить систему комплексной оценки эффективности региональной системы образования, и в конце I квартала провести первый масштабный мониторинг изменений, происходящих в этой сфере.

2.1.4.3 ДОСТУПНОЕ ЖИЛЬЕ

К началу реализации национального проекта жилищная проблема стояла перед 61% российских семей. Общая потребность населения России в жилье составляла 1570 млн кв. м, и, чтобы удовлетворить ее, жилищный фонд надо было увеличивать на 46,1%.

На сегодняшний день 12,4% семей в состоянии приобрести жилье самостоятельно или с помощью заемных средств, однако даже ограниченный платежеспособный спрос превышает предложение на рынке жилья, что приводит к постоянному росту цен. Развитию жилищного строительства препятствует сложная процедура выделения земельных участков и слабое развитие инженерной инфраструктуры. Огромной проблемой остается высокий уровень износа коммунальных сетей (53% от общего количества аварий в ЖКХ происходит из-за их ветхости).

Национальный проект призван создать условия для решения всех этих проблем. Однако это не значит, что государство будет самостоятельно строить новые дома, помогать строительным компаниям, вкладывать деньги в развитие их бизнеса и регулировать ценовую политику. Формируя рынок, государство действует по рыночным принципам, и его основной задачей является создание условий для развития жилищного строительства в стране и сбалансированное стимулирование спроса и предложения на жилищном рынке.

При успешной реализации проекта к 2010 году:

* Увеличить ежегодные объемы жилищного строительства в России до 80 млн кв. м.

* Увеличить долю семей, которым будет доступно приобретение жилья (соответствующего стандартам), с 9 до 30%.

* Добиться существенного увеличения объемов ипотечного жилищного кредитования (до 415 млрд руб.).

* Внедрить новые институты, позволяющие приобрести жилье в кредит, и совершенствовать механизм долевого строительства жилья.

* Содействовать в приобретении или строительстве жилья 181,7 тыс. молодых семей.

* Улучшить жилищные условия более 132,3 тыс. семей граждан, относящихся к категориям, установленным федеральным законодательством.

* Совершенствовать нормативную правовую базу РФ.

* Совершенствовать процедуры предоставления земельных участков под застройку.

* Существенно сократить сроки согласования разрешительной документации на строительство жилья и государственной экспертизы.

* Увеличить долю малоэтажного жилья в общем объеме строительства.

* Обеспечить поддержку крупным инвестиционным проектам в области жилищного строительства.

* Снизить среднюю продолжительность ожидания в очереди на улучшение жилищных условий с 20 до 5-7 лет.

* Повысить уровень адресной поддержки населения, связанной с оплатой жилых помещений и коммунальных услуг.

* Повысить качество коммунальных услуг, снизить уровень износа основных фондов предприятий ЖКХ с 60 до 50%.

За январь 2009 года в Саратовской области построили 167 квартир общей площадью 20,1 тыс. кв. м.

Как сообщает территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по региону, объем жилищного строительства в области составил 99,8% к показателям января 2008 года.

В сельской местности ввели 9,0 тыс. кв. м общей площади жилых домов, что на 9,9% больше, чем в январе 2008 года.

Населением за счет собственных и заемных средств сдано 150 жилых домов общей площадью 18,8 тыс. кв. м, что составило 93,1% к аналогичному периоду 2008 года. Доля индивидуального жилищного строительства в общем объеме введенного жилья составила 93,3%.

В Саратовской области продолжается реализация мероприятий подпрограммы «Развитие ипотечного жилищного кредитования» областной целевой (комплексной) программы «Обеспечение населения Саратовской области доступным жильем и развитие жилищного строительства на 2005-2010 годы». Участникам социальной ипотеки выплачиваются компенсации в форме социальной выплаты за счет средств областного бюджета на возмещение части расходов по оплате процентов ипотечного займа (кредита) на приобретение (строительство) жилых помещений.

На 25 марта текущего года на компенсацию израсходовано более 32 млн. рублей по 4 814 договорам. Всего в 2009 году на эти цели предусмотрено 155 млн. рублей.

В настоящее время продолжается прием документов от граждан для признания нуждающимися в получении компенсации в рамках реализации указанной подпрограммы.

2.1.4.4 РАЗВИТИЕ АПК

Дополнительно увеличен бюджет Государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Саратовской области на 2008-2012 годы» программы на 2009 год на 87 млрд. рублей.

С 2009 года возрастает размер субсидирования затрат на уплату процентов по кредитам с 2/3 ставки рефинансирования Банка России до 80%, а по молочному и мясному скотоводству - до 100%. Кроме того, намечено осуществить целевое долгосрочное фондирование банков в объеме не менее 72 млрд. рублей для завершения начатых инвестиционных проектов по животноводству, а в начале следующего года рассмотреть аналогичные меры и в отношении новых проектов.

В уставный капитал "Россельхозбанка" направляется 45 млрд. руб., прежде всего, для увеличения объема интервенционных закупок зерна. Принято решение увеличить уставный капитал "Росагролизинга" на 25 млрд. руб., в первую очередь для закупки отечественной сельскохозяйственной техники и оборудования.

В рамках реализации антикризисных мер утверждены новые условия работы ОАО «Росагролизинг». Срок договора лизинга техники и оборудования отечественного производства увеличен до 15 лет (сейчас до 10 лет). Авансовый платеж производится через 12 месяцев.

Первый лизинговый платеж через 18 месяцев. Значительное число крупных интегрированных компаний АПК включается в список системообразующих, которым будут обеспечены адресные меры поддержки, в том числе предоставление беззалоговых государственных гарантий.

Для защиты отечественного рынка осуществлен ряд мер таможенно-тарифного регулирования. Так, в 2009 году предусматривается снижение тарифной квоты на импорт мяса птицы на 300 тыс. тонн. Аналогичные меры приняты в отношении свинины, тем самым импорт этого продукта уменьшится на 200 тыс. тонн.

В соответствии с принятым Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2008 года №959 в целях стимулирования производства молока государством планируется проведение закупочных интервенций по закупке сухого сублимированного молока в мае 2009 года.

В настоящее время, в соответствии с поручением Президента России проходит утверждение Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации. Доктрина должна стать основой для разработки правовых и нормативных документов и программ в сфере обеспечения продовольственной безопасности России и развития агропромышленного комплекса, в том числе базовой его отрасли - сельского хозяйства.

В проекте документа определяется удельный вес отечественной сельхозпродукции на внутреннем рынке РФ. В частности, по зерну и картофелю этот показатель должен быть не менее 95%, по сахару и растительному маслу - не менее 80%, по мясу и мясопродуктам - не менее 85%, по молоку и молокопродуктам - не менее 90%.

В соответствии с подписанным 31 января 2009г. постановлением Правительства РФ №72 утверждены новые ставки ввозной таможенной пошлины в отношении отдельных видов молока, сливок, сливочного масла и прочих жиров и масел, изготовленных из молока в размере 20% от таможенной стоимости на молоко и сливки, на жиры - 15%, но не менее 0,35 евро за 1 кг.

В связи с кризисной ситуацией в экономике постановлением Правительства от 03.12.2008 г. №462-П создана межведомственная комиссия при Правительстве области по стабилизации экономического и финансового положения в агропромышленном комплексе. Проведены 4 выездных заседаний комиссии в г.Пугачеве, г. Петровске, г.Новоузенске и г.Балакове.

Рабочей группой по поддержке системообразующих предприятий реального сектора экономики, созданной распоряжением Правительства от 30.12.2008г №443-Пр, утвержден список системообразующих предприятий АПК области из 111 предприятий. Направлены дополнительные предложения для включения 10 предприятий АПК в перечень предприятий регионального значения, претендующих на поддержку из федерального бюджета.

Принимаются меры по нормализации ситуации с кредитованием сельхозтоваропроизводителей. По данным кредитных организаций: регионального филиала ОАО «Россельхозбанк» и Сбербанка, они обеспечены ресурсами на закрытие потребности сельхозтоваропроизводителей в коротких кредитах под оборотные средства.

В рамках рассматриваемого Правительством области вопроса о кредитовании под государственную гарантию сформирована потребность предприятий АПК, нуждающихся в кредитах объемом свыше 30 млн. рублей в сумме 1 млрд. рублей. По ходатайству заемщиков банками пролонгированы сроки погашения заемных средств по 21 кредитному договору на сумму более 100 млн. рублей.

В области проводится работа с сельхозтоваропроизводителями по активизации их участия в государственных закупочных интервенциях. С начала интервенций сельхозтоваропроизводителями области продано 463 тыс. тонн зерна. Аккредитовано 32 предприятия хлебопродуктов и элеваторов с объемом хранения 739 тыс. тонн. В рамках решения задачи обеспечения реализации сельхозтоваропроизводителями производимой ими продукции в области создаются условия для активного участия в государственной интервенции зерна.

С 11 февраля приступил к работе центр удаленного доступа к биржевым торгам от ОАО «Самарская валютная межбанковская биржа». На сегодня через удаленный центр реализовано более 15 тыс. тонн зерна. Проведение государственных закупочных интервенций позволило стабилизировать цены на зерновом рынке.

В целях реализации мер по стабилизации финансового положения предприятий агропромышленного комплекса в министерстве сельского хозяйства области создана рабочая группа. Проводится мониторинг влияния финансового кризиса на деятельность сельхозпредприятий и предприятий переработки. Министерство проводит также ежедневные мониторинги наличия просроченной задолженности по заработной плате, анализ деятельности на предприятиях АПК области по сохранению численности работников.

На 17.03.2009 г. в вынужденных отпусках находятся 1639 человек, работают в режиме неполного рабочего времени 2858 человек, уволены по различным статьям 1885 человек, в том числе по сокращению штатов 90 человек.

Заключено соглашение о взаимном сотрудничестве между Правительством Саратовской области и ОАО «ТНК-ВР Менеджмент», которое гарантирует поставки с марта по июль 45 тыс. тонн топлива, которое будет отпускаться сельхозтоваропроизводителям по согласованным ценам. В настоящее время цена дизельного топлива составляет 15800 рублей. В феврале сельхозтоваропроизводителям было поставлено 9 тыс. тонн дизельного топлива по льготной цене 13400 рублей за тонну. В марте сельхозтоваропроизводителям будет поставлено 10 тыс. тонн дизельного топлива по льготной цене 14300 рублей за тонну.

Решается проблема сбыта сельскохозяйственной продукции и продовольствия. Проводятся мероприятия по организации ярмарочной торговли, где производители продают продукцию, минуя посредническое звено. Продолжает функционировать Сельскохозяйственный рынок.

Сотрудниками научно-исследовательской лаборатории экономического моделирования Саратовского аграрного университета им Н.И.Вавилова подготовлены рекомендации «Мероприятия по эффективному ведению сельскохозяйственного производства в условиях кризиса» и «Преодоление финансового кризиса перерабатывающими предприятиями АПК Саратовской области».

В 2008 году в рамках областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Саратовской области на 2008-2012 годы» на территории области велась работа по реализации 59 инвестиционных проектов по строительству и реконструкции животноводческих объектов, из них 42 по производству молока (в т.ч. 9 - новое строительство), 7 - по мясному скотоводству, 3 - по свиноводству, 2 - по овцеводству и 5 - по птицеводству.

По итогам года завершено строительство и реконструкция 32 животноводческих и птицеводческих объектов, из них 25 по производству молока (в т.ч. 1 - новое строительство), 3 - по мясному скотоводству, 2 - по свиноводству и 2 - по птицеводству. В результате реализации инвестиционных проектов введено в эксплуатацию 7,4 тыс. скотомест и 188,5 тыс. птицемест. Создано дополнительно 55 рабочих мест.

Реализация 27 инвестиционных проектов продолжается в 2009 году, из них 17 - по производству молока (в т.ч. 8 - новое строительство), 4 - по мясному скотоводству, 1 - по свиноводству, 2 - по овцеводству и 3 - по птицеводству. Продолжается реализация инвестиционных проектов по строительству молочных комплексов (ферм) в ЗАО ПЗ «Трудовой» и СХА (к-зе) «Михайловское» Марксовского, СХПК «Штурм» Новобурасского, ООО «Роща» и ФХ «Иванов» Базарнокарабулакского, КФХ «Климашина» Воскресенского и СПК им. Чапаева Петровского районов. Работы по реконструкции комплексов (ферм) и модернизации технологического оборудования осуществляются в ЗАО АФ «Волга» Марксовского, ООО «Березовское» Энгельсского, ООО «Ягоднополянское» Татищевского, ООО «Графова» Лысогорского, ООО «Котоврас» и СХА «Звезда» Балашовского районов и другие.

По состоянию на 12 января поступило дополнительно 20 заявок от сельхозтоваропроизводителей на участие в реализации инвестиционных проектов. В настоящее время ведется работа по оформлению документации на включение хозяйств в реестр инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и модернизации животноводческих комплексов (ферм) на 2009 год, который планируется утвердить на заседании комиссии по реализации областной целевой программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Саратовской области на 2008-2012 годы» в конце января 2009 года.

Итоги работы агропромышленного комплекса в 2008 году свидетельствуют, что в его развитии сохранена положительная динамика. Этому в значительной степени способствовала согласованная бюджетная политика, которая позволила привлечь 1,3 млрд. рублей из федерального бюджета (в 1,6 раза больше 2007 года). На софинансирование мероприятий программы из областного бюджета направлено 2,2 млрд. рублей. Всего на развитие агропромышленного комплекса израсходовано 3,5 млрд. рублей. Это двукратное увеличение к уровню 2007 года. Напомню, областная целевая программа «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы» реализуется по 5 основным направлениям. Ход реализации программы отражают целевые показатели. Остановлюсь на некоторых из них, которые в комплексе характеризуют состояние отрасли. Основной показатель - это индекс производства продукции в хозяйствах всех категорий. Он составил 107,9%, что на 2,9 процентных пункта выше планового показателя. Такой результат, в первую очередь, достигнут за счет роста производства в растениеводстве. Индекс объема производства продукции растениеводства составил 110%. В сельскохозяйственный оборот введено 182,0 тыс. га пашни. В 2009г. дополнительно планируем ввести 80 тыс. га. В прошлом году хозяйствами области приобретено минеральных удобрений около 57 тыс. тонн, что в 2 раза превышает уровень 2007 года. Сельхозтоваропроизводителям выплачено 181,1 млн. рублей субсидий, в том числе из областного бюджета 82,0 млн. рублей (в 9,3 раза больше, чем в 2007 году). Большое внимание было уделено использованию семян высших репродукций. Удельный вес площади, засеваемой элитными семенами, составил 8,2%, при целевом показателе 7.41%. В животноводстве намеченные целевые ориентиры по производству продукции выполнены. Индекс объема производства продукции животноводства составил 104,7%. Производство молока к уровню 2007 года во всех категориях хозяйств увеличилось на 7,3% (1млн. тонн), мяса произведено на 3,2% больше (235 тысяч тонн), увеличено производство яиц на 2,2% (853 млн. штук). По районам ситуация с выполнением целевых показателей сложилась неравномерно, в зависимости от того насколько максимально использованы все резервы и прежде всего по обновлению стада и росту поголовья.(отстают Красноармейский, Советский, Новобурасский районы) В целом сохраняется устойчивый прирост численности поголовья скота. Особое значение в этом принадлежит приобретению племенного поголовья скота.

Сельхозтоваропроизводителями приобретено 3,4 тыс. голов скота всех видов. На 2009 год сформирован реестр заявок на приобретение племенного скота в количестве более 10,0 тыс. голов сельскохозяйственных животных всех видов. Продолжена работа по реализации 59 инвестиционных проектов по строительству, реконструкции и модернизации животноводческих комплексов (ферм). Завершены работы по 32 проектам, введено в эксплуатацию 7,4 тыс. скотомест и 188,5 тыс. птицемест. И в этом году строительство новых животноводческих объектов остается приоритетным направлением. Общая сумма инвестиций составит 2,2 млрд. рублей. Из них на новое строительство предусматривается 1,1 млрд. руб.(21 проект).

2.2 МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА

Современная инновационная экономика требует и современного подхода к решению проблемы кадрового обеспечения, подразумевающего комплексное развитие человеческого капитала. Государственным приоритетом должно стать развитие человека, формирование для него наиболее комфортной среды обитания. Основным адресатом такого подхода оказывается молодежь. Она составляет основу той части человеческого капитала, которую еще можно совершенствовать, которая наименее обременена стереотипами, а потому способна к динамичной реакции на вызовы среды.

Уже сегодня следствием нескольких лет устойчивого экономического роста стал растущий дефицит трудовых ресурсов. В результате конкуренция за молодёжь как трудовой ресурс непрерывно растет. Нет причин считать, что эта тенденция в перспективе ближайших нескольких лет претерпит какие-либо изменения.

Такая ситуация готовит сразу несколько опасных ловушек. Так, мы хотим создавать и развивать новые отрасли экономики - но у нас есть старые, эффективно работающие и богатые, с крупными государственными и частными структурами, обладающие сервисной сферой, подчиненной их интересам; в ситуации борьбы за выживание они поглотят лучшие молодые кадры. На «инновационную экономику» их уже не останется. Целые отрасли - в т.ч. такие значимые как наука или оборонная промышленность - поставят на грань коллапса все более замедляющийся процесс кадрового обновления. С другой стороны, мы хотим осваивать новые экономические регионы страны - но у нас с каждым годом падает трудовая мобильность, и федеральная социальная политика (от ипотеки до пенсионной системы) лишь укрепляет эту привязанность к месту. Мы хотим увеличивать рождаемость - но у нас продолжается бегство еще оставшегося на периферии населения в крупные города, антидемографический характер которого хорошо известен специалистам. Мы хотим кадрового обновления бюрократии - но молодёжь выбирает деньги, которых больше в бизнесе. Мы привлекаем инвестиции в новые производства, строим заводы - но у нас обрушилась система среднеспециального образования и не хватает рабочих чтобы обслуживать даже существующие мощности.

В этой ситуации нужны совершенно новые механизмы реализации молодёжной политики, радикально отличающиеся от известных нам. Государство встает перед необходимостью обзавестись механизмами прямого управления кадровым и поколенческим потенциалом страны. Иначе для решения ни одной из важных для страны задач к 2010-12 г.г. не останется достаточного количества и качества кадров.

Ставя перед собой управленческие задачи, мы должны, прежде всего, получить четкое представление об объекте управления. В нашем случае необходима база по движению молодежного человеческого капитала в стране.

В настоящее время отсутствует цельное представление о состоянии человеческих ресурсов страны. Как правило, государственным органам доступны разрозненные статистические материалы, происходящие из различных ведомств. Попытки создания «живых» баз данных наличествуют лишь в нескольких регионах, и касаются только так называемых «трудных подростков» (здесь необходимо, прежде всего, отметить опыт Тюменской области, где создан административно-программный комплекс, содержащий информацию о каждом трудном подростке, попавшем в поле зрения соответствующих структур). Для того чтобы организовать масштабное непосредственное персональное «отслеживание» молодежного ресурса необходима серьезная юридическая проработка вопроса - чтобы не войти в противоречие с законодательством, охраняющим личную жизнь. Представляется необходимым разработать нормативную (а, возможно, и законодательную) базу для создания возможности непосредственного мониторинга - как с помощью единой базы данных, так и с помощью усовершенствованной системы сбора статистики по ключевым направлениям молодежной политики. Необходимо провести серьезную работу по выработке критериев и технологий, а также по запуску механизма отслеживания процессов в молодежной среде - статистических и социологических.

Следующей нашей целью должна стать оптимизация имеющегося человеческого капитала. Для ее достижения необходимо решить такие задачи, как сокращение потерь, внедрение более эффективных технологий реабилитации, социализации и профессионализации, а также возрождение системы научно-технического творчества молодежи. Мы должны найти и усовершенствовать механизмы их решения, подготовить и запустить их на тиражирование. Задачей регионов становится их внедрение и использование.

Эта задача отчетливо разделяется на две составляющих. Первая - это социализация групп молодежи, оказавшихся не включенными в социум. Ее, в свою очередь, можно разграничить на два направления: работа с контингентом, попавшим в тяжелую жизненную ситуацию (ТЖС) («трудные подростки», преступники, наркоманы, алкоголики и т.п.) и социализация инвалидов. В части работы с контингентом ТЖС «изобретать велосипед» не нужно - в ряде регионов существуют отработанные модели, которые необходимо распространить на государственном уровне. Здесь наши основные направления:

- снижение уровня абортов в возрасте 11 - 29 лет. Нужна системная работа с молодыми беременными женщинами - компания социальной рекламы, психологи в женских консультациях, помощь волонтеров матерям-одиночкам, развитие системы детских садов на дому. Потенциал снижения числа молодежных абортов даже без существенных инвестиций оценивается в 15-25%.

- реабилитация и социализация наркоманов и алкоголиков. Существует достаточно технологий («Возрождение», «Феникс», «Ступени»), принцип которых - вырвать из привычной среды, провести медицинскую реабилитацию, поместить в заинтересованный социум. Эти технологии дают хорошие результаты с рецидивами не более 5-10% на отрезке полгода - год. Однако прямое тиражирование затруднено, необходима доработка проектов на основе мультиплицированной технологии, масштабная подготовка специалистов, создание инфраструктуры.

Профилактику рецидивной преступности в молодежной среде можно выделить в качестве отдельного блока. Следует учитывать, что новые, эффективные методики уже имеются и хорошо отработаны в ряде региональных проектов:

- система ювенальной юстиции (базовые площадки - Санкт-Петербург, Саратовская и Ростовская области), демонстрирующая снижение рецидивов до уровня ниже 5% (при среднероссийском уровне - 40%);

- сопровождение и реабилитация вышедших из мест заключения - помимо тренинговых и обучающих программы в колониях, необходима эффективная «биржа труда» на выходе.

Реабилитация и социализация инвалидов - самостоятельное и чрезвычайно объемное направление, которым государство пока всерьез не занималось. Здесь необходима разработка развернутой многокомпонентной программы социализации инвалидов и включения их в общественно полезную деятельность.

Вторая задача - грамотное использование потенциала молодежи. Для ее решения необходимо развивать систему профориентации: внедрение тестирования на профессиональную предрасположенность в школах, полноценное информирование о возможностях в различных сферах деятельности. В связи с задачами создания инновационной экономики главный упор необходимо сделать на научно-технические специальности. Эффективно срабатывает также система раннего вовлечения, благодаря которой дети и подростки сами «втягиваются» в ту деятельность, что их интересует.

Важным условием успеха представляется воссоздание на новом уровне системы НТТМ (бывших кружков, станций юных техников и т.п.). На ее воссоздание необходимо выделить серьезные ресурсы, сосредоточившись на нескольких базовых направлениях. Во-первых, это роботостроение, очень активно развивающееся во всем мире (это направление, помимо профессиональной значимости - привития детям и подросткам навыков конструирования - обладает большой притягательностью, что позволяет ему даже при отсутствии серьезной поддержки государственных или негосударственных структур активно развиваться). Во-вторых, целесообразно активно развивать популярное во всем мире конструирование с использованием наборов Lego - в частности, через создание в каждой школе соответствующего кружка или класса. Все российские школы в идеале должны иметь возможность участвовать в фестивале ЛЕГО - лиги роботостроения, который приучает к конструированию с детства миллионы детей в зарубежных странах.

Необходимо создание системы прямого выхода молодежи, интересующейся наукой и технологиями, на ведущие российские ВУЗы (современные технологии позволяют это осуществить практически из любой точки страны) - чтобы молодые люди имели возможность получить непосредственные консультации и советы специалистов. С этим связана потребность в поддержке и развитии системы СМИ - журналов и телепередач о техническом творчестве.

Крайне необходима корректировка складывающихся в обществе представлений о «престижности» или «востребованности» тех или иных профессий. С этой целью необходимо развернуть ряд долговременных кампаний по повышению престижа профессий, как наиболее востребованных сейчас (это касается в первую очередь рабочих профессий), так и тех, которые будут востребованы в будущем.

Первоочередной целевой группой государственной молодежной политики становится талантливая молодежь, для которой необходимо создать систему преференций и эффективно работающий «социальный лифт», приводимый в действие личными способностями молодого человека. Необходимо поставить на поток технологию, которая обеспечила бы постоянный отбор претендентов на места в новой - прежде всего, интеллектуальной - элите нашего общества. Эта система могла бы включать стимулирующие лидерство, изобретательство и предприимчивость конкурсы, продюсирование молодых талантов, закрепление их за мастерами-наставниками, предоставление возможностей для самореализации.

На первом этапе необходимо развитие системы конкурсов, пока представленной лишь фрагментарно. Любой молодой человек с соответствующими амбициями должен иметь полную информацию о текущих лидерских, изобретательских, научных, карьерных, предпринимательских программах, причем эти программы должны быть максимально открыты - общество должно убедиться, что игра ведется «честно» и успех зависит только от способностей участника. Здесь нужно выделить несколько направлений:

- конкурсы идей (подобные «mit100k») - конкурсы венчурных проектов, сводящие на одной площадке венчурный капитал и выпускников вузов. Ожидаемый результат - поддержка проектов, организация постоянной связи между капиталом и талантливой молодежью, поддержание атмосферы «честной конкуренции», которая является важнейшей составной частью инновационной культуры;