Проблемы реализации национальных проектов в России

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

Государственное образовательное учреждение

Высшего профессионального образования

САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ

АЭРОКОСМИЧЕСКОГО ПРИБОРОСТРОЕНИЯ

КУРСОВАЯ РАБОТА

ПО ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ТЕОРИИ

Тема: «Проблемы реализации национальных проектов в России»

Работу выполнила

студентка гр. № z8811, шифр 2567 Д.С.Кудряшова

Санкт-Петербург

2009

Содержание

Введение

Как рождалась идея национальных проектов

Глава 1. Национальный проект «Здоровье»

§1. О проекте

§2. Ход реализации национального проекта «Здоровье»

§3. Проблемы реализации «Здоровье»

§4. Национальный проект «Здоровье» в 2009 году

Глава 2. Национальный проект «Доступное и комфортное жилье»

§1. О проекте

§2. Ход реализации нацпроекта «Доступное и комфортное жилье»

§3. Проблемы реализации проекта

§4. Основные направления и параметры реализации в 2009 году

Глава 3. Национальный проект «Образование»

§1. Зачем нужен масштабный национальный проект в образовании

§2. Программа реализации проекта «Образование

§3. Проблемы реализации проекта

§4. «Образование» 2009 …

Глава 4. Национальный проект «Развитие АПК

§1. О проекте

§2. Реализация и основные меры по развитию малых форм хозяйствования в АПК

§3. Проблемы реализации развития АПК

§4. Агропромышленный комплекс в 2009 году

Заключение

Список использованной литературы

Приложение

Введение

национальный проект образование жилье

Существует четыре приоритетных национальных проекта:

- «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»,

-«Здоровье»,

-«Образование»

-«Развитие АПК» (агропромышленного комплекса).

В этой курсовой работе я попытаюсь рассмотреть, как реализуются данные национальные проекты по плану В.В. Путина и в чем состоит проблема их реализации.

При проработке национальный проектов власть сделала акцент именно на этих четырех направлениях. Почему?

Премьер-министр В.В.Путин так ответил на этот вопрос: «Во-первых, именно эти сферы определяют качество жизни людей и социальное самочувствие общества. И, во-вторых, в конечном счете, решение именно этих вопросов прямо влияет на демографическую ситуацию в стране и, что крайне важно, создает необходимые стартовые условия для развития так называемого человеческого капитала».

Как рождалась идея национальных проектов

Повышение качества жизни граждан России - ключевой вопрос государственной политики. Казалось бы, бесспорная декларация. Именно так она воспринимается сейчас. В том числе - когда звучит в устах власти. Но еще сравнительно недавний исторический опыт показывает, что всего лишь несколько лет назад ее бесспорность вовсе не была столь очевидной.

Опасная дезинтеграция государственных институтов, системный экономический кризис, издержки приватизации в сочетании с политическими спекуляциями на естественном стремлении людей к демократии, серьезные просчеты при проведении экономических и социальных реформ, - последнее десятилетие XX века стало периодом катастрофической демодернизации страны и социального упадка. За чертой бедности оказалась фактически треть населения. Массовым явлением стали многомесячные задержки с выплатой пенсий, пособий, заработных плат. Люди были напуганы дефолтом, потерей в одночасье своих сбережений. Не верили уже и в то, что государство сможет исполнять даже минимальные социальные обязательства.

Вот с чем столкнулась власть, начавшая работать в 2000 году. Вот в каких условиях необходимо было одновременно и решать острейшие каждодневные проблемы, и работать на то, чтобы заложить новые - долгосрочные - тенденции роста.

«Концентрация бюджетных и административных ресурсов на повышении качества жизни граждан России - это необходимое и логичное развитие нашего с вами экономического курса, который мы проводили в течение предыдущих пяти лет и будем проводить дальше. Это гарантия от инертного проедания средств без ощутимой отдачи. Это курс на инвестиции в человека, а значит - в будущее России»,- В.В. Путин

Глава 1. Национальный проект «Здоровье»

§1. О проекте

Состояние здоровья населения в 2005 году характеризовалось низким уровнем рождаемости (10,2 случая на 1 000 населения), высоким уровнем общей смертности (16,1 случая на 1 000 населения), особенно среди мужчин трудоспособного возраста.

Ежегодно в Российской Федерации регистрируется более 200 млн различных заболеваний; основными из них являются болезни органов дыхания (26%), болезни системы кровообращения (14%), органов пищеварения (8%). В 2005 году впервые признаны инвалидами 1,8 млн человек.

Проведение в 2006 году в рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» дополнительной диспансеризации работников бюджетной сферы во всех субъектах Российской Федерации показало, что из них только 41% являются практически здоровыми или имеют риск развития тех или иных заболеваний.

Показатели здоровья отрицательно сказываются на продолжительности жизни населения, которая в 2004 году составила 65,3 года, в том числе у мужчин - 58,9 лет, у женщин - 72,3 года. По продолжительности жизни мужчин Россия занимает в мире 134-е место, по продолжительности жизни женщин - 100-е Официальный сайт Совета при Президенте России по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике..

В ходе реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» в состоянии здоровья населения наметился ряд положительных тенденций. В 2006 году смертность в России снизилась на 138 тыс. человек, а за четыре месяца 2007 года по сравнению с аналогичным периодом 2006 года - более чем на 52 тыс. человек. Число родившихся увеличилось с 1 215 тыс. детей в 2000 году до 1 476 тыс. детей в 2006 году. В 2006 году рождаемость составляла 10,6 случая на 1000 человек.

§2. Ход реализации национального проекта «Здоровье»

По данным за 2008 год можно пронаблюдать такой ход реализации национального проекта «Здоровье»

Концепция демографического развития России, по мнению Президента, развивается «по тому сценарию, по которому она была создана». В 2008 году в России родилось на 100 тыс. детей больше, чем в 2007-м, а коэффициент естественной убыли населения снизился более чем в два раза «Из заседания Совета при Президенте России по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике» от 24 декабря 2008г. № 65 «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 годы)»» // Российской Бизнес-газета. 2008. №10..

Немалую заслугу в достижении столь оптимистичных демографических показателей глава государства видит в реализации нацпроекта «Здоровье», в частности в:

1.Массовой иммунизации населения.

В чем это выражается? В рамках приоритетного национального проекта «Здоровье» предусматривается увеличение численности лиц, подлежащих вакцинации против краснухи, гепатита В, уже включенных в Национальный календарь профилактических прививок. Предусматривается также закупка инактивированной вакцины для профилактических прививок против полиомиелита детей, имеющих хронические заболевания.

Кроме того, в Национальный календарь профилактических прививок включена иммунизация населения против гриппа.

Как сказал премьер-министр В.В. Путин: «Нам надо, прежде всего, возродить профилактику заболеваний как традицию российской медицинской школы…».

2. Программе родовых сертификатов.

Родовой сертификат ввели с 1 января 2006 года во всех регионах Российской Федерации. Цель - повышение материальной заинтересованности медицинских учреждений в предоставлении качественной медицинской помощи. Важно, чтобы женщина с первого и до последнего дня беременности была окружена вниманием специалистов и родила здорового малыша. Регулярные посещения врача акушера-гинеколога помогают женщине не только избежать многих осложнений во время беременности, но и предотвратить ряд заболеваний ребенка, получить практические рекомендации по профилактике наиболее часто встречающихся заболеваний во время беременности (анемии, угрозы прерывания беременности и др.), правильному питанию и поведению во время родов, грудному вскармливанию ребенка Официальный сайт Совета при Президенте России по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике..

Родовой сертификат включает в себя:

талон № 1 родового сертификата, предназначенный для оплаты услуг, оказанных женщинам учреждениями здравоохранения в период беременности на амбулаторно-поликлиническом этапе;

талон № 2 родового сертификата, предназначенный для оплаты услуг, оказанных женщинам учреждениями здравоохранения в период родов в родильных домах (отделениях), перинатальных центрах;

с 2007 года в родовой сертификат включен талон №3, предназначенный для оплаты услуг детской поликлиники по диспансерному наблюдению ребенка в первый год жизни;

родовой сертификат, служащий подтверждением оказания медицинской помощи женщинам в период беременности и родов учреждениями здравоохранения.

Учреждения здравоохранения передают эти талоны в отделения Фонда социального страхования. При условии, что роды завершились благополучно, медучреждения получают за каждую пациентку дополнительные к обычному бюджетному финансированию средства

Муниципальные и государственные учреждения здравоохранения, имеющие лицензии по специальности «Акушерство и гинекология» и оказывающие медицинскую помощь женщинам в период беременности (женские консультации, акушерско-гинекологические кабинеты поликлиник), получают по 3 000 руб. (в 2006 году - 2 000 руб.) за каждую пациентку, а учреждения здравоохранения, оказывающие медицинскую помощь в период родов (родильные дома, родильные отделения, перинатальные центры), - по 6 000 руб. за каждую женщину (в 2006 году - 5 000 руб.).

Детские поликлиники, имеющие лицензию по специальности «педиатрия», включенные в программу с 2007 года, за диспансерное наблюдение ребенка в первый год его жизни получают 1 000 руб.

Полная номинальная стоимость родового сертификата с 2007 года составляет 10 тысяч рублей. Он оплачивается за счет федерального бюджета. Эти средства в первую очередь направлены на заработную плату персоналу, работающему в женских консультациях и в родильных домах.

Право на получение сертификата предоставляется женщинам, являющимся гражданами России, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства, проживающим на законных основаниях на территории Российской Федерации.

Родовые сертификаты выдаются при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, страхового полиса обязательного медицинского страхования и страхового свидетельства государственного пенсионного страхования.

Родовой сертификат выдается женщинам с 30 недель (при многоплодной беременности - с 28 недель) учреждениями здравоохранения, осуществляющими наблюдение женщины в период беременности.

В случае преждевременных родов сертификат может быть выдан в более ранние сроки при получении из роддома информации о состоявшихся родах.

Родовой сертификат является финансовым документом, в соответствии с которым производится оплата медицинскому учреждению службы родовспоможения за медицинские услуги, оказанные женщине в период беременности и родов. В связи с этим родовой сертификат должен быть представлен женщиной в медицинское учреждение. В случае если качество оказанной помощи было неудовлетворительным, женщина вправе обратиться в органы управления здравоохранением.

В 2007 году Минздравсоцразвития России разработаны критерии, по которым оценивается качество работы медицинских работников, принимающих участие в оказании медицинской помощи беременным женщинам и роженицам. От этого зависит размер дополнительной оплаты их труда.

3.Повышении доступности и качества первичной медицинской помощи.

Высокотехнологичной медицинской помощью в 2008 году смогли воспользоваться в четыре раза больше больных, а время ожидания «скорой» благодаря поставкам санитарного транспорта уменьшилось с 35 до 25 минут «Из заседания Совета при Президенте России по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике» от 24 декабря 2008г. № 65 «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 годы)»» // Российской Бизнес-газета. 2008. №10..

Высокотехнологичная медицинская помощь - это медицинская помощь, выполняемая с использованием сложных и уникальных медицинских технологий, основанных на современных достижениях науки и техники, высококвалифицированными медицинскими кадрами.

Это, в первую очередь, операции на открытом сердце, трансплантация сердца, печени, почек, нейрохирургические вмешательства при опухолях головного мозга, лечение наследственных и системных заболеваний, лейкозов, тяжелых форм эндокринной патологии, хирургические вмешательства высокой степени сложности.

Перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи утверждается приказом Минздравсоцразвития России.

Медицинским оборудованием и санитарным автотранспортом оснащаются в первую очередь муниципальные амбулаторно-поликлинические, стационарно-поликлинические учреждения, женские консультации и станции скорой медицинской помощи со слабой материально-технической базой. В комплект медицинского оборудования санитарного автотранспорта входят: дефибриллятор, электрокардиограф, аппарат искусственной вентиляции легких, аппарат ингаляционного наркоза, реанимационный набор и др.

А входящие в комплектацию носилки вследствие модернизации их конструкции (складывающийся механизм), существенно ускорили и облегчили процесс транспортировки больных.

За первые два года реализации нацпроекта - 2006-2007 годы - на его финансирование из федерального бюджета было направлено 182,2 млрд руб., в 2008 году - 132 млрд руб. Расходы на 2009 год предусмотрены в размере 149,1 млрд руб «Из заседания Совета при Президенте России по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике» от 24 декабря 2008г. № 65 «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 годы)»» // Российской Бизнес-газета. 2008. №10..

§3. Проблемы реализации «Здоровье»

Не смотря на многочисленные положительные результаты, отмечается ряд проблем в ходе реализации проекта. Рассмотрим наиболее очевидные.

Самое основное - это первичная медико-санитарная помощь. Это участковые врачи, участковые сестры, врачи общей практики, скорая помощь. И как раз этой категории работников у нас очень не хватало. То есть укомплектованность была где-то на 60, на 55%. Но это позволило фактически довольно-таки прилично укомплектовать участковую службу и службу скорой помощи. И уже сейчас укомплектованность здесь достигает 80 %, и 85 %. Это одна из положительных черт.

Что отрицательного мы видим? Дело в том, что врачи получили приличную надбавку, 10 тысяч рублей, но с ними рядом работают и врачи специалисты. И как раз эта вещь больно ударила по этой категории. Не только финансово, врачи лишились этих врачей-специалистов. За счет чего фактически укомплектовывалась участковая служба? Уходили специалисты из стационаров, из поликлиник, и вот это, кстати сказать, больно ударило и по населению, потому что доступность вот этих специалистов стала намного меньше. Поликлиника, несомненно, первая медико-санитарная помощь. Стационар - это более квалифицированная помощь, там более тяжелые больные. К сожалению, эта категория работников, по большому счету, осталась у нас несколько забытой Российская Бизнес-газета, №35.

Сейчас готовятся какие-то проекты и повышение для них зарплаты через различные формы. Но я думаю, что нужно делать одновременно подобные вливания, которые помогут и первичной медико-санитарной помощи, то есть участковым врачам помочь их укомплектовать, и в то же время не растерять врачей специалистов.

Еще к одной из проблем реализации можно отнести то, что большие деньги истрачены на покупку современного оборудования. Понятно, что оно нужно любому лечебно-профилактическому учреждению, поскольку на 80% до этого момента фактически был износ оборудования, инструментария и т.д.

Но и здесь есть кое-какие отрицательные моменты. Закупка и определение оборудования через центр, через Москву или какой-либо штаб для любого сельского учреждения здравоохранения или городского, в общем-то, невозможно, потому что каждое учреждение знает, что ему не хватает.

И иногда в медучреждения поступает то оборудование, которое на сегодняшний день не нужно, или оборудование не полностью укомплектованное. Также с автомашинами. По началу случались даже казуистические ситуации, когда поступали машины там, где они просто не пройдут!

Если говорить о национальном проекте, то надо четко понимать, что это только начало.

К одной и самых главных проблем реализации проекта на сегодняшний день можно отнести сельское здравоохранение. Оно фактически в еще худшем положении, чем городское. Для того, чтобы улучшить положение, начали сокращать койки. Потом начали сокращать койки и на селе. Досокращались до того, что сегодня больной уже не может попасть даже к специалисту, потому что надо ехать 60-100, а то и 120 километров!! Это деньги для работника села, а оборудование сельского здравоохранения оставляет желать лучшего.

Да, они поступают, но для того чтобы работать на оборудовании, его еще надо знать!

Не очень все просто и с медикаментозным обслуживанием. Сейчас завозят в фельдшерско-акушерские пункты, в участковые больницы достаточное количество медикаментов. Но это еще долгое время, для того чтобы там тоже наладилась работа, нужно конкретно заняться этим делом. Если его опять по остаточному принципу пустить, то никакой национальный проект без помощи местных властей не поднять. Национальный проект - фактически толчок, для того чтобы и на местах задумались, что здравоохранение надо поднимать. А для этого нужны деньги.

Помимо этого, в 2007 году в ходе прокурорских проверок, проведенных в медицинских учреждениях Волгоградской области, выявились более 300 нарушений в реализации национального проекта «Здоровье». Вскрылись факты по неправомерному расходованию бюджетных средств на выплаты стимулирующих надбавок, на оплату родовых сертификатов. Есть приписки в журналах учета профилактических прививок Российская Бизнес-газета № 29.

Проблем в здравоохранении много, в нашей стране действительно работают очень серьезные и умные люди. И наши врачи по квалификации значительно выше, потому что если за рубежом им очень много помогает техника, т.е. оборудование для диагностики, то наши врачи доходят до всего своей головой.

1.4 Национальный проект «Здоровье» в 2009 году

Основные направления приоритетного нацпроекта «Здоровье» в 2009 году:

1. Формирование здорового образа жизни

С 2009 года планируется начать осуществление нового направления реализации проекта по формированию здорового образа жизни. Основой направления станет информационно-разъяснительная кампания, на базе которой будут осуществляться программы и мероприятия по: повышению информированности населения; поддержке общественных инициатив, направленных на укрепление здоровья населения; привлечению к мероприятиям бизнеса, особенно производящего товары и услуги, связанные со здоровьем.

Планируется формирование стандартов здорового образа жизни, таких как, занятия физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, профилактика заболеваний, правильное питание.

Дальнейшее развитие получат системы мониторинга и контроля соответствия табачной и алкогольной продукции, а также соответствующих факторов среды обитания человека требованиям действующего законодательства. В 2009 году в федеральном бюджете на эти цели предусмотрено 830,0 млн. рублей.

2. Развитие первичной медико-санитарной помощи и совершенствование профилактики заболеваний

Будет продолжено осуществление стимулирующих денежных выплат медицинскому персоналу участковой службы, персоналу фельдшерско-акушерских пунктов и скорой медицинской помощи. С 2009 года выплаты будут направляться в форме субсидий из федерального бюджета в бюджеты субъектов Российской Федерации (в 2009 году предусмотрено 34,5 млрд. рублей).

В целях повышения профессионального уровня дополнительную подготовку и переподготовку в 2009 году пройдут 11 тыс. врачей первичного звена здравоохранения.

Дальнейшее развитие получит система диспансеризации населения, в том числе дополнительная диспансеризация работающих граждан и углубленные медицинские осмотры работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (2009 год - 6,6 млрд. рублей).

В целях снижения инфекционной заболеваемости будут проводиться мероприятия по иммунизации населения в рамках Национального календаря профилактических прививок. Продолжится ежегодное обследование 22 млн. человек на ВИЧ-инфекцию и вирусные гепатиты В и С и ежегодное лечение больных ВИЧ-инфекцией и вирусными гепатитами В и С (2009 год - 34,4 млрд. рублей).

Начнется реализация мероприятий, направленных на снижение заболеваемости и смертности от туберкулеза, в том числе: приобретение оборудования и внедрение современных методов диагностики и профилактики туберкулеза; лечение и реабилитация больных туберкулезом, в том числе с множественной лекарственной устойчивостью и сочетанными формами (2009 год - 2,8 млрд. рублей).

3. Повышение доступности и качества специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи

В целях снижения смертности от сердечно-сосудистых заболеваний в каждом субъекте Российской Федерации будут созданы региональный сосудистый центр и три первичных сосудистых отделения, оснащенных современным медицинским оборудованием. В мероприятиях будет задействовано 213 учреждений здравоохранения (2009 год - 3,1 млрд. рублей).

В рамках мероприятий по совершенствованию организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях будут модернизированы медицинские технологии в 365 учреждениях здравоохранения, расположенных вдоль федеральных автомобильных дорог (2009 год - 2,6 млрд. рублей).

В целях снижения смертности от злокачественных онкологических заболеваний начнется оснащение лечебно-диагностическим оборудованием 6 федеральных онкологических центров и 47 онкологических учреждений субъектов Российской Федерации (2009 год - 6,8 млрд. рублей).

Для решения задачи по повышению доступности и качества высокотехнологичной медицинской помощи будет завершено строительство 11 федеральных центров высоких медицинских технологий, кроме того, в действующих федеральных центрах будут внедрены новые медицинские технологии (2009 год - 14,8 млрд. рублей). Высокотехнологичную медицинскую помощь получат 1,13 млн. человек (2009 год - 28,2 млрд. рублей).

Продолжатся мероприятия по развитию службы крови и донорства, в том числе 119 учреждений службы крови будут оснащены современным оборудованием, будет создана единая информационная база доноров (2009 год - 4,2 млрд. рублей).

4. Совершенствование медицинской помощи матерям и детям

Доказавшая свою эффективность программа «Родовый сертификат» получит дальнейшее развитие «Из заседания IX съезда Российского союза ректоров 20 марта 2009 года»//Электронная газета «Деловая пресса» № 21. Стоимость сертификата возрастет к 2012 году на 42%. В рамках этой программы медицинское обслуживание получат 6,8 млн. женщин (2009 год - 17,0 млрд. рублей).

Значительному повышению доступности и качества медицинской помощи беременным и новорожденным будет способствовать строительство 24 перинатальных центров (2009 год - 9,6 млрд. рублей).

Дальнейшее развитие получат скрининговые программы. Наряду с продолжением неонатального и аудиологического скринингов (2009 год - 531,5 млн. рублей) с 2011 года будет осуществляться обследование беременных на наследственные заболевания.

В целях улучшения здоровья подростков планируется начать их дополнительную диспансеризацию. Продолжится ежегодная диспансеризация 540,0 тысяч детей-сирот и детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации (2009 год - 828,2 млн. рублей).

Целевые показатели проекта до 2012 года

снижение смертности:

от всех причин - до 11,9 на 1000 населения;

от болезней системы кровообращения - до 750 на 100 тыс. человек населения;

от внешних причин - до 120 на 100 тыс. человек населения, в том числе от транспортных травм - до 17,5 на 100 тыс. человек населения;

снижение младенческой смертности - до 8,3 на 1 000 родившихся живыми;

снижение материнской смертности - до 19,5 на 100 тыс. родившихся живыми;

увеличение рождаемости до 13,5 на 1 000 человек;

увеличение средней продолжительности жизни больных с хронической патологией после установления заболевания до 14,7 лет;

увеличение ожидаемой продолжительность жизни до 69 лет.

Реализация приоритетного национального проекта «Здоровье» в 2009 году будет продолжена, и основным его направлением станет масштабная программа по формированию здорового образа жизни у россиян.

В рамках новой программы будут разработаны модели и показатели индивидуального и общественного здоровья, начнется проектирование и запуск системы мониторинга основных показателей здорового образа жизни, в региональных лечебно-профилактических учреждениях будут организованы кабинеты медицинской профилактики и центры здоровья.

Выступая на расширенном заседании коллегии Министерства 20 марта 2009 года, Министр здравоохранения и социального развития РФ Татьяна Голикова рассказала также, что начинается работа по обследованию репродуктивного здоровья подростков, и в 14 регионах России проводится эксперимент по рационализации школьного питания

«Эта работа очень нужна для создания основ формирования здорового образа жизни, - сказала глава Минздравсоцразвития. - И ее необходимо развивать» «Из заседания IX съезда Российского союза ректоров 20 марта 2009 года»//Электронная газета «Деловая пресса» № 21.

Глава 2. Национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»

§1. О проекте «Доступное и комфортное жилье»

Квартирный вопрос в России стоял всегда, стоит сегодня и будет стоять, по всей видимости, в будущем. Один из эффективных механизмов его решения - это рынок доступного жилья. Сразу вспоминается строительство «хрущевок». Но «хрущевки» со своими плюсами и минусами уже давно в прошлом. А качество жилья все же должно соответствовать определенным требованиям… При этом и качество, и доступность должны быть в числителе формулы «оптимального жилья» Филиппова Е.С. Проблемы реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» // Законодательство и экономика. 2009. № 13, 20..

Низкие объемы жилищного строительства и высокий спрос делают жилье очень дорогим (или даже сверхдорогим), к тому же система ипотечного жилищного кредитования еще не достаточно развита. Национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» призван создать все условия для разрешения этих и других накопившихся проблем.

Благодаря проведенным в 1991-2005 годах реформам в жилищной сфере мы окончательно ушли от планово-административных методов строительства, и сейчас старые методы и подходы не работают. Поэтому нет нужды вспоминать прошлое - надо думать о будущем и создавать жизнеспособные и эффективные механизмы решения жилищных проблем. Во многих странах такой механизм давно работает. Это - сформированный рынок жилья.

Важные предпосылки для его создания есть и в современной России. В предыдущие годы в стране была разработана основная правовая база, принят пакет законов, направленных на формирование жилищного рынка. Уже к 2004 году доля помещений, находящихся в частной собственности, увеличилась с 33 до 73,5%. На сегодняшний день более 90% строительных организаций являются частными компаниями; успешно развивается ипотечное жилищное кредитование и появляются новые инструменты для улучшения жилищных условий.

По данным социологических опросов, к началу реализации национального проекта жилищная проблема стояла перед 61% российских семей. Общая потребность населения России в жилье составляла 1570 млн кв. м, и, чтобы удовлетворить ее, жилищный фонд надо было увеличивать на 46,1%.

На сегодняшний день 12,4% семей в состоянии приобрести жилье самостоятельно или с помощью заемных средств, однако даже ограниченный платежеспособный спрос превышает предложение на рынке жилья, что приводит к постоянному росту цен. Развитию жилищного строительства препятствует сложная процедура выделения земельных участков и слабое развитие инженерной инфраструктуры. Огромной проблемой остается высокий уровень износа коммунальных сетей (53% от общего количества аварий в ЖКХ происходит из-за их ветхости).

Сами собой эти проблемы не решатся. Для обеспечения достойной жизни граждан от государства необходимы колоссальные усилия и средства. Государство должно увеличить темпы жилищного строительства, предложить возможность приобретения доступного жилья молодежи, выполнить обязательства перед льготниками, ветеранами и инвалидами и совершенствовать существующую законодательную базу Официальный сайт Совета при Президенте России по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике. http://www.rost.ru/projects/habitation/habitation_main.shtml.

Задача данного национального проекта - создать условия для решения всех этих проблем. Однако это не значит, что государство будет самостоятельно строить новые дома, помогать строительным компаниям, вкладывать деньги в развитие их бизнеса и регулировать ценовую политику. Формируя рынок, государство действует по рыночным принципам, и его основной задачей является создание условий для развития жилищного строительства в стране и сбалансированное стимулирование спроса и предложения на жилищном рынке.

§2. Ход реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»

Приоритетный национальный проект «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» реализуется с 2006 года. На реализацию проекта в 2006 году израсходовано 35,4 млрд. рублей и предоставлены государственные гарантии в объеме 26,5 млрд. рублей, в 2007 году - 62,5 млрд. рублей и 33,5 млрд. рублей соответственно. В 2008 году запланировано направить средства федерального бюджета в объеме 93,8 млрд. рублей и предоставить государственные гарантии Российской Федерации в объеме 28,0 млрд. рублей.

За время реализации проекта повысилась доступность приобретения стандартного жилья за счет собственных и заемных средств граждан. Доля семей, имеющих эту возможность, возросла до 18% «Из выступления министра регионального развития РФ Виктора Басаргина в «правительственном часе» в Государственной Думе» //Российская электронная газета «Деловая пресса», № 36. В 10 раз увеличились объемы ежегодно выдаваемых ипотечных кредитов гражданам, которые составили около 550 млрд. рублей, а 445 тыс. семей оформили ипотечные кредиты. В период с 2006 по 2008 год средневзвешенная процентная ставка по кредитам устойчиво снижалась и достигла 12,5% и 10,8% в рублях и иностранной валюте соответственно. Годовой объем ввода жилья увеличился более чем на 40% и составил свыше 60 млн. кв. метров в год. Обеспечено жильем 82 тыс. молодых семей, 30 тыс. молодых семей получили государственные жилищные сертификаты с помощью государственной поддержки. Созданы и начали функционировать государственные институты развития - Федеральный фонд содействия развитию жилищного строительства, Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и повышена эффективность Агентства по ипотечному жилищному кредитованию. Основной задачей этих институтов является создание условий для обеспечения доступности жилья и комфортного проживания гражданам России.

Мировой финансовый кризис, который затронул и Россию, оказал существенное влияние на строительную отрасль. С целью ее поддержки принято решение о направлении в 2008 году средств федерального бюджета в объеме до 32,6 млрд. рублей на приобретение уже построенного жилья для граждан, уволенных и подлежащих увольнению с военной службы.

Средства Фонда содействия реформированию ЖКХ в объеме 50,0 млрд. рублей будут направлены в субъекты Российской Федерации на цели приобретения последними жилья для переселения граждан из аварийного жилого фонда.

Достигнутые результаты государственной жилищной политики и сложившаяся ситуация обуславливают необходимость определения новых стратегических целей и приоритетных направлений государственной жилищной политики, направленных на преодоление диспропорций на рынке жилья и жилищного строительства и создание условий для удовлетворения потребностей и спроса на жилье граждан, включая граждан нуждающихся в государственной поддержке.

Это создало базу для дальнейшей реализации проекта в 2009-2012 годах, стратегической целью которого является формирование рынка доступного жилья и обеспечение комфортных условий проживания граждан России «Из выступления Владимира Путина о первом отчете о деятельности Правительства за год. От 6 апреля 2009 года»//Официальный сайт Совета при Президенте России по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике. http://www.rost.ru/themes/2009/04/061556_16255.shtml.

§3. Проблемы реализации «Доступное и комфортное жилье

- гражданам России»

Одной из важнейших предпосылок для создания рынка доступного жилья в России является принятие пакета жилищных законов, направленных на формирование рынка доступного жилья. В стране появилась институциональная база жилищного рынка: 71,5% жилья находится в частной собственности, более 90% строительных организаций являются частными компаниями.

Правда, в проблемы в реализации имеют место быть. Высокая инфляция в России, да и вообще в мире, вряд ли позволит в ближайшее время снизить ставки ипотечных кредитов без государственного субсидирования и воплотить в жизнь обещание властей сделать жилье доступным большинству населения страны.

Плюсы и минусы в программе «Молодой семье - доступное жилье»

Программа «Молодой семье - доступное жилье» стала визитной карточкой социальных программ мэрии. За время существования проекта квартиры в Москве получили 6 тысяч 784 семьи в 2007 году. Ждут своей очереди еще 20 тысяч. С одной стороны, власти дают шанс купить квартиру с немыслимой на рынке скидкой, с другой - за это нередко приходится платить годами ожидания, да и брать потом то, что дают, а не что хочется. «Молодая семья» - официально зарегистрированный брак со стажем не менее года (если в семье нет детей, если есть - годичное ограничение отменяется). Оба супруга должны быть моложе 35 лет (кстати, возрастные послабления - новость времени: еще в начале 2007 года речь шла о цензе в 30 лет). Есть вариант: на двоих мужу и жене должно быть не больше 70 лет, то есть пара, где мужу 50, а жене - 20, может претендовать на жилищную помощь города. При этом супруги должны иметь российское гражданство, а также московскую прописку со сроком давности минимум 10 лет Филиппова Е.С. Проблемы реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» // Законодательство и экономика. 2009. № 13, 20..

Теперь самое главное условие: нужно числиться в городской жилищной очереди. Причем дата постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий должна быть раньше 1 марта 2005 года (даты вступления в силу нового Жилищного кодекса). Семья может быть и неполной - молодые одинокие мамы (папы) с детьми приветствуются. Всем, кто смог благополучно протиснуться сквозь жесткое отборочное сито, предлагают несколько вариантов действий Российская Бизнес-газета № 29//Периодическое издание.

1.Арендовать и копить

Молодым предлагают арендовать у города квартиру в специально построенном доходном доме. Расположен он в не самом престижном районе, зато цена аренды чисто символическая, около 1500 рублей в месяц.

Как правило, оформляется это в виде членства в кооперативе, курируемом Центром арендного жилья, который жестко следит за накопительными отчислениями. Каждому очереднику причитается из бюджета часть стоимости квартиры - от 10 до 90%. Таким образом город «откупается» от жилищных нахлебников, освобождающих очередь от своего присутствия. Расчетная стоимость субсидии - 85 352 рубля. Чем дольше время пребывания в очереди, тем больше субсидия. Таким образом, вариант выгоден тем, кто имеет большой стаж очередника и неплохие заработки.

2.Купить и платить

Покупка с рассрочкой платежа - самый популярный вариант у участников программы «Молодой семье - доступное жилье». В принципе, условия не очень отличаются от тех, что предлагают сейчас банки: рассрочка на 10 лет под 10% годовых (здесь, впрочем, есть некоторое лукавство - еще 5% с остатка надо отдавать Центру арендного жилья).

При этом в отличие от банковской ипотеки жилье нельзя выбирать. Дома для молодых строят в определенных местах, причем чаще всего на выселках - в Некрасовке, Кожухове, Марьинском парке, поселке Северный. А в последнее время все чаще в Подмосковье - в Балашихе, Павшинской пойме, Люберцах, Новокуркине, поселке Голубое.

Но есть один громадный плюс, перевешивающий все минусы, - цена. Она вполовину, а то и больше ниже рыночной, поскольку продают квартиры по себестоимости. Сейчас это от 800 до 1500 евро за метр в зависимости от расположения дома.

3.Купить и отдать в залог

Относительно свежий вариант - покупка квартиры с использованием дешевого кредита, предлагаемого в рамках родственной программы «Социальная ипотека». Процент - 10,5, срок - до 30 лет. Квартира при этом отдается в залог до полного погашения долга.

Проанализировав основные возможности, приходим к выводу.

У программы есть плюсы: низкие цены, весомые детские льготы. И минусы: жилье нельзя выбирать, его приходится ждать, надо собирать массу бумаг

В каких-то областях не хватает строительных материалов. Чтобы в регионах (а потом и во всей России) реально началась стройка, надо разобраться с массой проблем:

Трудности, с которыми столкнулись чиновники, в основном сводятся к нескольким блокам. Первое-подключение к электрическим и газовым сетям. Главное, что сдерживает, -- отсутствие планов развития городов и муниципальных образований. Из-за того, что они тянут, цена подключения растет кратно и становится труднодостижимой для потребителя. Вторая проблема касается выделения земельных участков. Здесь позиция должна быть крайне жесткой. Те земельные участки, которые используются не по целевому назначению, должны быть возвращены в строительный оборот всеми доступными законными способами. Потому что земли в РФ хватает, но той земли, на которой можно строить и которая может удовлетворить платежеспособный спрос, не так много, чтобы ею разбрасываться. Если земельными участками, обеспеченными инфраструктурой, увеличить предложение, то цены будут приведены к уровню, приемлемому для тех самых 30--35% населения. Тогда это будет реально доступное, массовое жилье. Таковы целевые параметры для комиссии. Поэтому самое необходимое сейчас -- выработать механизм, который позволит значительно увеличить предложение жилья в регионах.

«Все мы на работу ходим, зарплату получаем, а дела нет. …»,- думают многие люди. Основная проблема -- отсутствие земли под застройку. Работа идет слабо. Так намеченных показателей можно и не достичь. Все связано с землей. От инвесторов отбоя нет, но не подготовлены участки. Ответить положительно на вопрос доступно ли жилье любому человеку сейчас, нельзя. Есть определенное количество людей, которые верят в чудо, что завтра придет добрый дядя и обеспечит их шикарным жильем, какое они хотят. Но это не так. Жилье, квартиры это такой же сегмент рынка, который стоит денег. В связи с деятельностью мошенников, хочется предостеречь людей и государство о том, какая угроза над ними нависает. Угроза нависает, прежде всего, над государственными, в данном случае, приоритетными национальными проектами. Те мошенники, которые массово обманули людей год, два, пять лет назад, в 90е годы, они никуда не ушли, они переквалифицировались в дельцов, «реализующих» нацпроект разными способами. Особый прокурорский контроль и уголовные дела в этой сфере говорят, что это процесс развивается. Уголовные дела говорят о том, что массовые незаконные выдачи субсидий чиновниками в региональных администрациях имеют место быть.

Социальная инфраструктура -- заведомо функции «муниципалов». И когда от некоторых мэров мы слышим, что хорошо бы из федерального бюджета получить деньги на детские сады, поликлиники и школы, возникает вопрос: на что же расходуются средства муниципального бюджета?

Я считаю, что население перестанет относиться скептически к нацпроекту только тогда, когда будет реализовано то, что задумали чиновники, вот тогда доступность расширится и оптимизма прибавится.

§4. Направления, основные мероприятия и параметры реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» (2009-2012 г.г)

1. Развитие массового жилищного строительства

В рамках указанного направления будут реализовываться мероприятия по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой, обеспечению автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки, развитию инженерной инфраструктуры субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также вовлечению в жилищное строительство земельных участков, находящихся в федеральной собственности.

На реализацию указанных мероприятий в 2009 году запланировано направить средства федерального бюджета в объеме 21,5 млрд. рублей.

Финансирование работ по вовлечению в оборот земельных участков для нужд жилищного строительства будет осуществляться за счет средств института развития - Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства - и не потребует после 2009 года расходов федерального бюджета.

В результате реализации указанных мероприятий в период 2009-2012 годов будет построено 228 млн. кв. м жилья, вовлечено в оборот для нужд жилищного строительства 16,8 тыс. га земель, находящихся в федеральной собственности.

2. Государственная поддержка спроса на рынке жилья

Мероприятия указанного направления будут нацелены на стабилизацию уровня спроса на рынке жилья, сохранение объемов строительства нового жилья и, посредством этого, поддержку строительных организаций и организаций, осуществляющих производство строительных и отделочных материалов.

Государственная поддержка спроса на рынке жилья будет осуществляться через систему ипотечного жилищного кредитования и мероприятия по обеспечению жильем участников Великой Отечественной войны, молодых семей и отдельных категорий граждан.

На поддержку системы ипотечного жилищного кредитования и увеличение уставного капитала Агентства по ипотечному жилищному кредитованию предлагается в 2009 году направить средства федерального бюджета в объеме 200 млрд. рублей. Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» предусмотрено предоставление государственных гарантий по облигациям Агентства в объеме 80 млрд. рублей в 2009-2010 годах. В результате реализации указанных мероприятий доля семей, имеющих возможность приобрести жилье, увеличится к 2012 году до 25% от общего числа семей.

На обеспечение жильем участников Великой Отечественной войны в 2009 году будут направлены средства федерального бюджета в объеме 20,8 млрд. рублей, что позволит обеспечить жильем ветеранов Великой Отечественной войны.

Для государственной поддержки 14 тыс. молодых семей в приобретении жилья планируется направить средства федерального бюджета в объеме 9,6 млрд. рублей.

3. Повышение качества жилищного фонда, жилищных и коммунальных услуг

Повышение качества жилищного фонда, жилищных и коммунальных услуг потребует реализации мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда и проведению капитального ремонта многоквартирных домов, а также модернизации объектов коммунальной инфраструктуры.

Планируется направить средства Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства в объеме 197,6 млрд. рублей в 2009-2011 годах для переселения 60,4 тыс. семей в новое жилье и капитального ремонта 45 млн. кв. м жилья.

На цели модернизации коммунальной инфраструктуры в 2009 году планируется направить средства федерального бюджета в объеме 6,1 млрд. рублей, в 2010 - 5,2 млрд. рублей. Целью реализации указанных мероприятий является снижение уровня износа коммунальной инфраструктуры до 45% к 2012 году.

Глава 3. Национальный проект «Образование»

§1. Зачем нужен масштабный национальный проект в образовании

Сегодня связь между современным, качественным образованием и перспективой построения гражданского общества, эффективной экономики и безопасного государства очевидна. Для страны, которая ориентируется на инновационный путь развития, жизненно важно дать системе образования стимул к движению вперед - это и есть первоочередная задача приоритетного национального проекта «Образование».

Для реализации данной задачи в проекте предусмотрено несколько взаимодополняющих подходов. Во-первых, выявление и поддержка «точек роста». Государство стимулирует учреждения и целые регионы, внедряющие инновационные программы и проекты, поощряет лучших учителей, выплачивает премии талантливой молодежи - то есть делает ставку на лидеров и содействует распространению их опыта. Государство поощряет тех, кто может и хочет работать, - это касается и учащихся школ, и студентов вузов, и преподавателей. Поддержку получают наиболее эффективные и востребованные образовательные практики - образцы качественного образования, обеспечивающего прогресс и профессиональный успех.

С другой стороны, ряд направлений проекта нацелен на обеспечение доступности, выравнивание условий получения образования: обеспечение для всех школ высокоскоростного доступа к глобальным информационным ресурсам, размещенным в сети Интернет, поставки учебного оборудования и школьных автобусов, организация образования для военнослужащих.

При этом проект предполагает внедрение новых управленческих механизмов. Создание в школах попечительских и управляющих советов, привлечение общественных организаций (советы ректоров, профсоюзы и т.д.) к управлению образованием - вот способы сделать образовательную систему более прозрачной и восприимчивой к запросам общества. Реализацию этого подхода обеспечивают конкурсные процедуры поддержки, предусмотренные в большинстве мероприятий проекта.

Кроме того, проект привносит значительные изменения в механизмы финансирования образовательных учреждений. Бюджетные средства на реализацию программ развития, как правило, направляются непосредственно в образовательные учреждения, что способствует развитию их финансовой самостоятельности. Распределение средств в общем образовании осуществляется на основе подушевого принципа финансирования с учетом объективных особенностей организации образования для городских и сельских учащихся. Принципы установления поощрений лучшим учителям и доплат за классное руководство задают основы для введения новой системы оплаты труда учителей, ориентированной на стимулирование качества и результативности педагогической работы.

§2. Программа реализации приоритетного национального проекта «Образование»

Приоритетный национальный проект «Образование» реализуется с 2006 года. На реализацию проекта в 2006-2008 годах из федерального бюджета выделено более 123,5 млрд. рублей (в том числе в 2006 году -29,28 млрд. рублей, в 2007 году - 48,88 млрд. рублей в 2008 году - 45,36 млрд. рублей).

За время реализации проекта оказана государственная поддержка 57 вузам, 9 тыс. школ, 246 учреждениям НПО и СПО, внедряющим инновационные образовательные программы. Созданы два федеральных университета и две бизнес-школы, свыше 52 тыс. общеобразовательных учреждений обеспечены доступом к сети Интернет (с оплатой трафика в течение двух лет с момента подключения) и оснащены лицензионным программным обеспечением. Получают ежемесячные поощрения за классное руководство не менее 800 тыс. педагогов. Получили поощрения 30 тыс. лучших учителей и более 16 тыс. представителей талантливой молодежи. В общеобразовательные учреждения - ресурсные и методические центры поставлено 54,8 тыс. комплектов учебного и учебно-наглядного оборудования (из них 24,8 тыс. комплектов за счет средств федерального бюджета), 9,8 тыс. автобусов для общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности (из них 4,8 тыс. автобусов за счет средств федерального бюджета). В 31 регионе реализуются комплексные проекты модернизации образования, за время реализации которых в общеобразовательных учреждениях введено нормативное подушевое финансирование, осуществлен переход на новые системы оплаты труда, финансово-хозяйственную самостоятельность, созданы механизмы государственно-общественного управления образовательными учреждениями. В 14 регионах реализуются проекты, направленные на совершенствование системы школьного питания.

В результате улучшились условия обучения более чем в 15 тысячах школ (около 6 млн. учащихся), выросла доля учителей (около 45%), хорошо владеющих навыками работы с компьютерными программами, увеличилась на 10% доля студентов, участвующих в научной работе; в 2 раза возросли объемы выполнения вузами НИОКР за счет внебюджетных средств, активизировалась деятельность субъектов Российской Федерации и местных органов власти по развитию образования, отработаны эффективные организационно-финансовые и проектные механизмы управления, разработана современная модель образования.

Это создало базу для дальнейшей реализации проекта в 2009-2012 годах, целью которого является формирование в системе образования устойчивых механизмов интенсивного социального развития, становления и развития экономики знаний, обновления кадрового потенциала.

На реализацию проекта в 2009-2012 годах в федеральном бюджете на 2009 год и плановый период 2010 и 2011 годов предусмотрено 73,8 млрд. рублей (в том числе в 2009 году - 31,8 млрд. рублей, в 2010 году - 21,0 млрд. рублей, в 2011 году - 21,0 млрд. рублей) «Из заседания президиума Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике от 25 февраля 2009 года».//Российская электронная газета «Дни.ру» № 15.

Дальнейшая реализация проекта предусматривает как продолжение мероприятий по вознаграждению за классное руководство, поощрению лучших учителей, поддержке талантливой молодежи, предоставлению общеобразовательным учреждениям доступа к образовательным ресурсам через Интернет, внедрению комплексных проектов модернизации образования в субъектах Российской Федерации, совершенствованию организации школьного питания, организации обучения на подготовительных отделениях вузов лиц, отслуживших не менее трех лет по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, созданию сети образовательных учреждений, обеспечивающих подготовку высококвалифицированных рабочих и специалистов среднего звена, развитию сети федеральных университетов и бизнес-школ мирового уровня, так и осуществление пяти новых мероприятий, направленных на развитие муниципальных программ образования детей дошкольного возраста, современной образовательной среды в школах (в развитие мероприятий национального проекта по поддержке общеобразовательных учреждений), дистанционного образования детей-инвалидов, сети национальных исследовательских университетов (в развитие поддержки учреждений высшего профессионального образования, реализующих инновационные программы), инновационных программ в системе непрерывного профессионального образования.