Проблемы реализации национальных проектов в России

§3. Проблемы реализации проекта

Компетентный подход в современном российском образовании представляет собой проблему. Между тем, существует ряд проблем в системе общего и профессионального образования, которые, формально не затрагивая сущность и структуру компетентного подхода, очевидным образом влияют на возможности его применения. Среди них:

1.Проблема учебников, в том числе, возможностей их адаптации в условиях современных гуманистических идей и тенденций в образовании;

2.Проблема государственного стандарта, его концепции, модели и возможностей непротиворечивого определения его содержания и функций в условиях российского образования;

3.Проблема квалификации преподавателей и их профессиональной адекватности не только вновь разрабатываемому компетентному подходу, но и гораздо более традиционным представлениям о профессионально-педагогической деятельности;

4.Проблема противоречивости различных идей и представлений, бытующих в современном образовании буквально по всем поводам;

5.Проблема внутренней противоречивости наиболее популярных направлений модернизации, в том числе: идеи профилизации старшей школы и, одновременно, перехода к приему ЕГЭ по всем предметам, развития школьного самоуправления и централизации системы финансирования образования и др.

Таким образом, мы можем констатировать, что само обсуждение компетентного подхода, безотносительно специфических представлений и интерпретаций, погружено в особый культурно-образовательный контекст, заданный следующими тенденциями российского образования в последнее десятилетие:

утрата единства и определенности образовательных систем, формирование рынка труда и связанного с ним рынка образовательных услуг;

вариативность и альтернативность образовательных программ, возрастание конкуренции и коммерческого фактора в деятельности образовательной системы;

изменение функции государства в образовании: от тотального контроля и планирования - к общей правовой регуляции возникающих в образовании отношений;

перспективы интеграции российского образования и российской экономики, в целом, в международную (в частности, европейскую) систему разделения труда.

Реализация крупного национального проекта нуждается в жестком государственном контроле. Однако отсутствие стройной системы отчетности, все увеличивающееся количество «проверяющих» структур, требующих в срочном порядке представить отчеты и информацию по различным, иногда никак не соответствующим содержанию проекта формам, создает атмосферу подозрительности и напряженности, приводит к излишней заорганизованности и трате громадного количества рабочего времени на составление и дублирование отчетов, справок, информаций и т.п.

Кроме того, необходимо отметить, что в соответствии с разработанной федеральной нормативной базой и проектами документов, регламентирующими порядок реализации приоритетного национального проекта «Образование», не предполагается осуществление государственной поддержки учителям образовательных учреждений, в которых обучаются и воспитываются дети, оказавшиеся в трудной жизненной ситуации (детским домам, школам-интернатам, специальным (коррекционным) образовательным учреждениям для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии, вечерним (сменным) школам, так как они юридически не подпадают под статус «общеобразовательные учреждения».

Данное положение оценивается педагогической общественностью как элемент социальной несправедливости.

Сегодня в большинстве селений кардинально решить проблему пока невозможно. Также неверно в сложившейся ситуации поддерживать только инновационные школы. Тому есть ряд причин:

1.Связь между расходами и качеством образования в сегодняшней России прослеживается далеко не всегда

2.Бюджетные средства и так концентрируются в школах, обслуживающих самые обеспеченные слои населения

3.Если обратиться к тем же данным международных рейтингов, станет видно, что особый провал у нас - в сегменте наиболее слабо подготовленных школьников, другими словами, их у нас больше, чем в любой другой стране Российская Бизнес-газета № 29//Периодическое издание.

Поэтому, на мой взгляд, поддерживать надо в первую очередь худших. В погоне за «инновациями» мы можем скатиться еще дальше. В сознании большинства наших сограждан живо еще представление о советской школе как о лучшей в мире. Это представление, которое продолжает проецироваться и на сегодняшнюю образовательную систему. Люди с ужасом и негодованием делятся слухами об американской системе, где дети в школе сидят на полу и - о Боже! - сами выбирают предметы, которые хотят изучать. На фоне таких отвлеченных разговоров в стиле «геополитика на лавочке у подъезда» реальный уровень подготовки школьников скатился до угрожающего национальной безопасности. Если спросить любого профессора МГУ, нашего лучшего вуза, он с легкостью подтвердит слова о тотальной неподготовленности абитуриентов. Еще одно свидетельство краха школьного образования - расцвет целого жанра шуток и баек об ответах студентов на примитивные вопросы. Учитывая нисходящую динамику процесса, впору прислушаться к мнению, оброненному кем-то во время дискуссии - через пару лет мы рискуем оказаться среди молодежи, которой ничего не надо и которая ничего не умеет. Этого, конечно, не хочется.

§4. «Образование» 2009

В нынешнем году на продолжение работы по проекту предусмотрено 31,8 млрд руб., при этом он пополнится пятью новыми направлениями.

В частности, как рассказал Министр образования и науки РФ Андрей Фурсенко, будет расширена работа по внедрению в сфере образования инноваций, в том числе по использованию ресурсов сети Интернет в учебном процессе. Предполагается также создать систему дистанционного образования детей-инвалидов, на что, по словам министра, «мы в 2009 году готовы выделить дополнительно 9 млрд рублей» «Из заседания президиума Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике от 25 февраля 2009 года».//Российская электронная газета «Дни.ру» № 15. Помимо этого, в рамках проекта планируется развивать муниципальные программы дошкольного образования, сеть национальных исследовательских университетов и реализовывать инновационные программы в системе непрерывного профессионального образования.

Основные мероприятия, направления и параметры реализации нацпроекта 2009-2012 г.г.

1. Модернизация институтов образования как инструментов социального развития

Ежемесячное вознаграждение за классное руководство, включая учителей начальных классов. С 2010 года вознаграждение будет осуществляться в рамках новых систем оплаты труда в ходе внедрения в субъектах Российской Федерации результатов комплексных проектов модернизации образования.

Предоставление всем общеобразовательным учреждениям доступа к образовательным ресурсам через Интернет. С 2010 года будет реализовываться в рамках программ субъектов Российской Федерации и мероприятий Федеральной целевой программы развития образования, а также мероприятия «Современная школа».

Государственная поддержка реализации в 31 субъекте Российской Федерации экспериментальных проектов по совершенствованию организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, результаты которых будут внедрены во всех субъектах Российской Федерации с 2012 года.

Организация обучения на подготовительных отделениях 32 вузов ежегодно 5 тыс. лиц, отслуживших не менее трех лет по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации на воинских должностях солдат, матросов, сержантов, старшин (включая выплату им специальных стипендий).

Государственная поддержка реализации региональных программ, обеспечивающих наибольший рост доли школьников, обучающихся в современных условиях - «Современная школа» (с 2010 года), развития дистанционного образования детей-инвалидов и муниципальных программ образования детей дошкольного возраста (с 2010 года).

2. Развитие инновационного характера базового образования
как основы становления экономики знаний

Государственная поддержка в 2009 году 31 субъекта Российской Федерации, внедряющего комплексные проекты модернизации образования. С 2010 года распространение отработанных моделей во всех субъектах Российской Федерации при поддержке внедрения оплаты за классное руководство в рамках перехода на новые системы оплаты труда.

Денежное поощрение 10 тыс. лучших учителей (ежегодно). С 2012 года мероприятие будет реализовываться субъектами Российской Федерации.

Предоставление 21,4 тыс. премий талантливой молодежи.

Государственная поддержка реализации инновационных программ не менее 180 учреждений начального и среднего профессионального образования, обеспечивающих подготовку высококвалифицированных рабочих и специалистов среднего звена на условиях софинансирования. С 2012 года мероприятие будет реализовываться субъектами Российской Федерации.

Создание и развитие 5 федеральных университетов, призванных обеспечить регионы квалифицированными кадрами для социально-экономического развития.

Новое мероприятие в рамках этого направления: создание и поддержка на конкурсной основе 15 национальных исследовательских университетов, призванных обеспечить постоянное обновление исследовательских и производственных технологий наиболее конкурентоспособных отраслей отечественной экономики.

3. Создание современной системы непрерывного образования, подготовки и переподготовки профессиональных кадров

Развитие двух бизнес-школ мирового уровня.

С 2010 года поддержка на конкурсной основе не менее 150 инновационных образовательных программ непрерывного профессионального образования.

Целевые показатели Проекта до 2012 года

Повышение качества и доступности образования для всех категорий граждан:

прирост не менее чем на 20% доли граждан, удовлетворенных условиями предоставления и результатами полученного образования;

увеличение на 50% доли учащихся основных и старших школ, обучающихся в современных условиях (до 90%);

увеличение в 2 раза доли граждан, ежегодно повышающих квалификацию (до среднеевропейского уровня 40%);

предоставление всем детям-инвалидам широких возможностей получения качественного образования.

Во всех субъектах Российской Федерации:

отработка эффективных моделей дошкольного образования;

переход к современным технологиям организации школьного питания;

развитие систем дистанционного образования, использование современных информационных технологий и образовательных ресурсов;

комплексное применение эффективных организационно-финансовых механизмов развития образования.

Глава 4. Национальный проект «Развитие АПК»

§1. О проекте «Развитие АПК»

Приоритетный национальный проект «Развитие АПК» включает в себя три направления:

«Ускоренное развитие животноводства»;

«Стимулирование развития малых форм хозяйствования»;

«Обеспечение доступным жильем молодых специалистов на селе».

Реализация первого направления Национального проекта позволит повысить рентабельность животноводства и промышленного рыбоводства, провести техническое перевооружение действующих животноводческих комплексов (ферм), предприятий промышленного рыбоводства (аквакультуры) и ввести в эксплуатацию новые мощности.

Делается это за счет:

- повышения доступности долгосрочных кредитов, привлекаемых на срок до 5 и 8 лет;

- роста поставок по системе федерального лизинга племенного скота, техники и оборудования для животноводства и промышленного рыбоводства благодаря увеличению уставного капитала ОАО «Росагролизинг», снижению ставки за использование средств уставного капитала ОАО «Росагролизинг» и продлению срока лизинга техники и оборудования для животноводческих комплексов и предприятий промышленного рыбоводства (аквакультуры) до 10 лет;

- совершенствования мер таможенно-тарифного регулирования путем утверждения объемов квот и таможенных пошлин на мясо в 2006-2007 годах и до нынешнего 2009 года и отмены ввозных таможенных пошлин на технологическое оборудование для животноводства, не имеющее отечественных аналогов.

В октябре 2006 года решением Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов в направление «Ускоренное развитие животноводства» включено пять дополнительных мероприятий Официальный сайт Совета при Президенте России по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике..

В их числе: государственная поддержка племенного животноводства, отечественного овцеводства, северного оленеводства и табунного коневодства, развитие промышленного рыбоводства (аквакультуры), а также дополнение в связи с этим финансовой составляющей нацпроекта субсидированием 5-летних кредитов на развитие животноводства и аквакультуры.

Второе направление Национального проекта направлено на увеличение объема реализации продукции, произведенной крестьянскими (фермерскими) хозяйствами и гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

Это предполагается достичь путем:

- удешевления кредитных ресурсов, привлекаемых малыми формами хозяйствования АПК;

- развития инфраструктуры обслуживания малых форм хозяйствования в АПК - сети сельскохозяйственных потребительских кооперативов (заготовительных, снабженческо-сбытовых, перерабатывающих, кредитных).

- развития системы земельно-ипотечного кредитования, что позволит выдавать кредиты под залог земельных участков и поможет решить проблему отсутствия залоговой базы для малых форм хозяйствования в АПК.

Реализация третьего направления позволит обеспечить доступным жильем молодых специалистов на селе, создаст условия для формирования эффективного кадрового потенциала агропромышленного комплекса.

§2. Реализация и основные меры по развитию малых форм хозяйствования в АПК

Основные меры:

1. Субсидирование части затрат на уплату процентов по кредитам и займам, привлекаемым крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство, и создаваемыми ими сельскохозяйственными потребительскими кооперативами (заготовительными, снабженческо-сбытовыми, перерабатывающими) на развитие производства.

В рамках этого мероприятия малыми формами хозяйствования на селе привлечено кредитов на сумму 40,9 млрд. руб. На субсидирование привлеченных кредитов в 2006 году из федерального бюджета направлено 0,907 млрд. руб.

В 2007 году на субсидии предполагается направить 5,043 млрд. руб., что позволит субсидировать кредиты, привлеченные в 2006 году, а также привлечь новые на сумму 30 млрд. руб.

2. Создание сельскохозяйственных потребительских кооперативов и поддержка развития сельскохозяйственной потребительской кооперации путем льготного кредитования, оказания организационной и консультативной помощи. Модернизация и развитие предприятий по первичной переработке и реализации сельскохозяйственной продукции, производимой в личных подсобных и крестьянских (фермерских) хозяйствах.

3. Развитие (создание) системы земельно-ипотечного кредитования, выдача кредитов под залог земельных участков.

Прямой результат реализации нацпроекта «Развитие АПК» - увеличение доли отечественной продукции на рынке

Нацпроект «Развитие АПК» с 2008 года преобразован в Госпрограмму развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельхозпродукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, имеющую статус приоритетного национального проекта.

Подводя итоги ее реализации в 2008 году на заседании Совета при Президенте России по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике 24 декабря 2008 года, Президент сообщил, что рост производства сельхозпродукции составил около 9%. Этому, по мнению Дмитрия Медведева, «способствовал и абсолютно рекордный за последние 15 лет урожай зерновых, который превысил 110 млн тонн».

«Но в целом, - считает Президент, - увеличение доли отечественной продукции на рынке все-таки произошло в значительной мере под влиянием национального проекта».

Президент подчеркнул, что господдержка отрасли будет продолжена в полном объеме. Речь идет о субсидиях, о закупочных и товарных интервенциях, о таможенно-тарифном регулировании и об оптимизации налогообложения..

Относительно кредитов сельхозпроизводителям, принято решение увеличить долю субсидирования процентной ставки с 2/3 до 80%.

При этом он обратил внимание Правительства на то, что «помимо господдержки необходимо развивать и малый бизнес на селе, и рыночные механизмы в целом».

Необходимо также продолжать газификацию на селе, строить дороги, развивать инфраструктуру, социальную отрасль, заниматься модернизацией всей жизни на селе, указал глава государства.

«Потому что село - это не просто производство, бизнес, это сфера жизни, способ жизни огромного количества наших людей, трети населения страны, - сказал Дмитрий Медведев. - Мы должны и дальше заниматься открытием офисов семейных врачей, новых и современных школ, библиотек, спортивных и культурных сооружений, это все на селе сейчас очень востребовано».

За 11 месяцев 2008 года рост производства сельхозпродукции составил 9,2%, в том числе в растениеводстве - 13,8%, в животноводстве - 3,9%.

Доля отечественного мяса и продуктов на рынке по итогам 2008 года составил 61,1% (в 2007 году - 59,7%), молока и молочных продуктов - 78,4% (78,2%).

В 2008 году с учетом лизинга приобретено 23 тыс. тракторов, 9,1 тыс. зерноуборочных и 2,8 тыс. кормоуборочных комбайнов.

§3. Проблемы реализации развития АПК

Стратегическая ошибка реформ, проводимых в экономике, в т.ч. АПК России, заключается в игнорировании роли государственного управления, в результате чего чрезмерно усилились позиции монополий и преступных сообществ -- генераторов теневого капитала и рынка.

Если бы ныне развитые страны в прошлом придерживались идеи минимизации роли государства в экономике, то они не достигли бы таких высоких социально-экономических результатов. Этого не позволили бы частные монополии. Процессы демократизации и прогресса экономики, защиты прав собственности, в результате чего эти страны получили такое развитие, стали возможными именно благодаря активной роли государства.

Основными проблемами в реализации приоритетного национального проекта «Развитие АПК» являются трудности в оформлении собственности на землю и получении кредитов. Из наиболее ярких проблем можно выделить три:

1. Низкий уровень проектно-технической документации - например, начинают строить какой-то объект, а документов на земельную собственность нет.

2. Для успешной реализации нацпроекта необходимо решить трудности с оформлением кредитов для фермеров. Хороший пример - правительство Мордовии создало залоговый фонд и может выступать гарантом заявителя на получение кредита.

3. Третьей проблемой, является уменьшение поголовья крупного рогатого скота.

§4. Агропромышленный комплекс в 2009 году

В нынешнем году основной акцент планируется сделать на ускоренном развитии животноводства. В 2009 году кроме увеличения размера возмещения затрат на уплату процентов по краткосрочным и инвестиционным кредитам с 2/3 до 80% ставки рефинансирования Банка России в рамках госпрограммы планируется целевое фондирование банков в объеме 72 млрд. руб. для завершения начатых инвестиционных проектов по животноводству. Для закупки отечественной сельхозтехники уставный капитал Росагролизинга будет увеличен на 25 млрд. руб «Из заседания президиума Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике от 25 февраля 2009 года».//Российская электронная газета «Дни.ру» № 15.

Дополнительные 45 млрд руб. в уставном капитале Россельхозбанка позволят увеличить объем интервенционных закупок, провести замещение доли региональных банков, свернувших кредитование АПК, и поддержать устойчивость региональной сети.

Субсидирование процентной ставки по кредитам для объектов животноводства в 2009 году составит 100% ставки рефинансирования Банка России.

Заключение

Подводя итоги, хочу сказать, что наше ныне действующее правительство действительно хочет сделать нашу страну лучше, реализуя Приоритетные национальные проекты. Но недобросовестность чиновников в различных регионах, грубые финансовые нарушения, а также не санкционированные траты, «разбазаривание» государственных денег, безответственное отношение и коррупция не позволяют работать проектам в полную силу. Приходится постоянно контролировать финансирование нацпроектов, что создает определенную напряженность и отвлекает от работы государства в других сферах политики и развития нашей страны. Я смею думать, что такое поведение чиновников связано со сложившимся безответственным отношением к стране и действиям нашего правительства. Все привыкли жить нечестно, делать свою работу некачественно и недобросовестно, ожидая, что за это им ничего не будет. Двадцать лет последовательного разрушения страны сделали свое дело, отложили своеобразный отпечаток на сознании людей. Но я надеюсь, хочу верить в то, что, в конце концов, мы научимся делать свою работу качественно, не важно, в какой сфере. Появится уважение к делу, которое делаем. Когда в конце концов наведется полный порядок в «верхах», люди начнут верить в то, что говорит правительство, увидят реальные результаты действий государства. Я по своей натуре, оптимистичный человек и привыкла верить в лучшее, нежели в худшее.

Список использованной литературы:

1. «Из заседания Совета при Президенте России по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике» от 24 декабря 2008г. № 65 «О федеральной целевой программе «Электронная Россия (2002-2010 годы)»» // Российской Бизнес-газета. 2008. №10.

1. Галиновская Е.А. Основные правовые проблемы государственного регулирования агропромышленного комплекса России // Журнал российского права. 2008. № 6,15.

2. Быстрицкая Т.. Электронная Россия - пятый национальный проект. // Бюджет. 2008-2009. № 1,2,12.

3. Филиппова Е.С. Проблемы реализации приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России» // Законодательство и экономика. 2009. № 13, 20.

4. «Из заседания президиума Совета при Президенте РФ по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике от 25 февраля 2009 года».//Российская электронная газета «Дни.ру» № 15

5. «Из выступления министра регионального развития РФ Виктора Басаргина в «правительственном часе» в Государственной Думе» //Российская электронная газета «Деловая пресса», № 36

6. «Из выступления Председателя Правительства России Владимира Путина от 10 февраля 2009 года»// Ежедневная электронная газета «YTPO.ru», № 8

7. «Из заседания IX съезда Российского союза ректоров 20 марта 2009 года»//Электронная газета «Деловая пресса» № 21

8. «Из выступления Владимира Путина о первом отчете о деятельности Правительства за год. От 6 апреля 2009 года»//Официальный сайт Совета при Президенте России по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике.

9. Российская Бизнес-газета № 29, №35//Периодическое издание

10. Официальный сайт Совета при Президенте России по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике.

Приложение

1.1 Направления реализации приоритетного национального проекта «Здоровье» на 2009-2012 годы*

Примечания:

* - В скобках указаны параметры, учтенные в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», а также в федеральных законах о бюджетах государственных внебюджетных фондов (без учета переноса неиспользованных средств 2008 года). Параметры 2010-2012 года подлежат дополнительной проработке с учетом результатов работы над формированием федерального бюджета на 2010-2012 годы.

** - По отношению к уровню 2007 года

1.2 Направления реализации приоритетного национального проекта

«Доступное и комфортное жилье - гражданам России» на 2009-2012 годы*

Примечание:

* - В скобках указаны параметры, учтенные в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» (без учета переноса неиспользованных средств 2008 года). Параметры 2010-2012 года подлежат дополнительной проработке с учетом результатов работы над формированием федерального бюджета на 2010-2012 годы.

1.3 Направления реализации приоритетного национального проекта «Образование» на 2009-2012 годы*

Примечание:

* - В скобках указаны параметры, учтенные в Федеральном законе «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» (без учета переноса неиспользованных средств 2008 года). Параметры 2010-2012 года подлежат дополнительной проработке с учетом результатов работы над формированием федерального бюджета на 2010-2012 годы.

Размещено на Allbest.ru