Приватизация в странах с развитой рыночной экономикой

Опыт приватизации в Венгрии показывает, что даже при наличии определенной инфраструктуры рынка процесс протекает сложно и вряд ли уложится в год-полтора. Для нормального осуществления приватизации нужны рыночная сфера, капиталы, готовность населения.

3. Реформирование отношений собственности в Республике Беларусь

3.1 Этапы проведения приватизации в Республике Беларусь

Разгосударствление и приватизация государственной собственности является одним из важнейших направлений перехода экономики Республики Беларусь к рыночным отношениям.

Закон «О собственности в Республике Беларусь» предусматривается три формы собственности:

– частную - имуществом владеет гражданин, как физическое лицо;

– коллективную - имуществом владеет группа лиц, коллектив. Коллективная собственность может выступать в форме арендных и народных предприятий, хозяйственных обществ и товариществ, других организаций и объединений;

– государственную - имущество принадлежит государству, его народу и от имени народа управляется Кабинетом Министров и местными Советами депутатов. Государственная собственность разделяется на 2 вида: республиканскую и коммунальную.

Приватизация государственной собственности в соответствии с законодательством Республики Беларусь осуществляется следующими способами:

– выкупом арендного имущества арендным предприятием;

– продажей объектов на аукционе и по конкурсу;

– продажей государственной доли акций акционерных обществ, преобразованных из государственных и арендных предприятий, негосударственным юридическим и физическим лицом.

Работа по приватизации предприятия начинается с изучения законодательной базы, т.е. с анализа республиканской и местных программ приватизации, который необходим, прежде всего, для того, чтобы убедиться, что предприятие не попадает под какие-либо ограничения.

В этой связи республиканской программой определены предприятия по отдельным группам:

– объекты и предприятия, приватизация которых запрещена (объекты, деятельность которых связана с угрозой для жизни и здоровья людей, объекты, имеющие особый режим управления и являются монополией государства и затрагивают интересы его обороноспособности, безопасности и т.п.). Перечень таких предприятий утверждается Верховным Советом Республики Беларусь;

– объекты и предприятия, приватизация которых осуществляется по решению правительства Республики Беларусь;

– объекты и предприятия, приватизация которых осуществляется по решению Министерства по управлению государственным имуществом и приватизации Республики Беларусь с учётом мнения отраслевых министерств и ведомств;

– объекты и предприятия, приватизация которых допускается в соответствии с местными программами приватизации.

В системе лёгкой промышленности нет предприятий, запрещённых к приватизации.

Если инициатором приватизации выступает трудовой коллектив, то подготовительная работа начинается с создания инициативной группы в составе представителей планового, финансового отделов и бухгалтерии, а также представителя профсоюзного комитета, способного активно защищать интересы трудового коллектива.

Инициативная группа проводит опрос членов трудового коллектива на предмет выявления числа работников, согласных на выкуп предприятия и сколько личных средств (паевых взносов) может при этом внести каждый работник. Результаты опроса дают общее представление о ситуации в коллективе и готовности к преобразованию предприятия.

Для разработки проекта приватизации и ознакомления с ним трудового коллектива инициативная группа с привлечением специалистов готовит следующие основные данные:

– отраслевая принадлежность предприятия;

– место нахождения его;

– численность работающих с разбивкой по категориям, стажу работы на данном предприятии;

– структурная характеристика предприятия;

– среднемесячная заработная плата;

– степень вредности и тяжести труда; (необходимо проанализировать, какую численность работников следует сохранить, какие нужны структурные преобразования);

– балансовая, восстановительная и остаточная стоимость основных фондов;

– стоимость оборотных средств;

– номенклатура выпускаемой продукции;

– отчетная и прогнозируемая прибыль;

– размеры фондов экономического стимулирования и других фондов, образуемых на предприятии;

– отчетная и прогнозируемая рентабельность;

– экологическое состояние предприятия (после приватизации предприятие будет самостоятельно нести всю ответственность за экологический вред, наносимый его деятельностью).

Анализ этих данных позволяет определить возможные размеры денежных средств предприятия, аккумулируемые для первоначального взноса; перспективы выплаты платежей при выкупе предприятия; необходимость заемных средств и сроки погашения кредита, а также возможные размеры дивидендов.

Вторым этапом подготовительной работы для приватизации является предварительная оценка стоимости имущества и определение выкупных платежей.

Подготовительная работа завершается проведением собраний или конференций трудовых коллективов для ознакомления с подготовленными документами и главное с расчетами о том, что будет иметь каждый работник от приватизации предприятия.

Протоколом собрания (конференции), принявшего решение о подаче заявки на приватизацию предприятия (с изложением вопросов одобрения проекта приватизации, создания и персонального состава рабочей группы по приватизации и персонального состава представителей трудового коллектива, уполномоченных войти в комиссию по приватизации, создаваемую республиканскими и местными органами приватизации; о размерах личных средств, вносимых членами трудового коллектива на приватизацию предприятия) завершается подготовительная работа на предприятии, и готовятся документы - предложения в соответствующие органы о приватизации предприятия.

В частности, представляется выписка из протокола общего собрания или конференции трудового коллектива. В предложении на приватизацию указываются наименование предприятия, сроки приватизации, предварительная оценка стоимости имущества, источники средств для выкупа, направления использования объекта после приватизации. Предложение рассматривается органом приватизации лишь в тои случае, когда за него проголосовало не менее 2/3 работников предприятия. К предложению на приватизацию прилагается чек-формат, являющийся коммерческим паспортом предприятия.

Чек-формат содержит:

– общие сведения о приватизируемом предприятии, такие, главным образом, как номенклатура и ассортимент производимой продукции;

– сведения об активах предприятия, определяющих его количественную и качественную характеристику;

– территориальную характеристику предприятия (площадь занимаемой территории, характеристика строений);

– характеристику рынка сбыта продукции и рынка основных видов потребляемого сырья и материалов;

– важнейшие экономические показатели (прибыль, рентабельность и т.д.);

– бухгалтерский баланс на момент подачи предложения на приватизацию и за два предшествующих года.

На основании заключения комиссии Мингосимущества о преобразовании государственного предприятия в акционерное общество орган приватизации учреждает акционерное общество и утверждает его устав. Акционерное общество регистрируется в порядке, установленном законодательством и становится правопреемником преобразованного государственного предприятия.

Кроме такого способа акционирования предусмотрены и такие способы приватизации как продажа предприятия на аукционе и продажа по конкурсу. Предприятие переходит в собственность того покупателя, который предложил самую высокую цену. Этот способ приватизации используется в тех случаях, когда от покупателя не требуется выполнения каких-либо условий по дальнейшему использованию приватизированного предприятия.

Продажа по конкурсу - это способ приватизации, при котором покупатель приватизируемого предприятия определяется на основе конкурсного отбора. После оплаты стоимости объекта покупатель становится его новым собственником. Этот способ приватизации применяется в тех случаях, когда от покупателя требуется выполнение определённых условий по дальнейшему использованию предприятия. Для проведения конкурса необходимо не менее двух покупателей. Условия конкурса предусматривают:

– сохранение на определённый срок профиля предприятия и обязательств по производству конкретных видов товаров;

– проведение природоохранных мероприятий;

– обеспечение безопасных условий труда;

– сохранение или создание новых рабочих мест;

– финансирование или порядок использования в течение определённого срока объектов социальной сферы, входящих в имущественный комплекс предприятия.

Могут предъявляться и другие требования по усмотрению комиссии по приватизации. Выполнение условий конкурса обязательно.

Право собственности на объект передаётся победителю конкурса, предложение которого отвечает условиям конкурса и наилучшим образом соответствует критериям, устанавливаемым органом приватизации. В качестве критерия конкурса используются показатели, определяющие перспективу развития предприятия. При определении критерия конкурса учитывается специфика приватизируемого предприятия.

Для трудового коллектива продажа на аукционе, по конкурсу наименее предпочтительна, так как снижается вероятность приобретения объектов в собственность трудовым коллективом вследствие роста их цены.

На аукционах и по конкурсу, как правило, продаются в первую очередь небольшие убыточные и низкорентабельные предприятия.

3.2 Итоги проведения приватизации в Республике Беларусь

В настоящий момент приватизационные процессы (их проведение) полностью контролируются органами Комитета Государственного Контроля Республики Беларусь. Следует привести пример такого контроля: органами КГК РБ было проведена проверка правомерности приватизации (акционирования) ОАО «Белпромпроект». Результатом проверки стало признание процедуры акционирования недействительной.

Опыт приватизационных процессов белорусских предприятий (в частности негативный опыт акционирования ОАО «Крыница» и «Белшины») показывает, что на современном этапе проще создать предприятие с нуля, чем пытаться включится в непонятный и запутанный процесс приватизации, требующий согласования с Президентом. Акционированные предприятия (приватизированные в частности Российскими инвесторами) подвергаются неоправданному риску экспроприации собственности, путем вмешательства в хозяйственную деятельность контролирующих органов.

Приватизационная политика сводится к разовым продажам госсобственности (точечная, селективная приватизация). 12 мая 2010 года на пресс-конференции в Минске директор фонда государственного имущества Государственного комитета по имуществу Беларуси Наталья Жерносек сообщила, что Белоруссия работает над созданием агентства по приватизации. 1 июля 2010 в окончательной редакции принят законопроект «Об объектах, находящихся в собственности государства» По сообщению председателя Государственного комитета по имуществу Георгия Кузнецова, приватизация через продажу акций на льготных условиях будет отменена.

В 2011 году в страну начали поступать деньги по трёхмиллиардному кредиту, условием которого стало проведение приватизации на сумму 7,5 миллиардов долларов за три года. Было заявлено о выставлении на продажу акций ряда предприятий. В их числе - Белтрансгаз, СООО МТС, Гродно Азот, Мозырский нефтеперерабатывающий завод, Новополоцкий нефтеперерабатывающий завод, Минский автомобильный завод, «Интеграл», БелАЗ, Беларуськалий (озвученная оценка - $30 млрд.), «Бархим», Барановичский комбинат железобетонных конструкций, Брестский электромеханический завод, Белсантехмонтаж-2, Стройтрест №8, ОАО Автомагистраль, ОАО Белгазстрой, ОАО Медпласт, ОАО Конфа.

Отсюда видно, что в Республики Беларусь приватизация идет медленно, и ее главной задачей является не создание «широкого» слоя собственников, а привлечение инвестиций в экономику. Приоритетные отрасли поддерживаются государством.

Необходимо ускорить темпы реформирования собственности для осуществления радикальных изменений в организационных формах промышленных предприятий, структурной среди их функционирования, способствующей развитию полноценной конкуренции производителей в борьбе за потребителей и рынки сбыта. Для этого необходимо активизация государственного регулирования процесса формирования институциальной среды. При этом следует учитывать, что российские «шоковые» методы реформирования для республики Беларусь неприемлемы.

В структуре институциональных реформ одно из центральных мест принадлежит трансформации отношений собственности, которая в интересах создания устойчивых предпосылок для экономического роста должна обеспечить кардинальное повышение эффективности функционирования, как отдельных предприятий, так и народнохозяйственного комплекса в целом. Учитывая негативный опыт реформирования экономики в других странах, республика не пошла по пути обвальной приватизации. В Республике Беларусь, имеющей более 70% основных фондов в собственности государства, и в прогнозируемом периоде предполагается не единовременная приватизация, а постепенное реформирование с привлечением, прежде всего, стратегических инвесторов. Для того, чтобы исключить неэффективное и незаконное перераспределение собственности, государство по-прежнему контролирует этот процесс.

Совершенствование отношений собственности будет осуществляться в интересах создания устойчивых предпосылок для экономического роста и должно обеспечить кардинальное повышение эффективности функционирования как отдельных предприятий, так и народнохозяйственного комплекса в целом. Основные его направления: развитие социально ориентированной многоукладной экономики рыночного типа, сохранение потенциала система образующих предприятий, максимальное привлечение отечественных и зарубежных инвестиций.

Для достижения этих целей предстоит:

– сформировать благоприятные условия для обеспечения возможности оборота прав

– собственности, прежде всего в реальном секторе экономики;

– создать широкий слой эффективных собственников, ориентированных на долгосрочную перспективу развития производств;

– привлечь инвестиции за счет инвесторов, готовых выполнять обязательства по реализации инвестиционных и социальных условий;

– расширить инструментарий приватизации, используя продажу объектов приватизации за свободно конвертируемую валюту, а также продажу на аукционе с условиями или по конкурсу предприятий, имеющих до 100 рабочих мест (если задолженность их по финансовым обязательствам равна активной части баланса или превышает ее), с начальной ценой, равной одной минимальной заработной плате.

Предусматривается предпринять ряд мер по обеспечению эффективного управления государственными пакетами акций (долями) в уставных фондах негосударственных коммерческих организаций. Часть средств, получаемых от приватизации, а также дивидендов от акций, находящихся в государственной собственности, предполагается использовать для поддержки реформируемых предприятий.

В процессе реформирования государственной собственности на каждом этапе предполагается обеспечить экономическую безопасность и приоритет интересов государства и граждан Республики Беларусь с помощью государственного контроля.

И всё-таки приватизация в Республике Беларусь приобрела необратимый характер. В настоящее время уже нет смысла спорить о её целесообразности. Путь к полноценной рыночной экономике без разгосударствления и приватизации невозможен. Формы и методы приватизации могут быть различными в зависимости от особенностей объекта и состояния субъекта приватизации. При этом определяющим должен быть вопрос об эффективности принимаемых решений в вопросе преобразований госсобственности. Добиваясь желаемого эффекта, не надо забывать о том, что приватизация лишь тогда даст результат, когда затронет всю глубину производственных отношений, а не только их внешние, находящиеся на поверхности, проявления.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение можно сказать, что приватизация - общемировой процесс уже с достаточно продолжительной историей. В него включились практически все страны, где имеется государственный сектор. Разгосударствление и приватизация государственной собственности является одним из важнейших направлений перехода в экономике к рыночным отношениям.

В развитых странах, с одной стороны, целью приватизации является уменьшение влияния государства на хозяйственные процессы и создание свободного пространства для развития частной инициативы. С другой, она - следствие исчерпанности эффектов национализации, которая периодически проводилась в этих странах. В развивающихся странах приватизация обусловлена тяжелой экономической ситуацией, что проявляется, прежде всего, в большом внешнем долге и в невозможности получения новых иностранных кредитов, без чего эти страны не могут нормально функционировать и развиваться.

Любые перемены сталкиваются с сопротивлением, разгосударствление и приватизация не является исключением, как бы они не проводились. В Зарубежных странах, накопивших более солидный опыт экономических реформ, приватизация осуществлялась по тщательно разработанным государственным программам под контролем и при поддержке специально созданных для этого государственных органов. Опыт приватизации в Венгрии показывает, что даже при наличии определенной инфраструктуры рынка процесс протекает сложно и вряд ли уложится в год-полтора. Для нормального осуществления приватизации нужны рыночная сфера, капиталы, готовность населения. Важнейший урок французского опыта состоит в том, что приватизация - это процесс, организованный сверху. Иными словами, приватизация представляет собой экономическую политику государства, его централизованное регулирование.

Сущность разгосударствления заключается в выводе большей части экономики из-под прямого контроля государственных органов, с целью создания полноценной рыночной инфраструктуры, где бывшие государственные унитарные предприятия будут выступать в роли свободных товаропроизводителей. По сравнению с приватизацией разгосударствление - достаточно быстрый во времени процесс, осуществляемый путем акционирования государственных предприятий, сдачи их в аренду с правом выкупа.

В настоящее время очень важным является вопрос о приватизации земли, и в тоже время, все более актуальной становится проблема возврата части переданного в частные руки государственного и муниципального имущества, которая включает в себя разработку и принятие закона о национализации и муниципализации.

Если сравнивать опыт России и мировой опыт, то можно сказать, что идеальной модели приватизации нет ни в одной стране. В каждой из них можно выявить как положительные, так и негативные последствия. Не следует строить иллюзий относительно возможностей в короткий срок выгодно и безболезненно распродать большую часть государственного имущества. Приватизация явилась краеугольным камнем, фундаментом перехода от централизованной административной системы управления к рыночной экономике, который практически невозможен без негативных последствий и непопулярных мер.

В данной работе изложены актуальные вопросы экономических реформ, происходящих в экономике республики и промышленных предприятиях, в частности в процессе разгосударствления и приватизации, а также состояние процесса преобразования форм собственности в Республике Беларусь. Излагаются вопросы порядка преобразования форм собственности в республике. Изложена информация о принятых законах, постановлениях и методических указаниях, регламентирующих проведение приватизации с тем, чтобы законодательная и нормативная база приватизации помогла сделать правильный выбор при решении проблем, возникающих на приватизируемых предприятиях.

Для более глубокого анализа происходящих в стране преобразований и поиска путей решения проблем, возникающих при приватизации государственных предприятий, рассматривается зарубежный опыт разгосударствления. В данной работе мы кратко рассмотрели существующие в мировой практике способы и методы приватизации.

Сейчас уже можно делать вывод о том, в каких странах, и какой подход к разгосударствлению оказался наиболее успешными. Если судить по динамике развития экономики государства, то это бесспорно Польша, Чехия, Словакия. Следовательно, нам не стоит бояться шоковой терапии, разукрупнения огромных убыточных предприятий, введения частной собственности на землю. Дальнейшее затягивание этих процессов все дальше и дальше отбрасывает нашу страну назад, от развитых европейских государств.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Глинкина С.П., Приватизация: концепции, реализации, эффективность / С.П. Глинкина. - Москва, 2006.-235 с.

2. Государственная программа приватизации (утверждена постановлением Верховного Совета Республики Беларусь 16 июня 1993г.)

3. Государственная программа разгосударствления и приватизации / Минск, 2006.

4. Макроэкономика: учебное пособие / А.В. Бондарь [и др.]; под ред. А.В. Бондаря, В.А. Воробьева. - Минск: БГЭУ, 2007.- 415 с.

5. О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь: декрет Президента Республики Беларусь, 20 марта 1998 г., №3 // Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. - 1998. - №9. - ст. 206

6. О разгосударствлении и приватизации государственной собственности в Республике Беларусь: закон Республики Беларусь от 19 января 1993 г., №2103-XII-1993. - №7. - ст. 41

7. Положение по оценке объектов государственной собственности

8. Приватизация в производственной и социальной сферах. Зарубежный опыт / Москва, 2005.

9. Программа социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 годы. - Минск, 2004.

10. Юрьева Т.В., Марыганова Е.А. Экономическая теория: макроэкономика: Учебно-методический комплекс. - М.: МЭСИ, 2008. - 286 с.

Размещено на Allbest.ru