Проблема безработицы в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНОБРНАУКИ РОССИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБЩЕОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

"ВЯТСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ГУМАНИТАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ"

Факультет управления

Кафедра государственного и муниципального управления и менеджмента

Курсовая работа

по дисциплине

"Территориальная организация населения"

на тему: "Проблема безработицы в России"

Студентки III курса

Сметаниной Екатерины Юрьевны

Руководитель

Балезина Ирина Леонидовна

Киров

2011

Содержание

Введение

1. Теоретические основы безработицы в России

1.1 Виды и формы безработицы

1.2 Причины безработицы в России

2. Основные проблемы безработицы в современной России

2.1 Проблема безработицы в регионах России

2.2 Социальные последствия безработицы в России

2.3 Методы борьбы с безработицей

3. Политика занятости в России

3.1 Механизм реализации современной политики занятости на территории России

3.2 Перспективы развития политики занятости на территории России

Заключение

Список используемой литературы

Приложения

Введение

В наши дни одна из наиболее "больных" тем государства является безработица. Массовая бедность и социальная незащищенность широких слоев населения - наша действительность. Потеря работы для большинства людей означает снижение жизненного уровня и наносит серьезную психологическую травму. Поэтому неудивительно, что проблема безработицы часто является предметом политических дискуссий.

Для работодателей по-прежнему является актуальной и перспективной замена уже работающего персонала на более опытных, но дешевых работников. Практически во всех компаниях идет пересмотр штатного расписания в сторону повышения эффективности персонала. Это достигается за счет совмещения одним работником нескольких ранее существовавших должностей. Сегодня работодателю нужен работник, который будет работать за троих, получать же зарплату он будет за одного. Сегодня работодателям больше не требуются просто энтузиасты, люди со "связями" или с "пробивными" способностями. Им требуются профессионалы. В связи с этим характерно повсеместное ужесточение требований к кандидатам, прежде всего к их практическому опыту работы и профессиональным навыкам, и, одновременно, продолжающееся снижение уровня зарплаты.

Всё это свидетельствует об актуальности данной темы.

Цель курсовой работы - проанализировать динамику безработицы за последние годы, изучить виды безработицы, исследовать причины и её последствия.

Задачи:

· Рассмотреть теоретические основы безработицы в России.

· Изучить проблемы безработицы в современной России.

· Проанализировать политику занятости в России.

Объектом исследования является рынок труда.

Предметом - процесс безработицы.

В настоящей работе использован такой общенаучный метод, как анализ. Также применен метод индукции и дедукции. Кроме этого для полноты исследования применялся статистический метод, включающий в себя сбор и анализ статистических сведений.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.

Информационной базой в работе служат Федеральные законы и Постановления Правительства РФ и ее субъектов.

 1. Теоретические основы безработицы в России

1.1 Виды и формы безработицы

Безработица - это социально-экономическое явление, при котором часть рабочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве товаров и услуг. Безработные наряду с занятыми формируют рабочую силу страны.

Современные ученые рассматривают безработицу как естественную и неотъемлемую часть жизни населения. В этой связи большое внимание уделяется анализу типов безработицы. Критерием разграничения видов безработицы, как правило, служат причина ее возникновения и продолжительность, а основными видами безработицы считаются структурная, фрикционная и циклическая; упоминается также скрытая, сезонная и т.д. Рассмотрим их.

Фрикционная - безработица, вызванная постоянными изменениями в размещение ресурсов общества между видами и сферами производства товаров и услуг. Эти изменения меняют требования к квалификации, знаниям, навыкам. В результате наниматель не находит нужного ему работника, а работник - нанимателя, хотя работник сохраняет достаточную квалификацию, но для выполнения уже не требующихся обществу работ. Сегодня фрикционную безработицу считают той ценой, которую общество должно платить за поддержание эффективности экономики, за постоянное обновление производства в угоду меняющимся запросам граждан. Главным признаком такой безработицы является ее небольшая продолжительность. И потому фрикционная безработица - явление, которое устранить не только невозможно, но и нецелесообразно. Более сложной является оценка структурной безработицы.

Структурная - безработица, вызываемая крупными структурными изменениями в экономики, когда общество избавляется от устаревших предприятий, подотраслей, иногда даже целых отраслей, что влечет исчезновение большого числа рабочих мест для тех, кто там работал раньше. Избежать структурной безработицы невозможно. Она сопровождается ожесточенным сопротивлением профсоюзов, пытающихся сохранить рабочие места, удлинить сроки коллективных договоров и т. д. Подобные действия профсоюзов усиливают инерционность рынка труда, но не решают проблему. Социальная защита людей пострадавших от структурной безработицы, максимально возможное снижение ее продолжительности обычно находятся в центре государственной политике занятости.

Циклическая - как следствие спада производства в переходный период достигает своей максимальной величины. Поэтому в совокупности общей уровень безработицы может превысить ее естественный уровень (состояние рынка труда, при котором на нем существует примерный баланс между числом свободных рабочих мест и числом квалифицированных работников, ищущих работу). Для сглаживания негативных последствий такого вида безработицы необходимы разработка и принятие специальных программ обеспечения занятости населения, субсидируемых государством. По оценкам западных специалистов, в периоды экономических подъемов и спадов величина циклической безработицы может колебаться от 0 до 8-10% и более, значительно увеличивая тем самым общий уровень безработицы.

Еще один из видов безработицы - сезонная безработица, которая порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ - массовые увольнения. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической безработице, по другим - фрикционной, так как она носит добровольный характер. Прогноз показателей сезонной безработицы можно определить с большой степенью точности, поскольку она повторяется из года в год, и, соответственно, есть возможность подготовиться к решению проблем, вызванных ею.

Одной из разновидностей безработицы является частичная безработица, которая возникает в результате снижения спроса на продукцию предприятия. В этом случае возможны два варианта поведения предпринимателя: либо он сохраняет возможность трудиться для части персонала полное рабочее время, а другую часть увольняет, либо без увольнения дает возможность работать всем неполное рабочее время, что и ведет к возникновению частичной безработицы.

Анализ экономических показателей дает возможность оценить издержки безработицы. Так, считается, что при каждом увеличении реального объема производства на 2% норма безработицы имеет тенденцию к снижению на 1%, и наоборот.

Исходя из необходимости учета безработных и принятия соответствующих государственных мер по обеспечению работой всех желающих, различают: зарегистрированную безработицу, которая отражает количество незанятых граждан, ищущих работу, готовых приступить к ней и взятых на учет в государственной службе занятости;

Скрытая безработица - такой вид безработицы, к которой относятся работники, занятые на производстве, но в действительности являющиеся "лишними". Они, как правило, либо трудятся не по своей вине неполный рабочий день или неделю, либо отправлены в административные отпуска. Скрытая характерна в основном для стран с глубокими деформациями рыночных механизмов. Например, отсутствие стимулов к труду ведет к низкой производительности, когда работу одного человека выполняют двое. Это свидетельствует, что одно рабочее место лишнее, а уровень скрытой безработицы достигает 50%.

Безработица измеряется двумя основными показателями: уровень безработицы исчисляется как доля официально зарегистрированных полностью безработных в численности самодеятельного населения, то есть людей, живущих на доходы от своего труда. Этот показатель не дает полного представления о ситуациях, складывающихся в сфере занятости. Так, человек может быть фактически безработным: работать один час в день, не регистрироваться на бирже труда, но официально он не будет числиться безработным.

В соответствии с методикой Федеральной службы занятости России, подготовленной с учетом международных норм, показатель уровня безработицы определяется как отношение официально зарегистрированных в государственной службе занятости безработных к численности экономически активного населения, выраженное в %. Числитель при этом определяется службой занятости за определенный период (месяц, квартал, полугодие и год), знаменатель является показателем, который представляют органы Государственного комитета по статистике России на основании проводимого обследования домашних хозяйств по проблемам занятости населения. Продолжительность безработицы дает более верную оценку занятости. Она может свидетельствовать о быстром распространение технологических нововведений, вызывающих динамичные изменения в структуре спроса на рабочую силу и ее интенсивную миграцию, высокой мобильности рынка рабочей силы, существовании эффективных систем информации о вакансиях и переквалификации работников и др.

1.2 Причины безработицы в России

Во-первых, причиной безработицы может стать относительно избыточное население, "лишнее" по сравнению с достигнутым уровнем национального производства.

Во-вторых, безработица может временно увеличиться из-за естественных желаний людей найти работу "по душе" и с лучшими условиями труда и оплаты (фрикционная безработица).

В-третьих, безработица может быть результатом изменений в структуре экономики, в том числе - в технологии (структурная безработица). Эта безработица является временной, так как на смену старым отраслям и производствам (технологиям) приходят новые.

В-четвертых, особо сильное увеличение уровня безработицы происходит в результате циклического спада в экономике (циклическая безработица). Этот вид безработицы является наиболее опасным, так как возникает замкнутый круг: падение производства - безработица - уменьшение общего уровня доходов - снижение совокупного спроса - падение производства - безработица и т.д.

В-пятых, в некоторых случаях генератором безработицы может стать активное вмешательство государства и профсоюзов в отношения между наемным работником и работодателем, что приводит к рыночной негибкости заработной платы и заставляет предпринимателей решать проблему достижения максимальной прибыли путем сокращения занятости.

Все эти причины безработицы представляют собой скорее факторы, влияющие на размер и динамику безработицы. Основными источниками безработицы являются не рыночные пропорции и условия, складывающиеся на рынке труда т.к. рынок труда лишь отражает существующие в данный момент пропорции между спросом и предложением рабочей силы, но непосредственного участия в их формировании не принимает. Эти пропорции зависят от процессов, находящихся за пределами рынка труда. Рынок лишь обнаруживает их, проявляет безработицу, делает ее видимой для общества.

Среди конкретных причин, обусловливающих сокращение занятости трудоспособного населения в России, нужно отметить следующие.

Характерной чертой советской экономики являлась чрезмерная численность производственного персонала (в том числе вспомогательного и управленческого) предприятий. В литературе уже давно отмечался тот факт, что на советских предприятиях, в сравнении с аналогичными по профилю и объему производства в западных странах, было занято в два-три раза больше работников. Наличие избыточного персонала тормозило внедрение новой техники и трудосберегающих технологий, препятствовало росту производительности труда. С другой стороны, необходимость оплачивать излишних работников неоправданно завышала издержки производства с вытекающим отсюда ослаблением конкурентоспособности производимых товаров. Наличие чрезмерного количества рабочих мест означало искусственный дефицит рабочей силы, а он подрывал дисциплину труда, способствовал широкому распространению "выводиловки" в оплате работников, подавлению у них стимула к лучшей работе.

Также среди причин безработицы можно выделить следующие:

· потенциальная безработица (в связи с выходом на инвалидность);

· временная безработица (декретный отпуск, уход за ребенком, за инвалидами детства, тяжелобольными и стариками, отпуск без сохранения содержания);

· подавление безработицы (досрочные проводы на пенсию мужчин в 58, женщин в 53);

· частичная принудительная безработица (сокращенный рабочий день, сокращенная рабочая неделя, удлинение отпусков);

· безработица в связи с высвобождением женщин из производства с вредными и опасными условиями труда;

· безработица структурная (переориентация, закрытие, банкротство);

· безработица молодежи, отчисленной из учебных заведений или прекратившей обучение по собственному желанию;

· вынужденная безработица (вследствие отсутствия сырья, энергии, комплектующих, приведшего к остановке предприятия);

· безработица вследствие демобилизации, увольнения в запас и структурной перестройки в армии;

· безработица в закрытых городах в связи с конверсией и городах заводах вследствие остановки предприятий;

· безработица субъективная вследствие нежелания или неспособности переквалифицироваться и получить иную профессию;

· безработица вследствие недостаточной профессиональной квалификации;

· безработица вследствие вынужденной миграции (беженцы);

· безработица возвращающихся из мест лишения свободы;

· безработица вследствие стихийных бедствий и экстремальных ситуаций (аварии, землетрясения, наводнения, разрушение предприятий и учреждений в результате взрывов или военных действий).

Важнейшей причиной безработицы среди талантливых перспективных специалистов является то, что они просто не умеют себя "продать". Скромность при трудоустройстве, как, собственно, и в работе, становится серьезным препятствием к успеху. Искусство самопрезентации не всегда приходит с опытом.

Но ему можно научиться. Главное - понимать, что ни в коем случае не зазорно заявлять о своих качествах, способностях, успехах и даже их немного преувеличить. Наивно полагать, что работодателю "все и так видно". Если работник не лауреат Нобелевской премии и не человек с именем, то работодателю "просто так" не видно ничего.

Как правило, от самопрезентации зависит результат первой встречи. После хорошее мнение работодателя о деловых качествах работнику.

2. Основные проблемы безработицы в современной России

2.1 Проблема безработицы в регионах России

В 2010 г. в государственные центральные службы занятости населения по Кировской области обратились 17,6 тыс. не занятых трудовой деятельностью граждан, или 27,5% от общего их числа в целом по области. Из них 6,7 тыс. граждан нашли работу. Официальный статус безработного в прошедшем году получили 6,1 тыс. человек. Уровень официально зарегистрированной безработицы на 1 января 2011 года составил 0,8% экономически активного населения. Численность безработных на конец декабря 2010г. составила 2000 человек и снизилась за год на 17%. Из их числа безработных 22,5% имеют высшее образование и 17% находятся в предпенсионном возрасте Социально-экономическое положение МО "Город Киров", 2008 - с.59 .

В январе-декабре численность граждан, направленных на общественные работы, составила 1768 человек, из них 755 приступили к работам. Правом досрочного выхода на пенсию при посредничестве службы занятости населения воспользовалось 103 безработных. По направлению службы занятости за этот же период закончили профессиональное обучение 791 безработный и 223 чел. продолжали обучение на начало 2011 г.

На конец декабря 2010 г. 823 работодателя областного центра сообщили сведения о потребности в работниках, которая составила 5,2 тыс. вакантных должностей. Около 77,7 процента заявленных вакансий приходится на рабочие должности.

Итоги 2010 г. показывают, что в области сформировалась устойчивая положительная динамика социально-экономического развития, вырос объем инвестиций в экономику, прежде всего в рамках приоритетных национальных проектов, федеральных и областных целевых программ. Это способствовало созданию рабочих мест, росту доходов населения, снижению как общей безработицы (на 9,3 тыс.чел., или 15 %), так и зарегистрированной службой занятости (на 3,3 тыс. чел., или 23 %).

В России острая безработица наблюдается в регионах двух типов: во-первых, это регионы с высоким естественным приростом населения (Дагестан, Калмыкия, Тува, Карачаево-Черкессия, Чечня, Агинский Бурятский АО и т.п.). Здесь на рынок труда постоянно выходит большое количество молодежи, тогда как количество рабочих мест в условиях экономического кризиса не только не увеличивается, но и сокращается. В особый подтип выделяются регионы, где высокий естественный прирост сочетается с массовым притоком беженцев (Ингушетия и Северная Осетия). В регионах данного типа безработица существовала и в прошлом в виде аграрного перенаселения.

Во-вторых, депрессивные регионы, т.е. с преобладанием наиболее кризисных отраслей. На данный момент таковыми являются легкая промышленность и военно-промышленный комплекс, отличающиеся наибольшим сокращением объемов производства по сравнению с концом 80-х. К этому типу относятся Ивановская, Владимирская, Костромская, Ярославская, Кировская и др. области, Удмуртия, Мордовия, Марий-Эл.

Так, например, по сообщению Ярославльстата, на конец октября 2010 года в государственных учреждениях службы занятости населения состояли на учете 15 тыс. не занятых трудовой деятельностью граждан, из них 13.3 тыс. человек имели статус безработного, в том числе 12.1 тыс. человек получали пособие по безработице.

В октябре 2011 г. статус безработного получили 2533 человека (на 970 человек, или на 27.7% меньше, чем в октябре 2010 г.). В течение месяца были трудоустроены 1571 безработный (на 266 человек, или на 14.5% меньше, чем в октябре 2010 г.).

На конец октября 2011 г. уровень регистрируемой безработицы составил 1.97 процента экономически активного населения и по сравнению с аналогичным периодом 2010 г. уменьшился на 0.75 процентного пункта.

Нагрузка не занятого трудовой деятельностью населения, зарегистрированного в государственных учреждениях службы занятости населения, на одну заявленную вакансию составила на конец октября 2011 г. 1.81 человека.

Важен также вопрос сельской безработицы в России. В прогнозах начала 90-х годов ожидался резкий всплеск безработицы в городах в итоге развала промышленности, сформировавшейся за советский период (гигантские предприятия, которые работали в основном на оборону, оказались неспособны адаптироваться к рыночным отношениям). Сельская же местность считалась крайне трудодефицитной, способной отвлечь большое количество безработных из городских поселений. Современная ситуация показывает, что и эти прогнозы не оправдались. Начиная с 1994 г. уровень безработицы среди сельского населения превышает аналогичный показатель для городского населения.

Очень высока также напряженность на сельском рынке труда, т.к. свободных рабочих мест здесь практически нет. В основном сельская безработица наблюдается в регионах с высоким естественным приростом и в северных несельскохозяйственных регионах.

Развитие безработицы в России на современном этапе существенно отличается от общемировых закономерностей. При резком сокращении объемов производства (более чем в 2 раза) уровень безработицы с учетом незарегистрированных безработных не превышает 10%. При этом уровень безработицы в сельской местности выше, чем в городских поселениях. В причинах безработицы существует значительная региональная дифференциация. Существенными оказались и социальные причины (потоки беженцев и вынужденных переселенцев, высокий естественный прирост, значительный миграционный отток), и экономические (резкий спад производства в одних отраслях, незначительный - в других).

2.2 Социальные последствия безработицы в России

Влияние безработицы на экономическую и социальную жизнь общества противоречиво.

В качестве позитивных аспектов проблемы можно назвать следующие. Во-первых, безработица выступает как условие роста производства, появления новых предприятий. Не будь этого фактора, было бы затруднено расширенное воспроизводство, которое требует дополнительных ресурсов: труда, земли, капитала (Кировская область, Астраханская область, г. Москва и др.). Во-вторых, безработица поднимает дисциплину и эффективность труда тех, кто пока занят в производстве.

В то же время безработица порождает тяжелейшие отрицательные социальные последствия:

1) Незанятая рабочая сила означает недоиспользование экономического потенциала общества, прямые экономические потери, являющиеся следствием естественной и фактической безработицы (и соответственно занятости).

Естественный уровень безработицы позволяет определить потенциальный ВНП, т. е. такой объем валового национального продукта, который можно произвести в условиях естественного уровня занятости. Фактический уровень ВНП, как правило, ниже его потенциального уровня, а фактический уровень безработицы выше естественного уровня безработицы. В этих условиях возникает необходимость определить, какую часть ВНП общество недополучает вследствие превышения естественного уровня безработицы.

2) Безработица сковывает требования профсоюзов о повышении заработной платы, как бы срабатывает в пользу требований союзов предпринимателей.

3) При длительной безработице работник теряет квалификацию, а получение новой квалификации и адаптация к новым условиям часто протекают для него болезненно.

4) Безработица ведет к прямому падению ранее достигнутого уровня жизни. Пособия по безработице всегда меньше заработной платы, имеют временный характер. Рост безработицы снижает покупательный и инвестиционный спросы, сокращает объемы сбережений у населения.

5) Сам факт безработицы наносит человеку тяжелейшую психологическую травму, сравнимую с самыми неприятными обстоятельствами (смерть близких, тюремное заключение и т. п.). Многие социологи связывают рост преступности с ростом безработицы.

Очень часто оценивается лишь экономический эффект безработицы в виде количества высвобожденных работников и сумм выплаченных пособий, а социальные последствия, которые трудно выделяются и носят кумулятивный характер, практически не оцениваются. Однако степень негативного воздействия безработицы на положение в стране зависит от конкретных параметров социальной ситуации. Так, в силу низкой материальной обеспеченности россиян и безработных в особенности, а также вследствие несравненно более высокой социальной напряженности в обществе уровень безработицы, который может вызвать социальные потрясения, в России значительно ниже, чем на Западе. В этой связи возникает потребность детального рассмотрения именно экономических и социальных последствий безработицы, а также критический анализ и дальнейшая адаптация к специфическим Российским условиям применяемых за рубежом методов изучения и оценки последствий безработицы.

Поскольку определенное своеобразие ситуации в экономической и социальной сферах в России свидетельствует о невозможности механического переноса и копирования применяемых за рубежом методов, требуется определенное логическое переосмысление предлагаемых методов исследования, а также использование адаптированных методов исследования социально-экономических последствий безработицы в России переходного периода.

Можно предложить развернутую классификацию наиболее значимых социальных последствий безработицы, рассматриваемых с точки зрения отрицательного и положительного влияния на систему:

социальные последствия безработицы:

отрицательные:

- обострение криминогенной ситуации;

- усиление социальной напряженности;

- рост количества физических и душевных заболеваний;

- увеличение социальной дифференциации;

- снижение трудовой активности.

положительные:

- повышение социальной ценности рабочего места;

- увеличение личного свободного времени;

- возрастание свободы выбора места работы;

- увеличение социальной значимости и ценности труда.

2.3 Методы борьбы с безработицей

К основным методам борьбы с безработицей относятся:

ь улучшение информационного обеспечения рынка работы.

ь улучшение развития рынка жилья.

ь выделение государством средств для массового строительства и так далее.

Государству необходимо предоставить неплохие условия для поддержки молодых работников. Также нужно создание дополнительных вакансий, чтобы безработные могли устроиться на работу.

Значительным шагом по преодолению безработицы является предоставление возможности досрочно выйти на пенсию. К сожалению, эти и многие другие методы борьбы с безработицей малоэффективны до тех пор, пока в стране не повысится экономический уровень развития в целом.

12 марта в службе занятости населения Кировской области начальник управления Юрий Лаптев провел пресс-конференцию, на которой озвучил ситуацию с безработицей в Кировской области. Самый высокий уровень безработицы отмечен в Лузском, Немском, Кильмезском, Нагорском и Богородском районах. С начала марта режим неполной занятости введен на 382 предприятиях, где 14,3 тыс. человек работают неполное рабочее время по инициативе работодателя, 1,6 тыс. человек находятся в простое по вине работодателя и 250 человек - в отпусках без сохранения заработной платы.

На выполнение мероприятий ОЦП "Реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Кировской области, в 2011 году", выделено 700 млн. рублей из федерального и 36,8 млн. рублей из областного бюджетов. Как подчеркнул Юрий Николаевич, в результате реализации мероприятий ОЦП в течение 2011 года будет сохранено не менее 10 тыс. рабочих мест, дополнительно создано не менее 20 тыс. временных рабочих мест.

На борьбу с безработицей в Архангельской области из федерального бюджета - 27,4 миллионов рублей - направлен во все 23 центра занятости, расположенные в районах Архангельской области и Ненецком автономном округе. На сегодняшний день средства, выделенные на реализацию программы по снижению напряженности на рынке труда Архангельской области, освоены на 37 процентов.

Как поясняют в агентстве по труду и занятости населения Архангельской области, деньги будут потрачены на организацию стажировки выпускников учебных заведений, создание рабочих мест для инвалидов, повышение квалификации женщин, воспитывающих детей до трех лет, но желающих вернуться к трудовой деятельности, переподготовку специалистов предприятий, где модернизируется производство. Самое же массовое направление программы - стажировок выпускников - начнется во втором полугодии, когда выпускники получат дипломы и активно займутся поиском работы.

3. Политика занятости в России

3.1 Механизм реализации современной политики занятости на территории России

Каждый регион имеет свои особенности в распределении занятого населения по видам деятельности: в основном это крупные и средние предприятия (организации). Снижение численности занятых в материальном производстве объясняется структурными процессами в промышленности; ослаблением регулирующей роли государства, что выражается в сокращении государственных инвестиций в региональное развитие, отмене большинства региональных экономических и социальных "компенсаторов"; в недостаточном развитии правовых регуляторов, в неразвитости инфраструктуры. В то же время малый бизнес области (МБ), представленный в основном сферой услуг, постепенно берет на себя обеспечение рабочими местами населения.

Существующая проблема дисбаланса между спросом на рабочую силу и ее предложением объясняется: определенной несогласованностью документов социально-экономического планирования государственного и регионального уровня; наличием низкоэффективных инструментов государственного управления региональным развитием и не соответствующей задачам системе мониторинга. При этом Программа занятости в большей части представляет собой просто перечни мероприятий, которые в любом случае нужно провести в ближайшее время. Ограниченный инструментарий регулирования экономического развития регионов на федеральном уровне приводит к финансированию существующих программ без учета эффективности их реализации: размер затрат на одного участника не зависит от показателей трудоустройства безработных.

Система государственного регулирования рынка труда на уровне регионов неэффективна, однако уже предпринят ряд действий в направлении ее повышения: реализован комплекс мер по формированию единого правого пространства страны, завершается разграничение полномочий между центром и регионами, совершенствуется система межбюджетных отношений, определена новая структура федеральных органов власти и порядок их взаимоотношений с органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Так, территориальные органы Роструда по вопросам занятости населения реорганизованы в форме преобразования в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В дополнение к сделанному необходимо усилить существующие факторы повышения занятости, влияющие на повышение спроса на рабочую силу. Расчетами установлено, что ведущими мероприятиями стоит рассматривать фактор "Создание рабочих мест за счет крупного промышленного производства и малого бизнеса", результатом станет увеличение совокупного спроса на рабочую силу в противовес существующему сегодня преобладанию совокупного предложения рабочей силы.

В рамках программы занятости целесообразно выделить действия, которые могут быть выполнены за счет административных и финансовых ресурсов администрации субъекта РФ и муниципалитета, совместных финансовых ресурсов РФ и субъекта РФ, взаимодействия с органами местного самоуправления региона, с бизнес-структурами. В этой связи необходима новая схема организации совместной работы федеральных и региональных органов государственной власти в разработке и реализации Программы; четкая расстановка интересов и приоритетов Политики с учетом направлений и конкретных мер общефедеральной региональной политики в разрезе муниципального образования субъекта РФ.

В Кировской области в течение года областной службой занятости населения осуществлялись мероприятия активной политики занятости в рамках двух программ: ведомственной программы содействия занятости населения Кировской области на 2008-2010 годы, утвержденной приказом управления ГСЗН Кировской области от 28.09.2007 № 68 (далее - ведомственная программа) и областной целевой программы "Реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда Кировской области, в 2010 году", утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 11.11.2009 № 30/397 (далее - областная целевая программа).

В рамках областной целевой программы в течение года приняли участие 51,1 тыс. чел., в том числе 42,2 тыс. чел. (82,7%) - в общественных и временных работах, 3,6 тыс. чел. (7,1%) - в мероприятиях по опережающему профессиональному обучению работников, находящихся под угрозой увольнения, 1,1 тыс. чел. (2,2%) - в мероприятиях по организации стажировки выпускников, 2,1 тыс. чел. (4,1%) - в мероприятиях по содействию самозанятости, 159 инвалидов (0,3%) трудоустроены на созданные для них рабочие места, 32 чел. (0,1%) оказана адресная поддержка при переезде в другую местность с целью трудоустройства. В мероприятиях по обеспечению занятости работников ОАО "Молот" приняли участие 1,4 тыс. чел. (2,8%). В целом все программные показатели в 2010 году выполнены.

В численности участников программы 25,1 тыс. чел. (49,1%) составили работники, находящиеся под угрозой увольнения, 11,5 тыс. чел. (22,6%) - проживающие в монопоселениях.

Особое значение областная целевая программа имела для градообразующих предприятий и населенных пунктов с моноструктурным типом экономики. Результатами реализации этих мероприятий в монопоселениях являются улучшение социально-экономического положения на большинстве градообразующих предприятий и снижение уровня регистрируемой безработицы на рынках труда монопоселений.

В целом, реализация всех антикризисных мер, направленных на поддержку занятости, в 2010 году обеспечила: трудоустройство более 80 тыс. чел. ищущих работу граждан; в т.ч. организацию общественных и временных работ для 50,1 тыс. чел.; трудовую занятость 15,5 тыс. чел. несовершеннолетних граждан и временную занятость 1,0 тыс. граждан, испытывающих трудности в поиске работы (в том числе 159 выпускников учреждений профессионального образования, ищущих работу впервые); содействие в развитии предпринимательства и самозанятости для 2,7 тыс. граждан; предоставление государственных услуг по социальной адаптации для 4,7 тыс. чел., профессиональному обучению - 9,7 тыс. чел. (в том числе 3,6 тыс. чел. - по опережающему обучению), профориентации и психологической поддержке - 26,6 тыс. чел.; проведение 535 ярмарок вакансий, в которых приняли участие 18,9 тыс. чел.; ежемесячную выплату пособий по безработице 22,0 тыс. безработных граждан, стипендий на период обучения по направлению службы занятости - 1,5 тыс. чел., досрочных пенсий - 1,4 тыс. чел.

Главными итогами реализации мероприятий активной политики занятости являются:

· недопущение роста регистрируемой безработицы;

· поддержка занятости и уровня доходов работников, находящихся под риском увольнения;

· повышение качества и конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда;

· содействие предприятиям в осуществлении модернизации производства;

· содействие развитию сферы малого бизнеса в регионе;

· содействие трудоустройству граждан, испытывающих трудности в поиске работы.

Основными причинами, сдерживающими социальное партнерство в регионе, являются: отсутствие представительных органов субъектов, обладающих необходимыми полномочиями для заключения отраслевых и территориальных соглашений; формальное отношение сторон к заключаемым соглашениям; неразвитость договорных форм регулирования трудовых отношений; отсутствие независимых профсоюзных организаций. Проведенный анализ показателей локального рынка труда, а также экономических показателей развития области, позволил определить, что основными элементами расширенного социального партнерства может быть:

1) создание объединений предпринимателей, а как стратегическая цель -- расширение профсоюзной деятельности. Необходимо формирование полноправных субъектов рынка труда в рамках договоренностей по социальному партнерству;

2) совершенствование механизмов защиты трудовых прав работников, в том числе формирование института профсоюзов и мотивирование предпринимателей к предоставлению некоторых экономических льгот и гарантий занятости наиболее квалифицированным рабочим;

3) оказание государственной поддержки развития системы взаимодействия участников "расширенного социального партнерства" через создание спектра институтов, механизмов и процедур социального диалога, системы эффективных санкций. Для работодателей со стороны региона требуется разработка компенсационного механизма создания и сохранения рабочих мест работодателями за счет областного и местного бюджета и др.

Действия региональных властей могут сводиться к формированию спроса на труд в рамках расширенного социального партнерства через разработку ряда программ. Затраты по созданию дополнительных рабочих мест в соответствии с решениями местных органов власти компенсируются нанимателям за счет средств местного бюджета и ЦЗН, а также путем предоставления в установленном порядке налоговых льгот.

Очевидным "минусом" выполнения данного механизма может послужить отсутствие необходимых полномочий у органов власти и дефицит или недостаточность средств бюджета.

Еще одним элементом социального соглашения может стать проработка пункта "Предоставление некоторых экономических льгот и гарантий занятости наиболее квалифицированным рабочим" через включение элемента компенсационных пенсий.

Направлением формирования системы государственного регулирования занятости на региональном уровне может быть стимулирование развития малого бизнеса как ведущего фактора в обеспечении занятости на рынке труда. Главная задача - содействие появлению большего числа рабочих мест лучшего качества в секторе малых предприятий. Реализация организационно-экономических мероприятий возможна через интеграцию малого и крупного бизнеса и обеспечение роста числа самозанятых.

3.2 Перспективы развития политики занятости на территории России

10 и 11 ноября 2011 года в Конгресс-центре Российского экономического университета имени Г. В. Плеханова прошёл социальный форум "Рынок труда и политика занятости: состояние и перспективы развития". Организаторами мероприятия выступили Федеральная служба по труду и занятости, Департамент труда и занятости города Москвы, Российский экономический университет имени Г.В. Плеханова.

Этот форум созывался уже во второй раз как площадка для обсуждения новых направлений в деятельности служб занятости, а также вопросов, связанных с регулированием сложных процессов на рынке труда.

Сопредседателями Оргкомитета Форума были руководитель Федеральной службы по труду и занятости Ю.В. Герций, ректор Российского экономического университета им. Г.В. Плеханова В.И. Гришин и руководитель Департамента труда и занятости города Москвы О.В. Нетеребский.

В рамках Форума были проведены пленарное заседание и 8 программных секций, посвящённых занятости среди проблемных категорий граждан, трудовой миграции, проблемам регулирования трудовых отношений, традициям и инновациям с этой сфере.

Согласно данным озвученным на форуме на сегодня восстановлен рынок труда, его показатели вернулись на докризисный уровень [ ]. На 1 октября 2011 года численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости, составляла 1 млн. 262 тыс. человек, что на 21,0% меньше, чем на 1 октября 2010 года. Уровень регистрируемой безработицы в Российской Федерации на 1 октября 2010 года составлял 2,1%, а на 1 октября 2011 года снизился до 1,7%.

Обучение и переобучение занимают одно из важнейших мест среди мер, принимаемых для обеспечения занятости населения. Они во многом способствовали тому, что удалось трудоустроить 455,7 тыс. человек из 1,5 миллионов уволенных в период с начала октября 2008 года до конца 2010 года - то есть в самый пик кризиса.

Важным итогом форума стало то, что с развитием рыночных отношений, ускорением темпов научно-технического прогресса, изменением структуры экономики возникли и новые требования к качеству рабочей силы. Сегодня можно определенно сказать, что приоритетным направлением для всех органов службы занятости становится реализация мероприятий, способствующих повышению качества трудовых ресурсов, их конкурентоспособности на рынке труда, развитию профессиональных навыков, отвечающих потребностям модернизирующегося производства и инновационного развития.

По-прежнему остаются актуальными усилия по поддержке и содействию в реализации и развитии трудовых навыков наиболее уязвимых групп населения, в первую очередь, молодежи, женщин воспитывающих детей, людей с ограниченными возможностями. Такие задачи ставит перед государственной службой занятости населения руководство страны. Решению этих задач призваны послужить и те изменения, которые вносятся в Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

В работе форума приняли участие руководители и представители законодательной и исполнительной власти Российской Федерации и города Москвы, Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федеральной службой по труду и занятости, объединений работодателей и профсоюзов, научных и общественных организаций, учебных заведений профессионального образования, средств массовой информации.

Юрий Герций, руководитель Роструда, выразил надежду, что идеи, высказанные участниками форума, станут хорошей платформой для дальнейшего развития общества и обеспечения продуктивной занятости.

В Кировской области установлено, что ведущими элементами построения политики занятости могут стать следующие направления:

· Создание дополнительных рабочих мест в регионе через формирование финансовой заинтересованности бизнеса. Реализация возможностей предприятий по созданию рабочих мест невозможна без инвестиций. Выход из ситуации недостаточности эффективного спроса - увеличение государственных расходов на политику занятости и поиск иных источников финансирования. Создание новых рабочих мест через инвестирование развития производства возможно лишь по истечении значительного промежутка времени, поэтому рост занятости следует с определенным временным лагом. В связи с этим система государственного инвестирования развития производства должна ориентироваться на "модернизирующие" капиталовложения: это означает первоочередность направления капиталовложений не на новое строительство, а на модернизацию, реорганизацию и техническое перевооружение уже имеющегося производства с возможным расширением его до требуемого уровня. Выступая на финансовом рынке в качестве кредитора или гаранта, государство оказывает поддержку бизнесу, тем самым способствуя созданию дополнительных рабочих мест.

· Разработка альтернативных источников и инструментов финансирования региональных программ занятости населения в рамках целевого использования средств также возможна через лизинговую деятельность с введением ряда условий пользования этой системой и факторинговую деятельность.

· Предложенный экономический инструментарий позволит осуществить протекционистскую политику создания рабочих мест.

· Доработка стратегии повышения занятости в Кировской области за счет расширения социального партнерства и учета специфики запросов работодателей при имеющемся кадровом потенциале.

В 2011 году по прогнозу департамента экономического развития при Правительстве Кировской области процессы посткризисного восстановления экономики получат дальнейшее развитие.

Положительная динамика в социально-экономическом развитии области будет способствовать смягчению ситуации в сфере занятости населения.

Тенденция уменьшения высвобождения и неполной занятости работников в текущем году получит дальнейшее развитие. Вместе с тем, ситуация с занятостью на ряде градообразующих предприятий и моногородов останется напряженной (г. Луза, п. Стрижи, п. Мурыгино).

Реализация дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда в 2011 году будет продолжена в рамках соответствующей областной целевой программы, утвержденной постановлением Правительства Кировской области от 22.12.2010 № 83/656, которая ориентирована на посткризисное развитие экономики, в части повышения качества и профессиональной мобильности рабочей силы, эффективного использования трудовых ресурсов в условиях перехода на инновационный путь развития, а также на поддержание занятости населения монопрофильных населенных пунктов и поддержку предпринимательской инициативы безработных граждан. В связи с этим она будет иметь ряд особенностей.

Существенно уменьшатся объемы общественных и временных работ, объемы их финансирования из федерального бюджета. Возможность организации этих мероприятий сохраняется только на системо- и градообразующих предприятиях, работники которых находятся под угрозой увольнения, а также в населенных пунктах с моноструктурным типом экономики (моногородах), имеющих высокий уровень регистрируемой безработицы (выше среднероссийского).

Впервые возможностью участия в мероприятиях по опережающему обучению своих работников смогут воспользоваться не только предприятия, работники которых находятся под угрозой увольнения, но и предприятия производственной сферы, осуществляющие модернизацию производства, реализацию инвестиционных проектов.

В дополнение к мерам, которые реализовывались в 2010 году, добавлены мероприятия по переподготовке врачей.

Будет реализовываться программа опережающего обучения для женщин, работающих во вредных и тяжелых условиях труда, с целью их вывода с вредного производства, а также обучения женщин, находящихся в отпусках по уходу за ребенком в возрасте до 3-х лет и планирующих возвращение к трудовой деятельности.

Помимо специализированных рабочих мест для трудоустройства инвалидов будут создаваться рабочие места для родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей.

Всего в мероприятиях данной программы примут участие 12,1 тыс. чел., финансовые затраты федеральных средств составят 412,0 млн. рублей, в том числе 114,0 млн. рублей на реализацию мероприятий на ОАО "Молот". Это на 459,9 млн. рублей (на 52,8%) меньше, чем в 2010 году. Всего на мероприятия программы будет израсходовано 433,7 млн. рублей, в том числе 21,7 млн. рублей средств областного бюджета. При уменьшении объемов финансирования общественных и временных работ из федерального бюджета для смягчения ситуации с занятостью населения возникает необходимость увеличения финансирования этих мероприятий из средств областного и местных бюджетов в рамках мероприятий муниципальных программ содействия занятости населения.

Заключение

Проблема безработицы является одной из фундаментальных в развитии и функционировании человеческого общества. Безработица - явление, свойственное стадии товарного производства. Переход к рынку неизбежно вызывает значительный рост уровня безработицы, о чем свидетельствует, в частности, опыт восточноевропейских стран, прошедших или проходящих путь становления рыночных отношений. Это же подтверждает и практика общественных преобразований в России.

Безработицу предопределяют различные факторы: научно-технический прогресс обуславливает сокращение, прежде всего, работников ручного труда; структурные изменения в экономике вызывают уменьшение числа занятых в отдельных отраслях производства; повышение производительности труда также ведет к уменьшению числа занятых; сокращению живого труда способствует действие закона экономии времени. В условиях обострения экономических проблем закрываются также некоторые производства, загрязняющие окружающую среду. Все это объективные факторы, имеющие место во всех странах независимо от их экономической системы.

Безработица, как свидетельствуют многие социологические и социально-психологические исследования, имеют исключительно негативные социальные последствия для общества в целом, отдельных его групп и слоев, для семей, для каждого человека. Среди всех этих последствий увеличение смертности от сердечных заболеваний, рост числа самоубийств и убийств, численности пациентов в психиатрических лечебницах, ухудшение отношений в семье, рост преступности и т.д.

Люди остро переживают невостребованность своих знаний, производственного опыта, переход от одной социальной группы в другую. Исследованиями зафиксированы основные психологические качества безработного: невысокий уровень социальной смелости, уступчивость, конформность, пессимистичность и осторожность в поведении; недоверчивость или скептицизм, стойкое маргинальное эмоциональное состояние.

Органам службы занятости всех уровней необходимо широкое развертывание профориентационной работы с молодежью для подготовки ее к трудовой деятельности в условиях развивающегося рынка труда.

Необходимо расширять сеть учебных центров профессионального обучения, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалифицированных высвобождаемых работников и безработных граждан.

В России слабо используется проведение общественных работ для отдельных категорий населения (освобожденных из мест заключения, болезней и т.д.). Как правило, такие работы общедоступны, не требуют длительной специальной профессиональной подготовки. Это уход за детьми, престарелыми, помощь в обслуживании больных, выращивание овощей. Их фиксируют предприятия, для которых выполняются эти работы.

Цель, поставленная в данной работе, достигнута. Задачи выполнены.

В связи с переходом к рыночным отношениям и появлением безработицы были открыты службы занятости. Несмотря на продолжительный период своей деятельности, они становятся все более важными органом оказания социальной защиты граждан, потерявших работу.

Современный рынок труда не является абсолютно свободным, стихийным. Он регулируется посредством различных инструментов, законодательства, государственных программ занятости населения, соглашений между работодателями и профсоюзом, государственных и частных институтов, занимающихся трудоустройством населения.

Список используемой литературы

1. Борисов, Е.Ф. Экономическая теория [Текст]/. - М.: ИНФРА-М, 2008 . - 187 с.

2. Бузгалин, А.В. Переходная экономика [Текст]/. - М.: Таурус, 1994. - 128 с.

3. Булатов, А.С. Экономика [Текст]/. - М.: Наука, 2008. - 259 с.

4. Ведяпин, В.И. Общая экономическая теория [Текст]/. - М: ИНФРА-М, 1995

5. Власова, В.М. Стабилизация занятости в условиях рынка [Текст]/. - М.: Издательство "Питер", 2004

6. Дикарева, А.А. Социология труда [Текст]/ под общей ред. М.И. Мирской - М.: Высшая школа, 1998. - 128 с.

7. Дорошенко, М.Е., Куманин, Г.Е. Введение в макроэкономику [Текст]/ под общей ред. М.Е. Дорошенко - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2000. - 175 с.

8. Душанин, Т.Н. Экономика переходного периода [Текст]/. - М.: ИМПЭ, 2001. - 178 с.

9. Камаев, В.Д. Основы экономической теории [Текст]/. - М.: Владос, 2002. - 250 с.

10. Камаева, В.Д. Экономическая теория: Учебник для студентов вузов [Текст]/. - М.: ИНФРА-М, 2002, - 167 с.

11. Мэнкью Г. Макроэкономика [Текст]/. - М.: МГУ, 1994

12. Никифорова, А.А. Рынок труда, занятость и безработица [Текст]/. - М.: ИНФРА-М, 1991. - 154 с.

13. Носова, С.С. Экономическая теория: Краткий курс: Учеб. пособие для студ. выс. уч. Заведений [Текст]/. - М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 2003.-288с.

14. Павлов, А. Безработица, проблемы, пути решения [Текст]/. - С.-Пт.: Институт экономики, 1993. - 98 с.

15. Погосян, Г.Р. Экономика труда [Текст]/ под общей ред. Л.И. Жукова - М.: Экономика, 1991