Изучение работы Центров занятости населения в области занятости населения на материалах КГКУ "Центр занятости населения г. Заринска"

В общую структуру управления КГКУ «Центр занятости населения г. Заринска», возглавляемую директором, входят 3 отдела. Штатная численность сотрудников составляет 20 человек.

На рисунке 4 представлена структура управления КГКУ «Центр занятости населения г. Заринска».

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Рисунок 4 - Структура управления КГКУ «Центр занятости населения г. Заринска»

Центр занятости возглавляет директор, назначаемый на должность и освобождаемый от должности начальником Управления по труду и занятости населения. Заместители директора КГКУ «Центр занятости населения г. Заринска» занятости назначаются на должность и освобождаются от должности директором центра по согласованию с начальником Управления.

Директор центра занятости:

- утверждает структуру и штатное расписание в пределах установленного фонда оплаты труда и предельной численности работников;

- представляет в Управление для утверждения смету расходов и доходов на содержание Центра занятости;

- устанавливает с действующим законодательством и утвержденным штатным расписанием оплату труда работников, а также материальное поощрение по результатам деятельности.

Заместитель директора по активной политике курирует вопросы отделов содействия и профориентации и профобучения.

Главный бухгалтер назначается на должность и освобождается от должности директором Центра занятости по согласованию с начальником Управления.

Структура КГКУ «Центр занятости населения г.Заринска» состоит из следующих отделов: бухгалтерия, отдел профобучения и профориентации, отдел содействия, МОП.

Отдел бухгалтерии состоит из главного бухгалтера и ведущих инспекторов (по начислению заработной платы и основным средствам).

Отдел по профобучению и профориентации состоит из начальника отдела, ведущего инспектора-программиста, ведущего инспектора по профориентации.

Отдел содействия состоит из начальника отдела, 2 ведущих инспекторов по первичному приему, 2 ведущих инспекторов по вторичному приему, ведущего инспектора по связям с работодателями, старшего инспектора-консультанта.

Отдел МОП состоит из 2 работников по обслуживанию зданий и помещений и электрика.

КГКУ «Центр занятости населения г. Заринска» в связи с изменением бюджетного законодательства с 2011 года стало казенным учреждением, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Таким образом, организационно-управленческие проблемы в центре занятости возникают из-за того, что не детализированы и не закреплены официально функции каждого отдельно взятого работника. В результате, работники центра занятости часто конфликтуют из-за того, что отдельные функции по тем или иным вопросам могут быть переданы как одному, так и другому отделу.

При этом, инструкция помогает ориентировать сотрудника на производство требуемого результата. Для того чтобы это было реальным для выполнения, в должностной инструкции для каждого рабочего места указываются показатели, по которым оценивается результат деятельности сотрудника.

В должностной инструкции включается последовательность действий, выполняемая сотрудником, то есть описание выполняемых им бизнес-процессов. Кроме того индекс по ситуациям, в котором описываются резервные варианты действий на конкретном рабочем месте при возникновении нестандартных обстоятельств.

Один из элементов должностной инструкции - контрольные вопросы для проверки понимания сотрудником действий, которые он выполняет для получения запланированного результата. Конечно, в интересах предприятия сотрудник может выполнять обязанности нескольких рабочих мест.

Имея такие должностные инструкции, руководству не потребуется тратить много своего драгоценного времени на постоянное объяснение сотруднику его обязанностей и технологий.

Сотрудники, получив свои должностные инструкции и внимательно изучив их, становятся способными эффективно выполнять работу.

По ходу работы и развития деятельности, должностные инструкции должны корректироваться и пополняться, чтобы всегда находиться в актуальном состоянии.

Таким образом, чтобы грамотно составить должностные инструкции, необходимо проанализировать содержание работы сотрудников. Поэтому если организация заинтересована в том, чтобы разработка должностных инструкций прошла успешно, нужно провести большую предварительную работу.

2.2 Организация работы КГКУ в области занятости населения за период 2009-2011 гг.

Отдел содействия осуществляет выявление приоритетных потребностей общества, граждан, работодателей.

Кроме того отделом проводится анализ факторов, влияющих на формирование спроса на труд в г.Заринске. Анализ основных факторов формирования масштаба и структуры предложения на рынке труда, в том числе, демографических, миграционных процессов, тенденции развития профессионального образования, уровня доходов граждан, качества рабочих мест; анализ действующего законодательства, влияющего на формирование предложения труда, а также источников, формирующих предложение рабочей силы.

Также старшим инспектором-консультантом осуществляется проведение мониторинга ситуации на рынке труда по следующим направлениям:

- определение потребности работодателей в рабочей силе, в том числе, в связи с реализацией стратегии социально-экономического развития, федеральных и региональных целевых программ, национальных проектов;

- определение качества занятости граждан;

- определение спроса и предложения рабочей силы и разработка прогноза спроса и предложения на рынке труда.

Структура отдела представлена на рисунке 5.

Тип организационной структуры управления - линейная.

Размещено на http://www.allbest.ru

Размещено на http://www.allbest.ru

Рисунок 5 - Организационная структура отдела

Основным признаком линейной ОСУ является наличие исключительно линейных связей, что обуславливает все ее плюсы и минусы:

1. Плюсы:

- очень четкая система взаимосвязей типа «начальник - подчиненный»;

- явно выраженная ответственность;

- быстрая реакция на прямые приказания;

- простота построения самой структуры;

- высокая степень «прозрачности» деятельности всех структурных единиц.

2. Минусы:

- чрезмерная нагрузка на высший уровень управления;

- отсутствие вспомогательных служб;

- отсутствие возможности быстрого разрешения вопросов, возникающих между различными структурными подразделениями;

- высокая зависимость от личных качеств менеджеров любого уровня.

Отдел содействия состоит из начальника отдела, 2 ведущих инспекторов по первичному приему, 2 ведущих инспекторов по вторичному приему, ведущего инспектора по связям с работодателями, старшего инспектора-консультанта.

Ведущими инспекторами по первичному и вторичному приему осуществляется прием безработных, проверка документов (трудовых книжек, характеристик и т.д.), установление статуса работника, определение к какой категории должностей и специальностей он относится, внесение первичных данных о нем в автоматизированную систему учета ПК «КАТАРСИС».

Ведущий инспектор по связям с работодателями осуществляет контроль за базой работодателей, ее своевременное обновление и пополнение, взаимодействий по вакансиям с работодателями, а также в процессе осуществления программных мероприятий по направлению работников на временные (до 3 месяцев) рабочие места.

Старший инспектор-консультант осуществляет разработку и совершенствование механизмов регулирования, охватывающего весь спектр факторов, определяющих функционирование регионального рынка труда; координацию функции стратегического анализа, планирования и реализации стратегии на рынке труда, организацию формирования аналитических докладов, сводной отчетности о деятельности управления, аналитических докладов. Ко всем вышеуказанным должностям предъявляются следующие требования: высшее образование, стаж работы в области социального обслуживания от 1 года, активный пользователь ПК.

В результате просмотра журнала регистрации в отделе по содействию и анализа полученной информации была составлена таблица, где представлена сводная информация по каждому виду документа в динамике по годам (таблица 3). Из таблицы можно определить структурную характеристику документооборота и как она меняется по годам.

Таблица 3 - Анализ структуры документооборота

Наименование документа	Количество документов	Темпы роста, %
	2009	2010	2011	2010 к 2009	2011 к 2010
Входящие	124	203	240	164	118
Исходящие	384	402	358	105	89
Приказы в том числе: - по основной деятельности - по безработным - по личному составу	870 157 215 498	648 116 178 354	894 156 222 516	74 74 83 71	138 134 125 146
Внутренние в том числе: - финансовые - служебные	3841 1492 2349	2597 973 1624	1972 1272 700	68 65 69	76 131 43
Итого в год:	5219	3850	3464	74	90
В среднем за день	18	13	12	72	92

При более подробном рассмотрении последней таблицы, где анализируется структура документооборота видно, что потоки внутренних документов сильнее сокращались, чем возрастали потоки входящих и исходящих документов.

2.3 Анализ работы КГКУ в области занятости населения за период 2009-2011 гг.

Рынок труда является одним из индикаторов, состояние которого позволяет судить об эффективности происходящих социально-экономических процессов. Следствием спада экономики в 2008-2010 гг. стал банковский кризис, который нанес значительный ущерб экономики страны в целом, в том числе и г. Заринску.

Однако, ситуация на рынке труда города Заринска в 2011 году определяется как менее напряженная, чем в предыдущие годы.

В 2009 и 2010 годах численность не занятых трудовой деятельностью составила 54,7 и 58,9 тыс. человек соответственно, при этом, из них безработных - 46,2 и 56,5 тыс. человек соответственно.

Численность официально зарегистрированных безработных по состоянию на 1 января 2011 года составила 939 человек, что на 32,6 процентных пункта ниже показателя на начало года.

Численность постоянного населения в г. Заринске на 1 октября 2011 года составляет 49,2 тыс. человек. В структуре экономической базы отмечается определенная несбалансированность по мужскому и женскому труду, что связано с тем, что в общей численности населения мужчины составляют 45,9%, женщины - 54,1% (таблица 4).

Таблица 4 - Динамика движения населения города Заринска в 2008-2011 годах

Показатели	Ед. изм.	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2011 год к 2008 году %
Численность постоянного населения на начало года, всего	чел.	49786	49661	49400	49174	98,8
в том числе:
моложе трудоспособного возраста	чел.	7393	7602	7690	7824	105,8
в трудоспособном возрасте	чел.	33764	33354	32662	31964	94,7
старше трудоспособного возраста	чел.	8629	8705	9013	9386	108,8
численность мужского населения	чел.	22857	22585	22200	22576	98,8
численность женского населения	чел.	26929	27076	27200	26598	98,8
число родившихся	чел.	589	634	628	610	103,6
общий коэффициент рождаемости	на 1000 чел.	12,3	12,8	12,7	12,4	100,8
число умерших	чел.	643	664	636	649	100,9
общий коэффициент смертности	на 1000 чел.	12,9	13,4	12,9	13,2	102,3
естественный прирост, убыль населения	чел.	-54	-30	-8	-29	53,7
число прибывших	чел.	1122	867	836	769	68,5
число выбывших	чел.	1199	1131	1024	789	65,8
миграционный прирост (убыль населения)	чел.	-77	-264	-188	-20	26,0

Проанализировав вышеприведенные показатели, можно сделать следующие выводы. В 2009 году показатель общей смертности достиг самого высокого уровня и составил 13,4 на одну тысячу населения (в 2010 году - 12,9; в 2008 году - 12,9).

Демографическая ситуация, начиная с 2008 года, характеризуется положительными изменениями в процессах рождаемости, но рождающееся поколение не восполнят поколение своих родителей в связи с тем, что смертность превышает рождаемость (в 2009 году она составила 30 человек против рождаемости, в 2010 году - 54 человека, в 2011 году - 39). Исходя из устойчивой естественной убыли населения, наблюдается уменьшение численности трудоспособного населения.

Для преодоления негативных тенденций и регулирования демографических процессов реализуются мероприятия в области здравоохранения, защиты социально уязвимых слоев населения, наращиваются темпы социально-экономического развития города и повышение реальных доходов населения.

С 2008 года наблюдается отрицательная динамика по механическому приросту населения, число ежегодно прибывающих в город граждан меньше, чем число убывающих. Миграционная убыль в 2009 году составляет 264 человека, в 2010 - 188 человек, в 2011 году - 20 человек.

В 2009 году в структуре трудовых ресурсов произошло увеличение числа занятых в экономике по сравнению с 2008 годом на 112,2%, что в первую очередь связано с передачей ряда предприятий Заринского района в ведение города Заринска, исходя из их территориальной принадлежности. В 2008 году в связи с завершением работы по территориальной закрепленности предприятий, численность занятых в экономике города откорректирована в сторону уменьшения за счет отдела образования администрации Заринского района, Заринского РАЙПО (таблица 5).

Среднемесячная заработная плата по городу Заринску по итогам работы за 2011 год увеличилась на 1113,9 тыс. руб. (7,7%) и составила 15276,9 рубля. Темп роста среднемесячной заработной платы к уровню 2010 года составил 7,9%.

Таблица 5 - Рынок труда города Заринска в 2008-2011 годах (чел.)

Показатели	2008 год	2009 г.	2010 г.	2011 г.	2011 год к 2008 году
Численность, занятых в экономике	20402	20465	19170	18190	89,2
в т.ч. по отраслям:
- промышленность	9999	9907	8339	6355	63,6
- сельское хозяйство	57	51	28	25	43,9
- связь	922	910	237	900	97,6
- торговля и общественное питание	1932	1856	1510	2642	136,7
- здравоохранение, образование, культура	3887	3160	3155	2700	69,5

Текучесть кадров с предприятий и организаций города объясняется существенными диспропорциями в уровне оплаты труда между различными секторами экономики. Среднемесячная заработная плата в обрабатывающем производстве составляет 18725 руб., а в оптово-розничной торговле 8869 руб.

По итогам 2011 года индекс физического объема промышленного производства по городу составил 114,2% (в 2010 году - 92,7%). Индекс физического объема оборота розничной торговли составил 104,9% (в 2010 году - 92,1%). Индекс физического объема оборота общественного питания 100,2% (в 2010 году - 93,5%).

Анализ внутреннего потенциала показал, что город Заринск обладает преимущественно промышленной структурой и повышение эффективности деятельности существующих промышленных предприятий создает условия для развития города в варианте «промышленно-развитое муниципальное образование». По интегральной оценке социально-экономического развития из 11 городов края город по-прежнему занимает лидирующие места.

В городе работает ряд крупных предприятий, известных высоким качеством продукции: ОАО «Заринский элеватор», ООО «Кондитерский комбинат «Шоколенд», ООО «Холод». В последнее время активно развивается производственная деятельность на малых предприятиях города.

Основным фактором, определяющим состояние локального рынка труда, является фактор изменения числа вакантных рабочих мест, в том числе труднозаполняемых по причине неквалифицированного, низкооплачиваемого труда.

В сфере малого и среднего предпринимательства заложен потенциал для значительного увеличения количества рабочих мест. Проблемой малого предпринимательства в городе остается медленное изменение отраслевой структуры субъектов малого бизнеса в пользу реального сектора экономики. Кроме этого, ощущается потребность в развитии различных форматов предприятий бытового обслуживания населения, высокая конкуренция, отсутствие квалифицированных кадров. В будущем большинство предприятий города сохранят свою специализацию, но основополагающей «точкой экономического роста» все же останется ОАО «Алтай-кокс», как градообразующее предприятие, занимающееся производством кокса и коксохимической продукции.

На данный момент в г.Заринске реализуется Муниципальная целевая программа «Содействие занятости населения города Заринска на 2010-2012 гг.».

Основанием для программы послужил Закон Российской Федерации от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Закон Российской Федерации от 19.04.1991 г. № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации», а также долгосрочная целевая программа «Содействие занятости населения Алтайского края» на 2010-2012 годы (утверждена Постановлением Администрации Алтайского края от 11.05.2010 № 200).

Целью программы является обеспечение эффективной занятости населения и снижение уровня безработицы в условиях финансово-экономического кризиса.

Основные исполнители: Администрация города Заринска, краевое государственное учреждение «Центр занятости населения г. Заринска», отдел по образованию администрации города Заринска, КГОУ НПО «Профессиональное училище № 41» г. Заринска, Союз предпринимателей, работодатели.

Общий объем финансирования Программы- 8063,1 тыс. рублей, в том числе: средства краевого бюджета - 3804,5 тыс. рублей; средства местного бюджета - 1093,4 тыс. рублей; внебюджетные средства (средства работодателей) - 3165,2 тыс. рублей.

В связи со сложной экономической ситуацией на рынке труда за последние три года сложились следующие тенденции:

рост численности сокращенных из организаций работников;

значительное увеличение количества организаций, планирующих и проводящих процедуру массового увольнения работников, введения режима неполной занятости работников.

В Центр занятости населения города Заринска, в соответствии с действующим законодательством, стали поступать сообщения организаций о принятии решений по высвобождению работников, введению режима неполного рабочего времени, временной приостановке работы (простое), предоставлении работникам отпусков без сохранения заработной платы.

Так, по информации, поступившей в Центр занятости населения города Заринска, в течение 2009 года решение о введении режима неполного рабочего дня было принято 22 организациями города, среди них ГУП «Заринское ДРСУ №2», ОАО «Алтай-Кокс», ООО «Заринский мясоперерабатывающий комбинат», ООО «Электромонтажное управление», ЗАО «Коксохиммонтаж - Алтай», ООО «СУ - Сибстальконструкция» и т. д.

Режим неполного рабочего времени был введен в отношении 1125 человек. Решение о высвобождении (сокращении) работников принято в отношении 538 человек.

В настоящее время наиболее тяжелой остается обстановка в обрабатывающем производстве и строительстве. Численность безработных граждан данных отраслей к общему числу безработных соответственно составляет 23,0 и 18,0 процентов.

По состоянию на 01 января 2010 года на учете в Центре занятости населения города Заринска состояло 1378 человек, численность официально зарегистрированных безработных по состоянию на 01 января 2009г. составляла 897 человек. Уровень регистрируемой безработицы по отношению к трудоспособному населению на 01 января 2010 года составляет 4,2% (на 01.01.2009 г-2,7%).

За 2009 год с учета в Центре занятости населения города Заринска было снято 2263 безработных граждан, или 136,0 % к уровню предыдущего года. В результате действий Центра занятости населения города Заринска из числа безработных, снятых с учета, 39,0% были трудоустроены (в 2008 г. - 41,2%), 6,4 % приступили к профессиональному обучению (2008 г. - 9,8 %), 3,8 % оформлены на досрочную пенсию (2008 г. - 6,4 %), 50,8% (2008 г. - 45,3%) - сняты по другим причинам (демобилизация в армию, назначение пенсии по возрасту, поступление на учебу, переезд в другую местность).

Особую актуальность на рынке труда города Заринска приобретает трудоустройство инвалидов. По состоянию на 01.01.2010 г. на учете в Центре занятости населения города Заринска состояло 182 инвалида, или 13,3 % (2008 г.-177 человек) лиц данной категории. В течение 2009 года 68 человек данной категории нашли доходное место (2008 г. - 67 человек). Основной проблемой трудоустройства данной категории является низкая конкурентоспособность на рынке труда и скудный банк вакансий, что затрудняет решение вопроса трудоустройства данной категории граждан.

В результате организационной работы с целью предоставления возможности трудоустройства безработным гражданам, испытывающим трудности в поиске работы, Центром занятости населения г. Заринска в течение 2009 года было оформлено 19 договоров на создание 58 временных рабочих мест. Работодателем для трудоустройства, испытывающих трудности в поиске работы, выступили такие организации, как ЗГОО «Всероссийское общество инвалидов».

Основные профессии (специальности), по которым осуществлялось трудоустройство, следующие: подсобный рабочий, делопроизводитель, социальный работник.

Оплата труда работников, занятых на временных рабочих местах, производится в зависимости от сложности работы, от действующих в организации тарифных ставок и должностных окладов: в среднем за неполный рабочий день 3600 руб. на одного участника в месяц. Средний период участия в работах составил 2,5 месяца.

Всего затраты на создание рабочих мест для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, составили 794,4 тыс. руб., из них средства краевого бюджета - 271,7 тыс. руб. (или 34,2 %) и средства работодателей -521,6 тыс. руб. (или 65,7 %), городского бюджета- 1,1 тыс. руб. (или 0,1 %).

В 2010 году планируется трудоустроить 63 человека. Затраты на создание рабочих мест для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, составят 398,7 тыс. руб., из них средства краевого бюджета -125,4 тыс. руб., средства городского бюджета - 272,8 тыс. руб.

Таким образом, по второй главе можно сделать следующие выводы.

КГКУ «Центр занятости населения г. Заринска» обеспечивает реализацию гарантированного государством права граждан на защиту от безработицы, оказание государственных услуг населению и работодателям в сфере содействия занятости населения и трудовой миграции.

Также КГКУ «Центр занятости населения г. Заринска» осуществляет функции зонального центра занятости населения в отношении следующих краевых государственных казенных учреждений: «КГКУ Центр занятости населения Залесовского района», «КГКУ Центр занятости населения Тогульского района», «КГКУ Центр занятости населения Кытмановского района», «КГКУ Центр занятости населения Косихинского района», «КГКУ Центр занятости населения ЗАТО Сибирский», «КГКУ Центр занятости населения Тальменского района».

Целями деятельности КГКУ «Центр занятости населения г. Заринска» являются: обеспечение государственных гарантий в области занятости населения и защиты граждан от безработицы; оказание в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты граждан от безработицы, трудовой миграции.

В общую структуру управления КГКУ «Центр занятости населения г. Заринска», возглавляемую директором, входят 3 отдела. Штатная численность сотрудников составляет 20 человек.

Анализ внутреннего потенциала показывает, что город Заринск обладает преимущественно промышленной структурой и повышение эффективности деятельности существующих промышленных предприятий создает условия для развития города в варианте «промышленно-развитое муниципальное образование». По интегральной оценке социально-экономического развития из 11 городов края город по-прежнему занимает лидирующие места.

На данный момент в г. Заринске реализуется Муниципальная целевая программа «Содействие занятости населения города Заринска на 2010-2012 гг.». Целью программы является обеспечение эффективной занятости населения и снижение уровня безработицы в условиях финансово-экономического кризиса.

3. Пути совершенствования эффективности работы КГКУ

Поскольку Россия является составной частью глобальной экономики, набирающие темп кризисные явления не могли не привести к ухудшению ситуации на отечественном рынке труда, что объективно обуславливает совершенствование регулирования рынка труда и поиска новых подходов к регулированию отечественного рынка труда.

В настоящее время необходимы мероприятия, позволяющие снизить напряженность на рынке труда, сократить уровень общей безработицы до минимально допустимого, повысить значимость правовых отношений в социально-трудовой сфере, обеспечить возможность достижения полной занятости с достойным уровнем оплаты труда, отменить ущемление прав человека на труд и трудовую дискриминацию [4].

Как мы увидели, численность постоянного населения в г. Заринске на 01 января 2011 года составляла 49,4 тыс. человек. В структуре экономической базы отмечается определенная несбалансированность по мужскому и женскому труду, это связано с тем, что в общей численности населения мужчины составляют 45,5 %, женщины - 54,5 %.

Демографическая ситуация начиная с 2006 года характеризуется положительными изменениями в процессах рождаемости, но рождающееся поколение не восполнит поколение своих родителей в связи с тем, что смертность превышает рождаемость (в 2006 году она составила 115 человек против рождаемости, в 2007 году - 54 человека, в 2008 году - 30 человек). Исходя из устойчивой естественной убыли населения, наблюдается уменьшение численности трудоспособного населения.

Для преодоления негативных тенденций и регулирования демографических процессов необходимо реализовать мероприятия в области здравоохранения, защиты социально уязвимых слоев населения, наращивать темпы социально-экономического развития города; повышения реальных доходов населения.

Анализ внутреннего потенциала показывает, что город Заринск обладает преимущественно промышленной структурой, и повышение эффективности деятельности существующих промышленных предприятий создает условия для развития города в варианте «промышленно-развитое муниципальное образование». По интегральной оценке социально-экономического развития из 11 городов края город по-прежнему занимает лидирующие места.

Основным фактором, определяющим состояние локального рынка труда, является фактор изменения числа вакантных рабочих мест, в том числе труднозаполняемых по причине неквалифицированного труда, низкооплачиваемого.

В сфере малого и среднего предпринимательства заложен потенциал для значительного увеличения количества рабочих мест. Проблемами малого предпринимательства в городе остается медленное изменение отраслевой структуры субъектов малого бизнеса в пользу реального сектора экономики. Кроме этого, ощущается потребность в развитии различных форматов предприятий бытового обслуживания населения, высокая конкуренция, отсутствие квалифицированных кадров. В будущем большинство предприятий города сохранят свою специализацию, но основополагающей «точкой экономического роста» все же останется ОАО «Алтай-Кокс» как градообразующее предприятие, занимающееся производством кокса и коксохимической продукции.

Молодежь в возрасте 16-29 лет составляет 58,4 % всех безработных против 69,1 % в 2011 году. В численности безработной молодежи порядка 67% составляют граждане в возрасте от 18 до 24 лет. Среди них выпускники учебных заведений различного уровня, испытывающие особые трудности в поиске работы (выпускники общеобразовательных школ) либо отсутствие опыта работы (выпускники высшего и среднего профессионального образования).

Низкая конкурентоспособность молодежи без практического опыта работы, женщин, воспитывающих несовершеннолетних детей, инвалидов, демобилизованных военнослужащих и других увеличивает период поиска работы в связи с ужесточением требований работодателей к принимаемым на работу работникам.

В течение 2009 г. потребность в работниках для замещения свободных рабочих мест, заявленная в Центр занятости населения предприятиями и организациями города, составила 2605 рабочих мест (за 2008 год -2975 р.м.), а с учетом имеющихся вакансий на начало года зарегистрировано 2615 мест. Основная доля потребности в работниках в течение периода - около 79,8 % приходилась на рабочие профессии, большинство из которых временного характера, с использованием неквалифицированного труда и низким уровнем заработной платы, что отрицательно сказывалось на их заполнении. На долю вакансий государственного сектора экономики приходится 4,2 % существующих вакансий.

На регистрируемом рынке труда города спрос на рабочую силу превысил ее предложение по следующим рабочим профессиям: электрик, газоэлектросварщик, токарь, электромонтер по обслуживанию электрооборудования и другие; по должностям: бухгалтер, агент страховой, врачи, мастер и других.

В то же время предложение рабочей силы превысило спрос на нее по профессиям: диспетчер, каменщик, кровельщик, машинист крана, водитель автомобиля и другие; по должностям: учитель, экономист, инженер, секретарь-машинистка, делопроизводитель, механик и другие.

Таким образом, по решению данного вопроса предлагается сделать упор на пропаганду данных профессий и переобучение безработных, стоящих на учете в КГКУ.

Основными видами деятельности малого предпринимательства являются: розничная и оптовая торговля, производство товаров народного потребления, общественное питание, операции с недвижимостью, транспорт.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики в настоящее время в городе сократилось количество действующих малых предприятий, что привело к снижению на 27 % к уровню 2008 года численности работников, занятых на указанных предприятиях.

В связи с тем, что реализовывается федеральная программа по развитию среднего и малого бизнеса, КГКУ по данному вопросу следует вести разъяснительную работу с безработными и направлять их на организацию малого бизнеса.

Со следующего года в КГКУ планируется реализовывать подготовленный проект долгосрочной целевой программы Управления Алтайского края по труду и занятости населения «Содействие занятости населения Алтайского края» на 2013-2015 годы.

Программа нацелена на создание условий для развития эффективного рынка труда, обеспечивающего стабильный рост качества занятости и уровня жизни населения Алтайского края. Реализация программы позволит обеспечить экономику края трудовыми ресурсами, необходимыми для его устойчивого социально-экономического развития.

Планируется сохранить имеющиеся и создать в ближайшие три года, на которые рассчитана программа, около 95 тыс. новых рабочих мест. Пройдут профессиональное обучение более 18 тысяч безработных граждан и 300 женщин, находящихся в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет. Продолжится осуществление мер по расширению возможностей трудоустройства для выпускников учреждений профессионального образования, инвалидов, многодетных родителей, а также родителей, воспитывающих детей-инвалидов. Финансовую поддержку при создании собственного дела получат 4 тысячи безработных граждан. Таким образом, резюмирует руководство Управления по труду и занятости региона, реализуются государственные гарантии гражданам на труд и защиту от безработицы.

В качестве комплекса основных практических мер по повышению эффективности функционирования рынка труда в г. Заринске предлагается следующее.

1. Развивать систему подготовки работников за счет средств федерального и муниципального бюджетов. Сюда относится не только усиление сотрудничества предпринимателей и высших учебных заведений, но и развитие системы дополнительного образования, занимающейся комплексным обучением желающих получить необходимые теоретические и практические знания в интересующей их области.

2. Хозяйственный механизм повышения эффективности рынка труда должен обязательно включать в себя планирование, регулирование и контроль за использованием трудовых ресурсов. В этой связи необходимо определить цели, задачи, средства реализации и четкий набор показателей рынка труда. Они должны быть общими для российского рынка труда и вместе с тем носить частный характер, ориентированный на специфику поведения региональных рынков труда.

3. Формировать развитую систему мотивации к трудовой деятельности. Это может проявляться как в материальном росте вознаграждений за результаты труда, так и в форме социальной защиты работников (например, оплата лечения, отдыха, обучения и т.д.).

4. Усилить социальную ответственность в реализации следующих направлений: развитие и профессиональная подготовка персонала; охрана здоровья, медицинское обслуживание, санаторно-курортное лечение, обеспечение безопасности условий труда; организация детского отдыха; поддержание развития пенсионных и жилищных программ; благотворительная и спонсорская деятельности.

5. Для снижения остроты потребности в рабочих кадрах и эффективного трудоустройства выпускников большую роль играет территориальный анализ потребностей рынка труда. По сути, речь идет о специализированном кадастре потребностей рынка труда, структурированном по годам и территориям. Данные такого исследования позволят целенаправленно внедрять в практику работы КГКУ профессиональное обучение и переподготовку безработных

Профессиональное обучение -- это один из видов социальных услуг, который предоставляет населению служба занятости. Лицам без профессии предлагается профессиональная подготовка, безработным, которые имеют профессию, но не могут найти работу, -- переподготовка, тем, кому нужно повысить уровень знаний и улучшить свои навыки, -- повышение квалификации. Для обеспечения конкурентоспособности безработных на рынке труда широко используется программа повышения квалификации безработных. Она в основном осуществляется на базе профессионально-технических учебных заведений и предприятий, на которых находятся будущие рабочие места.

Наиболее перспективной формой повышения квалификации является организация индивидуальной подготовки непосредственно на рабочем месте. С её помощью работник быстрее адаптируется на новом месте, знакомится с требованиями предприятия и коллективом. Работодатели также охотно идут на организацию индивидуального обучения, поскольку служба занятости компенсирует им расходы на организацию учебного процесса.

6. Разработать программу по содействию занятости инвалидам и молодежи.

Так, для трудоустройства инвалидов можно применить следующие мероприятия (таблица 6).

Таблица 6 - Мероприятия по занятости инвалидов

№ пп	Наименование задачи, мероприятия	Срок исполнения	Ответственные исполнители
	Задачи: Расширение возможностей трудоустройства и обеспечение востребованности на рынке труда незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей; стимулирование работодателей области в создании (оснащении) рабочих мест, в том числе и в сфере малого и среднего бизнеса, для незанятых инвалидов, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей путем возмещения затрат на создание (оснащение) рабочих мест для данных категорий граждан
1	Оказание содействия трудоустройству незанятых инвалидов на созданные (оснащенные) рабочие места с учетом их индивидуальных возможностей	В течение всего периода	Управление занятости населения работодатели
2	Оказание содействия трудоустройству родителей, воспитывающих детей-инвалидов, многодетных родителей, в том числе на рабочие места, созданные на дому	В течение всего периода	Управление занятости населения, работодатели

7. Проводить информационную разъяснительную работу среди безработных по организации своего дела.

Содействие самозанятости населения организуется в целях обеспечения дополнительных возможностей занятости безработных граждан путем предоставления им комплекса информационных, консультационных и образовательных услуг по организации предпринимательской деятельности.

Данное направление работы проводится на основе индивидуального подхода. Безработным гражданам предоставляется комплекс услуг таких услуг, как:

- информирование и консультирование по вопросам организации самозанятости;

- профотбор из числа безработных граждан, желающих самостоятельно обеспечить себя работой;

- проведение тестирования на наличие предпринимательских способностей;

- обучение основам предпринимательской деятельности через бизнес-школы, курсы по основам предпринимательства;

- обучение безработных граждан профессиям, позволяющим организовать самозанятость;

- оказание помощи в составлении бизнес-планов и проведении их экспертизы;

- оказание финансовой помощи безработным гражданам на организацию самозанятости (подготовку учредительных документов, оплату государственной пошлины за регистрацию малого предприятия, получение свидетельства на право заниматься индивидуальной предпринимательской деятельностью, приобретение бланочной документации, изготовление печатей, штампов).

Реализация Программы позволит создать условия функционирования рынка труда, учитывающие экономические и социальные интересы как работника, так и работодателя; обеспечить развитие экономики за счет повышения качества и конкурентоспособности трудовых ресурсов, достижения сбалансированности спроса и предложения рабочей силы на рынке труда.

В результате реализации Программы будет обеспечена занятость:

- в рамках реализации специальных программ содействия занятости на условиях временной занятости - 435 безработных и ищущих работу граждан, в том числе 348 человек на общественных работах, охват оплачиваемыми общественными работами со снятием с учета - 177 человек;

- в свободное от учебы время - 950 несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет;

- после прохождения профессионального обучения профессиям (специальностям), востребованным на рынке труда, - не менее 171 человека.

Реализация мероприятий Программы позволит снизить показатели безработицы. Согласно основному целевому показателю эффективности реализации Программы уровень регистрируемой безработицы к концу 2012 года составит 3,8 % от численности трудоспособного населения, численность официально зарегистрированных безработных граждан не превысит 1230 человек. Для оценки эффективности и результативности решения задач, определенных программой, используется система целевых количественных показателей.

Среди других предложений по улучшению работы Центра занятости можно выделить изменение структуры Центра: внедрить функциональную вместо линейной (рис.6).

Рисунок 6 - Схема функциональной структуры управления

Функциональное управление осуществляется некоторой совокупностью подразделений, специализированных на выполнении конкретных видов работ, необходимых для принятия решений в системе линейного управления.

Идея состоит в том, что выполнение отдельных функций по конкретным вопросам возлагается на специалистов, т.е. каждый орган управления (либо исполнитель) специализирован на выполнении отдельных видов деятельности. В организации, как правило, специалисты одного профиля объединяются в специализированные структурные подразделения (отделы), например отдел маркетинга, плановый отдел, бухгалтерия и т.п. Таким образом, общая задача управления организацией делится начиная со среднего уровня по функциональному критерию. Отсюда и название - функциональная структура управления.

Функциональное управление существует наряду с линейным, что создает двойное подчинение для исполнителей.

Вместо универсальных менеджеров, которые должны разбираться и выполнять все функции управления, появляется штат специалистов, имеющих высокую компетенцию в своей области и отвечающих за определенное направление (например, планирование и прогнозирование). Такая функциональная специализация аппарата управления значительно повышает результативность деятельности организации.

Безусловно, такая структура тоже имеет свои недостатки, например, чрезмерная заинтересованность в реализации целей и задач «своих» подразделений; трудности в поддержании постоянных взаимосвязей между различными функциональными службами; длительная процедура принятия решения; относительно застывшая организационная форма, с трудом реагирующая на изменения.

Однако, с учетом того, что штат составляет всего 20 человек, процедура принятия решений не будет длительной. Реформы в бюджетных учреждениях происходят достаточно редко, поэтому относительно застывшую форму организации тоже можно не считать недостатком. А чрезмерная заинтересованность в реализации целей и задач «своих» подразделений поможет улучшить работу с клиентами и повысить уровень занятости среди населения.

Заключение

Резюмируя вышеизложенное, по дипломной работе можно сделать следующие выводы.

Политика занятости -- это совокупность мер прямого и косвенного воздействия на социально-экономическое развитие общества в целом и каждого его члена в отдельности и мероприятий, направленных на улучшение распределения рабочей силы и поддержание эффективной занятости.

Состояние рынка труда, как и социально-трудовых отношений в целом, зависят в определенной степени от уровня эффективности правового регулирования, от реального соответствия правовых норм, регулирующих данную сферу отношений, состоянию и возможностям общества и государства по обеспечению поступательного развития и экономических реформ в РФ. Политика занятости должна быть органически включена и согласована с общей концепцией реформирования экономики, соответствовать ее принципам и стратегии реализации.

В мировой практике существует разнообразный опыт финансирования программ занятости. В некоторых странах соответствующие программы финансируются из общих бюджетных доходов государства, например, в Австралии, Новой Зеландии, Эстонии и др. В некоторых государствах используется смешанное финансирование. Но в большинстве случаев Фонд занятости формируется за счет налогов на фонд оплаты труда, вносимых работодателем, заработков работников или же комбинации этих двух источников. Все перечисленные системы имеют свои преимущества и недостатки.

В системе социальной защиты населения самым важным элементом выступает социальное страхование, в которое входит пенсионное, медицинское, страхование от безработицы и от несчастных случаев на производстве. Страхование от безработицы предоставляется из специальных страховых фондов. Размер выплат зависит, во-первых, от длительности периода безработицы, во-вторых, от специфических условий той или иной страны.

В современных условиях одной из основных проблем, стоящих перед Россией, является повышение социально-экономической стабильности, поиск и выявление ресурсов и факторов ускорения экономического развития. В этом процессе должны быть задействованы все сферы и сектора современной экономики.

Таким образом, подобно всем процессам, протекающим в обществе, формирование и развитие рынка труда в современной России - не самодостаточное явление. Это зеркало, отражающее положение в экономике, политике и идеологии данного общества. Успешная реализация предлагаемого комплекса мероприятий позволит повысить эффективность функционирования рынка труда в России и снизить остроту деформаций в социально-трудовой сфере.

КГКУ «Центр занятости населения г. Заринска» обеспечивает реализацию гарантированного государством права граждан на защиту от безработицы, оказание государственных услуг населению и работодателям в сфере содействия занятости населения и трудовой миграции.

Также КГКУ «Центр занятости населения г. Заринска» осуществляет функции зонального центра занятости населения в отношении следующих краевых государственных казенных учреждений: «КГКУ Центр занятости населения Залесовского района», «КГКУ Центр занятости населения Тогульского района», «КГКУ Центр занятости населения Кытмановского района», «КГКУ Центр занятости населения Косихинского района», «КГКУ Центр занятости населения ЗАТО Сибирский», «КГКУ Центр занятости населения Тальменского района».

Целями деятельности КГКУ «Центр занятости населения г. Заринска» являются: обеспечение государственных гарантий в области занятости населения и защиты граждан от безработицы; оказание в соответствии с законодательством Российской Федерации и Алтайского края государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты граждан от безработицы, трудовой миграции.

В общую структуру управления КГКУ «Центр занятости населения г. Заринска», возглавляемую директором, входят 3 отдела. Штатная численность сотрудников составляет 20 человек.

Анализ внутреннего потенциала показывает, что город Заринск обладает преимущественно промышленной структурой и повышение эффективности деятельности существующих промышленных предприятий создает условия для развития города в варианте «промышленно-развитое муниципальное образование». По интегральной оценке социально-экономического развития из 11 городов края город по-прежнему занимает лидирующие места.

На данный момент в г. Заринске реализуется Муниципальная целевая программа «Содействие занятости населения города Заринска на 2010-2012 гг.». Целью программы является обеспечение эффективной занятости населения и снижение уровня безработицы в условиях финансово-экономического кризиса.

Список использованных источников и литературы

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993г. (с поправками от 30 декабря 2008г.) // Российская газета. - 1993. - 25 декабря.

2. Закон РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 № 1032-1 (ред. 28.07.2012)

Литература

3. Ахинов Г.А., Калашников С.В. Социальная политика: Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2010. - 272 с.

1. Бабашкина А.М. Государственное регулирование национальной экономики: Учебное пособие. - М.: Финансы и статистика, 2007. - 480 с.

2. Баликоев В.З. Общая экономическая теория: Учебник для экономических специальностей вузов. - 5-ое изд.- М.: Омега-Л; Новосибирск: Сибирское соглашение, 2006. - 732 с.

3. Вайсбурд В.А. Экономика труда: Учебное пособие. - Самара: Изд-во Самар. гос. экон. универс., 2009. - 264 с.

4. Войтенко А.И., Комаров Е.И. Организация, управление и администрирование в социальной работе. Учебник / А.И. Войтенко, Е.И. Комаров. -- М.: РИОР: ИНФРА-М, 2010. -- 255 с.

5. Воловская Н.М. Экономика и социология труда: Учебник для вузов. - 3-е изд., доп. - М.: НОРМА, Новосибирск: Сибирское соглашение, 2011. - 256 с.

6. Генкин Б.М. Экономика и социология труда: Курс лекций. - М.: «Палеотип», «Логос», 2011. - 228 с.

7. Глобальные экономические проблемы современности: Учебное пособие. - Белгород: Изд-во БГТУ им. В.Г. Шухова, 2009. - 106 с.

8. Государственная политика и управление. Учебник. В 2 ч. Часть I. Концепции и проблемы государственной политики и управления / Под ред. Л.В. Сморгунова. -- М.: «Российская политическая энциклопедия» (РОССПЭН), 2009. - 384 с.

9. Государственное регулирование экономики: Учебник. Изд. 3-е, доп. и перераб. / Под ред. В.И. Кушлина. - М.: Изд-во РАГС, 2008. - 616 с.

10. Джиоев С.Х. Содействие трудовой занятости: Учебное пособие. - М.: ТК Велби, Проспект, 2009. - 144 с.

11. Журавлева Г.П. Экономика: Учебник. -- М.: Юристь, 2011. -- 574 с.

12. Завельский М.Г. Экономика и социология труда: Курс лекций. - М.: НОРМА, 2011. - 281 с.

13. Заяц О.В. Экономические основы социальной работы. Учебное пособие / О.В. Заяц. - Владивосток: ТИДОТ ДВГУ, 2003. - 75 с.

14. Зубаревич Н.В., Ибрагимова Д.Х. и др. Обзор социальной политики в России. Начало 2000-х / Под ред. Т. М. Малевой / Н. В. Зубаревич, Д. Х. Ибрагимова и др.; Независимый институт социальной политики. -- М.: НИСП, 2007. -- 432 с.

15. Капканщиков С.Г. Государственное регулирование экономики: Учебное пособие. - М.: КНОРУС, 2009. - 352 с.

16. Комаров Е.И., Войтенко А.И. Менеджмент социальной работы. Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений / Под ред. Е. И. Комарова и А. И. Войтенко. - М.: ВЛАДОС, 2001. - 288 с.

17. Корнейчук Б. В. Экономика труда: учеб. пособие / Б. В. Корнейчук. - М.: Гардарики, 2009. - 286 с.: ил.

18. Курс экономической теории: Учебник / Под ред. М.Н. Чепурина, Е.А. Киселевой. Изд-е 6-ое, доп. и перераб. - Киров: АСА,2009. - 848 с.

19. Лаврентьева, И. П. Социальная политика и управление в социальной сфере: учебное пособие / И. П. Лаврентьева, В. В. Кузнецов, В. В. Григорьев. - Ульяновск: УлГТУ, 2009. - 129 с.

20. Макроэкономика: курс интенсивной подготовки. Под.ред. И.В. Новиковой, Ю.Н. Ясинского. - Минск: ТетроСистемс, 2008. - 304 с.

21. Макроэкономика. Теория и российская практика. Под.ред. А.Г. Грязновой и Н.А. Думной. Изд-е 2-ое., перераб и доп. - М.: КНОРУС, 2009. - 688 с.

22. Мониторинг реализации региональных программ, предусматривающих дополнительные мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда. - М.: Федеральная служба статистики, 2009. - 19 с.

23. Остапенко Н.М. Экономика труда: Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2008. - 317 с.

24. Плакся В.И. Безработица: теория и современная российская практика (социально-экономический аспект). - Изд. 2-е, стереотип. - М.: Изд-во РАГС, 2009. - 384 с.

25. Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами: Учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2008. - 384 с.

26. Рощин С.Ю., Разумова Т.О. Экономика труда: экономическая теория труда: учебное пособие. - М.: ИНФРА-М, 2008. - 244 с.

27. Сажина М.А., Чибриков Г.Г. Экономическая теория: Учебник для вузов: 2-е изд.; перераб.и доп. - М.: НОРМА, 2008. - 672 с.

28. Серегина Л.В. Социальные гарантии в сфере занятости населения: понятие, признаки и классификация // Журнал российского права. 2011. - N 2. - С. 73 - 81.

29. Смирнов С.Н., Сидорина Т.Ю. Социальная политика: Учебное пособие для вузов. - М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2009. - 432 с.

30. Социальная политика: учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина. - 3-е изд., стереотип. М.: Экзамен, 2009. - 734 с.

31. Сойфер В.Г. Занятость рабочих мест: некоторые актуальные проблемы // Законодательство и экономика. 2011. - N 10. - С. 55 - 62.

32. Социально-трудовые отношения: состояние и перспективы развития. - М.: Изд-во РАГС, 2008. - 100 с.

33. Шишкин С.В. Экономика социальной сферы. Учебное пособие / С.В. Шишкин. - М.: ГУ ВШЭ, 2003. - 367 с.

34. Экономика: учебное пособие. В 2-х частях. Часть 1. Макроэкономика / [под.ред. С.К.Ашваняна и Т.А.Сапожниковой] Кемеровский технологический институт пищевой промышленности, - Кемерово, 2009. - 212 с.

35. Экономика: учебное пособие. В 2-х частях. Часть 2. Макроэкономика / [под.ред. С.К.Ашваняна и Т.А.Сапожниковой] Кемеровский технологический институт пищевой промышленности, - Кемерово, 2009. - 212с.

36. Экономика труда: учебник / М.А. Винокуров и др. / Под ред. М.А. Винокурова, Н.А. Горелова. - СПб: Питер, 2009. - 190 с.

37. Экономика труда: учебно-методическое пособие для госслужащих / Под ред. А.Ф. Зубова. - М.: Финсатинформ, 2009. - 202 с.

38. Экономическая теория: Учебник для вузов. З-е изд., доп. и перераб./Под ред. А.И.Добрынина и Л.С.Тарасевича. - СПб.: Изд-во СПбГУЭФ «Питер», 2009. -544 с.

39. Экономическая теория (политэкономия): Учебник. 4-е изд., /Под общей ред. акад. В.П.Видяпина, акад. Г.П.Журавлевой. - М.: ИНФРА-М, 2008. - 640 с.

40. Юрьева Т. В. Социальная экономика: Учеб. для студ. вузов, обучающихся по эконом. спец. / Т.В. Юрьева. -- М.: Дрофа, 2001. -- 352 с.