Занятость населения в Камчатском крае

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВОЙ ПРОЕКТ

Занятость населения в Камчатском крае



Введение

Актуальность темы. В современных условиях эффективность занятости населения, снижение уровня безработицы, возможность регулирования процессов формирования и использования трудовых ресурсов во многом определяется эффективностью системы государственного управления региональным рынком труда.

Выстраивание такой системы проходит в рамках ориентиров и приоритетов, обозначенных на федеральном уровне. Среди них, во-первых, переход регионов страны к самостоятельной реализации активной политики содействия занятости на рынке труда. Все ресурсы и полномочия для этого переданы на региональный уровень. И от того, насколько эффективно удастся каждому региону синхронизировать активную политику содействия занятости с другими политиками (хозяйственными, экономическими, финансовыми и др.), выстроить стратегию своих действий на рынке труда, сформировать технологический потенциал его государственного регулирования, зависит насколько эффективно будут решаться вопросы социально-экономического развития региона и обеспечиваться повышение качества жизни его населения.

Во-вторых - повышение качества и доступности государственных услуг, что является одним из основных направлений реформы бюджетного сектора, активно проводимой в стране на протяжении последних лет. Наиболее общие требования, которые предъявляются к государственной службе, сформулированы В.В. Путиным: «Ключевая проблема социальной политики России - … эффективность, целевой характер проводимых мер. Нам необходимо в ближайшие годы изменить ситуацию … когда мы по инерции поддерживаем учреждения, не обращая внимания на эффект их работы для граждан; когда мы ставим интересы тех, кто работает в социальных учреждениях, выше интересов тех, на кого они работают».[]

С учетом данного поручения, на основе проведенного исследования состояния занятости населения в Камчатском крае по сравнению с другими субъектами Российской Федерации, автором предлагается несколько вариантов решения наиболее острых вопросов, имеющих место в современной службе занятости региона, и способных оказать положительное влияние на занятость населения посредством улучшения работы учреждений, входящих в структуру государственной службы занятости населения Камчатского края.

Анализ изученных источников и литературы.

Рынок труда, как научная проблема, давно является объектом пристального внимания как отечественных, так и зарубежных исследователей. Теоретическому осмыслению вопросов формирования и развития рынка труда и методов его изучения посвящены работы В. Буланова, Н. Волгина, Р. Капелюшникова, А. Котляра, и др.

Необходимо отметить, что в последние годы научные исследования в сфере занятости носят единичный характер, поэтому основной базой для исследования послужили электронные источники информации, периодическая литература, ведомственные документы исполнительных органов государственной власти всех уровней.

Цель работы. Целью работы является разработка практических предложений по повышению эффективности оказания государственных услуг в сфере содействия занятости населения.

Исходя из поставленной цели были определены следующие задачи:

1. Раскрыть ключевые аспекты занятости населения Камчатского края, проанализировать нормативную правовую базу, регламентирующую данный процесс, охарактеризовать современное состояние занятости населения в регионе.

2. Отразить направления деятельности и охарактеризовать деятельность учреждений, входящих в структуру органов государственной службы занятости населения Камчатского края.

3. Разработать предложения, направленные на повышение эффективности деятельности по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения Камчатского края.

Объектом исследования является Агентство по занятости населения и миграционной политике Камчатского края.

Предметом исследования является деятельность Агентства по занятости населения и миграционной политике Камчатского края по реализации государственной политики занятости населения на современном этапе.

Теоретико-методологической основой и эмпирической базой работы послужили нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность органов государственной службы занятости населения, отечественные и зарубежные публикации. Эмпирической базой исследования послужили: ведомственные документы Агентства по занятости населения и миграционной политике Камчатского края, а также аналитические материалы официального интернет-ресурса.

Хронологические рамки исследования: период 2011-2012 гг.

Практическая значимость работы.

По мнению автора, в рамках работы проанализирована современная ситуация на рынке труда Камчатского края, а также практическая деятельностьАгентства по занятости населения и миграционной политике Камчатского края, как исполнительного органа, координирующего работу исполнительных органов государственной власти всех уровней в реализации государственной политики занятости на рынке труда Камчатского края, предложены направления работы для достижения максимально эффективной занятости населения.



1. Теоретические и практические аспекты занятости населения в Камчатском крае

1.1 Нормативная правовая база, регламентирующая процессы занятости населения

правовой занятость камчатский миграционный

Основная нормативная правовая база в сфере занятости населения на региональном уровне была сформирована в Камчатской области в 2007 году в связи с передачей отдельных полномочий Российской Федерации в сфере занятости населения, был принят ряд нормативно-правовых актов, направленных на:

- совершенствование структуры органов и учреждений государственной службы занятости населения;

- увеличение объема полномочий исполнительных органов государственной власти в Камчатском крае и местного самоуправления в области содействия занятости населения;

- осуществление контроля за деятельностью, предоставлением отчетности, возложением ответственности за осуществление переданных полномочий в сфере занятости населения;

- реализацию мероприятий, направленных на обеспечение государственных гарантий в области занятости населения Камчатского края;

- финансовое обеспечение мероприятий в области содействия занятости населения и социальной поддержке безработных граждан.

На протяжении последних пяти лет данная база претерпевала ряд изменений и доработок в соответствии с меняющейся ситуацией в стране и на отдельно взятом региональном рынке труда.

На сегодняшний день специфика применения законодательства о занятости населения не только на территории Камчатского края, но и на уровне Российской Федерации заключается в том, что вопросы о занятости населения могут решаться только при применении норм Федерального законодательства, не смотря на передачу большинства полномочий в сфере занятости населения на уровень субъектов Российской Федерации. На сегодняшний день финансирование всех полномочий, предусмотренных статьей 7.1-1 Закона Российской Федерации от 19.04.1991 №1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» осуществляетсяза счет средств бюджета Камчатского края, так как с 1 января 2012 года они являются собственными полномочиями субъекта. Лишь одно федеральное полномочие - осуществление социальных выплат безработным гражданам (пособие, стипендия, материальная помощь) - остается переданным для исполнения субъектам, и финансируется в виде субвенций, поступающих из федерального бюджета. Таким образом, действующим на сегодня федеральным законодательством региональным властям дано право нормативно-правового регулирования процессов, происходящих в сфере занятости населения. При этом государственная политика на рынке труда должна отличаться единством принципов и понятий для всех субъектов России без исключения, иначе государство потеряет контроль над регулированием соответствующих процессов на региональных рынках труда, что может вызвать очаги неконтролируемых всплесков безработицы в отдельных субъектах. Вместе с тем, федеральный центр не успевает обеспечивать регионы необходимыми подзаконными актами. Данная ситуация вызывает немало проблем и противоречий при реализации на местах различных норм и положений Закона о занятости в связи с отсутствием своевременно разработанной и утвержденной Правительством Российской Федерации нормативной правовой базы, необходимой для оказания государственных услуг. В качестве примера можно привести сложившуюся ситуацию с регламентацией оказываемых государственных услуг в сфере содействия занятости населения.

Так, в соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», постановлением Правительства Камчатского края от 05.08.2011 №321-П «Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Камчатского края», в июле 2012 года Агентством по занятости населения Камчатского края утверждены 13 Административных регламентов предоставления государственных услуг в сфере содействия занятости населения, которые упорядочили работу центров занятости населения, обеспечили единообразие по предоставлению услуг населению. Положительными моментами стали:

- определенность сроков и последовательности действий при предоставлении государственной услуги;

- порядок информирования о предоставлении государственных услуг;

- установление единых форм документации (бланков, приказов);

- определение требований к местам предоставления государственных услуг;

- четкое изложение порядка обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых в ходе предоставления государственной услуги.

С другой стороны, на сегодняшний день не отменены и продолжают действовать федеральные административные регламенты, принятые в период с 2007 по 2010 год и содержащие аналогичные административные процедуры. В то же время, согласно пункту 5 статьи 7.1-1 Закона о занятости, предоставление государственных услуг и исполнение государственных функций в области содействия занятости населения осуществляются в соответствии с федеральными государственными стандартами, которые на сегодняшний день еще не приняты. Продолжительная по времени процедура принятия нормативных правовых актов на федеральном уровне создает немало проблем в работе государственных служб занятости на местах. Так, например, отсутствие в течение нескольких лет утвержденного Порядка регистрации граждан в качестве ищущих работу и безработных приводило к необходимости подтверждения тех или иных прав граждан в судебном порядке.

Сегодня, помимо перечисленных выше, нерешенными остаются такие вопросы, как, например, разработка единых рекомендаций по созданию рабочих мест для инвалидов, отсутствие единого подхода к формированию регистров получателей государственных услуг, отсутствие четкого понимания распределения обязанностей между Федеральной службой по труду и занятости и вновь созданным Министерством труда и социальной защиты, что приводит к увеличению бюрократических процедур и в конечном счете отрицательно сказывается на занятости населения.

1.2 Ключевые аспекты и современное состояние занятости населения Камчатского края

В сложившихся условиях достаточно низкого уровня безработицы и стабильности на рынке труда края, главной задачей, которую сегодня призвана решить служба занятости - перспективное обеспечение квалифицированными кадрами экономики Камчатского края. В этой связи автор считает необходимым отметить, что рыночные экономические преобразования в Камчатском крае, наряду с оживлением экономической активности, развитием инициативы и самостоятельности хозяйствующих субъектов, закономерно привели к диспропорции спроса и предложения на региональном рынке труда. Углубление этого процесса, стимулируемое курсом на инновационное развитие, требует целенаправленного политического влияния на рынок труда, упреждающих активных совместных действий Правительства Камчатского края, бизнес-сообщества, научных и общественных организаций, направленных на устранение несоответствия имеющихся трудовых ресурсов и потребностей экономики.

При этом адекватная оценка потребности в трудовых ресурсах для реализации государственных программ и бизнес-проектов не занимает сегодня подобающего ей места среди факторов принятия управленческих решений.

В качестве основных тенденций современного рынка труда Камчатского края необходимо выделить:

- общее сокращение предложения рабочей силы, вызванное объективными причинами снижения трудоспособного населения;

- территориальные и профессионально-квалификационные диспропорции спроса и предложения рабочей силы, низкий уровень мобильности;

- сохранение экономической привлекательности преимущественного применения дешевой и низкоквалифицированной иностранной рабочей силы, создающей предпосылки к снижению социально-трудовых стандартов и нормативов в сфере занятости населения;

- рост номинальной заработной платы и производительности труда.

При этом наиболее актуальным вопросом, решение которого требует концентрации усилий всех участников рынка труда, по мнению автора, является имеющая место значительная степень автономности функционирования рынка труда и рынка образовательных услуг, что приводит к углублению диспропорции спроса и предложения, особенно, в профессионально-квалификационном разрезе.

Правительством Российской Федерации разработан ряд мер, призванных улучшить ситуацию с подготовкой необходимых кадров, однако автор считает возможным предложить следующие мероприятия, среди которых присутствуют «советские» методы, доказавшие свою эффективность:

- увеличение объема подготовки специалистов на основе трехсторонних договоров образовательных учреждений, работодателей и обучающихся;

- формирование бизнесом и организациями государственного сектора обоснованного заказа на специалистов;

- реализацию комплекса социально-культурных, просветительских, экономических мер по повышению престижа профессий производственной сферы, в первую очередь - рабочих профессий;

- совершенствование процедуры установления и повышение обоснованности объемов подготовки специалистов образовательных учреждений профессионального образования;

- реализацию службой занятости совместных с работодателями программ трудовой адаптации молодых специалистов, в том числе стажировки выпускников и учащихся учреждений профессионального образования, развития наставничества, создания адаптивных рабочих мест для граждан, впервые ищущих работу.



2. Занятость населения

2.1 Основные показатели занятости населения по итогам работы в 2012 году

По мнению автора, для полноценного восприятия картины с занятостью населения в регионе, необходимо привести основные количественные и качественные показатели, характеризующие положение дел в данной сфере.

По состоянию на 1 января 2013 года численность экономически активного населения по данным обследования населения по проблемам занятости составила 211,1 тыс. человек или 65,9% от общей численности населения края. Из них 200,2 тыс. человек, или 94,8% экономически активного населения были заняты в экономике и 10,9 тыс. человек не имели занятия, но активно его искали (в соответствии с методологией МОТ - безработные). Общий уровень безработицы составил 5,2%. По сравнению с началом 2012 года численность экономически активного населения и численность занятых в экономике края увеличилась на 4,9% и 5,9% соответственно.

Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости населения Камчатского края (далее - органы службы занятости), с начала 2012 года увеличилась с 4748 человек до 5182 человека на 1 апреля 2012 года. С апреля 2012 года наблюдалось устойчивое снижение численности безработных, и к 1 октября 2012 года численность безработных граждан достигла своего наименьшего значения (с начала образования Камчатского края) - 3326 человек. С октября до конца декабря 2012 года численность безработных граждан вновь начала расти и составила по состоянию на 1 января 2013 года 4040 человек, что на 14,9% меньше, чем на 1 января 2012 года.

Уменьшение численности безработных граждан к концу года произошло во всех муниципальных образованиях Камчатского края: наибольшее снижение численности безработных наблюдалось в Алеутском муниципальном районе - на 47,4%, в Вилючинском городском округе - на 34,7%, в Быстринском муниципальном районе - на 33,9%, в Карагинском муниципальном районе - на 33,6%, в Елизовском муниципальном районе - на 31,6%.

Средняя продолжительность регистрируемой безработицы по Камчатскому краю на конец 2012 года сложилась 4,6 месяцев, что на 0,2 месяца больше, чем на конец 2011 года, также средняя продолжительность безработицы увеличилась для граждан в возрасте 16-29 лет на 0,1 месяц, женщин - на 0,2 месяца, для жителей сельской местности на 0,2 месяца и составила соответственно 3,8, 4,6, 5,8 месяца. Снижение значения данного показателя по сравнению с 2011 годом произошло для инвалидов на 0,6 месяца и составило 5,9 месяца на конец 2012 года.

Изменение численности безработных граждан, зарегистрированных в органах государственной службы занятости населения Камчатского края (далее - органы службы занятости) в 2011-2012 годах представлено на графике.

Изменение численности безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в 2011-2012 годах (на начало года, в тыс. чел.)



Изменение уровня регистрируемой безработицы в Камчатском крае аналогично изменению численности безработных граждан в течение года, рост численности в 1 и 4 кварталах года, снижение - во 2 и 3 кварталах.

Уровень регистрируемой безработицы со значения 2,3% на 1 января 2012 года вырос до 2,5% на 1 апреля, к 1 октября уровень регистрируемой безработицы достиг минимального значения - 1,6%, к концу года увеличился до 2,0%.

Изменение уровня регистрируемой безработицы в Камчатском крае в 2011-2012 годах (на начало месяца, в %)

В еженедельном мониторинге увольнения работников в связи с ликвидацией организаций либо сокращением численности или штата работников, а также неполной занятости в течение 2012 года участвовали 272 организации, высвобождено 2536 работников. Основные причины высвобождения - ведение работодателями организационно-штатных мероприятий. В органы службы занятости за содействием в поиске работы обратилось 1267 человек, из их числа 286 трудоустроены, 10 человек направлены на пенсию, назначенной по предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на установление трудовой пенсии по старости, 696 граждан признаны безработными, 14 из них направлены на профессиональное обучение.

Сведения о потребности в работниках для замещения свободных рабочих мест (вакантных должностей) в органы службы занятости в течение отчетного периода заявили 1068 работодателей, что практически на уровне 2011 года (1064 работодателя), при этом заявленная потребность в работниках уменьшилась на 1,2% по сравнению с 2011 годом и составила 27081 свободных рабочих мест (вакантных должностей).

По состоянию на 1 января 2013 года потребность в работниках для замещения свободных рабочих мест (вакантных должностей) составила 4739 единиц, что больше соответствующего показателя 2011 года на 8,7% (в 2011 году - 4359 единиц), потребность в работниках для замещения рабочих профессий увеличилась по сравнению с соответствующим периодом 2011 года с 3109 единиц до 3431 единиц или на 10,4%.

Коэффициент напряженности на рынке рабочей силы в Камчатском крае снизился со значения 1,2 (на 1 января 2012 года) до 1,0 (на 1 января 2013 года).

Изменение коэффициента напряженности на рынке рабочей силы в Камчатском крае в 2011-2012 годах (на начало месяца)



В целом, на сегодняшний день, ситуация на рынке труда Камчатского края характеризуется минимальными показателями по уровню безработицы и коэффициенту напряженности на рынке труда за все время существования государственной службы занятости населения. По мнению автора, такого результата невозможно достичь без правильной и эффективной организации работы исполнительных органов государственной власти по реализации государственной политики в сфере занятости населения на региональном рынке труда.

2.2 Анализ организации работы Агентства по занятости населения и миграционной политики Камчатского края

Агентство по занятости населения и миграционной политике Камчатского края (далее - Агентство) является исполнительным органом государственной власти Камчатского края, осуществляющим функции по реализации региональной политики, по нормативному правовому регулированию, по контролю (надзору), по предоставлению государственных услуг, иные правоприменительные функции в области содействия занятости населения и миграции и осуществляющим отдельное полномочие Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданное для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации (выплата пособия по безработице, стипендии, материальной помощи). Необходимо отметить, что полномочием по реализации миграционной политики Агентство наделено с 01.01.2013 года Правительством Камчатского края, при этом федеральным законодательством данная функция на органы государственной службы занятости не возложена.

Агентство в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Камчатского края, законами и иными нормативными правовыми актами Камчатского края, а также настоящим Положением.

Агентство осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами по Камчатскому краю, исполнительными органами государственной власти Камчатского края, органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, общественными объединениями, иными организациями и гражданами.

Агентство является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открываемые в управлении Федерального казначейства по Камчатскому краю, печать и бланки со своим наименованием.

Финансирование деятельности Агентства осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета на осуществление переданного полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения и за счет средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание Агентства.

Агентство имеет подведомственные краевые государственные учреждения для реализации полномочий в установленной сфере деятельности.

Агентство осуществляет переданное полномочие Российской Федерации в области содействия занятости населения по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, в виде:

1) пособия по безработице;

2) стипендии в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости;

3) материальной помощи в связи с истечением установленного периода выплаты пособия по безработице;

4) материальной помощи в период профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации по направлению органов службы занятости;

5) пенсии, назначенной по предложению органов службы занятости на период до наступления возраста, дающего право на установление трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой трудовой пенсии по старости.

Агентство, кроме указанного выше полномочия, осуществляет следующие полномочия:

1) принятие нормативных правовых актов Камчатского края в области содействия занятости населения и миграционной политики;

2) обобщение практики применения, анализ причин нарушений и подготовка предложений по совершенствованию законодательства о занятости населения и миграционной политике в Камчатском крае;

3) разработка и реализация региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;

4) разработка и реализация региональных программ по привлечению высококвалифицированных специалистов, квалифицированных работников по профессиям, востребованным на рынке труда Камчатского края, сезонной миграции работников и каникулярной трудовой миграции студентов и иных региональных программ в сфере миграции;

5) разработка и реализация мер активной политики занятости населения, дополнительных мероприятий в области содействия занятости населения;

6) проведение мониторинга состояния и разработка прогнозных оценок рынка труда Камчатского края;

7) осуществление надзора и контроля за:

а) приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты с правом проведения проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний и составления протоколов;

б) регистрацией инвалидов в качестве безработных;

в) обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения, за исключением государственных гарантий в области занятости населения в части социальной поддержки безработных граждан;

8) регистрация граждан в целях содействия в поиске подходящей работы, а также регистрация безработных граждан;

9) оказание в соответствии с законодательством о занятости населения следующих государственных услуг:

а) содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;

б) информирование о положении на рынке труда в Камчатском крае;

в) организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

г) организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;

д) психологическая поддержка безработных граждан;

е) профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан, включая обучение в другой местности;

ж) организация проведения оплачиваемых общественных работ;

з) организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые;

и) социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

к) содействие самозанятости безработных граждан, включая оказание гражданам, признанным в установленном порядке безработными, и гражданам, признанным в установленном порядке безработными и прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости, единовременной финансовой помощи при их государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя либо крестьянского (фермерского) хозяйства, а также единовременной финансовой помощи на подготовку документов для соответствующей государственной регистрации;

л) содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости;

м) выдача заключений о привлечении и об использовании иностранных работников в соответствии с законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации;

10) организация и проведение специальных мероприятий по профилированию безработных граждан (распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда);

11) определение перечня приоритетных профессий (специальностей) для профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан;

12) формирование и ведение регистров получателей государственных услуг в сфере занятости населения в Камчатском крае;

13) принятие мер по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений законодательства о занятости населения, миграционной политике и восстановлению нарушенных прав граждан;

14) организация реализации на территории Камчатского края Государственной программы содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом;

15) участие в пределах полномочий в управлении процессами внутренней миграции, включая вопросы переселения на территорию Камчатского края граждан Российской Федерации, востребованных на рынке труда региона;

16) участие в пределах полномочий в управлении процессами внешней миграции, включая вопросы привлечения иностранной рабочей силы на территорию Камчатского края;

17) организация и координация работы по определению потребности в привлечении иностранных работников и подготовке предложений по объемам квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Камчатском крае;

18) осуществление анализа и прогноза занятости населения Камчатского края на основе учета, сбора, обобщения в соответствии с единой системой классификации и кодирования технико-экономической и социальной информации по следующим направлениям:

а) профессионально-квалификационная структура регистрируемого спроса и предложения рабочей силы на рынке труда Камчатского края;

б) состояние и тенденции изменения структуры и количественных характеристик рынка рабочих мест и трудовых ресурсов Камчатского края в разрезе территорий, отраслей экономики, профессионально-квалификационной структуры и социально-демографических категорий населения;

в) состояние рынка труда выпускников учебных заведений, востребованность выпускников по специальностям профессионального образования;

19) подготовка информационно-аналитических материалов о состоянии рынка труда и регистрируемой безработицы, а также аналитических справок по запросам соответствующих органов;

20) организация на территории Камчатского края альтернативной гражданской службы;

21) внесение на рассмотрение губернатору Камчатского края и Правительству Камчатского края проектов законов и иных правовых актов Камчатского края по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности, а также замечаний и предложений к проектам федеральных законов, законов Камчатского края, направленных на правовое регулирование в установленной сфере деятельности;

22) участие в совместной с исполнительными органами государственной власти Камчатского края работе по прогнозированию и регулированию объемов и структуры профессионального образования и профессиональной подготовки незанятого населения в образовательных учреждениях профессионального образования в Камчатском крае с учетом потребностей рынка труда;

23) обеспечение взаимодействия с исполнительными органами государственной власти Камчатского края, органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае, работодателями, профсоюзами при разработке и реализации мероприятий по содействию занятости населения и миграционной политике, в том числе в условиях массового высвобождения работников;

24) подготовка предложений по объему средств, получаемых в виде субвенций из федерального бюджета, необходимых для осуществления переданного полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, на основе утвержденной Правительством Российской Федерации методики;

25) осуществление внедрения и сопровождения информационно-телекоммуникационных средств, исполнения требований по защите информации;

26) организация функционирования единой информационной системы органов службы занятости в Камчатском крае;

27) обеспечение подготовки информации в соответствии с установленными требованиями к ее содержанию, формам и порядку предоставления для представления в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти;

28) осуществление функций главного распорядителя и получателя субвенций из федерального бюджета на осуществление переданного полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения, средств краевого бюджета, предусмотренных на содержание Агентства и реализацию возложенных на Агентство полномочий, в том числе обеспечение контроля за соблюдением получателями субсидий, предоставленных Агентством, условий, установленных при их предоставлении;

29) осуществление функций главного администратора поступлений доходов от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемых в бюджеты городских округов, поступлений от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемых в бюджеты муниципальных районов, за нарушение законодательства Российской Федерации и Камчатского края;

30) осуществление функций главного администратора поступления от возмещения ущерба при возникновении страховых случаев;

31) осуществление в установленном порядке размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Агентства и реализации возложенных на Агентство полномочий и заключение государственных контрактов;

32) организация приема граждан, обеспечение своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством Российской Федерации срок;

33) оказание гражданам бесплатной юридической помощи в виде правового консультирования в устной и письменной форме по вопросам, относящимся к компетенции Агентства, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для рассмотрения обращений граждан;

34) обеспечение в пределах своей компетенции защиты сведений, составляющих государственную тайну;

35) организация работы по мобилизационной подготовке Агентства, подведомственных краевых государственных учреждений;

36) организация профессиональной подготовки государственных гражданских служащих Агентства, работников подведомственных краевых государственных учреждений, их переподготовки, повышения квалификации и стажировки;

37) осуществление в соответствии с законодательством Российской Федерации работы по комплектованию, хранению, учету и использованию архивных документов, образовавшихся в процессе деятельности Агентства, подведомственных краевых государственных учреждений;

38) осуществление полномочия по профилактике коррупционных и иных правонарушений в пределах своей компетенции;

39) осуществление иных полномочий в установленной сфере деятельности, если такие полномочия предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Камчатского края, законами и иными нормативными правовыми актами Камчатского края.

Для организации работы по вышеперечисленным направлениям в Агентстве создано восемь отделов, численность сотрудников составляет 36 человек. Численность подведомственных краевых государственных казенных учреждений центров занятости населения, которые расположены во всех муниципальных районах Камчатского края, составляет 247 человек.

Анализ деятельности Агентства по вышеперечисленным направлениям, проведенный на основе ведомственных документов, показал, что организация работы находится на достаточно высоком уровне, государственная политика в сфере занятости реализуется в полном объеме, работа Агентства получает положительные оценки и является достаточно эффективной. Вместе с тем, существует ряд аспектов, требующих дополнительной проработки.

2.3 Предложения по повышению эффективности реализации государственной политики в сфере занятости населения

По мнению автора, в основу выработки и реализации политики на региональном рынке труда должно быть положено совершенствование прогнозно-аналитической работы, в частности:

- переход на качественно новый уровень статистического анализа состояния рынка труда, профессионально-квалификационного состава занятости, трудоспособного населения, числа рабочих мест и др., основанный на возможностях современных информационных технологий;

- совершенствование статистического наблюдения, анализа и прогнозирования муниципальных рынков труда;

- преодоление межведомственных разночтений в классификации профессионально-квалификационных характеристик выпускников образовательных учреждений, работников организаций и рабочих мест;

- развитие методической базы прогнозирования рынка труда, состояния трудовых ресурсов и кадровых потребностей экономики.

Основой эффективного влияния на рынок труда должны послужить стабильные условия для развития бизнеса, позволяющие осуществлять перспективное планирование и оценивать потребность в человеческих ресурсах.

Регулирование уровня занятости целесообразно осуществлять путем:

1. Разработки и внедрения преимущественно экономических механизмов активного влияния власти на развитие определенных секторов экономики, как в разрезе видов деятельности, так и территориальном разрезе, в частности, путем разработки и реализации краевых программ создания и модернизации рабочих мест.

Обеспечения приоритетной занятости российских граждан посредством реализации взвешенной миграционной политики в части обоснованного привлечения иностранной рабочей силы, что в частности подразумевает соблюдение курса, выбранного Правительством Российской Федерации:

- предоставление работодателям права привлечения иностранной рабочей силы по мере возникновения такой потребности в течение года, в сочетании с правом региона (совместно с социальными партнерами) определять с учетом потребностей региональной экономики целесообразность привлечения работодателями иностранных работников на основе оценки их хозяйственной (экономической) деятельности;

- достижение равенства прав российских и иностранных работников в части соблюдения работодателем установленных социально-трудовых стандартов и нормативов, уровня заработной платы, пенсионного обеспечения, налогообложения, социального и медицинского страхования;

- совершенствование научно-исследовательского, информационного обеспечения миграционной политики в сочетании с мерами общественного контроля за привлечением иностранной рабочей силы.



2.4 Предложения по реализации задач в сфере занятости населения отдельных категорий граждан, испытывающих трудности в поиске работы

В свете реализации Указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года, направленных на совершенствование социальной политики в различных сферах деятельности, актуальной на сегодняшний день является задача гуманизации рынка труда, обеспечения равной доступности трудовой занятости для категорий граждан с ограниченными возможностями здоровья и иных, испытывающих трудности при трудоустройстве. В целях рационального использования имеющихся организационных и финансовых ресурсов, необходимо осуществлять обоснованное определение подлежащих поддержке в приоритетном порядке категорий граждан на базе оценки количественных и качественных характеристик каждой категории с учетом особенностей муниципальных рынков труда.

В качестве безусловного приоритета необходимо выделить реализацию специальных мер содействия в трудоустройстве инвалидов и граждан с ограниченными возможностями здоровья.

В целях обеспечения интеграции граждан с ограниченными возможностями здоровья в трудовую среду, на основе межведомственной координации усилий системы образования, здравоохранения, социальной защиты, труда, занятости, предлагается реализовать меры по:

- совершенствованию процедуры установления и обоснованности статуса граждан с ограниченными возможностями здоровья и степени ограничений;

- обеспечению индивидуального подхода к выдаче трудовых рекомендаций;

- совершенствованию механизмов стимулирования работодателей к созданию специализированных рабочих мест для инвалидов (налоговое освобождение, льготное кредитование и др.), в том числе механизма квотирования рабочих мест с ужесточением штрафных санкций за несоблюдение квот;

- развитию дистанционных форм обучения и повышения квалификации, удаленных форм трудовой занятости инвалидов и родителей (опекунов) инвалидов.

Кроме того, необходимо наделить органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации полномочиями по организации обучения военнослужащих, уволенных из рядов Вооруженных сил в связи с сокращением численности, по профессиям, востребованным на рынке труда.



Заключение

Основываясь на результатах проведенного исследования в рамках обозначенной темы, подводя итоги проведенной работы, автор считает необходимым отметить следующее.

Современные направления работы государственной службы занятости населения сосредоточены на поступательном совершенствовании деятельности с точки зрения анализа ситуации на рынке труда, подходов органов государственной власти к теме, связанной с балансом трудовых ресурсов, молодежной трудовой деятельностью, анализом необходимости притока специалистов и поиском необходимого кадрового потенциала в условиях дефицита трудовых ресурсов в профессионально-квалификационном разрезе, в том числе с использованием внутренних и внешних миграционных процессов.

При этом первоочередной задачей является вовлечение в трудовую деятельность граждан, относящихся к категории испытывающих трудности в поиске работы, особенно, лиц с ограниченными возможностями здоровья. Для реализации поставленной задачи в Камчатском крае реализуется ряд целевых программ, приняты комплексы совместных мероприятий, заключены соглашения о взаимодействии между исполнительными органами государственной власти всех уровней. В этой связи региональная государственная политика в области развития человеческого потенциала должна быть направлена на обеспечение условий для повышения общеобразовательного и профессионально-квалификационного уровня личности, усиление его творческой мотивации и осуществляться посредством совершенствования:

1) профессионального образования подрастающего поколения и взрослого населения как важнейшего условия воспроизводства человеческих ресурсов;

2) внутрифирменного обучения персонала;

3) профессионального обучения высвобождаемых работников и безработных граждан;

4) непрерывного профессионального образования населения;

5) профессиональной ориентации, как системы мер, обеспечивающих человеку возможность выбора сферы деятельности с учетом его интересов, склонностей и потребностей, сопровождения профессиональной карьеры.

Вместе с тем, обеспечение полной и эффективной занятости населения невозможно без качественного социального диалога между представителями работодателей, профсоюзов и органов государственной власти. К сожалению, на сегодняшний день этот инструмент, который призван обеспечить согласование всех происходящих процессов в сфере занятости, труда, социальной защиты, в нашем регионе развит недостаточно. Однако, наметившиеся в последние два года позитивные перемены позволяют надеяться на дальнейшее плодотворное сотрудничество в сфере трехсторонних отношений, что, безусловно, положительно скажется и на занятости населения.

Проведенные в ходе подготовки данной работы исследования показали, что сложившаяся на сегодняшний день стабильная ситуация на рынке труда региона не означает отсутствия проблем в сфере занятости, наоборот, преодолев основные последствия Мирового финансового кризиса, государственная служба занятости столкнулась с более глобальными задачами - формирование цивилизованных трудовых отношений, как важнейшей составляющей механизма оздоровления рынка труда, становление принципов социального партнёрства в сфере труда, направление совместных усилий социальных партнеров на совершенствование механизмов и расширение практики реализации активных программ содействия занятости в организациях различных форм собственности.



Список использованных источников и литературы

1. Конституция Российской Федерации [электронный ресурс] // Справочно-правовая система Консультант Плюс.

2. Закон Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» [электронный ресурс] // Справочно-правовая система Консультант Плюс. - М., 1996.

3. Трудовой кодекс Российской Федерации [электронный ресурс] // Справочно-правовая система Консультант Плюс. - М., 2002.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации [электронный ресурс] // Справочно-правовая система Консультант Плюс. - М.: Омега-Л, 2006.

5. Особенности российской безработицы и приоритеты государственной политики на рынке труда: доклад ИЭ РАН [электронный ресурс]. - М., 2000. - 41 с.

6. Колосова Р.П. Открытая экономика и занятость [Текст] / Р.П. Колосова // В кн.: Государственная политика на российском рынке труда. - М.: Экономика, 2001. - 294 с.

7. Спрос и предложение на рынке труда и рынке образовательных услуг в регионах России: сборник докладов [электронный ресурс] // - Петрозаводск: ПетрГУ, 2012.

8. Рынок труда и рынок образовательных услуг в субъектах Российской федерации [Текст] / B.Н. Васильев, В.А. Гуртов, Е.А. Питухин и др. - М.: Техносфера, 2008. - 680 с.

9. Капелюшников Р.И. Феномен российской безработицы: динамика, структура, специфика [Текст] / Р.И. Капелюшников, Н.Т. Вишневская. - М.: Перспектива, 2007. - 316 с.

10. Топилин М.А. Ключевые проблемы рынка труда и очередные задачи службы занятости [Текст] // Человек и труд. 2012, №1. 40.

11. Блинова Т.В. Взгляд в будущее [Текст] // Служба занятости. 2013, №2. 82 с.

12. Официальный сайт Правительства Камчатского края: http://www.kamchatka.gov.ru.

13. Отчет о деятельности Агентства по занятости населения Камчатского края за 2011 год.

14. Отчет о деятельности Агентства по занятости населения Камчатского края за 2012 год.

Размещено на Allbest.ru