Анализ и пути совершенствование системы содействия занятости населения (на примере Кемеровского центра занятости)

2

МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА РФ

КЕМЕРОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ

Факультет: Экономический

ДИПЛОМНЫЙ ПРОЕКТ

Тема: "Анализ и пути совершенствование системы содействия занятости населения (на примере Кемеровского центра занятости)"

Кемерово 2009 год

Содержание

Введение

1. Теоретические аспекты занятости и безработицы

1.1 Сущность и проблемы занятости и безработицы

1.2 Организационно-правовая структура системы содействия занятости населения

1.3 Государственное регулирование рынка труда

1.4 Финансирование мероприятий по содействию занятости населения

2. Социально-экономический паспорт г. Кемерово

2.1 Показатели социального развития г. Кемерово

2.2 Социально-демографические показатели г. Кемерово

2.3 Структура доходов и расходов населения г. Кемерово

2.4 Структура среднесписочной численности населения по видам экономической деятельности

2.5 Промышленный комплекс г. Кемерово

3. Система содействия занятости населения (на примере кемеровского центра занятости)

3.1 Общие положения центра занятости

3.2 Цели и задачи центра занятости населения

3.3 Структура центра занятости населения г. Кемерово

3.4 Характеристика деятельности центра занятости населения

3.5 Основные направления активной политики занятости

3.6 Объем финансирования мероприятий по содействию занятости по г. Кемерово и Кемеровской области на 2009 год

Выводы и предложения

Список использованной литературы

Введение

Современный этап социально-экономического развития страны, характеризующийся одновременным проведением ряда фундаментальных реформ -- административной, бюджетной, социальной, - выдвигает требование существенно повысить эффективность деятельности федеральных органов управления, их территориальных органов и подведомственных организаций.

Особое место в данном процессе занимает совершенствование деятельности органов Службы занятости населения, которые, как известно, способствуют обеспечению необходимого баланса между спросом и предложением на общероссийском и региональных рынках труда и поэтому в определенной мере предопределяют эффективность реформирования других сфер.

Повышение эффективности работы органов Службы занятости должно быть направлено на: создание предпосылок для устойчивых темпов экономического роста, сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации, поддержание экономически целесообразного и социально приемлемого уровня безработицы, преодоление бедности и повышение уровня жизни населения, повышение обоснованности расходования бюджетных средств на содействие занятости и др. [19]

Возможности совершенствования работы органов Службы занятости в значительной мере зависят от наличия и методической разработанности подходов к оценке эффективности их деятельности. Дело в том, что Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) как федеральный орган, курирующий деятельность органов Службы занятости, регулярно проводит оценку эффективности их работы.

При этом основным критерием эффективности служит степень выполнения контрольных (или плановых) показателей по отдельным направлениям работы (в т.ч. по профессиональной подготовке и переподготовке, профориентации, общественным работам, временному трудоустройству несовершеннолетних граждан и др.).

Однако при проведении этой оценки не в полной мере учитывается ряд важных аспектов деятельности органов Службы занятости, отражающих: финансовое состояние; состояние персонала; качество трудоустройства граждан, обратившихся в Службу занятости в поисках работы (от которого преимущественно их удовлетворенность предоставленными услугами); качество вакансий, собираемых работниками центров занятости населения по заявкам работодателей и предлагаемых гражданам, ищущим работу; общественно значимые результаты, отражающие социальный, экономический и бюджетный эффекты. Можно сказать, что состав применяемых в настоящее время показателей узкоаспектен и не сбалансирован.

Используемые для оценки эффективности показатели недостаточно глубоко и равноценно отражают ключевые стороны деятельности органов Службы занятости. При этом, как правило, применяются так называемые «опаздывающие» показатели, т.е. показатели, характеризующие прошлое состояние рассматриваемых процессов деятельности (например, средняя длительность безработицы на конец отчетного периода и др.).

Вместе с тем обычно не находят применения «опережающие» показатели, другими словами, показатели, по изменению значений которых можно выдвигать обоснованные суждения об имеющемся потенциале органов Службы занятости для достижения успешных результатов в будущем [19].

Все это не позволяет выявить те органы Службы занятости, где достигнуты действительно наилучшие или наихудшие результаты, определить причины этого, создать необходимые предпосылки и стимулы для совершенствования стратегии действий, технологии оказания услуг и системы управления содействием занятости населения.

При этом существующие методики оценки эффективности недостаточно учитывают различия социально-экономических условий.

В рамках которых действуют органы Службы занятости, что отрицательно сказывается на возможности выработать своевременные и действенные меры по совершенствованию государственной политики содействия занятости населения и мотивации персонала органов службы занятости.

Недостатки существующей системы сравнительной оценки эффективности деятельности органов Службы занятости населения служат причинами возникновения ряда проблем в управлении содействием занятости, среди которых следует выделить: [28]

1. Отсутствие зависимости между показателями, характеризующими ресурсную обеспеченность органов Службы занятости и сложившуюся ситуацию на соответствующих региональных рынках труда;

2. Несоответствие изменений региональных приоритетов государственной политики содействия занятости и тенденций на региональных рынках труда;

3. Значительные диспропорции между удельными бюджетными расходами и показателями результатов деятельности;

4. Существенная вариация значений показателей, характеризующих результаты деятельности органов Службы занятости, среди регионов с сопоставимой ситуацией на рынке труда.

Все эти обстоятельства и предопределили выбор темы, цель и задачи данной работы.

Целью дипломной работы является: оценка деятельности системы занятости населения; подготовка предложений, направленных на совершенствование деятельности органов занятости.

В соответствии с намеченной целью в работе рассматриваются следующие задачи:

- выявление актуальных проблем в системе содействие занятости населения;

- оценка эффективности работы системы занятости основанная на комплексной оценке статистических и финансовых данных о деятельности системы занятости за 2007 - 2008 годы [24;25].

Объект исследования -- деятельность центра занятости населения г. Кемерово.

Нормативно-правовую и информационную базу исследования составляют нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность Федеральной службы по труду и занятости и вопросы оценки эффективности, отечественные и зарубежные публикации, аналитические материалы международных организаций (в т.ч. Международной организации труда и Всемирного Банка), Эмпирической базой исследования послужили: данные государственной статистики по вопросам социально-экономического развития и занятости населения; ведомственные статистические и финансовые данные Федеральной службы по труду и занятости, Минэкономразвития России, Минфина России; годовые отчеты органов системы занятости.

1. Теоретические аспекты занятости и безработицы

1.1 Сущность и проблемы занятости и безработицы

Основными документами, регулирующими трудовые отношения в нашей стране, являются Кодекс законов о труде (КзоТ) [3], Конституция [1] Гражданский кодекс РФ [2].

Предусмотренные им нормы ориентированы на защиту интересов прежде всего работников; они провозглашают право каждого человека на труд по способностям и равное вознаграждение за равный труд; также содержат дополнительные гарантии при найме и увольнении для женщин, молодежи и инвалидов. Несовершеннолетних работников и женщин запрещено привлекать к тяжелым физическим работам, также направлять на работы неблагоприятными условиями труда. Сохраняется широкий список работ по отраслям и профессиям, на которые не разрешается принимать женщин. Отдельные ограничения относятся к найму лиц, не являющихся российскими гражданами

В любом современном обществе трудоспособное население состоит из 2 групп: экономически активного и неактивного населения. К экономически активному составу относят людей, занятых общественно полезной деятельностью во всех сферах трудовой деятельности (в публичном либо частном секторе), играющего решающую роль в развитии хоть какой страны. Включает в себя 3 категории людей: занятые, безработные и частично занятые, причем последнюю категорию можно условно поделить на 2 части:

- главные, выставленные население трудоспособного возраста (в РФ это мужчины 16-59 лет, женщины 16-54 лет) [18].

- дополнительные, выставленные лицами нетрудоспособного возраста (учащиеся и пенсионеры).

- частично занятые по собственному желанию (т.е. студенты,

домохозяйки, пенсионеры);

- занятые неполный рабочий день либо неполную рабочую.

К экономически неактивному населению относят трудоспособных людей, занятых учебой с отрывом от производства, домашним хозяйством и воспитанием детей.

Качественный состав трудовых ресурсов определяется общеобразовательной, специальной и научной подготовкой, квалификацией работников, их возрастным составом, опытом работы, творческим отношением к труду. Принципиальное значение для трудовых ресурсов имеют демографические причины. Экономико-демографическая научная информация дозволяет предсказывать численность, состав и динамику трудовых ресурсов, их потенциальные способности как элемента производительных сил общества. На базе демографических данных правительство разрабатывает и приводит в жизнь политику в области роста народонаселения, намечает перспективы конфигурации соотношения численности сельского и городского населения, его передвижения и закрепления в малонаселенных регионах; осуществляет программы, обеспечивающие экологическое благополучие, финансирование образования, подготовки кадров, медицинское сервис населения и т.д.

Рыночные условия формирования наемного персонала компаний усиливают рвение работников к увеличению квалификации, укрепляют дисциплину, способствуют увеличению интенсивности труда. Совместно с тем рождают неуверенность за будущее в связи с вероятной безработицей.

Безработица является обычным социально-экономическим явлением для рыночной формы производственной деятельности, которая выражается в том, что часть экономически активного населения по независимым от нее причинам не имеет работы и заработка [29].

Предпосылки безработицы, которая является неизменной опасностью всем занятым в производстве и лишь вступающим в рабочую жизнь, разнообразны. Основная же причина многих видов безработицы связана с конфигурацией спроса работодателей на рабочую силу, которая в свою очередь постоянно изменяется под действием скопления капитала. Он при расширении производства, изменении его структуры, отталкивает рабочие силы, делая силы то недостаточными, то относительно избыточными. Динамика, уровень и структура безработицы в различных странах в разные периоды разнообразны.

Виды безработицы представлены 2 группами, которые в свою очередь обхватывают бессчетные её разновидности:

1. Естественная безработица характеризует лучший для экономики резерв рабочей силы, способной довольно скоро совершать межотраслевые и межрегиональные перемещения в зависимости от колебания спроса и обусловленных ими потребностей производства. К ней относятся:

- институциональная безработица, которая порождается механизмами, институтами рыночной системы и факторами, влияющими на спрос и предложение рабочей силы

- фрикционная (текучая) безработица, которая связана с поисками либо ожиданием работы.

- добровольная безработица включает часть трудоспособного населения, которое по тем либо другим причинам не желает работать.

2. Вынужденная безработица возникает тогда, когда текучая безработица превосходит естественную норму. Существует много её разновидностей: - технологическая безработица возникает в связи с внедрением малолюдной и безлюдной технологий, основанных на электронной техники. В современных условиях ведет к безработице среди профессионалов, работающих на компьютерах первых поколений, а также быстрому росту надомной занятости, так как персональные компьютеры просто подключаются в коммуникационные системы [29].

- структурная безработица идет рука об руку с технологической. Часть активной рабочей силы высвобождается в итоге масштабных структурных преобразований экономики, “умирание” одних отраслей, закрытие компаний, сокращение размера производства старой продукции и развитие новейших отраслей. Эта безработица протекает в особенности болезненно, так как значит не просто утрату мест, а необходимость конфигурации вида жизни и собственной профессии.

- региональная безработица формируется под действием сложной композиции исторических, демографических, социально-экономических, психологических факторов, а поэтому непреодолимо лишь с помощью средств экономики.

- скрытая безработица. Безработица которая принимает время от времени скрытые формы: это работники, которые трудятся неполный рабочий день, рабочую неделю; безработные, потерявшие право на пособия и незарегистрированные на бирже; в странах с деформированным рынком большая часть работников трудятся неэффективно, не в полную меру собственных настоящих возможностей, так как не имеют стимулов к труду либо им несвоевременно поставляется сырье, материалы и т.д. Уровень этого вида безработицы достигает порой 50% [38].

На этом фоне в течение последних лет, по данным Государственного комитета статистики, сохраняется довольно устойчивое соотношение численности занятых и безработных. Тем не менее, численность работников, чей трудовой стаж на предприятии находится в пределах 3 лет, составляет 38% совокупной рабочей силы, что соответствует средним показателям по стране. А работники с трудовым стажем не более 3 лет составляют приблизительно 50% рабочей силы в сфере услуг, банковской и денежной сферах, в то время как в индустрии и бюджетных организациях их доля совершенно не велика.

В самих методах поиска, комплекса и найма работников пока тяжело выделить какие-то приоритетные тенденции. Можно лишь сказать, что на российском рынке труда найм ведется по “произвольно меняющейся методике”: в одних вариантах пользуются старыми формальными и неформальными каналами, в остальных - прибегают к новым, т.е. обращаются в центры занятости, кадровые агентства, размещают объявления в особых изданиях

1.2 Организационно-правовая структура системы содействия занятости населения

Официально датой создания государственной Службы занятости в России считается 1991 год. Однако история государственного содействия трудоустройству населения насчитывает уже более ста лет.

Первые биржи труда появились в России еще в начале XX века. В целях регламентации их деятельности после 1917 года был принят закон о биржах труда. С 1967 года создаются бюро по трудоустройству. Через 20 лет, к началу 1987 года, на территории РСФСР действовало 188 бюро, услугами которых ежегодно пользовалось около 2 млн. человек 4. Вместе с тем вплоть до 1991 года в рамках государственной политики не существовало понятия «безработный гражданин» [22].

С началом перестройки и развитием рыночным отношений в социально-трудовой сфере возник ряд проблем, связанных с проведением социально-экономических трансформаций: в стране было отменено внеэкономическое принуждение к труду в виде обязанности добросовестно трудиться на государство, провозглашено право граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость и легализована безработица. В связи с этим 19 января 1991 года «в целях создания условий для реализации права граждан на труд, проведения единой государственной политики занятости, оказания бесплатных услуг в трудоустройстве, профессиональной подготовке и переподготовке, обеспечения социальной защиты временно незанятых граждан» Постановлением Совета Министров РСФСР №33[4] была создана государственная Служба занятости, призванная обеспечить координацию и решение вопросов занятости населения на всей территории Российской Федерации. Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту.

В структуру Государственной службы занятости РСФСР входили Государственный комитет РСФСР по занятости населения, государственные комитеты республик в составе РСФСР по занятости населения, краевые, областные, автономных республик и округов, городские, районные (кроме районов в городах) центры (бюро) занятости населения (на базе существовавших ранее бюро по трудоустройству населения).

Одновременно с созданием государственной Службы занятости был образован Государственный фонд занятости населения - внебюджетный фонд, средствами которого распоряжалась государственная Служба занятости и целью которого являлось финансирование мероприятий, связанных с обеспечением занятости населения, в том числе с оказанием гражданам помощи в трудоустройстве, организацией профессиональной подготовки, переобучения и профориентации незанятого населения, выплаты пособий по безработице, стипендий на период обучения, содержания органов государственной Службы занятости населения,

Реализации других мер, предусмотренных республиканской (РСФСР) и территориальными программами обеспечения занятости населения

(Постановления Совмина РСФСР от 04.04.1991 г №393)[5]. В 1993 году в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1993 № 42 [6]Государственная служба занятости РСФСР была преобразована в Федеральную службу занятости России. В 1996 году Федеральная служба занятости вошла как относительно самостоятельное подразделение в структуру Министерства труда и социального развития Российской Федерации, образованного на базе трех социальных ведомств: Министерства труда Российской Федерации, Министерства социальной защиты населения Российской Федерации и Федеральной службы занятости России. До организационных преобразований 2004 года, осуществляемых в рамках административной реформы, Федеральная служба занятости состояла из специализированного структурного подразделения Минтруда России - Департамента занятости населения, территориальных органов Минтруда России по вопросам занятости населения (Департаментов федеральной государственной службы занятости населения в каждом субъекте Федерации) и центров занятости населения.[23] Кроме того, в процессе своего развития государственной Службой занятости для достижения ее целей создавались и иные структуры: центры профессиональной ориентации и психологической поддержки населения; учебные центры; бизнес-инкубаторы или социально-деловые центры; информационно-консультационные центры; реабилитационные центры для инвалидов и др.

В 2001 году был упразднен Государственный фонд занятости населения, и перед Службой занятости встала задача перехода на бюджетное финансирование.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 (ред. от 20.05.2004) "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" [7] было упразднено Министерство труда и социального развития Российской Федерации и образованы Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федеральная служба по труду и занятости, а также перераспределены функции между вновь образованными структурами.

На Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации возложены функции по принятию нормативных правовых актов, в том числе в области занятости населения, под которыми понимается издание (на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов) обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц.

В свою очередь, Федеральной службе по труду и занятости были переданы правоприменительные функции, функции по контролю и надзору и функции по оказанию государственных услуг упраздненного Министерства труда и социального развития Российской Федерации, в том числе по содействию занятости населения. Таким образом, в настоящее время по своей организационной структуре система органов Службы занятости имеет иерархическое построение и включает несколько административных уровней Федеральная Служба по труду и занятости.

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей, включая вопросы организации медицинской профилактики, в том числе инфекционных заболеваний и СПИДа, медицинской помощи и медицинской реабилитации, фармацевтической деятельности, качества, эффективности и безопасности лекарственных средств, санитарно-эпидемиологического благополучия, уровня жизни и доходов населения, демографической политики, медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, курортного дела, оплаты труда, пенсионного обеспечения, в том числе негосударственного пенсионного обеспечения, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (за исключением вопросов оплаты труда), социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения и социального развития, включая оказание медицинской помощи (в том числе высокотехнологичной, включая трансплантацию органов и тканей человека), разработку и реализацию современных медицинских технологий, новых методов диагностики и организации оказания медицинской помощи, предоставление услуг в области курортного дела, организацию судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз, социальное обслуживание населения, оказание протезно-ортопедической помощи, реабилитацию инвалидов, проведение медико-социальной экспертизы, профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации медицинских, фармацевтических и санитарно-эпидемиологических работников, работников сферы социального развития и курортного дела, а также отдельных категорий работников в области охраны труда. [24;25]

1.3 Государственное регулирование занятости

Государственная политика в области содействия занятости населения и процессов на рынке труда в целом в современных условиях определена ст. 5 Закона Российской Федерации “О занятости населения в Российской Федерации”. [8]

Государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость;

Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на реализацию многообразных элементов социально-экономических условий рационального и продуктивного использования наличного трудового потенциала общества.

В целях содействия полной, продуктивной и свободно избранной занятости населения государство призвано осуществлять:

разработку мер финансово-кредитной, инвестиционной и налоговой политики, направленных на рациональное размещение производительных сил, повышение мобильности трудовых ресурсов, развитие временной и самостоятельной занятости, поощрение применения гибких режимов труда и других мер, способствующих сохранению и развитию системы рабочих мест;

Правовое регулирование в области занятости на основе соблюдения законных прав и интересов граждан и соответствующих государственных гарантий, дальнейшее совершенствование законодательства о занятости населения [31];

Разработку и реализацию федеральных и территориальных программ содействия занятости населения;

Создание государственной службы занятости населения.

Все перечисленные выше положения закреплены ст. 15 Федерального закона о занятости населения в России[9].

Основополагающим принципом политики в области занятости и на рынке труда во всем мире является ее ориентация на достижение стратегической цели развития трудовой сферы. В соответствии с Конвенцией №122 МОТ эта цель состоит в обеспечении полной, продуктивной и свободно избранно занятости. Для России особо актуально толкование этой формулировки в единстве всех ее трех составляющих.

Право каждого гражданина России на свободный труд закреплено в Конституции Российской Федерации, при этом провозглашается, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Основными нормативными актами, регулирующими реализацию права граждан на труд и отношения в сфере занятости, являются Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 19 апреля 1991 г. №1023-1 “О занятости населения в Российской Федерации” [10].

Закон о занятости предоставил работодателям право на равных основаниях принимать на работу непосредственно обращающихся к ним граждан, и имеющих направления органов службы занятости.

Согласно п. 5 ст.9 ФЗ “О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей” от 21 декабря 1996 г. № 159 ФЗ [11]предусмотрено право на получение пособия по безработице детям - сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, в течение 6 месяцев в размере средней заработной платы, сложившейся в субъекте Федерации. Стипендия учащимся детям - сиротам увеличивается не менее чем на 50% по сравнению с размером стипендии, установленной в данном образовательном учреждении. Однако было бы правильнее, чтобы размер стипендии при направлении их на обучение службой занятости был равен прожиточному минимуму.[24]

Указом Президента РФ от 02 июля 1992 г. №723 “О мерах по социальной поддержке граждан, потерявших работу и заработок и признанных в установленном порядке безработными”, [12] гражданам предоставлено право на оплату периодов нетрудоспособности в размере пособия по безработице.

Согласно ст. 3 закона основанием для признания гражданина безработным является его обращение в службу занятости с предоставлением всех необходимых документов, в том числе справки о среднем заработке по последнему месту работы за 3 месяца, предшествующих месяцу увольнения. Нужно утвердить единую для всех служб занятости форму справки о среднем заработке для определения размера пособия по безработице.

Согласно п. 1 ст. 3 закона “безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней”. Однако никакой нормативный акт не предусматривает порядка подтверждения безработными гражданами самостоятельного поиска работы и его готовности приступить к ней.

Конкретные меры, формирующие содержание государственной политики содействия занятости населения, направлены на развитие трудовых ресурсов и обеспечение равных возможностей всем гражданам России не зависимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольные труд и свободный выбор занятости

В соответствии с принятыми правовыми основами регулирования государством положения на рынке труда оно призвано:

обеспечивать социальную защиту в области занятости населения;

проведение специальных мероприятий, способствующих созданию условий для занятости граждан особо нуждающихся в специальной защите и испытывающих трудности в поиске работы.

Актуальной является задача защиты российского внутреннего рынка и восстановление весьма ослабленных в последние годы хозяйственных связей со странами Содружества независимых государств (СНГ), формирование единого экономического пространства на территории стран СНГ. Здесь роль государственных законодательных и исполнительных органов представляется несомненной. На этих органах лежит и необходимость разработки законодательных и нормативных актов, регулирующих трудовые отношения в новых рыночных условиях, обеспечивающих справедливое вознаграждение за труд в соответствии с его количеством и качеством, результативностью и одновременно повышающих ответственность наемных работников и работодателей всех форм собственности за выполнение договорных обязательств.

1.3 Финансирование мероприятий по содействию занятости населения

По соглашению губернатора Кузбасса с главой Минздравсоцразвития увеличено финансирование из федерального бюджета мероприятий по содействию занятости населения области. Всего теперь к нам в 2009 году на эти цели поступит 1 млрд. 840 млн. рублей. По сравнению с первоначальными цифрами -- увеличение на 613 миллионов. Сумма в 307 миллионов рублей, предусмотренная на I квартал, уже поступили в Кузбасс. Средства планируется направить на профессиональное обучение безработных, организацию временных, в том числе и общественных работ, на выплату пособий и стипендий тем, кто получает новую специальность по направлениям службы занятости [36;37].

Увеличение финансирования позволит дополнительно обучить более трех тысяч безработных кузбассовцев профессиям, востребованным на рынке труда.

Особенность антикризисных мер региональной программы состоит в том, что она затрагивает не только официально зарегистрированных безработных, но и людей, находящихся под угрозой увольнения, отправленных в вынужденные отпуска, переведенных на сокращенный трудовой режим.

Для них будут организованы временные и общественные работы, а также опережающее профессиональное обучение, переподготовка, повышение квалификации.

На эти средства, выделенные и федерального и регионального бюджетов, планируется организовать опережающее профессиональное обучение 4790 работников в случае угрозы массового увольнения (установления неполного рабочего дня, временной приостановки работ, предоставления отпусков без сохранения заработной платы, мероприятий по высвобождению работников). для 40 тысяч человек предусмотрена организация общественных работ, временное трудоустройство, стажировка в целях приобретения опыта работы безработными гражданами, гражданами, ищущими работу, включая выпускников образовательных учреждений, а также работников в случае угрозы массового увольнения.

По мнению разработчиков программы «Дополнительные мероприятия по содействию занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда Кемеровской области на 2009 год» все перечисленные выше меры позволят снизить уровень регистрируемой безработицы в Кузбассе с ранее прогнозируемого показателя 4,3% до 3,2%.

По поводу трудоустройства, а также возможности переобучения новой профессии, прежде всего, следует обращаться в государственные «Центры занятости населения», которые действуют в городах и районах области. «Прямые» и «горячие» телефонные линии сейчас организованы и в других кузбасских в чьи обязанности входит соблюдения трудового право.

Более того, с 1 января 2009 года работодатели обязаны письменно извещать органы службы занятости о своем решении приостановить производство или ввести на нём разного рода «неполные» режимы работы. Так велят вступившие в силу поправки в федеральный Закон «О занятости населения в РФ» [10]. Информация с указанием даты, периода и причин изменений в численности персонала и графике работы вместе с копией соответствующего приказа подается в службу занятости в течение 3-х рабочих дней с момента принятия такого решения. За неисполнение предусмотрена ответственность в виде штрафа.

В 2009 году планируется направить на переподготовку и повышение квалификации около 5 тысяч работников различных предприятий и организаций области. По состоянию на 12 марта 2009 г. к опережающему обучению приступили 350 человек по 45 профессиям.

В Кемерово как и в Кемеровской области организуется опережающее профессиональное обучение высвобождаемых работников. Опережающее обучение является мерой содействия занятости и обеспечения защиты от безработицы высвобождаемых работников и работников, находящихся под риском увольнения. Опережающее обучение организуется центрами занятости населения совместно с работодателями и учебными заведениями области до момента расторжения с гражданами трудового договора.

Основными профессиями, по которым высвобождаемые работники проходят опережающее обучение, являются: электрогазосварщик, машинист

паровых и водогрейных котлов, стропальщик, аппаратчик формования химволокна, слесарь механосборочных работ, машинист конвейера, горнорабочий по ремонту горных выработок.

Расходы на организацию опережающего обучения граждан будут оплачены из средств федерального и областного бюджетов [36;37]

Все граждане после успешного завершения опережающего обучения будут трудоустроены на предприятия и в организации области по вновь полученным специальностям.

2. Социально-экономический паспорт г. Кемерово

Город Кемерово образован 9 мая 1918 года (27 марта 1932 года согласно Постановлению Президиума ВЦИК переименован из Щегловска в Кемерово). С 1943 года является центром Кемеровской области. С 1995 года является самостоятельным муниципальным образованием, деятельность местных органов самоуправления подчинена Уставу города [36;37].

Город Кемерово - административный центр Кемеровской области, расположен в 3482 км от г. Москвы, на юго-востоке Западной Сибири, в центре Кузнецкой котловины, в северной части Кузнецкого угольного бассейна, на обоих берегах реки Томь в среднем ее течении, при впадении в нее реки Искитим.

Правобережная часть города связана с левым берегом двумя автомобильными и одним железнодорожным мостами.

В соответствии с Федеральным Законом от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»[13] и Законом Кемеровской области от 17.12.2004 №104-ОЗ «О статусе и границах муниципальных образований» город Кемерово имеет статус городского округа.[14]

Географические координаты города Кемерово - 55°14? с.ш. и 86°07? в.д. Город Кемерово является вторым после города Новокузнецка по численности населения (519,8 тыс. человек) и занимает площадь 27861 га.

Город Кемерово - крупный промышленный, административный и культурный центр Кемеровской области, узел шоссейных и железнодорожных линий. В городе функционирует международный аэропорт. Через город Кемерово проходят автомобильная трасса федерального значения - М-53 «Москва - Иркутск» и железная дорога Топки - Барзас Западносибирской железной дороги. С Транссибирской магистралью железнодорожная станция Кемерово связана через станцию Юрга.

Экономический потенциал города Кемерово представлен 15557 хозяйствующими субъектами (по состоянию на 1 января 2008 года). Наибольшая доля в объеме отгруженных товаров собственного производства принадлежит обрабатывающему производству - 63,3%. К базовым видам относятся производство кокса и нефтепродуктов - 17,6%; химическое производство - 19,4%. Производство и распределение электроэнергии, газа и воды составляет 28,8%; добыча полезных ископаемых составляет 7,9%.

Город развивается в соответствии с утвержденным генеральным планом и ежегодно утверждаемыми планами социально-экономического развития.

В настоящее время в состав города Кемерово входит 5 внутригородских районов: Заводский, Центральный, Ленинский, Рудничный, Кировский, - а также четыре жилых района, исторически сложившихся на месте разработки угольных месторождений: Ягуновский, Кедровка, Промышленновский, Пионер.

Основное полезное ископаемое на протяжении десятилетий было представлено углем. Наличие сырья в виде угольных месторождений, запасов огнеупорной глины, диабара известняка, бутового камня, гравия, леса, удобной промышленной площадки, реки, железнодорожной связи обусловило создание мощного энергохимического комплекса.

В целях определения текущего состояния города Кемерово и выявления тенденций, сформировавшихся на протяжении последних 5 лет, оценки потенциала муниципального образования и стратегически важных проблем, рисков, а также возможностей развития города на инновационной основе в долгосрочной перспективе, далее представлены результаты комплексного анализа социально-экономического развития по основным направлениям и разделам [36;37].

2.1 Показатели социального развития города Кемерово

Данные, характеризующие количественные параметры социальных объектов (среди них подавляющая часть - муниципальных), по состоянию на 01.01.2008 года представлены в таблице 1 [37]

Таблица 1. Основные характеристики социальных объектов г. Кемерово

Социальные объекты г Кемерово	2008 г
Жилищный фонд, тыс. кв. м. (на начало года)	9991
Детские дошкольные учреждения, ед.	151
Общеобразовательные учреждения, ед.	99
Число вечерних (сменных) общеобразовательных учреждений, ед.	9
Число учреждений начального профессионального образования, ед.	13
Число средних специализированных учебных заведений, ед.	17
Высшие учебные заведения (включая филиалы), ед.	14
Объекты здравоохранения (стационары, фельдшерские пункты, амбулаторно-поликлинические), ед.	151
Число специализированных учреждений для несовершеннолетних	4
Библиотеки, ед.	36
Кинотеатры, ед.	6
Музеи, ед.	4
Театры, ед.	4
Клубные учреждения, ед.	13
Число учреждений спорта, ед.	12
Число учреждений социального обслуживания пожилых градан.	8
Число центров по работе с населением территориальных управлений администрации города	49

Основную часть социальной инфраструктуры составляют объекты жилищно-коммунального хозяйства, переданные в муниципальную собственность с балансов промышленных предприятий, в связи с неспособностью и нерентабельностью их содержания.

В социальной сфере города Кемерово в сравнении с другими муниципальными образованиями Кемеровской области имеется значительный потенциал роста по отдельным показателям. Учитывая то, что в рейтинге рассчитываются данные по 19 городам и 15 муниципальным районам, значения такого показателя, как число зарегистрированных преступлений на 10000 человек населения могут быть признаны неудовлетворительными. Реализация на территории города программы «День Шахтера-2005 в г. Кемерово» позволила осуществить дополнительные вложения средств на перспективу - значительным образом были увеличены расходы на укрепление материально-технической базы учреждений социальной сферы.

В целом за 2008 год на выполнение работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов жилья и социально-культурной сферы из городского бюджета выделены средства в сумме 548,6 млн.

2.2 Основные демографические показатели

Демографическая ситуация в городе Кемерово характеризуется продолжающимся процессом убыли населения. Среднегодовая численность постоянного населения города в 2007 году составила 519,0 тыс. человек.

Определяющим фактором снижения численности остается естественная убыль населения (превышение числа умерших над числом родившихся), которая, хотя и имеет устойчивую тенденцию к снижению, однако остается достаточно высокой. За отчетный период в городском округе родилось 5 994 человека (105,3% к 2006 году). Число умерших превысило число родившихся на 23,1% (в 2006 году - на 32,7%). Естественная убыль населения снизилась на 25,7% по сравнению с прошлым годом и составила 1 384 человека.

Положительный миграционный прирост остается единственным элементом замещения естественных потерь населения. За 2007 год он составил 1558 человек.

В 2008 году выросло число заключаемых браков. Это произошло на фоне повышения уровня жизни и доходов населения, что способствует усилению чувства уверенности в завтрашнем дне. [37]

2.3 Структура доходов и расходов населения г. Кемерово и Кемеровской области

Качество жизни населения является достаточно широким понятием, включающим уровень благосостояния населения, обеспеченность объектами и условиями качественного удовлетворения индивидуальных и общественных потребностей жителей в услугах образования, здравоохранения, культурного, жилищного и транспортного обслуживания, рекреационных услугах и т.д.

Понятие «качество жизни» является многоплановым, затрагивающим разнообразные аспекты социально-экономического развития муниципального образования. Поэтому результаты анализа качества жизни населения целесообразно будет представлять последовательно, по мере проведения анализа социально-экономического состояния и развития города Кемерово.

В совокупности составляющих качества жизни населения наибольшее значение имеет показатель уровня доходов населения, а также структура доходов и структура расходов населения.

Таблица 2. Основные индикаторы уровня жизни г. Кемерово

Показатели	2006 г.	2007 г.	2008 г.
	город	Кем. обл.	город	Кем . обл.	город	Кем. обл
Среднедушевые денежные доходы на одного жителя, руб.	8499,4	6162,0	10368,0	7765,0	12594,2	9386,0
% к предыдущему году	124,4	125,5	122,0	125,3	121,5	120,9
Реальные располагаемые денежные доходы в% к предыдущему году.	111,5	114,0	110,9	110,0	111,3	109,0
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата, руб.	6853,0	6707,0	8839,0	8654,0	**	10328,0
% к предыдущему году	124,5	127,4	129,0	129,0	-	119,3
Реальная начисленная заработная плата в% к предыдущему году	113,0	116,0	116,0	115,0	-	110,0
Средний размер назначенной месячной пенсии, руб.	2116,0	2038,0	2649,3	2554,0	2970,0	2860,0
Реальный размер месячной пенсии в% к предыдущему году	104,0	104,0	116,0	113,0	104,0	103,0
Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения, руб.	2460,0	2306,0	2691,5	2617,0	2936,9	2935,0
Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума, в% к общей численности	21,0	16,3	16,0	13,0	13,2	12,6
Разрыв максимального и минимального значений заработной платы, раз	5,3	4,6	3,5	4,4	3,0	**
Сумма задолженности по заработной плате, млн. руб.	5,5	88,4	9,7	22,3	0,0	13,3

Среднемесячные номинальные денежные доходы на душу населения выросли с 6828,2 рублей в 2006 году до 12594,2 рублей в 2008 году. Рост составил 184,4% к уровню 2008 года.

Реальные располагаемые денежные доходы населения в 2008 году по отношению к уровню 2006 года увеличились на 37,6%.

Денежные расходы и сбережения в расчете на душу населения в 2008 году сложились в сумме 12856,9 рублей и увеличились к уровню 2006 года на 93,3%.

2.4 Структура среднесписочной численности населения по видам экономической деятельности

Среднегодовая численность работников предприятий и организаций города Кемерово составляет 21,8% от общей численности в области. По данному показателю город занимает 2 место после Новокузнецка. Всего работающих по городу Кемерово 178781 человек.

Наибольший удельный вес приходится на работающих в промышленности (21,2% в 2008 г.), образовании (13,2%), здравоохранении и предоставлении социальных услуг (12,7%).

Изменение структуры занятости происходит за счет сокращения численности работающих в следующих отраслях: промышленность, образование, транспорт, и организация отдыха и развлечений культуры и спорта. На предприятиях предоставляющих коммунальные услуги, очистка и распределения воды, а так же в гостиничном и ресторанном бизнесе занятого(5,9%). На финансовую деятельность приходится всего (3%).

Одновременно происходит увеличение доли работающих в таких отраслях как торговля, строительство, государственное управление обеспечения безопасности (в связи с расположением в городе административных структур федерального уровня). [24;25]

Структура среднесписочной численности работников по видам экономической деятельности представлена в таблице 3.

Таблица 3. Структура среднесписочной численности населения по видам экономической деятельности по г. Кемерово

Вид экономической деятельности	Численность работающих списочного состава	Структура
	2007 г. чел.	2008 г. чел.	2007 г %	2008 г. %
1. Образование	23600	23534	13,4	13,2
2. Деятельность по организации отдыха и развлечений культуры и спорта	3902	4124	2,2	2,3
3. Здравоохранение и предоставление соц. услуг	22481	22620	12,8	12,7
4. Государственное управление и обеспечение безопасности	20267	23543	11,6	13,2
5. Финансовая деятельность	4612	5357	2,6	3,0
6. Предприятия, предоставляющие коммунальные услуги. Очистка и распределение воды. Гостиницы и ресторан.	9753	10635	5,6	5,9
7. Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг.	13293	14391	7,8	8,0
8. Промышленность	41050	37983	23,3	21,2
9. Транспорт	15858	14860	9,0	8,3
10. Строительство	7093	7374	4,0	4,1
11. Торговля	12672	13706	7,2	7,7
12. Сельское хозяйство	890	654	0,5	0,4
Всего по городу (по крупным и средним предприятиям)	175471	178781	100	100

2.5 Промышленный потенциал г. Кемерово

На территории города на 01.01.2008 г. из зарегистрированных 15557 предприятий - 13265 предприятий частной формы собственности, которые занимают самый значительный удельный вес. 41,0% всех зарегистрированных предприятий занимаются оптовой и розничной торговлей, ремонтом автотранспорта и бытовых изделий.

Город Кемерово является индустриальным центром Кемеровской области [36;37].

В г. Кемерово основу промышленного комплекса составляли следующие крупные предприятия:

1.ПО «Азот» (11,5 тыс. работающих).

2.РЭУ «Кузбассэнерго» (6,5 тыс. работающих).

3.По «Химволокно» (6,4 тыс. работающих).

4.ПО «Кузбассэлектромотор» (5,3 тыс. работающих).

5.НПО «Карболит» (5,4 тыс. работающих).

6.ПО «Химпром» (3,9 тыс. работающих).

7.Комбинат шелковых тканей (3,4 тыс. работающих).

8.Анилинокрасочный завод (3,3 тыс. работающих).

9.Коксохимический завод (2,9 тыс. работающих).

10.Электротехнический завод (2 тыс. работающих).

11.Разрез «Кедровский» (2,2 тыс. работающих).

12.Завод «Химмаш» (1,6 тыс. работающих).

13.ЗЖБК № 2 (1 тыс. работающих).

Наиболее устойчивая позиция сохранилась у предприятий естественных монополии и экспортирующие свою продукцию на внешний рынок.

Практически все крупные предприятия прошли через процедуру банкротства, которая сыграла определенную положительную роль. С приходом на химические предприятия новых собственников, таких как ОАО «Сибур», корпорация «АМТЕЛ», ФПГ «Сибконкорд», обладающих сырьевыми и финансовыми ресурсами, положение стабилизировалось, и начался подъем производства. На предприятиях, находящихся под внешним управлением, наметились позитивные тенденции.

Ряд предприятий заключили мировое соглашение, в том числе ОАО «Азот», который составляет не только основу химической отрасли, но и экономики города. ОАО «Азот» сумело укрепить свои позиции не только в России, но и на мировых рынках в результате повышения конкурентоспособности продукции, увеличения производства основных видов продукции.

Для стабилизации финансово-экономического положения ОАО «Азот» были объединены усилия ОАО «Газпром» и органов власти, создана ОАО «Сибирская химическая компания» деятельность, которой направлена на обеспечение сырьем и загрузку производственных мощностей.

Химический комплекс города создавался по кластерному принципу, когда продукция одного предприятия является сырьем для другого, в составе которой находятся предприятия химической промышленности - легкой промышленности - энергетики - угольной промышленности - транспортные предприятия города.

Восстановление деятельности ОАО «Азот» обеспечило загрузку производственных мощностей ОАО «Химволокно АМТЕЛ-Кузбасс», что способствовало восстановлению платежеспособности, модернизации и сохранению рабочих мест. Предприятие стало работать при стабильной нагрузке. Кроме того, при сотрудничестве ОАО «Сибирской химической компании» был решен вопрос обеспечения производства сырьем (капролактамом), также увеличился выпуск химических волокон и нитей более чем в 1,5 раза. [31]

После пятилетнего простоя на ОАО «Химволокно АМТЕЛ - Кузбасс» возобновился выпуск текстильных нитей. Проведена модернизация оборудования для производства высоковязкого полиамида, освоено 6 новых марок кордных тканей, запущена в работу экологически безопасная установка крашения (производство Швейцарии), проведена реконструкция химико-прядильного цеха, налажен выпуск полиамидного волокнистого материала. Восстановлены производства текстильных и комплексных нитей.

В 2002 году на ОАО «Азот» и ООО «Химволокно АМТЕЛ-Кузбасс» осуществлена сертификация системы управления качеством по международному стандарту ISO 9001:2000.

Для восстановления производства и дальнейшего выхода из сложной кризисной ситуации, ОАО «Энергохимическая компания» заключило договора с ЗАО «Токем» и ОАО «Химпром». Это позволило ЗАО «Токем» помимо традиционных видов продукции таких, как фенолформальдегидные смолы, катионит и фенопласт, освоить выпуск новой продукции, необходимой для нужд города - теплоизоляционных элементов (скорлуп) для изоляции трубопроводов. С применением этих материалов изолируют теплотрассы города. Освоено производство ненасыщенной полиэфирами смолы марки ПН-12, ПН-13 в малотоннажной фасовке, используемые как наполнитель при изготовлении строительных материалов.

ОАО «Химпром» заключенный договор позволил обеспечить загрузку производственных мощностей с 20 до 38%. Однако за период внешнего управления вывести предприятие на платежеспособный уровень не удалось, в рамках плана внешнего управления на части мощностей создано ООО «ПО «Химпром», а на оставшихся - введено конкурсное производство. Это позволило нарастить объемы производства (соды каустической на 41%, пластикатов на - 58%), снизить простои оборудования.

В конце 1999 года ОАО «Кокс» начал реализацию крупного проекта - строительство новой коксовой батареи с комплексом современных технических и экологических мероприятий и одновременной реконструкцией действующей с 1978 года коксовой батареей №5, что позволит на треть увеличить объем производства и платежи в городской бюджет. Кроме того, на предприятии была запущена в эксплуатацию установка беспылевой подачи кокса на батарею № 6, что позволило снизить на 5% выброс вредных веществ в атмосферу. [31]

Топливно-энергетический комплекс города, представленный, единственным предприятием угольной промышленности - ОАО «Разрез Кедровский», тремя крупными станциями: Кемеровская ГРЭС, Кемеровская ТЭЦ и Ново-кемеровская ТЭЦ и многочисленными котельными. Основными направлениями их развития стали модернизация технологического оборудования, реконструкция и внедрение экологически чистых технологий с целью повышения надежности и эффективности теплоснабжения города.