Анализ и пути совершенствование системы содействия занятости населения (на примере Кемеровского центра занятости)

Так, например, на ОАО «Кемеровская ГРЭС» был завершен уникальный проект по переводу котлоагрегата №4 на использование попутного коксового газа вместо твердого топлива.

Одно из направлений развития энергетики - строительство собственных котельных на предприятиях города. Неизбежным следствием реструктуризации угольной промышленности явилось массовое сокращение числа занятых на этих предприятиях, которое частично компенсируется путем создания рабочих мест в сфере предпринимательства и малого бизнеса, а также на других предприятиях города.

Машиностроение города - это более 20 крупных и средних предприятий, выпускающих широкую номенклатуру изделий: химическое и горно-шахтное оборудование, котлы цистерн для железнодорожных перевозок, энергосберегающие установки, взрывозащищенные электродвигатели мощностью от 7,5 до 250 кВт, пускатели и автоматические выключатели, надежные подметально-уборочные машины и различное навесное оборудование для дорожной техники. С приходом нового собственника ООО «Кемеровохиммаш» получило второе рождение, и стало ведущим производителем емкостного, теплообменного, кристаллизационного оборудования, фильтров для очистки газа и жидкости в Западно-Сибирском регионе. Ориентируясь на требования рынка, осваивался выпуск энергосберегающих холодильных машин и тепловых насосов, смесительно-зарядных машин для производства взрывных работ на угольных разрезах. ОАО «КОРМЗ» - единственное предприятие в России выпускающее дорожно-уборочные машины «Пума» и различное навесное оборудование к ним.

На предприятии бывшего оборонного комплекса - ФГУП «ПО «Прогресс» начиная с 2002г. года был организован ряд малых предприятий, таких как, ООО «БАСК» по производству базальтового утеплителя, ООО «Эко-Прогресс Сервис» по переработке изношенных шин и регенерации отработанных масел, ЗАО «Кемеровский лакокрасочный завод «Прогресс» по производству лакокрасочной продукции и другие.

Пережив трудные годы конверсии и перестройки, ФГУП «Кемеровский механический завод» с 2000 года имеет постоянный государственный заказ, который выполняется досрочно.

Производственные мощности используются на 30%, около 70% мобилизационных мощностей законсервировано. Изготавливается только 4 наименования продукции оборонного назначения из 24 ранее выпускавшихся. Вместе с тем, каждое из этих предприятий бывшего оборонного комплекса обладает признаками банкротства в соответствии с действующим законодательством, имеют значительную задолженность в бюджеты всех уровней,

На ОАО «Мелькорм» запущен крупоцех, производительностью 400кг/час. На ОАО «Новокемеровский пиво-безалкогольный завод» введена в действие автоматизированная линия по розливу пастеризованного пива в металлические емкости - кеги, запущен в эксплуатацию новый варочный цех по чехословацкой технологии.

На предприятиях строительной индустрии ситуация оставалась сложной. Это было связано в основном с сокращением объемов строительства, переходом на более современные материалы (монолитное строительство), отсутствием средств на модернизацию и реконструкцию.

Практически все крупные предприятия отрасли попали под процедуру банкротства. В 2006 году на ОАО «Стройиндустрия» определением арбитражного суда было открыто конкурсное производство. В результате на его территории расположились 24 малых предприятия по производству строительных материалов, мебели, продуктов питания, деревообработке и другие. В связи с отсутствием постоянных потребителей сборного железобетона на ОАО «Железобетон-4» использование производственных мощностей не превышало 5%. На ОАО «ДСК» и ОАО «ЗЖБК» были введены процедуры банкротства и в последствии предприятия ликвидированы.

3. Система содействия занятости населения (на примере центра занятости г. Кемерово)

3.1 Общие положения

Служба занятости руководствуется в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, Законом Российской Федерации “О занятости населения в Российской Федерации”, другими законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации.

Государственное учреждение Центр занятости населения г. Кемерово (далее - Центр занятости) является государственным учреждением, образованным в соответствии с приказом Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 11.09.2000 г. №1000137-рк. [15] Центр занятости находится в ведении Федеральной службы по труду и занятости Сокращенное наименование Центра занятости: ГУ ЦЗН г. Кемерово

Центр занятости является юридическим лицом, от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде.

Центр занятости является объектом социальной сферы и обеспечивает на территории г. Кемерово и Кемеровской области реализацию гарантированного государством права граждан на защиту от безработицы, оказание государственных услуг населению и работодателям в сфере содействия занятости, трудовой миграции. (см.приложения 1)

Имущество Центра занятости является федеральной собственностью и закрепляется за Центром занятости на праве оперативного управления в установленном законодательством порядке.

Центр занятости является получателем бюджетных средств, имеет самостоятельный баланс по основной деятельности, открывает лицевые счета в установленном порядке в органах федерального казначейства, имеет печать с изображением герба Российской Федерации с указанием вышестоящей организации и своим наименованием, другие печати, штампы и бланки. Центр занятости в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации (далее - Министерство), индивидуальными правовыми актами Федеральной службы по труду и занятости, территориального органа по вопросам занятости населения по Кемеровской области (далее - территориальный орган), нормативными правовыми актами органов государственной власти Кемеровской области и муниципальными правовыми актами, принимаемыми в пределах их компетенции, а также настоящим Уставом. (см приложения 1)

Проверка финансово-хозяйственной деятельности Центра занятости осуществляется Федеральной службой по труду и занятости, ее территориальным органом и соответствующими государственными органами в пределах их компетенции.

Контроль за деятельностью Центра занятости осуществляет Федеральная служба по труду и занятости и ее территориальный орган.

Внесение изменений и дополнений в Устав Центра занятости осуществляется Федеральной службой по труду и занятости.

Реорганизация и ликвидация Центра занятости осуществляется в порядке, предусмотренном законодательством.

Место нахождения Центра занятости: 650056 г. Кемерово пр. т Ленина 109В.

3.2 Цели и задачи центра занятости г Кемерово

Основными задачами Центра занятости являются: обеспечение государственных гарантий в области занятости населения; оказание в соответствии с законодательством Российской Федерации государственных услуг в сфере содействия занятости и защиты от безработицы, трудовой миграции; участие в организации альтернативной гражданской служб

Органы службы занятости на безвозмездной основе предоставляют органам государственной статистики, налоговым органам и получают от них сведения, необходимые для выполнения своих функций. Службы занятости имеют право запрашивать на безвозмездной основе у органов исполнительной власти, у предприятий, организаций, учреждений все сведения, необходимые для разработки программ занятости.

Органы служб занятости на основе прогнозов экономического развития с участием работодателей и представителей трудящихся разрабатывают программы занятости, которые после согласования утверждаются представителями соответствующих органов власти. Органы исполнительной и представительной власти вместе со службами занятости контролируют реализацию принятых программ.

Взаимодействие служб занятости с предприятиями - работодателями, работниками или их представителями - строится на принципах социального партнерства. Служба занятости наделена широким кругом прав и обязанностей анализировать и прогнозировать состояние рынка труда;

вести учет свободных рабочих мест и граждан, обращающихся по вопросам трудоустройства;

информировать обращающихся работников и работодателей о возможности получения работы и обеспечения рабочей силы;

оказывать гражданам помощь в подборе подходящей работы, а работодателям - в подборе необходимых работников;

организовывать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации граждан в учебных заведениях службы занятости и других учебных заведениях;

оказывать услуги в профессиональной ориентации и трудоустройстве, высвобождаемым работником и другим категориям населения;

регистрировать безработных и оказывать им помощь в пределах своей компетенции;

разрабатывать республиканские и  региональные программы занятости;

подготавливать предложения об использовании труда иностранных работников, привлекаемых на основе межправительственных соглашений;

оплачивать стоимость профессиональной подготовки и переподготовки, если трудоустройство требует получение новой профессии, также выплачивается стипендия за период учебы;

выдавать, в соответствии с законом, пособие по безработице, устанавливать к ним надбавки с учетом иждивенцев и других обстоятельств;

публиковать статистические данные о состоянии рынка труда.

Все услуги государственной службы занятости, связанные с обеспечением занятости граждан, предоставляются бесплатно.

3.3 Структура центра занятости г. Кемерово

Центр занятости возглавляет директор, назначение на должность и освобождение от должности которого производится руководителем Федеральной службы по труду и занятости. Директор Центра занятости несет персональную ответственность за осуществление возложенных на Центр занятости функций. (см.приложения 2)

Директор Центра занятости в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет прием и увольнение работников Центра занятости.

Заместители директора Центра занятости назначаются на должность и освобождаются от должности директором Центра занятости Главный бухгалтер назначается на должность, и освобождаются от должности директором Центра занятости

Директор Центра занятости: утверждает структуру и штатное расписание в пределах установленного фонда оплаты труда и предельной численности работников; представляет в территориальный орган для утверждения смету доходов и расходов на содержание Центра занятости;. устанавливает на основе Единой тарифной сетки в соответствии с действующим законодательством и утвержденным штатным расписанием оплату труда работников, осуществляет премирование и иное материальное поощрение работников по результатам деятельности; без доверенности действует от имени своей организации, издает приказы и дает указания, обязательные для всех работников Центра занятости; заключает в соответствии с действующим законодательством с сотрудниками Центра занятости договоры о материальной ответственности; представляет руководителю территориального органа предложения по проекту ежегодного плана и прогнозным показателям деятельности Центра занятости, а также отчет об их исполнении. [24]

Директор Центра занятости несет ответственность за: результативность бюджетных расходов, обоснованность потребностей в ресурсах для выполнения задач и показателей деятельности Центра занятости; состояние финансово-хозяйственной деятельности Центра занятости, использование выделенных бюджетных и иных средств; подбор, расстановку и повышение квалификации работников, соблюдение ими правил внутреннего трудового распорядка; сохранность закрепленного на праве оперативного управления имущества; сохранность документов (учетных, управленческих, финансово- хозяйственных, по личному составу и других), передачу на хранение документов в установленном порядке.

При разработке организационной структуры управления было произведено эффективное распределение функций управления по отделам.

Как руководители высшего звена так и руководители отделов центра занятости населения выполняют определенные функции.

Разделение управленческого труда носит горизонтальный характер: во главе отделов стоят конкретные руководители. Это директор, заместители директора и начальники отделов центра занятости.

Результативность деятельности любой организации в том числе и службы занятости населения зависит от того, насколько благоприятные условия для развития положительных качеств персонала, и условия для наиболее полного проявления этих качеств в практической деятельности. В этой связи особую значимость имеют следующие стороны:

- социально-экономическая, охватывающая систему учета результатов деятельности, его экономического стимулирования, внутриорганизационных и коллективных связей;

- административно-правовая, содержащая перечень должностных инструкций, административных мер, направленных на четкое исполнение работниками своих обязанностей и допустимое использование своих прав.

Общественно-политическая сторона связей службы занятости отведена трудовому коллективу и, который имеет право контроля за деятельностью администрации.

Любое несоответствие оказывает отрицательное воздействие на психологический климат в коллективе, а значит и во всей организации.

Персонал - наиболее ценный актив службы занятости Человеческие ресурсы рассматриваются, как важнейший внутренний ресурс. Поэтому формирование коллектива службы и эффективное управление им имеет ключевое значение для эффективной деятельности [23].

Проблема подбора кадров обусловлена, прежде всего, объективными факторами - состоянием качества рабочей силы на рынке труда и спецификой работы учреждения. Возможности руководителя в решении данной проблемы отчасти ограничены. Тем не менее, у руководителя существуют внутренние социальные, организационные и экономические резервы, с помощью которых возможно улучшить качество работы персонала на базе существующего кадрового состава. Продвижение по службе своих работников удобнее и выгоднее. Это повышает их заинтересованность, улучшает моральный климат и усиливает привязанность к своей организации. (см. приложения 3)

На формирование благоприятной атмосферы внутри организации оказывают влияние особенности социального состава коллектива

По возрасту группы специалистов и руководителей, работающих в службе занятости, дифференцируются следующим образом

- до 30 лет -- 10%,

- 30-39 лет -- 66%

- 40 лет и старше -- 24%.

Разделение специалистов центра занятости по возрастным группам на рисунке 3

Рисунок 3 Возрастной состав специалистов центра занятости

По этим данным видно, что «молодежь» составляет в службе занятости меньшинство. Лишь каждый десятый представляет эту группу.

Подавляющее большинство -- люди среднего возраста. Четверть сотрудников -- 40 лет и старше («зрелый возраст»).

У подавляющего большинства сотрудников высокий уровень образования (96% имеют за плечами техникум или вуз). Образование, прежде всего вузовское, формирует у человека определенный тип мышления, который необходим учреждению в условиях высокой степени неопределенности социальной и экономической среды.

По своей занимаемой должности работников службы занятости населения можно сгруппировать следующим образом.

директоры центров занятости населения и их заместители -- 12%,

главный бухгалтер, бухгалтера -- 32%,

специалисты -- 56%.

Состав занимаемых должностей показан на рис. 4.

Рисунок 4. Состав занимаемых должностей сотрудников ЦЗН

Стаж работы в службе занятости населения до одного года имеет 10% от одного года до 3 лет 35%, от 3 до 5 лет 40% сотрудников и от 5 лет и более 15% Стаж работы сотрудников отражен на рисунке 5.

Рисунок 5. Стаж работы сотрудников ЦЗН

Социально-профессиональный состав руководителей и специалистов службы занятости населения в включает

экономисты, бухгалтеры,

финансисты, товароведы -- 17%,

библиотекари, библиографы,

статистики -- 14%,

агрономы, зооинженеры,

зоотехники -- 30%,

учителя, педагоги -- 14%,

инженеры, техники, мастера -- 10%,

юристы, правоведы,

журналисты, психологи,

медицинские работники,

программисты -- 10%,

другие - 5%

Социально-профессиональный состав сотрудников центра занятости отражен на рисунки 6.

Рисунок 6 Социально-профессиональный состав сотрудников ЦЗН

Самые значимые качества сотрудника службы занятости, с точки зрения безработных, это -- не интеллектуальные интересы, не кругозор, не исполнительность, не коллективизм и даже не психологическая устойчивость и умение анализировать статистические данные. Самыми востребованными у посетителей служб занятости становятся нравственные качества, связанные с отзывчивостью, желанием помочь людям, с умением доходчиво объяснять людям их права, с общительностью, умением контактировать с людьми, со знанием нормативно-правовых норм, регулирующих отношения в сфере труда, занятости и миграции населения [19]

Самыми востребуемыми профессионалами в службе занятости населения, являются юристы и психологи. Выбор юристов закономерен, если учесть, насколько беззащитно в правовом отношении население.

Выбор психологов так же представляется не просто «данью моде». Здесь сказывается также попытка опереться на специалистов, способных оказать поддержку, причем не столько во внешней социальной среде безработных, сколько внутри сферы профессиональной занятости населения.

Как правило, нужны специалисты по первичному приему посетителей службы занятости, по анализу и прогнозу ситуации на рынке труда, сбору вакансий рабочих мест в территории, созданию и обслуживанию банка данных этих вакансий, по профориентации и консультированию, организации профессионального переобучения и переквалификации, психологической поддержки, адаптации и реабилитации, маркетингу в сфере занятости. [22]

Вместе с тем, все без исключения сотрудники службы занятости сами нуждаются в постоянной психологической поддержке, информационно-коммуникативной подготовке, «Активная» стратегия способствует формированию убеждения в том, что служба занятости выступает не более чем одним, хотя и важнейшим, помощником для ищущих работу, «пассивная» стратегия в большей степени ориентирует людей на потребительское отношение к такого рода службам.

В процессе формирования и развития службы занятости населения. г. Кемерово сложилась глубокая потребность в выявлении качественно-количественной основы измерения социальной эффективности деятельности ее сотрудников.

К показателям такой деятельности следует отнести их профессиональную подготовку. Сотрудники службы занятости населения в нуждаются сегодня в значительной степени в повышении квалификации, профессиональной подготовке и переподготовке. В ряд наиболее значимых условий, необходимых для того, чтобы стать хорошим специалистом, попадают предложения, связанные в той или иной степени с совершенствованием профессиональных качеств, получением профессионального образования, овладением необходимыми технологическими навыками в работе, постоянном обновлением информационной, нормативно-правовой базы, используемыми в своей деятельности [27].

Повышение социально-профессионального статуса сотрудников службы занятости населения до уровня государственных служащих закономерным образом предполагает качественное изменение их профессиональной подготовки и образования.

С учетом важнейших направлений работы службы занятости населения среди их сотрудников,, выдвигаются на первое место такие специальности, как юриспруденция и психология. Это отвечает объективным потребностям в социально-правовой и социально-психологической помощи и защите граждан, ищущих работу.[27]

3.4 Характеристика деятельности центра занятости г Кемерово

Ситуация на рынке труда, возникшая в результате финансового кризиса, вызвала увеличение потока граждан в 2008 г. по сравнению с 2007 г., обратившихся в органы службы занятости за содействием в трудоустройстве. В результате мер, предпринятых специалистами службы занятости, с начало года удалось снять с учета по различным причинам 8976 чел. Таким образом, статус безработного на конец отчетного года имели 15194. чел. Уровень безработицы, рассчитанный к численности трудоспособного населения, с начала года увеличился до 2%.Показатели отражены в таблице 4 [24;25].

Таблица 4. Сводная таблица основных показателей ЦЗН г.Кемерово за период 2007-2008 гг.

Показатели	2007 г.	В % к имевшим статус	2008 г.	В % к имевшим статус
На начало периода
Уровень безработицы	1.4	-	1	-
Имели статус безработного	6445	46,2	2207	33,2
В течение периода
Признаны безработными	6779	53,8	12987	66,8
Имели статус безработного	13224	100	15194	100
Сняли с учета, всего	9987	71,0	8976	66,0
В том числе
Оформлено на досрочную пенсию	470	0,6	687	1,0
Направлено на профобучение всего	560	6,0	1020	8,7
В том числе безработных	364	32,8	765	26,1
На конец периода
Имели статус безработного	2207	29,0	4511	34,0
Уровень безработицы	1,4	-	3.6	-

При содействии службы нашли работу 13,5 тыс. человек (на 27% больше, чем год назад). В их числе 11 тыс. человек - безработные.

Большинство нашедших работу клиентов (83%) приняты на постоянное рабочее место - это 11,2 тыс. человек, что почти на треть (на 32%) превысило показатель годичной давности.

Остальные получили возможность трудоустроиться на условиях временной занятости.

В их числе 1 тыс. человек - подростки в возрасте от 14 до 18 лет, приступившие к временным работам в свободное от учебы время.

В составе участников преобладали учащиеся общеобразовательных школ, 14% - учащиеся учреждений начального и среднего профессионального образования, 5% - подростки, состоявшие на учете в комиссиях по делам несовершеннолетних; дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей.

Возросла численность трудоустроенных на временные работы клиентов, испытывавших трудности в поиске работы. В составе безработных, которые воспользовались данной услугой:

- почти треть (31%) - граждане, относящиеся к категории инвалидов,

- 41% - одинокие или многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов,

- 16% - в предпенсионном возрасте;

- 9% - в возрасте от 16 до 18 лет.

Средний период участия во временных работах составил 1,1 месяца.

В связи с трудоустройством снято с учета 38% участников оплачиваемых общественных работ (год назад - 48%). Всего участвовало в работах 1,9 тыс. человек (в 1,6 раза больше). Среди них:

14% - граждане, стремившиеся трудоустроиться после длительного перерыва в работе;

7% - впервые ищущие работу, преимущественно не имеющие профессии (специальности).

Данные по численности граждан нашедших работу при содействии ЦЗН отражены в таблице 5.

Таблица 5

Численность граждан нашедших работу при содействии ЦЗН

Показатель	человек	% к итогу	2008 г. в % к 2007 г.
	2007 г.	2008 г.	2007 г.	2008 г.
Трудоустроено, всего	10652	13494	100	100	127
из них:
безработные	7658	10936	85	81	121
Предоставлена работа на условиях:
постоянной занятости	8504	11226	80	83	132
временной занятости, всего	2148	2268	20	17	106
из них:
- подростки от 14 до 18 лет	1072	975	10	7	91
- граждане, испытывающие трудности в поиске работы	354	480	3	4	136
- выпускники от 18 до 20 лет	91	84	0,9	0,6	92
- общественные работы (со снятием с учета в ЦЗН)	565	713	5	5	126

Следует отметить, что работодатели государственного сектора экономики снизили подачу вакансий на 13%. Частные предприниматели меньше подали заявок на 31%.

Муниципальные предприятия и организации, наоборот, увеличили количество вакансий, поданных в Центр занятости.

Ими заявлено 2258 вакансий, что на 85% больше предыдущего года. Уменьшение количества вакансий от предприятий и организаций в значительной мере компенсируется вакансиями по общественным работам.

В рамках антикризисной программы, за счет государственной поддержки за 4 месяца было создано 3129 рабочих мест для безработных граждан и более 2 тыс. мест для специалистов, работающих на предприятиях и в организациях города в режиме неполного рабочего дня.

Следует отметить, что вакансии от предприятий и организаций пользуются большим спросом, чем вакансии по общественным работам, в силу их ограниченного разнообразия и низкой заработной платы.

На одну условную вакансию, поданную работодателями, было выдано 2,7 направления, протии 1,4 направления на одну вакансию по общественным работам.

Тем не менее, у граждан, временно не имеющих работу, сегодня есть выбор.

В настоящее время в банке данных Центра занятости имеется 3395 вакансий по 395 специальностям от 783 предприятий и организаций всех отраслей и направлений экономической деятельности на рынке труда г. Кемерово. Банк общественных работ включает более 3 тыс. вакансий.

Ежегодно в конце первого полугодия рынок труда пополняется выпускниками профессиональных учебных заведений и общеобразовательных школ.

Перед каждым выпускником профессионального учебного заведения непременно встает вопрос, как начат поиск работы по специальности, на приобретение которой потрачено несколько лет учебы.

Выпускник школы решает другой вопрос, какую профессию выбрать и как ее выбрать, чтобы она стала основой карьеры и приносила удовлетворение.

Центр занятости содействует в решение важных для молодежи вопросов. Многолетняя практика работы ЦЗН с учебными заведениями выработала систему взаимоотношений, которая включает адаптационные мероприятия по вхождению молодого поколения специалистов в непростые условия современного рынка труда.

Большое значение Центр занятости уделяет профориентационным мероприятиям для выпускников общеобразовательных школ.

Особой популярностью пользуются встречи специалистов ЦЗН с учащимися, как в стенах учебных заведений, так и на территории Центра занятости.

В ходе этих встреч, молодые люди пополняют свои знания о современном рынке труда, о популярных профессиях, о возможной помощи со стороны службы занятости, проводятся профориентационные мероприятия.

Например, в Кузбасском техникуме архитектуры и строительства прошла встреча на тему: «Овладение смежной профессией - залог успеха».

Участие приняли около 100 выпускников. В Кем ГУ прочитана лекция: «Методы поиска работы выпускниками в ситуации кризиса».

В Среднетехническом факультете КемТИППа и Кемеровском институте Российского государственного торгово-экономического университета сотрудники Центра занятости выступили с докладами «Ситуация на рынке труда и возможности трудоустройства выпускников».

В рамках фестиваля «Рабочие профессии», проходившем в городе, специалисты по профориентации неоднократно выступали на тему «Рабочие профессии на рынке труда».

Территориальное и профессиональное несоответствие между спросом на рабочую силу и ее предложением усиливалось отсутствием требуемого уровня квалификации и стажа работы, существенно ограничивая возможности претендентов на трудоустройство.

Спрос и предложения на рынке труда отражен в таблице 6.

Таблица 6. Спрос и предложения на рынке труда г.Кемерово

Профессия	Спрос (вакансии)	Предложение (число состоящих на учете)
Строительство
Асфальтобетонщик	50	1
Бетонщик	133	37
Жестянщик	35	2
Кровельщик по рулонным кровлям	130	5
Кровельщик по стальным кровлям	80	0
Маляр	245	46
Отделочник железобетонных изделий	70	1
Облицовщик-плиточник	559	5
Плотник	175	80
Стропальщик	39	10
Столяр	80	24
Штукатур	754	44
Промышленность
Монтажник	74	48
Проходчик	50	7
Слесарь-электрик по ремонту электрооборудования	26	13
Токарь	45	18
Фрезеровщик	20	4
Автотранспорт
Кондуктор	33	15
Слесарь по ремонту автомобилей	65	49
Торговля и общественное питание
Официант	30	22
Пекарь	54	30
Прочие
Дворник	353	86
Дорожный рабочий	320	44
Рабочий по благоустройству населенных пунктов	60	9
Подсобный рабочий	1779	126
Санитарка (мойщица)	127	61
Слесарь-ремонтник	227	112
Уборщик производственных и служебных помещений	382	227
Укладчик-упаковщик	70	28
Швея	39	38
Вакансии, не пользующиеся спросом
Лаборант химического анализа, контролер качества	0	30
Дояр, оператор машинного доения	0	32
Оператор крутильного, мотального оборудования	0	19
Рабочий по уходу за животными	0	23
Ткач, ставильщик	0	42

Вместе с тем, заявленные вакансии зачастую не соответствуют ожиданиям безработных по условиям и оплате труда, отсутствию социальных гарантий и перспектив профессионального и карьерного роста.

Около 35% вакансий заполнены в течение одного месяца со дня поступления их в банк вакансий службы занятости. Средний период существования заявки сократился на 0,4 мес. (до 2,8 мес.).Показатели нагрузки на одну вакансии отражены в таблице 7

Таблица 7. Нагрузка на одну вакансию среди клиентов ЦЗН

	Человек на 1 вакансию
Показатели	2007 год	2008 год
Незанятые клиенты службы занятости, всего	2,1	2,5
из них:
руководители	3,4	2,3
специалисты среднего звена	1,7	2,4
другие служащие	1,9	2,3
рабочие	1,6	2,6

В структуре заявок, как и в прошлом году, преобладали свободные места для рабочих (79%). Наибольшая доля вакансий приходилась на негосударственный сектор экономики (88%).

Основное количество свободных рабочих мест (вакантных должностей) было сосредоточено в торговле и общепите (23%), в строительстве (19%) и в промышленности (16%). В среднем по городу на каждую вакансию претендовали 0,3 человека, ищущих работу.

Сохранились различия между условиями спроса и предложения рабочей силы, так как профессиональные качества безработных во многих случаях не соответствовали предъявляемым требованиям работодателей, а условия работы и оплата труда не соответствовали запросам безработных.

Самый высокий уровень трудоустройства сохранялся в группе дипломированных клиентов с высшим профессиональным образованием, что указывает на стабильность спроса на труд высококвалифицированных работников.

Уровень трудоустройства клиентов с высшим профессиональным образованием % показан в таблице 8 [24;25].

Таблица 8. Уровень трудоустройства клиентов, %

Категория	2007 г.	2008 г.
Обратившиеся за содействием в поиске работы, всего	15	19
по категориям:
- безработные	15	19
- высвобожденные*	11	15
- выпускники учебных заведений	20	28
- граждане, имеющие длительный (более 1 года) перерыв в работе	9	14
- граждане предпенсионного возраста	8	10
по образованию:
- высшее профессиональное	21	27
- среднее профессиональное	16	21
- начальное профессиональное	15	20
- среднее (полное) общее	12	17
- основное общее и неполное основное общее	16	22

В составе безработных жителей сельской местности [36;37].

сохранился низкий образовательный уровень - две трети из них не имели профессионального образования;

сократился на 4 пункта удельный вес граждан, впервые ищущих работу (до 8%);

увеличилась на 3 пункта доля безработных, стремившихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва в работе (до 42%).

Во многих сельских населенных пунктах, особенно отдаленных, вакансий практически нет. В общем числе заявок, поступивших от работодателей в ЦЗН, вакансии в сельскохозяйственном производстве составляли менее 1%, а предложение рабочих мест вне аграрной сферы ограничено.

В условиях постоянного дефицита рабочих мест для сельчан особое внимание уделяется поощрению инициатив безработных граждан, связанных с самозанятостью и организацией различных форм малого предпринимательства.

Возможностью повысить квалификацию или получить востребованную на рынке труда профессию за счет средств, находившихся в распоряжении ЦЗН, воспользовались 609 сельчан - клиентов службы занятости,

Активной динамикой трудоустройства способствовало проведение ярмарок и мини-ярмарок вакансий рабочих мест.

Количество ярмарок в сравнении с 2007 г. увеличилось более, чем в три раза; численность посетителей подобных мероприятий в сравнении с показателем периода 2007 г. возросла до 14 тыс. человек. Из общего количества ярмарок вакансий 98% составляют мини-ярмарки, требующие со стороны органов службы занятости минимальных финансовых затрат на свое проведение

Проведение мероприятий по содействию занятости представлено в таблице 9.

Таблица 9. Количество ярмарок проведенных ЦЗН г. Кемерово

Год	Количество проведенных ярмарок, ед.	Количество организаций, принявших участие в ярмарках, ед.	Количество посетивших ярмарки, ч.	Количество заявленных вакансий, ед.	Количество граждан, получивших направление на работу. ч.
2007	119	185	5616	2648	1695
2008	380	683	13960	6299	3622

Несмотря на посильное участие службы занятости в регулировании роста безработицы на рынке труда, удастся лишь частично сдержать потенциальный рост социальной напряженности в районе. Уровень зарегистрированной безработицы за 2008 г. увеличится с 1,4 до 3.6% к численности экономически активного населения.

Данный факт будет обусловлен существенным уменьшением финансовых возможностей службы занятости по реализации традиционных мероприятий активной политики в полном объеме, особенно в части трудоустройства молодежи.

Высокий уровень безработицы сохранится и в последующем.

Таким образом, рынок труда в ближайшие годы сохранит свои основные характеристики:

- несбалансированность профессионально-квалификационных составов претендентов и образующихся вакансий;

- высокая монополизированность экономики, позволяющая работодателям диктовать условия занятости (в частности, уровень заработной платы), которые вынуждены принимать работники

- территориальное несоответствие спроса и предложения рабочей силы;

- проблемы с трудоустройством ряда социально-демографических групп, сохранение селективного подхода при приеме на работу в зависимости от пола, возраста, семейного положения, здоровья, наличия опыта работы.

Становится достаточно высокий, но с тенденцией к сокращению, спрос на технических специалистов для традиционных в области отраслей (угольной, химической)

- возрастет потребность в специалистах строительства, за счет развития ипотечного обслуживания населения;

- сохранится потребность в специалистах сферы деловых услуг, предоставляющих новые средства связи и коммуникаций, деловые, консалтинговые, финансовые и т.п. услуги;

- останется высокой потребность в кадрах для сферы услуг населению: в торговле, туристическом бизнесе, сфере досуга и развлечений;

- в результате реорганизации социальной сферы сохранится потребность в квалифицированных преподавателях, специалистах медицинского обслуживания, социальной защиты, психологической помощи и т.п.;

- продолжится промышленная добыча и переработка метана, будут необходимы специалисты газовщики (бурильщики, геологи, монтажники).

Для выполнения социальных задач в области занятости населения необходим программный подход, обеспечивающий согласованные действия всех органов, имеющих отношении к их решению, а также консолидация финансовых средств по реализации программных мероприятий, наиболее рациональное использование этих средств [20].

3.5 Основные направления активной политики занятости

1. Информирование населения о состоянии рынка труда.

Целью всей информационной деятельности службы занятости является улучшение функционирования рынка труда путем информирования граждан и работодателей о ситуации, складывающейся на рынке труда и процессах происходящих в сфере занятости, о возможности трудоустройства, обучения и переквалификации, о дифференцированном подходе к различным категориям населения.

Информация помогает выявить проблемы в сфере труда и определить меры в поддержку занятости;

-обеспечивает трудовое посредничество для различных категорий населения;

-осуществляет консультативную деятельность, профориентацию.

Формирование и развитие системы информационной поддержки государственной политики занятости населения предполагает направить на комплексное применение всех доступных методов информационной деятельности, использование современных информационных сетей.

2. Профессиональная ориентация и психологическая поддержка граждан

Профессиональная ориентация и психологическая поддержка граждан, как один из главных компонентов активной политики содействия занятости населения, оказывает непосредственное участие в регулирование занятости

Цель профессиональной ориентации - оптимизация и обоснованность выбора гражданами вида профессиональной деятельности и формы занятости в соответствии с личными интересами и склонностями, а так же с учетом потребностей рынка труда.

Основные задачи:

- оказание консультационных услуг безработным и незанятым гражданам, обратившимся в службу занятости (обязательные услуги службы занятости);

- упреждающая консультативная помощь работающим гражданам, находящимся под угрозой увольнения (дополнительные услуги службы занятости);

- информационная и консультативная помощь работодателям (дополнительные услуги службы занятости);

- превентивная работа с учащейся молодежью (дополнительные услуги службы занятости);

- отработка и внедрение профориентационного сопровождения учебного процесса и психологической поддержки безработных, направленных на профессиональное обучение на начальном этапе;

Объекты профессиональной ориентации:

- лица, не имеющие профессии (специальности);

- лица, имеющие профессию (специальность) и не приступавшие к трудовой деятельности, или имеющие длительный перерыв в трудовой деятельности;

- лица, вынужденные в силу различных обстоятельств выбирать новую сферу профессиональной деятельности.

Виды услуг:

- профессиональное информирование - предоставление комплексной информации о состоянии и перспективах рынка труда; особенностях профессий и специальностей и требованиях, предъявляемых ими к личности; условиях, режиме; возможностях получения профессии и специальности; возможностях и перспективах трудоустройства;

- профессиональное консультирование

- построению плана «профессиональной карьеры» и его реализации; подбор сферы профессиональной деятельности с учетом личных интересов и склонностей, психофизиологических особенностей и медицинских показаний;

- психологическая поддержка - оптимизация психологического состояния человека посредством специальных методов, способствующих разрешению или снижению актуальности психологических проблем, препятствующих социально-профессиональной самореализации.

- услуги учащимся - организация и проведение информационных массовых мероприятий просветительского характера, групповых консультаций превентивного содержания по оптимизации процесса профессионального самоопределения и поведения на рынке труда.

- услуги работодателям - подбор кадров в соответствии с заявленными требованиями; повышение психологической компетентности персонала; консультирование с целью профессиональной переориентации и психологической помощи для работников, подлежащих увольнению.

Формы услуг:

- индивидуальное консультирование;

- групповые формы работы (информационные консультации, обучающие семинары, психокоррекционные тренинги);

- профессиональные пробы лиц с ограниченной трудоспособностью;

- профессиональный отбор (услуги работодателям);

- массовые мероприятия, ярмарки учебных мест, дни выбора профессии (для учащихся общеобразовательных школ);

- информирование населения по вопросам профессиональной ориентации через СМИ и печатную продукцию;

- психологическое сопровождение процесса профессионального обучения безработных граждан.

В течение 2006-2008 гг. различными видами услуг воспользовалось 2687 граждан (в том числе: подростки и молодежь, женщины, инвалиды, граждане, уволенные из вооруженных сил и члены их семей, освобожденные из мест лишения свободы, высвобождаемые работники, лица, направляемые на профессиональное обучение, учащиеся образовательных учреждений и работодатели).

Следует отметить, что объем оказываемых профориентационных услуг сопровождался постоянным увеличением их популярности и востребованности.

Количество граждан воспользовавшихся профориентационными услугами отражено в таблице 10

Таблица 10. Охват профориентационными услугами

Охват профориентационными услугами	2006 г.	2007 г.	2008 г.
Всего	786	897	1004
в т.ч.:
Обязательные услуги безработным гражданам	675	565	776
Дополнительные услуги:
Учащимся	67	387	593
Работодателям (персоналу учреждений и организаций)	-	-	-
Простые услуги по профессиональному информированию	281	544	765
Сложные услуги:
Профессиональное консультирование	123	323	454
Психологическая поддержка	121	155	189

В приоритетном порядке профориентационные услуги предоставляются:

- подросткам и молодежи, не имеющей профессии (специальности);

- безработным гражданам, направляемых на профессиональное обучения

- лицам с ограниченной трудоспособностью;

- женщинам, в т.ч. особо нуждающимся в социальной защите;

- гражданам, имеющим длительный перерыв в трудовой деятельности и утратившим мотивацию к активному самостоятельному поиску работы.

Качественное оказание гарантированного законом «О занятости населения в РФ» комплекса услуг по профессиональной ориентации и психологической поддержке граждан потребует дополнительного финансирования для поддержания соответствующего уровня методического, материально-технического и исполнительского сопровождение

3. Посредничество в трудоустройстве

Формирование банка вакансий осуществляется на основе информации, полученной из письменных и устных (по телефону) заявок работодателей, во время посещения работодателей специалистами службы занятости, при непосредственном посещении работодателем специалистов службы занятости.

Вместе с тем, остаются актуальными проблемы «качества» заявляемых вакансий (низкая заработная плата), сравнительно невысокого удельного веса числа вакансий, заявленных работодателями в службу занятости (от 30 до 35% по учитываемому кругу предприятий) в их общем количестве.

Основными причинами, по которым не все предприятия сообщают о существующих вакансиях, являются:

- прием на работу граждан, ранее работавших на данном предприятии и зарекомендовавших себя с положительной стороны;

- трудоустройство через личные контакты;

- определенное недоверие работодателей к клиентам службы занятости, среди которых немало длительно неработающих и уволенных за нарушение трудовой дисциплины.

В течение 2007-2008 гг. на учете в службе занятости состояло около 20 тыс. чел.

При посредничестве службы занятости подходящую работу нашли около 24 тыс. чел. кроме того, после завершения профессионального обучения по направлению службы занятости трудоустроено 700 человек.

Несмотря на стабильный рост количества заявляемых вакансий и отлаженную технологию работы центра занятости изменение показателей по трудоустройству населения носило волнообразный характер.

Это связано с изменениями экономической ситуации, уровнем финансирования активной политики занятости и колебаниями числа граждан, нуждающихся в услугах службы занятости.

Основными причинами, сдерживавшими процесс трудоустройства безработных граждан в этот период, являлись:

- несоответствие профессионально-квалификационной структуры наличного банка вакансий составу граждан, желавших трудоустроиться;

- концентрация основной массы поступивших вакансий в территориях с небольшой численностью безработных граждан;

- преобладание в банке вакансий низкооплачиваемых вакантных рабочих (должностей);

- временный характер предлагаемой работы;

- отсутствие у некоторой части незанятого населения мотивации к поиску работы

- социальное иждивенчество.

4. Трудоустройство на временные рабочие места.

К программам временной занятости относятся:

- общественные работ

- трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14-16 лет в период каникул и в свободное от учебы время;

- трудоустройство безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

Трудоустройство на временные рабочие места осуществляется в целях:

- создания условий для материальной поддержки безработных граждан в период поиска работы;

- приобщения к труду несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, получения ими профессиональных навыков и адаптации на рынке труда;

- обеспечения дополнительных гарантий занятости для безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

5. Организация общественных работ

Одним из направлений активной политики занятости является организация общественных работ. Служба занятости населения принимает участие в организации и проведении общественных работ с 1993 года.

Приоритетным правом на трудоустройство на общественные работы пользуются: безработные граждане, не получающие пособия по безработице и безработные граждане, состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев.

Общественные работы проводились в следующих отраслях экономки:

- промышленность и строительство - 27% от числа участников

- благоустройство и коммунальное хозяйство - 20%

- органы управления - 15%

- органы дорожной службы - 10%

- сельской хозяйство - 6%.

- социальная сфера - 4%;

- потребительская кооперация - 2%;

- прочие - 16%

Из общей численности принявших участие в общественных работах составили:

- женщины - 43% (рост в 1,6 раза);

- молодежь - 35% (рост в 1,6 раза);

- лица, имеющие длительный перерыв в работе - 23% (рост в 1,5 раза);

- граждане предпенсионного возраста - 1,9% (рост в 1,4 раза);

- граждане освобожденные из мест лишения свободы - 1% (на уровне прошлого года).

За период с 2007-2008 гг. при содействии центра занятости населения в общественных работах приняло участие 1278 чел. из числа незанятых граждан, С предприятиями и организациями области заключено 200 договоров на организацию работ. Средняя продолжительность участия безработных граждан в общественных работах составляла 2,7 месяца

Наблюдаются тенденции роста удельного веса участвующих в общественных работах безработных граждан, для которых они являются подходящей работой (от 30,% в 2007 г. до 50% в 2008 г.).

Общие финансовые затраты на организацию и проведение общественных работ в период с 2007-2008 гг. годы составили; из них из средств федерального бюджета - 5188.6 тыс. руб. (65% от общих затрат), средств работодателей - 310,4 тыс. руб. (34%), привлечение средств местных бюджетов было крайне незначительно - 5,6 тыс. руб. (0,6%).

Общественные работы организованы на предприятиях жилищно-коммунального и лесного хозяйства, в отделах социальной защиты, администрациях района. Особое внимание уделялось, оказанию помощи больным и престарелым инвалидам, участникам Великой Отечественной войны, производству сельскохозяйственной продукции в детские дошкольные учреждения.

Основными препятствиями для более масштабного проведения общественных работ являются:

- недостаточное финансирование данного направления средств федерального бюджета;

- отсутствие финансирования из средств местного бюджета;

- недостаток средств у работодателей, готовых принять участие в организации и проведении такого вида работ.

Участие в общественных работах позволяет вернуть в общественное производство 50% безработных граждан после окончания срока выполнения временных работ; у безработных появляется реальный шанс трудоустройства на постоянное место работы.

6. Трудоустройство граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

В целях улучшения положения на рынке труда граждан, особо нуждающихся в социальной защите, служба занятости ведет работу по организации их временного трудоустройства.

Участие в таком виде работ позволяет гражданам данной категории: сохранить профессиональные навыки в условиях безработицы, приобрести навыки и стаж работы по специальности (для выпускников учебных заведений), увеличить шансы для дальнейшего постоянного трудоустройства, повысить доходы на период активного поиска постоянного места работы.

В период 2007-2008 гг. на условиях частичной компенсации расходов работодателей на организацию трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите, трудоустроено 278 чел., из них:

- выпускники начального, среднего и высшего профессионального образования в возрасте от 16 до 26 лет (программа «Молодежная практика») - 66 чел.;

- многодетных и одиноких родителей -112 чел.;

- лиц, предпенсионного возраста -32 чел.;

- лиц, освобожденных из мест лишения свободы - 25 чел.;

- длительно безработных граждан - 43 чел.

При организации деятельности по трудоустройству граждан, особо нуждающихся в социальной защите, на условиях частичной компенсации расходов работодателям на организацию их трудоустройства, служба занятости сталкивается с рядом проблем:

- низкая конкурентоспособность данной категории граждан на рынке труда;

- у определенной части граждан данной категории полностью отсутствует мотивация к труду, а личная ориентация направлена на получение пособия.

- отказ работодателей от трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите, по следующим причинам:

- инвалидов из-за отсутствия производственных условий для их труда и невозможности соблюдения медицинских рекомендаций при трудоустройстве;

- лиц, предпенсионного возраста, - в силу их возрастного ценза;

- многодетных и одиноких родителей из-за неэффективного расхода средств, так как большинство из них имеют малолетних детей, в результате часто оформляются больничные листы по уходу за детьми, кроме того, их нельзя направлять на работу в ночные смены;

- лиц, освобожденных из мест лишения свободы,

- из-за отсутствия или утраты ими полученных ранее профессиональных навыков.

Традиционно службой занятости уделяется особое внимание и оказывается максимальное содействие подросткам в организации их трудоустройства. Одним из эффективных способов адаптации молодых людей на рынке труда и профилактики безнадзорности и правонарушений подростков является организация временной занятости.

Численность подростков в возрасте от 14 до 16 лет, проживающих на территории района, составляет 12% от общей численности населения. За период с 2007-2008 гг. на условиях временной занятости, службой занятости трудоустроено 2947 подростков 14-18 лет. Финансовые затраты на организацию временных рабочих мест в период с 2007 гг. составили 389,8 тыс. руб., в т.ч. средства: службы занятости - 85%, местных бюджетов - 4%, работодателей - 11%. Подростки были заняты:

- на благоустройстве и озеленении территорий;

- в природоохранных мероприятиях;

- в оказании помощи ветеранам и инвалидам войны и труда;

- в ремонтных работах;

- в работах по уходу за сельскохозяйственными культур и уборке урожая.

Деятельность службы занятости осуществляется в тесном взаимодействии с отделом образования, социальной защиты района, комиссией по делам несовершеннолетних граждан.

Организация временной занятости детей и подростков ограничена:

- нежеланием работодателей принимать на себя ответственность за несовершеннолетних;

- превалированием затрат службы занятости в расходах на организацию занятости несовершеннолетних;

- недостаточным вниманием к проблемам летней занятости несовершеннолетних со стороны администрации территорий.

Организация трудоустройства несовершеннолетних граждан на временные рабочие места осуществляется в свободное от учебы время.