Исследование организации содействия трудоустройства и занятости соотечественников

Система занятости, это очень важный вопрос, который затрагивает не только нашу область, но и всю страну и отдельно всех граждан. Для решения проблем с занятостью принимаются различные меры, но на сто процентов решающего мероприятия еще не нашлось. Так же обозначена проблема с квалифицированными специалистами. Нехватка их, сказывается на экономике страны, региона, области. В Вологодской области это тоже актуально. Привлечение трудовых ресурсов, это задача не из простых. Решить вопрос в области трудовых ресурсов, в какой-то степени решается благодаря переселенцам, на территории Российской Федерации. Ведь многие мигранты составляют соотечественников, проживающих ранее на территории СССР, которые по не воле, а некоторые и по собственному желанию, оказавшиеся за пределами территории России.

Столетиями русские люди в ходе завоеваний или в процессе осуществления экономических проектов осваивали новые для них территории, но в оказавшемся после распада СССР разрозненном политическом пространстве они вдруг перестали быть гражданами того государства, на благо которого работали и жили. С 1990 по 2005 годы в Россию из стран СНГ и Балтии въехало более 8,5 млн. человек, из которых 65% составляли этнические русские. К началу 2000-х гг. миграционный поток стал затихать, однако, напротив, российское государство осознало необходимость такой миграции для своего развития, закрепило этот приоритет в Концепции государственной миграционной политики 2003 года, а в 2006 году Указом Президента была утверждена Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом.

В рамках указанного документа определены регионы, которым предстоит первыми, начиная с 2006 года, претворить разработку программы в жизнь на местах, в числе этих регионов и Вологодская область.

Будучи отражением нового направления миграционной политики, программа привлечения соотечественников получила широчайший ряд откликов, аналитических замечаний, прогнозов и оценок; на ее основании в течение 2006-2007 гг. была издана серия сопровождающих нормативно-правовых документов; однако исчерпывающее научное освещение программы и порождаемых ею проблем с точек зрения различных дисциплин по той же причине оказалось невозможным; это - задача текущего и последующего этапов развития правовой и социальной составляющей содействия трудоустройству соотечественников. В данном контексте новизна настоящей работы заключается в рассмотрении исследуемого направления не только в свете общественно-политических задач и приоритетов, но в системе научного знания о содействии трудоустройству и занятости в целом.

Объект исследования: Государственная программа "Оказание добровольному переселению в Вологодскую область соотечественников, проживающих за рубежом".

Предмет исследования: Исследование организации содействия трудоустройства и занятости соотечественников.

На текущий момент мы должны учитывать результаты работы, осуществленной в 2015 году, предполагая их развитие и на ближайшую перспективу. миграционный правовой занятость

Обеспечить баланс интересов власти, общества и конкретного человека не представляется возможным без всестороннего анализа позиций всех участников - без оценки стратегии развития государства и его законодательства, без оценки многочисленных научных и публицистических материалов, отражающих настроения общества, без учета мнений самих мигрантов.

Руководствуясь этим принципом, мы ставим целью при изучении данной темы осуществить комплексный анализ потенциала программы и ее роли в системе содействия трудоустройства и занятости. В соответствии с этим в качестве основных задач могут быть выделены следующие моменты деятельности:

- рассмотрение теоретических аспектов феномена миграции: его сущности, видов и функции миграции, причин и последствий миграционных движений, существующих в науке подходов к рассмотрению данного явления;

- изучение особенностей текущей миграционной политики, прежде всего - политики в отношении соотечественников, исторического аспекта проблемы и современных тенденций;

- выявление позиции соотечественников и принимающего населения;

- отражение и анализ полученных эмпирических данных, обоснование заключения об особенностях реализации программы и предложение мер по ее совершенствованию.

В ряду основной терминологии, используемой в данной работе - понятия "миграция", "миграциология", "миграционная политика", трактовку которых более уместно будет представить в соответствующих главах, т. к. она не является однозначной, а сравнение и выбор оптимального варианта составляют одну из задач исследования. Другой понятийный блок содержится в ФЗ от 24.05.99 г. "О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом" № 99-ФЗ, согласно которому:

Соотечественники - лица, родившиеся в одном государстве, проживающие либо проживавшие в нем и обладающие признаками общности языка, религии, культурного наследия, традиций и обычаев, а также потомки указанных лиц по прямой нисходящей линии.

Таким образом, основной гипотезой настоящего исследования следует считать предположение о слабости отдельных организационных аспектах разработки и реализации программы (возможно, получивших свое отражение в недоработках, как федерального законодательства, так и региональных программ переселения соотечественников, невозможности осуществления запланированных масштабов переселения, наличии "подводных камней" реализации - например, с точки зрения эффективности программы для государства важным представляется выявление следующего аспекта - не превратится ли переселение по программе в ветвь трудовой миграции, ведь то, что является неоспоримым преимуществом Вологодской области - выгодное географическое расположение и близость к столице - может обернуться и ее бедствием - не найдя достойной работы здесь, переселенцы могут пополнить московский рынок труда и т. п.).

В ходе осуществления исследования были использованы общенаучные и специальные теоретические методы познания, в том числе, основанные на базовых принципах социальных наук - историзме, преемственности знаний, принципе социальной обусловленности, системном подходе. Вместе с тем, практическая часть работы базируется на применении эмпирических методов познания - анализа документов. В качестве материалов для первого метода были приняты к рассмотрению типовые анкеты участников Государственной программы, полученные в ходе прохождения преддипломной практики в Департаменте труда и занятости населения Вологодской области.

1. Теоретические основы системы занятости и миграционных процессов

1.1 Организационно-правовое устройство системы содействия занятости населения

В законном порядке срок формирования государственной службы занятости в России 1991 рассматривают. Впрочем, история государственной помощи занятости населения содержит больше чем сотню лет. Начало 20-го века, на общенациональном уровне, у бирж труда есть поддержка правительства в 1917, когда был принят Закон о биржах труда. В России в течении того промежутка времени, ситуация вычисления данных по статистике безработицы трудная из-за отсутствия надежных данных. Важно отметить все еще, что до 1991 не было никакого тезиса "безработный гражданин" [9].

Переходя на коммерческую основу в социально трудовой сфере возникли затруднения, связанных с выполнением социально-экономических трансформация, в стране было упразднено внеэкономическое принуждение к труду, а именно работать на государство.

Исходя из этого, 19 января 1991 года в целях создания условий для реализации права граждан на труд, проведения единой государственной политики занятости, оказания бесплатных услуг в трудоустройстве, профессиональной подготовке и переподготовке, обеспечения социальной защиты временно незанятых граждан" Постановлением Совета Министров РСФСР №33 [2], создается служба занятости, призванная гарантировать координацию и принимать решения по вопросам занятости на территории Российской Федерации.

Наряду с основанием государственной службы занятости была создан Государственный фонд занятости населения - внебюджетные средства, которыми владела государственная служба занятости, а целью являлось оплачивание мероприятий, таких как: содействия занятости населения, содействие трудоустройству, переподготовка, профориентация, пособия по безработице, содержание службы занятости населения. Осуществление действий предусмотренных РСФСР и программами по содействию занятости населения. (Постановления Совмина РСФСР от 04.04.1991 г №393) [3]. В 1993 году в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1993 № 42 [4]. Государственная служба занятости РСФСР была преобразована в Федеральную службу занятости России. Федеральная служба занятости в 1996 году прикрепилась к структуре Министерства труда и социального развития Российской Федерации, которое основано на базе ведомств: Министерство социальной защиты населения, Министерства труда Российской Федерации, Федеральной службы занятости России. В 2004 году, еще до реорганизации административной реформы, Федеральная служба занятости состояла из структурного подразделения Министерства труда, органов Министерства труда, занятых вопросами содействия занятости населения, Департамента занятости населения, Департаментов федеральной государственной службы занятости населения в каждом субъекте Федерации и центров занятости населения. В ходе усовершенствования службы занятости формировались структурные подразделении, такие как: центр психологической поддержки, центр повышения квалификации, бизнес - инкубаторы, профессиональной подготовки, центры реабилитации для инвалидов.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 (ред. от 20.05.2004) "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" [1] было ликвидировано Министерство труда и социального развития Российской Федерации и было образованно Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федеральная служба по труду и занятости.

Важная роль в принятии правовых нормативных актах, а так же занятости населения, что включает в себя публикацию на основе законов конституции, для исполнения органами государственной власти, так же местного самоуправления, юридическими лицами и правилами поведения граждан, доверена Министерству здравоохранения и социального развития. Все правовые функции в отношении контроля за оказанием государственных услуг ликвидированного министерства труда и социального развития, переданы Федеральной службе по труду и занятости населения. На данный период времени, структура органов службы занятости имеет иерархичную систему.

Сейчас Министерство здравоохранения и социального развития существует как орган исполнительной власти и занимается вопросами: правового регулирования, социального развития, защиты прав потребителей, занимается профилактикой различных заболеваний, санитарно - эпидемиологическое благополучие, уровень жизни, демография, медико-санитарное обеспечение работников связанных с опасными условиями труда, оплата труда, социального страхования, социальная защита, усовершенствование медицинских технологий, реабилитация инвалидов [6].

1.2 Трактовка политики в области и структурирование миграции

Если рассматривать миграционную политику - то она означает систему социально - политических тезисов и аспектов на миграционную ситуацию, которая протекает в стране, так же определенные организационно-правовые и социально- экономические мероприятия по регламентации миграционных процессов, которые устремлены на воссоздание условий которые в должной мере обустроят и адаптируют мигрантов, которые по определенным причинам вынуждены переселяться, направленных на создание условий для обустройства и социальной адаптации мигрантов, вынужденных переселенцев и беженцев [1].

Все народонаселение земли в целях увеличения территории, совершало механическое движение, дабы найти благополучие в другом месте, постоянные поиски чего- то лучшего, щедрость земель ресурсами. Для перемещения нужны были силы, для того чтобы узнавать новые, неизведанные территории.

Динамичное фигурирование в вопросах миграции принимала Россия. Перед нами не стоит задачи рассказывать историю миграции и как именно миграция связана с нашим государством, обратить внимание следует на то, кто предвидел сущность нынешней ситуации, ведь большинство русских, которые попали за границу своей родины, а на сегодняшний день обозначены термином "соотечественники".

К соотечественникам относят граждан, которые по факту покидал территорию Российской империи, СССР и России, а мигрировали в страны дальнего света. Так же существует такой термин как "нулевая" волна мигрирующих с территории Российской Империи, эти исторические волны включаю три временных этапа. Начальный этап это миграция из СССР 1917-1978 года, второй этап 1939-1952года, третий этап 1953-1986 года. Характеризуя первые две волны, можно отметить, что миграция являлась после причиной военных действий, революций, а уже что касается волны под номером три - антисоветская, в какой- то мере миграция была произвольной.

Во времена СССР мигрировало из страны от 13 до 15 млн. человек. В начале 90х годов была готовность к крупномасштабной вспышке миграции. В России наблюдалась "утечка умов", но это происходило без резких переходов, за 12 лет с 1991-2004 годы страну покинуло 1,3млн. человек.

Миграция рассматривается с двух сторон, первая, это упущение умных, работоспособных людей, что всерьез наносит ущерб государству, это показывает, что люди недовольны жизнью в стране, получается государство теряет тех, кто может дать толчок в развитии своей страны. Так же мигранты выступают как авторитеты при развитии страны пребывания, они двигаются, придерживаясь потребностей своей страны, увеличивая территорию ее влияния [12].

Большая разница между людьми, которые целенаправленно покинули страну, наслаждаясь хорошей жизнью за границей, а ест те, которые по не поле оказались за пределами родной страны, кому сейчас не так просто попасть обратно на территорию страны родной.

Было замечено, что в СССР, практиковалось разделение выпускников. В 1934 году было принято постановление ЦИК и СНК "Об улучшении использования молодых специалистов", здесь предполагалось, что выпускники образовательных учреждений, должны были отработать свое обучение, которое производилось за счет государства, в каком-либо регионе, на основе определенных наркоматов, у которых подведомственными были общеобразовательные учреждения. Были четко указаны сроки, и ни в коем случае не допускалось оставлять без присмотра только закончивших учебные заведения специалистов [16]. А данные распоряжения принимались постоянно, а молодые специалисты, которых посылали работать в другие регионы, области, на конкретный срок в частности решали остаться на территории прохождения трудовой деятельности. Военнослужащих так же затронуло это, их так же могли перекидывать в разные места.

Важным аспектом активирование миграции связано со стремительным становлением промышленного спектра, а так же увеличение городов, исследование целины, а так же реализация проектов в сфере экономики. Начало 70х годов многое население не имело определенного опыта, как и социальной мобильности, во многих странах естественный прирост оказался настолько маленьким, что даже не было возможности снабжать города, где наблюдался скорый рост, в трудовых ресурсах [17]. К периоду перестройки почти 26 млн. русских граждан уже находились за границей русского государства.

Раньше отношение к соотечественникам было негативное, их воспринимали как чужих, которые пошли против государственной политики, а про то чтобы их переселить обратно на родную территорию, даже думать не могли. Из выступления начальника Департамента, МИД России, по вопросам соотечественников, стало ясно, что трудности испытывало руководство страны, когда уже проблемы миграции так же и проблема в целом страны нашей, тогда все начало принимать определенные черты. Тут же принимается Закон "О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом" в 1999 году" [28].

Так же к предыдущему закону стоит приурочить и законы "о беженцах", как и закон "о вынужденных переселенцах", только здесь сконцентрировано на урегулировании определенного круга задач, и это все затрагивает определённый круг людей, которым подходит термин "соотечественники за рубежом". Данный термин стал существовать только по принятию Закона 1999года и это обладает некой важностью, так как программы, которые были разработаны и приняты позже, включают в себя эти термины, а программа содействия добровольному переселению, ориентируется на имеющиеся термины, но сама трактовка противоречит содержанию [14].

Статья 1 Федерального Закона "О государственной политике РФ в отношении соотечественников за рубежом":

1. Соотечественник это гражданин, родившийся в том же районе определенного государства, но на самом деле живет на территории другого государства.

2. Термин "соотечественники" рассматривает:

- русские люди, безвыездно живущие за границей;

- граждане, которые ранее значились гражданами Советского Союза, живущие в странах, входившие в состав Советского Союза, приобретший гражданство данных государств или вовсе признанными лицами без гражданства;

- местные жители (мигранты) России, российской республики, РСФСР, СССР и Российской Федерации, кто обладал иностранным гражданством соучастника и становился членом иностранного государства, а так же держал в собственности место жительство, ну и попавшие в категорию не имеющих гражданство;

- поколения людей, относящихся к выше-указанным категориям за исключением поколения людей стран, названия иностранных государств.

Под вопросом является пункты 2, 3 данной статьи, затрагивающий выходцев из былого СССР, ведь опираясь на примечания к имеющемуся закону, закон установщик предполагал в целом граждан СССР, которые все-таки задержались жить на территории СССР, ранее свободных государствах, исходя из понятия, приходящийся на данный момент гражданином государств. Вопрос так же встает в том, что правильно ли считать соотечественниками тех, кто не только родом из СССР, но и родом из других республик?

Здесь много вопросов возникает, с одной сторону надо принимать, а с другой стороны нет. Государство сталкивается с такой проблемой, как негативное отношения к мигрирующему населению, у многих возникает отвращение к таким категориям как кавказцы, узбеки, чечены, цыгане. Поэтому тут ситуация скалывается довольно двоякая [14].

Много существует примеров, как проявляется отношение между коренными жителями и мигрантами. Были случаи, а именно речь идет про Краснодарский край, где казаки совершали самосуд над мигрирующими на их территорию армянами и абхазцами. Так же замечены случаи, когда мигрирующие граждане, на территории вселения, дабы заработать средства на существования, располагались на рынках, а коренные жители их выгоняли, портя имущество. Анализируя причины конфликтов, было отмечено, при опросе жителей: "Многие жители были не готовы к встрече с другими национальностями, так как думали, что мигрирующие будут представлять состав русской национальности" [17].

В этом отношении самым главным является, чтобы определение трактовки группы "соотечественники за границей" и выполнить соответствующее уведомление о примерных иностранных мигрантов и о жителях Российской Федерации, которые в перспективе получат право на соучастие в государственной программе соотечественники. Важным является рассмотрение законодательства касаемо вопросов соотечественников. Все это рассматривает Совет Федерации.

В марте 2005 года проект Федерального закона "О модификации и дополнениях в Федеральном законе "О Государственной политике Российской Федерации относительно Соотечественников За границей" был предложен [10].

Система содействия трудоустройству и занятости соотечественников строится на определённых нормативно-правовых актах, регулирующих данную сферу.

Предметом правового регулирования системы содействия трудоустройства и занятости соотечественников являются создание экономических и институциональных условий, способствующих эффективному развитию рынка труда, предотвращение роста напряженности на рынке труда; привлечение иностранных работников в соответствии с потребностями экономики; содействие поддержанию высокой квалификации и сохранению здоровья работников, а также обеспечение защиты трудовых прав граждан, повышение эффективности содействия трудоустройству безработных граждан; совершенствование мер социальной поддержки безработных граждан.

25 июля 2002г. № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", этот закон показывает, что соотечественники, а так же их семьи могут в полной мере заниматься трудовой деятельностью, именно исходя из этого, им не нужно дополнительно оформлять разрешение, на участие в трудовой деятельности [29].

Особенно важным нормативно-правовым актом, регулирующих вопросы обеспечения трудоустройства, является Закон Российской Федерации за 19 августа 1991 года № 1032-1 "О занятости населения", Опираясь на этот закон органы служб занятости, помогают в содействии трудоустройства соотечественников, (действующая редакция от 9 марта 2016 года) "О занятости населения". В нём определяется политика в отношении соотечественников, и содержатся основные понятия соотечественники, раскрывается содержание трудоустройства и занятости соотечественников, инвалидов, закрепляются основополагающие моменты трудоустройства [9].

В целом, законодательство о содействии трудоустройства и занятости в России состоит из следующих нормативно-правовых актов.

1. Федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 31.12.2005 № 199-ФЗ (ред. 29.12.2006), от 30.11.2011 № 361-ФЗ, включают в себя Мероприятия по социальной поддержке безработных граждан, предусмотренные настоящим Законом, являются расходными обязательствами Российской Федерации. Правительство Российской Федерации вправе предусматривать, в порядке, установленном бюджетным законодательством, средства в федеральном бюджете в виде субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию дополнительных мероприятий, направленных на: снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации; оказание содействия в трудоустройстве многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места; повышение мобильности трудовых ресурсов. Мероприятия по содействию занятости населения, материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих полномочия в области содействия занятости населения, и государственных учреждений службы занятости населения являются расходными обязательствами субъекта Российской Федерации [22].

2. Статья 22.1. Содействие безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей в переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости (введена Федеральным законом от 30.11.2011 № 361-ФЗ).

Органы службы занятости содействуют безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность, на новое место жительства для трудоустройства по имеющейся у них профессии (специальности), Безработным гражданам при переезде в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости оказывается финансовая поддержка, включающая:

1) оплату стоимости проезда к месту работы и обратно, за исключением случаев, когда переезд работника осуществляется за счет средств работодателя;

2) суточные расходы за время следования к месту работы и обратно;

3) оплату найма жилого помещения, за исключением случаев, когда работодатель предоставляет работнику жилое помещение.

Размеры финансовой поддержки, порядок и условия ее предоставления безработным гражданам при переезде и безработным гражданам и членам их семей при переселении в другую местность для трудоустройства по направлению органов службы занятости устанавливаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации [26].

4) Статья 22.2. Содействие работодателям в привлечении трудовых ресурсов (введена Федеральным законом от 22.12.2014 № 425-ФЗ).

Органы государственной власти субъекта Российской Федерации содействуют работодателям в привлечении трудовых ресурсов субъектов Российской Федерации, не включенных в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации.

Региональная программа повышения мобильности трудовых ресурсов разрабатывается с учетом реализации в субъекте Российской Федерации инвестиционных проектов и заключенных с работодателями соглашений об участии в региональной программе повышения мобильности трудовых ресурсов [24].

Федеральный закон от 10.01.2003 № 8-ФЗ "О занятости населения" отдельно рассматривает статью Государственная политика в области содействия занятости населения.

Государство проводит политику содействия реализации прав граждан на полную, продуктивную и свободно избранную занятость.

Государственная политика в области содействия занятости населения направлена на:

- развитие трудовых ресурсов, повышение их мобильности, защиту национального рынка труда;

- обеспечение равных возможностей всем гражданам Российской Федерации независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости; создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека;

- поддержку трудовой и предпринимательской инициативы граждан, осуществляемой в рамках законности, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду [22].

Федеральные законы от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 02.07.2013 № 185-ФЗ, от 21.07.2014 № 216-ФЗ предусматривают:

- осуществление мероприятий, способствующих занятости граждан, испытывающих трудности в поиске работы (инвалиды; лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы; несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет; лица пред пенсионного возраста (за два года до наступления возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно);

- беженцы и вынужденные переселенцы; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей, детей-инвалидов;

- граждане, подвергшиеся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных аварий и катастроф; граждане в возрасте от 18 до 20 лет, имеющие среднее профессиональное образование и ищущие работу впервые);

- предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы; поощрение работодателей, сохраняющих действующие и создающих новые рабочие места, прежде всего для граждан, испытывающих трудности в поиске работы;

- объединение усилий участников рынка труда и согласованность их действий при реализации мероприятий по содействию занятости населения;

- международное сотрудничество в решении проблем занятости населения, включая вопросы, связанные с трудовой деятельностью граждан Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и иностранных граждан на территории Российской Федерации, соблюдение международных трудовых норм;

- создание условий для развития негосударственных организаций, осуществляющих деятельность по содействию в трудоустройстве граждан и (или) подбору работников, включая частные агентства занятости, а также для взаимодействия и сотрудничества таких организаций с органами службы занятости.

Главным является закон по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 26, ст. 2820; 2009, № 11, ст. 1278; № 27, ст. 3341; 2010, № 3, ст. 275)

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 10 марта 2007 года № 150 "Об утверждении Правил выплаты участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, компенсации расходов на переезд к будущему месту проживания", соотечественники и их семьи в полной мере получают государственные гарантии, социальные поддержки, такие как:

а) компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на переезд к будущему месту проживания, включая оплату проезда и провоза личных вещей;

б) компенсацию за счет средств федерального бюджета расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации, в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2008 года № 715 "Об утверждении Правил выплаты участникам Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей компенсации за счет средств федерального бюджета расходов на уплату государственной пошлины за оформление документов, определяющих правовой статус переселенцев на территории Российской Федерации" [23];

в) единовременное пособие за счет средств федерального бюджета на обустройство в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2013 года № 270 "О порядке осуществления выплаты пособия на обустройство участникам государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, и членам их семей".

Другие федеральные законы: Миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации осуществляется в соответствии с:

- Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации";

- Федеральным законом от 22 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации";

- постановлением Правительства Российской Федерации от 15 января 2007 года № 9 "О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации".

Порядок оформления, выдачи и замены свидетельства участника Государственной программы определен административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по оформлению, выдаче и замене свидетельства участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденным приказом Федеральной миграционной службы России от 14 мая 2012 года № 166.

Порядок выдачи и перечень документов, необходимых для получения разрешения на временное проживание, указаны в Федеральном законе от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", приказе ФМС России от 22 апреля 2013 года № 214 "Об утверждении Административного регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации" [22].

Для создания условий развития эффективного рынка труда на территории Вологодской области действует государственная программа "Содействие занятости населения, улучшение условий и охраны труда в Вологодской области на 2014 - 2018 годы", утвержденная постановлением Правительства области от 28 октября 2013 года № 1101.

Взаимодействие департамента здравоохранения области с Управлением Федеральной миграционной службы по Вологодской области осуществляется в части предоставления информации для организации работы:

по проведению медицинского освидетельствования для выявления инфекционных заболеваний, определенных Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2003 года № 188 "О перечне инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, и являющихся основанием для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранным гражданам и лицам без гражданства, или вида на жительство, или разрешения на работу в Российской Федерации".

Получение гражданства Российской Федерации осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", Административным регламентом исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 19 марта 2008 года № 64.

Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденным приказом Федеральной миграционной службы от 2 августа 2007 года № 164 "Об утверждении порядка направления информации при реализации Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом";

Вопросы регистрации, снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и месту жительства в пределах Российской Федерации осуществляются в соответствии с законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713 "Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию", Административным регламентом предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным приказом ФМС России от 11 сентября 2012 года № 288, и другими нормативными правовыми актами.

Для создания условий развития эффективного рынка труда на территории Вологодской области действует государственная программа "Содействие занятости населения, улучшение условий и охраны труда в Вологодской области на 2014 - 2018 годы", утвержденная постановлением Правительства области от 28 октября 2013 года № 1101.

2. Анализ состояния рынка труда Вологодской области