Исследование организации содействия трудоустройства и занятости соотечественников

- гарантировать выполнение определенных мероприятий по гражданской обороне, пожарной безопасности и мобилизационной подготовке;

- нести ответственность, опираясь на действующее законодательство Российской Федерации и Вологодской области за качество выполнения функций, кредитные нарушения, расчетных, договорных обязательств.

Задачами работы Департамента являются:

- структура реализации деятельности в сфере содействия занятости населения на территории Вологодской области;

- исполнять полномочия в сфере трудовых отношений, рассматривая вопросы оплаты труда работников, принимать участие в разрешении коллективных трудовых споров, исполнение мероприятий в области охраны труда, предусмотренных трудовым законодательством.

Исполнение и осуществление надзора и контроля:

- регистрация инвалидов как безработных;

- обеспечение государственных гарантий в сфере содействия занятости населения, исключением являются государственные гарантии, предусмотренных подпунктом 11 пункта 3 статьи 7 Закона Российской Федерации № 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" от 19 апреля 1991 года [24];

- государственный надзора за принятием на работу инвалидов в рамках установленной квоты с правом проведения проверок, выпуск нужных для исполнения предписаний и составления протоколов.

- организация реализации целостной государственной политики в сфере защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и исполнение законодательства Российской Федерации в области защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при исполнении регионального государственного контроля (надзора) за приемом на работу инвалидов в рамках установленной квоты на территории Вологодской области.

- исполнение мониторинга эффективности регионального государственного надзора в пределах деятельности Департамента.

Гарантия оказания в соответствии с законодательством о занятости населения государственных услуг:

- помощь гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в поиске необходимых работников;

- сообщение о ситуации на рынке труда в Вологодской области;

- организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;

- организация профессиональной ориентации граждан для определенности в выборе сферы профессии, трудоустройства, профессионального обучения;

- психологическая поддержка безработных граждан;

- профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан, так же обучение в других местах;

- исполнение оплачиваемых общественных работ;

- организация временного трудоустройства, в свободное от учебы время, несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, безработных граждан, ощущающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет, в том числе выпускники начального и среднего профессионального образования, впервые ищущих работу;

- социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;

- помощь в содействии самозанятости безработных граждан, заниматься оказанием гражданам, признанных безработными, и гражданам, признанными в определенном порядке безработными и прошедшим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по наставлению центров занятости;

- разовая финансовая помощь безработным, при государственной регистрации в качестве юридического лица, индивидуального предпринимателя или фермерского хозяйства, а также разовой финансовой помощи на сбор документов для соответствующей государственной регистрации;

- помощь безработным гражданам в переезде и безработным гражданам и членам их семей при переселении в другое место для трудоустройства по направлению органов службы занятости;

- выдача заключений о привлечении и о применении иностранных работников, руководствуясь законодательством о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации;

- исполнение и проведение определенных мероприятий по профилированию безработных граждан, ранжирование, на группы исходя из профиля предыдущей профессии, образования, половозрастного показателя, и других социально-демографических характеристик в целях предоставления им более эффективной помощи при содействии в трудоустройстве ориентируясь на ситуации на рынке труда.

Департамент исполняет на территории Вологодской области государственную политику в сфере занятости населения и охраны труда, а так же:

- участвует в создании и снабжении государственной программы в сфере содействия занятости населения, в области усовершенствовании условий и охраны труда;

- реализует, опираясь на федеральный закон и иные нормативно правовые акты Российской Федерации социальные выплаты гражданам, определенными в установленном порядке безработными;

- принимает нормативные правовые акты в сфере содействия занятости населения, что касается вопросов, принадлежащим к компетенции Департамента;

- разрабатывает и исполняет мероприятия по содействию занятости населения, исполнение мероприятий в сфере содействия занятости граждан, которые находятся под риском увольнения, а также граждан, отдельно нуждающихся в социальной защите и в проблеме поиска работы;

- исполняет и реализует меры политики занятости населения, вспомогательные мероприятия в сфере содействия занятости населения;

- исполнение прогноза состояния и реализацию прогнозных оценок рынка труда Вологодской области;

- реализует надзор за исполнением приема, на работу инвалидов определенно установленной квоты, выдачи нужных для осуществления предписаний и формирование протоколов;

- за регистрацией инвалидов как безработных;

- позволяет гражданам и работодателям пользоваться государственными услугами согласно с законодательством о занятости населения;

- создает систему мероприятий по усовершенствованию условий и охраны труда и контроль за выполнением данных мероприятий;

- организация осуществления на территории Вологодской области в определенном порядке обучение охране труда работников, а так же руководителей организаций и работодателей - индивидуальных предпринимателей, проверка знаний в области охраны труда;

- исполнение сбора и обработки информации об охране труда у работодателей, исполняющих свою деятельность на территории Вологодской области;

- исполняет надзор за осведомлением регистрации коллективных договоров в сфере труда;

- исполнение надзора за реализацией коллективных договоров, запрос нужной информации, в ходе контроля, у социальных партнеров. В область трудовых отношений Департамента входят такие вопросы как оплата труда, применения норм трудового законодательства, социального партнерства и регулирования коллективных споров, так же охраны труда и государственной экспертизы условий труда, вовлечение иностранной рабочей силы, мигрирующих из-за рубежа. Исполнение компетенции в сфере содействия занятости населения Департаментом реализуется через подведомственные центры занятости населения в городах и районах, которые на территории региона исполняют положения Закона РФ "О занятости населения в Российской Федерации".

Далее на рисунке 2.1 показана сама структура Департамента труда и занятости населения Вологодской области. Что касается численности и состава в Департаменте труда и занятости области по состояния на 1 января 2016 года выходит следующее: штатная численность работников составляет 59 человек, из них преобладающий возраст работников 30-55 лет, что составляет 50 человек. Основная часть служащих имеет 1 классный чин, что составляет 35 человек. Так же в Департаменте основная часть служащих, а именно 39 человек, заработали стаж работы, который составляет более 15 лет. У всех служащих Департамента имеется высшее профессиональное образование.

Рисунок 2.1 - Структура Департамента труда и занятости населения Вологодской области

Департаментом проводятся мероприятия по трудоустройству таки как: выполнение мероприятий государственной программы "Содействие занятости населения, улучшение условий и охраны труда в Вологодской области на 2014 - 2018 годы"; "Ведомственная целевая программа дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда вологодской области в 2013 - 2015 годах"; Государственная программа "Оказание содействия добровольному переселению в Вологодскую область соотечественников, проживающих за рубежом, на 2015-2020 годы" [20].

Благодаря этим программам ситуация на рынке труда изменилась в положительную сторону, а именно: Оценивая общую ситуацию на региональном рынке труда, можно отметить, что прогноз по основным показателям оправдался. Уровень регистрируемой безработицы (смотреть рисунок 2.1) по итогам 2015 года оценивался не выше 1,7 % к экономически активному населению, однако год завершился с более оптимистичным показателем - 1,6 %. Это выше показателя 2014 года 1,4 % или на 0,3 процентных пункта и на 1,5% или 0,2 процентных пункта выше показателя 2013 года.

Рисунок 2.1 - Уровень регистрируемой безработицы

Рост безработицы в условиях экономической нестабильности по-прежнему не критичен и в целом ситуацию на рынке труда Вологодской области в 2015 году можно оценить, как относительно стабильную, значительных увеличений и снижений основных показателей не произошло. Напротив, по некоторым ключевым параметрам отмечена положительная тенденция [24]. За 2015 года с вопросом помощи в поиске подходящей работы в органы государственной службы занятости населения обратилось 36 809 человек. В сравнении с двумя предыдущими (смотреть на рисунке 2.2) годами обращаемость граждан за помощью в трудоустройстве увеличилась на 2 тысячи человек. Численность граждан, признанных безработными, в 2015 году составляет 19825 человек и увеличивается по сравнению с 2014 годом малосущественно - на 2 тысячи человек, а относительно 2013 года - на 711 человек или 19114. При явном стремлении к увеличению числа обратившихся за помощью в трудоустройстве, так и число зарегистрированных безработных, важным является сохранившийся уровень трудоустройства граждан, которые получили помощь со стороны службы занятости. В 2014 году уровень трудоустроенных составил 62,9 %, это важный момент потому что, в 2014 году в отличие от 2015 года на рынке труда преобладала положительная динамика, а если сравнивать с 2013 годом, то общий уровень трудоустройства вырос на 11,6 % (в 2013 году он составлял 51,3 %).

Таблица 2.2 - Численность безработных

В 2015 году при содействии службы занятости населения трудоустроено почти 23 тысячи человек, в 2014 году - 20 тысяч человек, в 2013 году - чуть более 16,7 тысячи человек. Позитивным показателем является увеличение числа трудоустроенных граждан на вакансии постоянного характера работы. Ситуацию на рынке труда можно просмотреть на рисунке 2.3.

Рисунок 2.3 - Ситуация на рынке труда

В 2015 году на постоянную работу трудоустроено почти 14 тысяч человек, в 2014 году - 12 тысяч человек, а в 2013 году - 9 тысяч человек. Все это несмотря на то, что за 2015 года отмечено уменьшение количества заявленных вакансий почти во всех сферах. Общее количество заявок о необходимости в работниках для замещения вакантных рабочих мест, переданных работодателями в органы службы занятости населения, в сравнении с 2014 годом уменьшилось на 27 % и составило около 42,5 тысячи единиц. За 2013 году количество заявок о необходимости в работниках для замещения вакантных рабочих мест, переданных работодателями в центр занятости населения, из них:

52978 вакансий, или 78.9%, - должности рабочих профессий;

21970 вакансий, или 32.7%, - временной работы (в 2014 году - 27258 вакансий, или 35%, от общего количества вакансий);

45193 вакансии, или 67.3%, - постоянной работы (в 2014 году - 50545 вакансий, или 65%).

Самые востребованные профессии, требующие специальной квалификации, 2015 года, представлены в таблице 2.3

Таблица 2.3 - Востребованные профессии

Исходя из этого, можно проследить положительную динамику реализующих программ Департамента труда и занятости населения.

2.2 Анализ системы управления миграцией в Вологодской области, оценка возможностей трудоустройства

Вологодская область одна из главных промышленных регионов Северо-Западного федерального округа. Территория области богата крупными предприятиями, такими как: черная металлургия, химическая промышленность, машиностроение и металлообработка, промышленная пищевая и сельское хозяйство, а для большей результативности работы предприятий нужны трудовые ресурсы.

Рассмотрим численность экономически активного населения области представленную в таблице 2.4:

Таблица 2.4 - Экономически активное население

Анализируя данные, можно проследить динамику экономически активного населения, в целом за 2015 год число экономически активного населения значительно уменьшилось по сравнению с 2014 и 2013 годами в целом на 132,2 тыс. человек. Так же сократилось число занятых в экономике на 16,2 тыс. человек, что составило в 2015 году 549,2 тыс. человек.

Уровень общей безработицы (по методологии МОТ) составил 5,2%, что ниже среднегодового показателя 2013 года (6,1%), на 0.9 процентного пункта [27].

Число работников организаций, в Вологодской области в целом за 2013 год показала численность в 411,4 тыс. человек. Что касается 2014 года, то здесь можно отметить уменьшение обращений в центры занятости граждан с вопросом помощи подходящей работы, а это 32826 человек, что на 6660 человек меньше, чем в 2013 году (39486 человек). Число не занятых трудовой деятельность, из обратившихся за содействием составило 27219 человек, что меньше на 2836 человек, чем в 2013 году, и 5607 человек - занятых граждан, что на 3824 меньше, чем в 2013 году [13].

На 1 января 2014 число безработных составляет 8302 человека, это меньше чем в 2013 году (9503 человека) на 1201 человека.

Темп снижения роста безработицы за 2013 год:

В январе 2013 года число безработных граждан снизилась на 100 человек, в феврале - увеличилась на 444 человека.

Снижение численности безработных (таблица 2.4) граждан в 2013 году по сравнению с началом 2013 года произошло в 18 муниципальных районах и 2 городских округах области.

Таблица 2.4 - Темп снижения уровня безработицы

Развитие рынка труда имеет трудности в неуравновешенности спроса и предложения профессионально-квалификационных трудовых ресурсов в территориальном разрезе.

За 2014 год, число граждан, стоящих на учете в центре занятости населения и работавших по последнему месту работы по профессиям, касающихся службы, увеличило количество заявок работодателей по имеющимся профессиям в соотношении 3193 человека на 2544 вакансии.

Число граждан имеющих квалификацию и опыт работы руководителями органов власти и руководителей организации, исходя из крайнего места работы, увеличился спрос, и составило человек на 292 вакансии.

Встала потребность на рынке труда в специалистах высшего уровня и квалификации, что составило 1100 человек на 1156 вакансий, а так же специалисты среднего уровня квалификации в соотношении 862 человека на 864 вакансии.

Что касается специалистов высшего уровня, стали востребованы врачи в соотношении 3 человека на 445 вакансий; инженеры и специалисты производственных профессий - составило 156 человек на 231 вакансию. Среди специалистов среднего уровня квалификации востребованы на рынке труда фельдшеры, специалисты со средним медицинским и фармацевтическим образованием в соотношении 59 человек на 560 вакансий.

Из квалифицированных рабочих потребность составила рабочая сила в сфере металлообрабатывающей и машиностроительной отраслей промышленности - что составило 594 человека на 879 вакансий, операторы лесопильных установок - что составило 17 человек на 176 вакансий, работники по производству молочной и животноводческой продукции - что составило 122 человека на 136 вакансий.

Сейчас по Вологодской области имеются важные направления деятельности в сфере малого и среднего предпринимательства, дающие обрести право поддержки:

- оказание услуг населению и реализация в сфере жилищно-коммунального хозяйства;

- уничтожение и переработка отходов производства и потребления;

- бытовое обслуживание населения;

- оказание услуг в области образования, в том числе выполнение занятий с детьми и дополнительное образование детей и взрослых;

- осуществление досуга детей и молодежи;

- оказание услуг в области здравоохранения;

- социальное обслуживание населения;

- выход инновационной и наукоемкой продукции;

- выход попеременных печатных изданий, выход книжной продукции, взаимосвязанный с образованием, а так же наукой и культурой, согласно Перечню видов периодических печатных изданий и книжной продукции, взаимосвязанной с образованием, наукой и культурой, принятый постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 года № 41;

- выпуск и переработка сельскохозяйственной продукции;

- выпуск продовольственных и промышленных товаров, в том числе продукцию льняного комплекса, товаров народного потребления, лекарственных средств и изделий медицинского назначения;

- переработка древесины;

- оказание услуг в сфере внутреннего и въездного туризма;

- строительство и реконструкция объектов социального назначения, выпуск строительных материалов;

- протекание народных художественных промыслов [20].

На базе оценок отношения количества граждан, оказавшихся в поиске подходящей работы, и существующих вакансий на территории области наиболее востребованы на рынке труда: врачи, фельдшеры, специалисты со средним медицинским и фармацевтическим образованием, рабочие металлообрабатывающей и машиностроительной отраслей промышленности, операторы лесопильных установок, работники по производству молочной и животноводческой продукции.

Привлечение рабочих данных профессий позволит уменьшить неуравновешенность спроса и предложения рабочей силы в профессионально-квалификационном и территориальном разрезе.

В последние годы на территории Вологодской области прослеживается естественная убыль миграционного потока населения.

За последние годы ситуация в Вологодской области в плане демографии характеризуется наряду с естественной убылью миграционным оттоком населения.

Исходя из результатов переписи населения в период 2010 года и 2014 года, Вологодской области присвоено 62 место в числе субъектов Российской Федерации, где прослеживается убыль населения.

Что касается макропереписи, то можно отметить, что за 2014 год убыль населения в области снизилась на 5,3%, когда в Российской федерации в целом снизилась на 1,6%. Так же в период мекропереписи естественная убыль населения составляет 0,66% от общей численности населения ежегодно.

На территории Вологодской области на протяжении крайних лет все так же сохраняется естественная убыль населения (представлена на рисунке 2.1), а именно смертность превосходит рождаемость населения, но ее темпы замедляются. В 2013 году прослеживается ежегодная естественная убыль населения, что составила 1504 человека, что в составила 2015 году - 1233 человек, а в 2014 году - снижается в 2,5 раза и составляет 1355 человек

Рисунок 2.1- Естественная убыль населения

Что касается естественной убыли населения в сельской местности, то здесь она протекает стремительными темпами, нежели в городе. В сельской местности ситуация естественной убыли сложилась так, что в 2013 году увеличивается до 3,3 тыс. человек, а в 2015 году до 3,7 тыс. человек.

Возвращаясь к вопросу миграции, опираясь на статистические данные, можно отметить, что осуществляется миграция как внутрирегиональная, так и межрегиональная. В отношении выезда мигрантов с территории Вологодской области за рубеж прослеживается сокращение числа граждан, покидавших территории области и страны в целом, что нельзя сказать про то что отток в другие регионы значительно превышает приток.

Вологодская область привлекательна для иностранных рабочих, в частности из стран ближнего зарубежья (рисунок 2.2). А главными поставщиками рабочей силы в регион за 2014 году стали Украина (25%), Армения (17%), Узбекистан (14%), Азербайджан (11%), Казахстан (10%).

Рисунок 2.2 - Иностранные рабочие

За 2015 год Департамент труда и занятости провел 26 заседаний, в ходе которых были рассмотрены анкеты граждан, желающих переселиться на территорию Вологодской области. На данных заседаниях были рассмотрены поступившие заявления 350 из 422. Всего в течение года Департаментом согласовано участие в Программе 329 соотечественников и 452 членов их семей.

В ходе анализа занятости иностранной рабочей силы можно проследить, наиболее приоритетные отрасли (таблица 2.3)., которые привлекают мигрантов, это: строительство, занятость в этой отрасли составила (32,7 %); обрабатывающее производство (12,3 %); торговля (11,3 %); сфера услуг (11,6 %), сельское и лесное хозяйство (10,4 %).

Таблица 2.3 - Сферы занятости

Передвижения мигрантов в большей степени связано с семейными причинами, так же в связи с учебой и работой, а так же возвращение на родину, на первоначальное место жительства.

К числу мигрантов, которые уезжают за пределы региона, относятся люди с высшим, средним полным и средним профессиональным образованием. Так же прослеживался приток мигрантов с таким же образованием, но только меньше чем отток.

Что касается среднего возраста мигрантов, прибывших на территорию области, он составил 37 лет. Исходя из этого, можно сделать вывод, Вологодская область является более привлекательной для молодежи экономическим потенциалом, возможностью ведения бизнеса, и получением образования.

Нужно отметить, что большинство мигрантов имеет весьма высокий уровень образования, более 35% граждане с высшим и средним профессиональным образованием. Этот фактор является позитивным для Вологодской области.

По показателям 2015 года, отмечено, что 75% мигрирующих от общего числа прибывших, трудоустроены (приложение 1). Доля трудоустроенных участников Программы и членов их семей в трудоспособном возрасте от общего числа прибывших участников Программы и членов их семей".

Возможности мигрантов использованы в довольно разных отраслях экономики: обрабатывающие производства - 31% от общего числа работающих, образовательные учреждения - 10%, медицина - 9%, сельское хозяйство - 4% (рисунок 2.3)

Почти 25 % иностранных рабочих, занимают руководящие, инженерно-технические должности и должности ведущих специалистов, 30 % - это высококвалифицированные рабочие.

Рисунок 2.3 - Отрасли экономики

Востребованные должности, среди трудоустроенных мигрантов отмечаются такие как: врач, учитель, воспитатель, инженер, повар, животновод и другим.

2.3 Проблема миграционной убыли с территории Вологодской области