Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Управление занятостью населения

1.1 Понятие, социально-экономическая сущность и структура занятости населения

1.2 Государственное регулирование занятости населения

1.3 Региональные особенности организации занятости населения

1.4 Управление занятостью населения

2. Управление занятостью населения в регионе на примере Красноярского края

2.1 Агентство труда и занятости населения Красноярского края в системе органов государственного регулирования занятости

2.2 Анализ предоставления Агентством государственных услуг в области содействия занятости населения

Заключение

Список используемых источников

Приложения



Введение

Переход Российской Федерации к рыночной экономике трансформировал многие социальные и экономические аспекты трудовых отношений. Усилилась дифференциация доходов населения по регионам, отраслям, профессиям и должностям. Постоянное поддержание определенного уровня занятости населения - сложная проблема для любой страны, в том числе имеющей многовековые рыночные традиции. Как показывает история развития других стран, в условиях адаптации к рыночным условиям пока еще никому не удавалось избежать роста безработицы.

Важнейшими отличительными чертами происходящих перемен в обществе являются качественные изменения в сфере труда, формирование рынка рабочей силы и связанные с этим процессом кардинальные сдвиги в системе отношений занятости, вызывающие многообразные экономические и социальные последствия (такие как безработица, необходимость социальной защиты занятости и обеспечения права на труд), что требует регулирования указанных процессов в целях предотвращения их стихийного характера и смягчения негативных социальных последствий.

А.Э.Котляр определяет занятость как всеобщую экономическую категорию, существующую во всех общественных формациях. Занятость - это категория общественного воспроизводства, которую нельзя отождествлять с трудом и использованием рабочей силы. Она характеризует экономически активное население относительно вещественных факторов производства и отражает отношения между людьми по поводу их участия в общественном производстве.

Отношения занятости, её регулирование играют ключевую роль в управлении обществом, являются важнейшим направлением социально-экономической политики. Этим и предопределяется актуальность данной темы.

Проблему занятости рассматривали многие зарубежные ученые, в т.ч. Д.М. Кейнс, А. Маршалл, Д. Рикардо, П. Самуэльсон, А. Смит и др.

В отечественной литературе вопросы использования трудовых ресурсов, занятости населения и регулирования рынка труда освещены многими экономистами и социологами как в качестве самостоятельного объекта анализа, так и части комплексной проблемы государственного регулирования рыночной экономики: A.И.Амосов, Н.А.Волгин, В.Е.Гимпельсон, М.К.Горшков, Б.Р. Бреев, Т.И. Заславская, Р.И. Капелюшников, Е.Д. Катульский, А.В. Кашепов, А.Я. Кибанов, А.Э. Котляр, Л.А.Костин, Ю.Г. Одегов, Г.Г. Руденко, Г.Э. Слезингер, В.Н. Якимов, И.О. Тюрин и др.

Объект исследования - сфера занятости населения в регионе.

Предмет организационно-экономические отношения, складывающиеся в процессе регулировании занятости населения в регионе.

Целью данной курсовой работы является изучение теоретических и методических подходов к процессу регулирования занятости населения в регионе (на примере Красноярского края).

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

1. Рассмотреть понятие, структуру и социально-экономическое значение занятости населения.

2. Исследовать систему государственной политики в области занятости в России.

3. Выявить особенности управления занятостью населения в регионах.

4. Изучить деятельность Агентства труда и занятости населения Красноярского края.

Теоретической основой явились труды отечественных и зарубежных экономистов, учебная и методическая литература по теме курсовой работы, публикации в прессе, а также ресурсы Интернет.



1. Управление занятостью населения

1.1 Понятие, социально-экономическая сущность и структура занятости населения

Занятость населения - важнейшая характеристика экономики, благосостояния народа; составляет необходимое условие для его воспроизводства, так как от нее зависят уровень жизни людей, издержки общества на подбор, подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров, их трудоустройство, материальную поддержку безработных. Занятость раскрывает один из важнейших аспектов социального развития человека, связанного с удовлетворением его потребностей в сфере труда и в связи с трудом.

Как экономическая категория занятость - это совокупность отношений по поводу участия населения в трудовой деятельности; выражает меру его включения в труд, степень удовлетворения общественных потребностей в работниках и личных потребностей и интересов в оплачиваемых рабочих местах, в получении дохода. Но занятость не только экономическое явление, она зависит от демографических процессов, выступает частью социальной политики, т.е. имеет демографическое и социальное содержание. Демографическое содержание занятости отражает взаимозависимость занятости с возрастно-половыми характеристиками населения, его структурой и др., социальное - в формировании и развитии личности. В Законе «О занятости населения в Российской Федерации» занятость определяется как общественно полезная деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, приносящая, как правило, заработок (трудовой доход). Эта характеристика занятости выражает как социально-экономическое, так и правовое содержание.

Занятыми считаются граждане (ст. 2 Закона «О занятости»):

- работающие по трудовому договору, имеющие иную оплачиваемую работу (службу), включая временные, сезонные работы;

- самостоятельно обеспечивающие себя работой, в том числе индивидуально-трудовой деятельностью (включая фермеров, писателей и др.), предприниматели, а также члены производственных кооперативов;

- избранные, утвержденные или назначенные на оплачиваемую должность;

- военнослужащие любых родов войск, служащие в органах внутренних дел;

- трудоспособные учащиеся любых учебных заведений очной формы, включая обучение по направлению службы занятости;

- временно отсутствующие на работе (отпуск, болезнь, переподготовка и т.п.);

- выполняющие работы по гражданско-правовым договорам (договорам подряда).

В Законе также сформулированы основные принципы занятости, придающие отношениям занятости рыночный характер, это обеспечение свободы в труде и занятости, запрещение принудительного, обязательного труда. Человеку принадлежит приоритетное право выбора: участвовать или не участвовать в общественном труде; и создание государством условий для обеспечения права на труд, на защиту от безработицы, на помощь в трудоустройстве и материальной поддержке при безработице в соответствии с Конституцией РФ.

Практическая потребность учета населения вызывает необходимость выделения видов занятости. Так, различают полную, продуктивную и свободно избранную занятость. Полная занятость - это обеспеченность профессиональным трудом, который приносит доход личности и достойное существование ему и его семье. Основной смысл продуктивной занятости сводится к следующему. Общественно приемлемой может считаться не любая работа, а только отвечающая двум важнейшим требованиям: во-первых, занятость должна приносить трудящимся доход, обеспечивающий достойные человека условия жизни. Отсюда вытекает прямая связь политики занятости с политикой доходов, антиинфляционными действиями и т.п.; во-вторых, продуктивная занятость противопоставляется занятости формальной. Частный случай последней - содержание излишних работников или создание формальных рабочих мест во избежание безработицы - политика государства должна способствовать тому, чтобы труд каждого человека был экономически целесообразным, максимально продуктивным для общества. Свободно избранная занятость предполагает, что право распоряжаться собственной способностью к труду (рабочей силой) принадлежит исключительно ее владельцу, т.е. самому работнику. Этот принцип гарантирует право каждого работника на выбор между занятостью и незанятостью, запрещая любое административное привлечение к труду. Приведенные выше виды занятости отражают состояние количественной и качественной балансировки между потребностью населения в работе.

Количественно занятость характеризуется уровнем занятости. Он может рассчитываться двумя способами.

1. Доля занятых в общей численности населения:

Уз₁ = Чз : Чн.

2. Доля занятых в экономически активном населении

Уз₂ = Чз : (Чз + Чб).

В международной статистике исходным показателем для анализа занятости является уровень экономической активности населения, т.е. доля численности экономически активного населения в общей численности населения:



Уэа = (Чз + Чб) : Чн,

где Чз, - доля численности занятых; Чн - общая численность населения; Чб - доля численности безработных.

Общую структуру экономики отражает структура занятости, которая в значительной степени изменяется под влиянием её изменений. В экономической теории и практике разработана система показателей, которая отражает эффективность занятости. Обычно применяются четыре группы показателей.

Первая группа - это пропорции распределения ресурсов труда общества по характеру их участия в общественно полезной деятельности.

Вторая группа - уровень занятости трудоспособного населения в общественном хозяйстве. Экономически этот показатель отражает, с одной стороны, потребность общественного хозяйства в работниках, а с другой - потребность населения в рабочих местах. Оценка эффективности занятости по этой характеристике может производиться на основе баланса трудовых ресурсов.

Третья группа - структура распределения работающих по отраслям народного хозяйства. Существующая в России отраслевая структура занятых отражает низкий уровень эффективности использования трудового потенциала общества. Становление рыночных отношений приводит к естественному перемещению занятости из производственной сферы обслуживания.

Четвертая группа - это профессионально-квалификационная структура работающих. Она показывает распределение работающего населения по профессионально-квалификационным группам и отражает степень сбалансированности системы подготовки кадров с потребностью экономики в квалифицированных работниках.

Важность анализа структуры занятости состоит в том, что она отражает в единстве социальные, экономические, демографические, этнические и даже экологические аспекты жизни общества. С этой точки зрения следует иметь в виду не только количественные характеристики каждого звена структуры занятости, но и его качественную определенность, особое место и отношение к воспроизводству жизни общества. Можно выделить следующие основные звенья структуры занятости: социальную, государственно-частную, территориально-региональную, отраслевую, профессионально-квалификационную, половозрастную, национальную, семейную. Все эти звенья структуры занятости не существуют отдельно друг от друга, они взаимопроникают и присутствуют в занятости как единое целое. Например, структура занятости по возрасту и полу содержится в профессионально-квалификационной, отраслевой, социальной и в других структурах. Вместе с этим все звенья структуры занятости в определенном отношении автономны и имеют самостоятельное значение.

Социальная структура занятости населения отражает классовую структуру общества, которая меняется вместе с переориентацией общественного устройства. Так или иначе признаются реально существующими различия между отдельными группами занятого населения по признакам социального неравенства, порождаемого дифференциацией товаропроизводителей, рыночной деятельностью на очень богатых, просто богатых, лиц среднего достатка, ниже среднего достатка, бедных и даже тех, кто оказывается за чертой бедности. Этими обстоятельствами в значительной степени объясняется нестабильность социальной структуры занятости в переходной экономике.

Государственную структуру занятости образует та часть населения страны, которая занята различного рода трудом в органах государственной власти, расположенных в Центре, на местах и за рубежом, а также в государственном секторе экономики. Таким образом, можно выделить два наиболее общих и крупных звена структуры занятости по критерию собственности: в органах государственной власти и экономики; в частном секторе экономики. Эти два звена существуют в любом обществе и во всех странах, но их соотношение, устройство и масштабы различны.

Территориальная структура занятости указывает на такие важные показатели экономического развития регионов, как:

- уровень освоения богатых природными ресурсами территорий в зависимости от их обширности и доступности;

- степень использования трудового потенциала в природно-экономических условиях, характерных для отдельных территорий;

- экономическая активность региона;

- количество занятого населения, его удельный вес.

Масштабы структуры занятости определяются количеством и структурой рабочих мест, которые, в свою очередь, детерминируются рыночной конъюнктурой, потребностями капитала в самовозрастании.

Показателем профессионально-квалификационной структуры занятости служит распределение численности занятого в экономике страны населения по уровню общего, среднего и высшего специального образования.

Половозрастная структура занятости связана с демографическими характеристиками: рождаемость, смертность, средняя продолжительность жизни, трудоспособный возраст. Большинство занятого населения имеет возраст 30-49 лет, доля женщин среди экономически активного населения выше. Но наблюдается убыль возрастной группы 15-19 лет, т.е. фактическое уменьшение вступающих в трудоспособный возраст лиц. Наибольшие сложности в трудоустройстве встречают лица в возрасте 18-24 лет. Это касается и мужчин, и женщин.

В отраслевом разрезе занятость мужчин больше, чем занятость женщин: в промышленности, сельском хозяйстве, строительстве, на транспорте и в связи. Женщины заняты в большей мере, чем мужчины, в торговле, общественном питании, материально-техническом снабжении, сбыте, в системе здравоохранения и социальном обеспечении.

Учитывается распределение занятого населения по семейному признаку:

- структура семейного положения занятого населения является синтетическим показателем состояния экономики страны;

- среднедушевой доход определяет жизненный уровень семьи, от которого непосредственно зависят уровень рождаемости и смертности, соответственно динамика численности населения, его трудоспособной и экономически активной части. Поэтому основным направлением реформирования экономики должен стать рост благополучия и улучшение экономического положения семей занятого населения.

1.2 Государственное регулирование занятости населения

Государственная политика занятости - это комплекс мер воздействия на социально-экономическое развитие общества и каждого его члена. Адамчук В.В. Экономика и социология труда: Учебник для вузов / В.В.Адамчук, О.В.Ромашов, М.Е.Сорокина. - М.: ЮНИТИ, 2000. - С.65. Основные принципы государственной политики в области содействия занятости:

1. обеспечение равных возможностей всем гражданам России независимо от национальности, пола, возраста, социального положения, политических убеждений и отношения к религии в реализации права на добровольный труд и свободный выбор занятости;

2. развитие трудовых ресурсов;

3. предупреждение массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы; поддержка трудовой и предпринимательской инициативы граждан, содействие развитию их способностей к производительному, творческому труду;

4. обеспечение социальной защиты в области занятости, создание специальных мер для граждан, испытывающих трудности в поиске работы, т.е. помощь особо нуждающимся гражданам в трудоустройстве;

5. сочетание местных мер с централизованными в области занятости; поощрение работодателей, создающих новые рабочие места и другие принципы.

Политика занятости представляет собой многоуровневый процесс: макроуровень; региональный уровень; местный уровень.

На макроуровне высшие органы государственной законодательной и исполнительной власти решают кардинальные задачи политики занятости: согласование целей и приоритетов политики занятости с экономической, социальной, демографической и миграционной политикой; согласование системы целей и приоритетов политики занятости с финансово-кредитной, структурной, инвестиционной, внешнеэкономической политикой; выработка политики трудоустройства и социальной поддержки незанятого населения.

На региональном уровне проблемы занятости, кроме вышеперечисленных, решаются следующим образом:

- развитие системы подготовки и переподготовки населения;

- совершенствование информационного обеспечения;

- обеспечение приспособленными помещениями и подготовленными кадрами центров занятости;

- целевая поддержка рабочих мест для сдерживания высвобождения работающих;

- повышение эффективности регистрации, трудоустройства и социальной поддержки безработных;

- поддержка на рынке труда беженцев и вынужденных переселенцев, граждан с ограниченной трудоспособностью, длительно безработных, женщин, молодежи и подростков и других социально незащищенных групп населения;

- организация общественных и временных работ.

На местном уровне ведется вся практическая работа по трудоустройству, выплате пособий, обучению и т.д.

В новых условиях хозяйствования роль государства в регулировании занятости заметно повышается и усложняется. Растет значение государственного прогнозирования сдвигов на рынке труда для своевременного воздействия на возможные от проведения структурной, научно-технической, региональной политики последствия, ведущие к массовой безработице. Лежащие в основе механизма государственного регулирования занятости лежат универсальные ключевые элементы:

- экономические методы (льготное кредитование и налогообложение, бюджетная политика стимулирования предпринимателей сохранять и создавать рабочие места, осуществлять профессиональное обучение кадров и т.п.);

- организационные методы (создание службы занятости и трудоустройства, информационной системы, обслуживающей рынок труда, государственной системы профориентации, подготовки и переподготовки кадров и т.п.);

- административно-законодательные методы (регламентация порядка заключения трудовых договоров, продолжительности рабочего времени, сверхурочных работ, введение обязательных отчислений предпринимателей в национальные фонды по обеспечению занятости, определение квот на трудоустройство, регулирование периода трудовой жизни и др.).

Государственные меры в зависимости от области воздействия различают меры косвенного и прямого влияния. Меры прямого, непосредственного воздействия осуществляются путем реализации государственных программ, направленных на отдельные, специфические точки рынка труда, т.е. имеют выборочную направленность и воздействуют в основном на динамику предложения труда. Меры косвенного влияния направлены на поддержание или изменение условий хозяйствования и предполагают использование макроэкономических рычагов воздействия (как правило, на условия регулирования спроса на труд).

В зависимости от выбора мер государственного воздействия в политике занятости можно выделить два основных варианта:

- пассивной - поддержка безработных путем выплаты пособий.

- активной - создание новых рабочих мест, повышение уровня занятости и преодоление безработицы путем обучения и переобучения работников. Активный вариант политики занятости предполагает интенсивное использование инвестиционной, финансовой, кредитной, налоговой и бюджетной политики.

В современный переходный период наиболее приемлемым вариантом политики занятости для России является активный.

1.3 Региональные особенности организации занятости населения

Существует достаточно много определений понятия «регион». Как представляется, регион - это часть территории, обладающей общностью природных, социально-экономических, исторических, национальных, культурных и иных условий. Регион может совпадать с границами территории субъектов Российской Федерации либо объединять территории нескольких субъектов. В любом случае данная территория должна характеризоваться целостностью, комплексностью, специализацией и управляемостью. В целом характер формирования и функционирования региональных рынков зависит от разных факторов и условий, взаимосвязанных между собой. К ним, прежде всего, относят: Буторин А.М. Направления совершенствования регулирования занятости населения в регионе / А.М.Буторин // Вестник экономической интеграции. - 2010. - № 5. - С.137-141.

- демографические факторы, влияющие преимущественно на развитие потребительского рынка и рынка труда;

- климатические и природно-ресурсные факторы, которые создают большой диапазон вариантов формирования и функционирования региональных рынков, в значительной степени формируют структуру, емкость рынка и схемы товародвижения как важнейшие параметры рынкообразования, определяют как потребительский рынок, так и рынок средств производства;

- хозяйственно-экономические факторы - хозяйственная, отраслевая специализация региона, экономическая структура, инвестиционная активность, транспортные коммуникации и др.

Рынок труда - важнейший элемент в системе региональных рынков, обеспечивающих реализацию целевой направленности регионального воспроизводственного процесса. Для современной России характерны достаточно большие различия в развитии региональных рынков труда. В соответствии с Правилами отнесения субъектов РФ к территориям с напряженной ситуацией на рынке труда осуществляется на основании статданных о занятости и безработице за два предыдущих года по следующим показателям:

- уровень занятости населения;

- уровень общей безработицы;

- уровень регистрируемой безработицы;

- доля безработных, ищущих работу 12 и более месяцев, в общей численности безработных;

- доля работающих неполное рабочее время и находящихся в административных отпусках по инициативе администрации;

- коэффициент напряженности на рынке труда, исчисленный как отношение численности безработных к количеству вакансий.

С использованием метода ранжирования территорий по значениям каждого их этих показателей рассчитывают для каждой территории общий показатель и сопоставляют его с общим показателем по России. Если общий показатель по территории превышает общий показатель по РФ более чем в 1,5 раза, то территория считается территорией с напряженной ситуацией на рынке труда.

В настоящее время региональная дифференциация ситуации с занятостью в регионах РФ имеет выраженный характер. В процессе экономических реформ образовалась группа территорий, в которых масштаб безработицы многократно превышает общероссийский уровень. Так, если в благополучных регионах уровень безработицы колеблется в пределах от 0,9 до 2%, то в неблагополучных безработица достигает 7% и более.

Отметим, что на рынке труда действуют три субъекта: наемные работники и работодатели. Причем и работники и работодатели могут быть как индивидуальными субъектами, так и коллективными, т. е. от имени работников выступают профсоюзы, а от имени работодателей могут выступать союзы, ассоциации работодателей. Государство - в лице законодательных и исполнительных органов, выступает третьей стороной. Взаимодействие субъектов и их влияние на политику рынка труда и занятости осуществляются через деятельность различных институтов. Структурой специальных государственных органов в регионах, призванных обеспечить координацию, решение вопросов занятости населения, регулировать спрос и предложение на рабочую силу, содействовать неработающим гражданам в трудоустройстве, организации их профессиональной подготовки, оказании специальной поддержки безработным является Государственная служба занятости, главное направление деятельности которой - содействие гражданам в поиске подходящей работы и повышение их активности на рынке труда. Специалисты службы консультируют граждан, обратившихся в центры занятости, об имеющихся вакансиях и возможностях получения работы, о требованиях, предъявляемых к профессиям и работникам и т.п.

1.4 Управление занятостью населения

Управление занятостью (или управление созданием рабочих мест) - управление социальное, которое в широком смысле слова, есть управление всеми и любыми общественными процессами; в узком смысле - управление процессами и явлениями социальной сферы общественной жизни, средство реализации социальной политики. Сущность данного подхода к управлению состоит в выделении трех его компонентов: Заяц О.В. Занятость населения и ее регулирование / О.В.Заяц. - Владивосток: Изд-во ДУ, 2003. - С.22-33.

- ядро механизмов управления: оказывает целенаправленное управляющее воздействие, включающее целеполагание и целеосуществление

- самоорганизация социальная, т.е. спонтанные процессы внутри коллективного регулирования (лидерство, «шкала престижа», неформальное группообразование, социальные нормы).

- оба компонента образуют третий - порядок организационный, включающий в себя как продукты прошлого управленческого труда (решения, объективированные в стабильной должностной структуре, административном распорядке), так и систему стихийно сложившихся правил и норм отношений в коллективе. Оптимальное соотношение этих компонентов предполагает их интеграцию на основе использования возможностей и учета границ каждого из их, снятия возможных противоречий. Чтобы эффективно управлять занятостью, надо четко представлять себе эту систему, ее цели, функции, построение, технологию принятия решений.

По своим задачам (целям) система управления занятостью есть совокупность организационных структур и механизмов (методов, средств) управления, обеспечивающая занятость населения. Исходя из этого, структура системы управления занятостью включает службы занятости (органы, подразделения и организации) всех уровней, регулирующие занятость населения и осуществляющие взаимодействие с работодателями, профсоюзными органами и другими субъектами занятости.

Функции системы управления занятостью населения адекватны общим функциям управления, частные же ее функции исходят из специфических особенностей объекта: целеполагание, прогнозирование, планирование, организация, координация, контроль.

Технология управления занятостью населения практически исключает административное воздействие и опирается на предпосылки иного рода:

- правовое обеспечение (законодательные и другие нормативные акты, регламентирующие заключение трудовых договоров, продолжительность рабочего времени, пенсионный возраст, отчисления и государственный фонд занятости);

- организационное обеспечение (информационные системы, системы профориентации, подготовки и переподготовки кадров);

- социальные гарантии (пособия по безработице, квоты на трудоустройство граждан, нуждающихся в социальной поддержке);

- экономические меры (бюджетная, налоговая политика, ставки за кредит, финансирование хозяйственных приоритетов, государственный заказ).

Управление занятостью есть форма реализации политики занятости, совокупность сознательных целенаправленных действий, с помощью которых она осуществляется. Важное место занимает развитие трудовых ресурсов, требующее учета разнообразных факторов, предполагает целенаправленное управление этим процессом. Управление трудовыми ресурсами рассматривается как система, состоящая из трех подсистем:

1. подсистема формирования рабочей силы это управление процессами производства населения, подготовки рабочей силы, возмещения рабочей силы;

2. подсистема управления процессами распределения трудовых ресурсов: управление созданием рабочих мест, первичным распределением и перераспределением рабочей силы;

3. подсистема управления процессом использования рабочей силы: управление техническим прогрессом, научной организацией труда, экономикой труда.

Программа управления системой создания рабочих мест, как правило, увязывается с развитием производства, условиями воспроизводства рабочей силы, с эффективностью использования факторов производства, структурными изменениями и пр. Понятие «рабочее место» может определяться как физическая или экономическая категория. Как физическая категория, рабочее место требует от работника определенного уровня квалификации и может использовать труд одного (индивидуальное место) или нескольких работников (коллективное). Экономическое рабочее место - это занятость работника на физическом рабочем месте (коллективном или индивидуальном), которая обеспечивает ему уровень дохода (заработной платы) не ниже соответствующего (данному региону) прожиточного минимума при соблюдении установленных законодательством норм продолжительности рабочего дня (рабочей недели).

Задачами управления созданием и сохранением рабочих мест являются:

- создание информационной базы для формирования эффективной системы создания и сохранения рабочих мест;

- определение сложившейся структуры занятости (региональной, отраслевой, профессионально-квалификационной, половозрастной и др.);

- определение общей потребности населения (региональной, отраслевой) в рабочих местах;

- определение основных направлений содействия занятости населения, исходя из общеэкономических тенденций развития и необходимости изменения структуры занятости;

- определение приоритетных направлений развития отраслей экономики и социально-экономического потенциала регионов;

- решение вопросов стабилизации рынка труда в регионах со сложным социально-экономическим положением.

Помимо задач обеспечения перестройки структуры экономики, необходимо сохранять рабочие места на стратегически важных объектах и ряде градообразующих производств. Актуально создание рабочих мест в третичном секторе (транспорт, связь, отрасли туризма, информационных технологий, услуг населению) и в социально значимых направлениях производства и сферы услуг (производство продуктов питания, переработка сельскохозяйственного сырья), пищевой промышленности и строительстве. Предполагается защита отраслей, обеспечивающих экономико-социальные интересы государства, уникальных наукоемких технологий, высокого уровня кадрового потенциала.

Разрабатывается документ - Программа действий (Генеральная схема создания рабочих мест, принимаемая правительством, которая отражает текущую ситуацию (оперативность) и содержит прогнозные оценки (перспективность). Типовая программа занятости населения состоит из разделов:

- аналитического, в котором раскрываются ситуация на рынке труда, факторы, влияющие на показатели занятости, миграционные и демографические процессы, а также прогнозная оценка рынка труда, специфика социально-экономической ситуации. Здесь же рассматриваются вопросы оплаты труда, подготовки и переподготовки кадров, процессы высвобождения работников, создания новых рабочих мест и ликвидации действующих. Сбор необходимой информации производится по утвержденным формам статистической отчетности, а расчеты - по утвержденным правительством методикам;

- целевого, в котором на основании предыдущего раздела определяются концепция занятости и перечень поставленных целей, их приоритетность, качественные и количественные параметры конечного ожидаемого результата, а также эффективность деятельности службы занятости;

- ресурсного, в котором рассматриваются совокупность кадровых, материально-технических и финансовых ресурсов, необходимых для реализации той или иной программы занятости, источники их получения, необходимые объемы и сроки получения. Здесь же рассматривается нормативное и организационно-правовое обеспечение - перечень законодательных и нормативных актов, утвержденных процедур и технологий и т. п.

- организационного, в котором раскрывается общая схема разработки и реализации программы, в т.ч. с привлечением всех заинтересованных организаций, распределяются обязанности между ними, устанавливаются объемы их полномочий и сроки реализации, порядок контроля выполнения программы.

Разработка программы управления занятостью, системой создания рабочих мест требует анализа проблем и прогноза демографического и миграционного поведения людей, а также составления баланса трудовых ресурсов. Сложность и непредсказуемость современной социально-экономической ситуации заставляет отказаться от любых моновариантных сценариев и разрабатывать гибкие многовариантные прогнозы, позволяющие оперативно реагировать на возможные изменения в стране.

Актуальность проблем социолого-экономического анализа становления и развития рынка труда, его социальные, правовые, управленческие, экономические, психологические и другие вопросы все больше привлекают самое пристальное внимание специалистов различных отраслей. Возникает необходимость провести социологическое изучение проблемы взаимодействия участников рынка труда с управленческих позиций в конкретном регионе. Так как именно там значительно возрастает моральная и материальная цена вырабатываемых управленческих решений в виде нормативных документов, различного рода практических рекомендаций и т.д.

Мониторинг в социально-трудовой сфере - наблюдение, оценка и прогноз состояния того или иного объекта, и должен содержать ответы на следующие вопросы: 1) что происходит? 2) почему это происходит? 3) каковы последствия происходящего? 4) что делать? Таким образом, основное усилие направляется на постоянное исследование прошлого и настоящего по отношению к будущим задачам и путям их решения.

Мониторинг социально-трудовой сферы - как метод анализа быстро меняющейся экономической ситуации в России доказал свою эффективность. Теперь мониторинг рассматривается как элемент государственной системы управления экономикой страны, поскольку на его основе возможно дать выводы и предложения о тенденциях и проблемах.

Социально-экономический мониторинг рассматривается как систематическая регистрация и анализ эмпирических данных, характеризующих различные стороны процессов функционирования, взаимодействия и развития тех или иных социально-экономических объектов. В настоящее время, региональный подход определен как главное направление развития мониторинга социально-трудовой сферы, так как дифференциация по отдельным параметрам этой сферы в различных регионах все более увеличивается и является поводом для возникновения социальных конфликтов.

Оценочный компонент показателей мониторинга выражается через изменения во времени и пространстве: через ускорение или замедление того или иного процесса; активизацию его или затухание; пространственную локализацию или расширение масштабов; образование застойных явлений, или, напротив, зарождение качественно новых, что особенно актуально для проведения регионального мониторинга. Показатели мониторинга отражают процесс, поведение его субъектов, их взаимосвязи, совокупность «внешних» факторов, влияющих на ход и результаты процесса (причем, за некоторый предыдущий период), что в конечном итоге позволяет каждому из участников принимать решение для оптимизации совместной деятельности.

Мониторинговая система выполняет информационные, научно-аналитические и методические функции, а сама система мониторинга складывается из социально-экономического, социологического и информационного мониторинга. Поскольку федеральная государственная служба занятости и ее структуры (центры занятости, центры профессиональной ориентации и психологической поддержки населения, учебные центры) являются инновационными управленческими организациями, то основной смысл их деятельности состоит в изменении деятельности партнеров по взаимодействию в целях развития, как самого взаимодействия, так и его определенной направленности, характера, возможных результатов.

Здесь большую роль играет социологическая информация, ее качественные показатели, основанные на применении качественных, ориентированных на личность, ее сознание и поведение, методов сбора информации, которая является в то же время и инструментом воздействия на поведение, и прежде всего экономическое, людей. Понятно, что без взаимодействия администрации, службы занятости, работодателей и работников невозможно не только определить реальные перспективы производства и занятости, но и получить необходимую информацию для принятия тех или иных управленческих решений. Следовательно, создание системы социального партнерства, работа четырехсторонних комиссий должны стать основной задачей, при решении которой велика роль службы занятости. В связи с этим, особое место, занимает оценка эффективности осуществления общероссийских программ содействия занятости и разработка своих региональных. При этом их цель не просто трудоустройство или снижение числа претендентов на одну вакансию, а соответствие профессионально-квалификационной структуры экономически активного населения количественным показателям возможностей рынка ресурсов и услуг (т.е. не только имеющихся рабочих мест, но и предполагаемых к сокращению, и создание новых рабочих мест). Здесь речь идет о мониторинге образовательных услуг (включая профориентационные), эффективность которых повышается при проведении мероприятий по психологической поддержке в случае потери работы, при формировании кадрового потенциала (обучение, переподготовка, повышение квалификации под конкретные рабочие места) и формировании рынка профессий, обеспечивающих эффективную занятость в регионе.

Организация информации в мониторинговой системе подчиняется принципу типологизации на уровне «проблема - пути и методы ее решения». Эффективность мониторинга социально-трудовой сферы как инструмента социальной политики состоит в создании механизмов регулирования кризисных ситуаций на рынке труда. Безработица же является макроэкономическим показателем экономического развития общества или региона и отражает степень кризисной и социальной конфликтности (как один из факторов), а также уровень потерь в развитии человеческих ресурсов как в прогнозном плане, так и по отношению к произведенным затратам на подготовку работника. Задача и состоит в выделении кризисных характеристик рынка труда, что особенно актуально именно для разработки региональной политики содействия занятости, и разработке нормативной модели мониторинга, центральным показателем которого является рабочее место.

Специфика возникновения кризисных ситуаций на рынке труда характеризуется следующим. Необходимо признать на довольно длительную перспективу ведущим мобилизационный тип развития, что определяется дефицитом необходимых для развития ресурсов. Таким образом, мониторинг возникновения кризисных ситуаций на рынке труда должен обеспечить решение задач:

- определение и прогнозирование объема и структуры предложения рабочей силы;

- определение и прогнозирование объема и структуры спроса на рабочую силу (прежде всего варианты социально-экономического развития региона, количество и структура рабочих мест);

- определение возможностей сбалансирования спроса и предложения рабочей силы (в том числе прогнозы занятости и безработицы, проведение мероприятий активной политики занятости);

- анализ эффективности функционирования регионального рынка труда (в том числе эффективность работы службы занятости, развитие системы социального партнерства, использование финансовых ресурсов для формирования эффективной занятости и т.п.).

Анализ состояния экономически активного населения преследует такие цели: получить базовую информацию о размере и структуре рабочей силы региона и обеспечить основу для измерения предложения рабочей силы, ее количества и качества; об уровне безработицы и занятости, в т.ч. по различным социально-демографическим группам. Совместное измерение занятости и дохода обеспечивает основу для анализа степени занятости различных категорий трудящихся, доходности отдельных видов экономической деятельности и экономических трудностей, испытываемых различными категориями занятых. Однако эти данные нуждаются в уточнении по социально-демографическим параметрам: возраст, образование, профессиональная квалификация, требования к рабочему месту со стороны владельца рабочей силы, куда входят форма занятости, временные характеристики занятости (продолжительность рабочего дня и недели, сезонность, гибкий график неполная занятость), условия и уровень оплаты труда, социальные гарантии, возможности профессионального продвижения (карьеры), требования к социально-бытовым условиям.

Такие же данные собираются и у мигрантов, в т.ч. и иностранцев. В последнем случае требуется ужесточение контроля нелегальной миграцией, снижающей требования к рабочему месту среди относительно постоянного населения региона и внутренних мигрантов, что ведет к увеличению текучести кадров, и в целом, к большим производственным потерям и потерям рабочего времени, что создает излишнее давление на рынок труда. Анализ миграционных потоков должен давать ответы на вопросы о том, что обусловило миграцию, кто уезжает (остается) и почему.

Необходимо представлять себе и социально-демографическую структуру, а также трудовую мотивацию потенциальных запасов рабочей силы, особенно молодежи, лиц предпенсионного и пенсионного возраста. В связи с этим необходимо отслеживать баланс движения кадров (выбытия и принятия) по отраслям, возрастным и профессиональным группам, с учетом, по возможности, доли внешних и внутренних мигрантов. Для снижения давления на рынок труда со стороны потенциальной рабочей силы необходимо исследовать рост цен и доходов семей, размер потребительской корзины и прожиточного минимума, дабы определять компенсационные выплаты.

Целевая направленность региональных программ профессиональной занятости отражает стратегическую линию, принятую в Российской Федерации и в регионах в отношении обеспечения населения рабочими местами, эффективного использования имеющегося трудового потенциала, внедрения рыночных отношений в деятельность предприятий. Логическая схема анализа и формирования проблемы занятости, подлежащей решению в рамках программы, выглядит следующим образом: «неизбежное - желаемое - возможное». Неизбежное - на этой стадии прогнозируется оценка состояния ситуации с использованием занятости на намеченную перспективу на основе изучения ретроспективной информации и экстраполирования сложившихся и появившихся новых тенденций ее развития в будущем. Желаемое - нормативно-целевая оценка ситуации состояния трудовых ресурсов. Возможное - анализ и выбор возможных путей достижения поставленных целей с учетом ресурсных ограничений (сбалансированность потребности и наличия рабочей силы в регионе).

Управление системой создания рабочих мест неразрывно связано с формированием и регулированием рынка труда, проведением активной политики занятости. Этим объясняется единство комплексной программы региона, включающей, как отмечалось, два больших блока.

Политика занятости охватывает комплекс мероприятий, направленных на поддержание населения, не имеющего работы и желающего ее получить. Политика занятости охватывает различные меры, технологии, которые подразделяются на активные и пассивные. Служба занятости России свои конкретные действия в области политики занятости приводит в соответствие с положением, сложившимся в этой сфере. Учитывая, что безработица сокращает нормальные (равные) возможности взаимодействия людей по поводу рабочих мест, реанимация этого взаимодействия происходит за счет:

- поддержания рынка труда, содействия в трудоустройстве; сохранения и создания новых рабочих мест; содействия территориальной мобильности и пр.;

- профессионального консультирования и обучения;

- поддержания доходов (пособия по безработице, компенсация при частичной безработице, материальная помощь безработным, досрочный выход на пенсию).

Таким образом, новые тенденции к дерегулированию рынка труда свидетельствуют не только о перестройке хозяйственного механизма, но и об определенных модификациях в отношениях между наемными работниками и работодателями. В этих условиях роль региональных органов власти в регулировании проблем занятости особенно возрастает. Перед ними стоят задачи создания структур управления человеческими ресурсами региона, разработки нормативно-правовой основы их деятельности, взаимодействия в интересах региона с территориальными федеральными органами службы занятости, миграционной службы, регулирования экономическими методами развития сети вузов, обеспечивающих удовлетворение потребности региона в профессиональном потенциале, и др.

Основными целями по управлению человеческими ресурсами региона являются воспроизводство трудовых ресурсов и трудового потенциала общества, а также создание условий для развития общей трудоспособности граждан. Основными путями решения проблемы занятости в регионе являются:

- регулирование развития системы рабочих мест;

- регулирование спроса на рабочие места;

- развитие системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров.

Приоритетными направлениями действий на региональном рынке труда в ближайшей перспективе являются:

- развитие различных форм социального партнерства, совершенствования координации действий территориальных органов службы занятости, органов местного самоуправления, работодателей, учреждений профобразования;

- обеспечение в разрабатываемых краевых и отраслевых программах разделов, предусматривающих создание рабочих мест, и других мер, влияющих на ситуацию на рынке труда;

- поддержка малого бизнеса и предпринимательства;

- консолидация финансовых средств для реализации мероприятий по содействию занятости населения и повышению эффективности их использования;

- увязка объемов подготовки рабочих и специалистов в системе профессионального образования с потребностями экономики края;

- повышение эффективности деятельности службы занятости.



2. Управление занятостью населения в регионе (на примере Красноярского края)

2.1 Агентство труда и занятости населения Красноярского края в системе органов государственного регулирования занятости

занятость население государственный труд

Государственную услугу содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников предоставляют Федеральная служба по труду и занятости, территориальные органы по вопросам занятости населения субъектов РФ и государственные учреждения службы занятости населения (центров занятости населения) муниципальных образований.

Основной объем услуг, оказываемых населению Красноярского края, выполняется: Агентством труда и занятости населения Красноярского края и центрами занятости на территории соответствующих муниципальных образований.

Государственная служба занятости населения в Красноярском крае образована 11 июля 1991 года, в связи с принятием ФЗ «О занятости населения в РФ». С января 2007 года территориальные органы по вопросам занятости населения преобразованы в органы государственной власти субъектов РФ, т.е. переданы с федерального на краевой уровень. Орган исполнительной власти Красноярского края, осуществляющий переданные полномочия в области содействия занятости, преобразован в «Агентство труда и занятости населения Красноярского края» (далее - Агентство). Агентство на основании и во исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, Устава края, законов края, правовых актов Губернатора края и Правительства края осуществляет: Постановление Правительства Красноярского края от 15.07.2010. №387-п «Положения об агентстве труда и занятости населения Красноярского края (от 06.03.2012 №81-п).

1) оказание государственных услуг, управление и распоряжение государственной собственностью в областях охраны труда, содействия занятости населения;

2) контроль в области содействия занятости населения.

Компетенция Агентства определена положением, утвержденным Постановлением Правительства Красноярского края от 29.08.2008. №63-п. Агентство реализует компетенцию непосредственно и через свои территориальные подразделения. В его ведении находятся 58 краевых государственных учреждений - центров занятости населения, расположенных в городах и районах края. Порядок деятельности, основные правила и процедуры работы Агентства установлены Административными регламентами Минздравсоцразвития России.

К задачам Агентства относятся:

- обеспечение государственных гарантий прав граждан РФ на труд и защиту от безработицы на территории края;

- обеспечение развития трудовых отношений, направленных на сохранение жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, на территории края;

- обеспечение предоставления дополнительного профессионального образования в краевых государственных образовательных учреждениях;

- обеспечение соблюдения законодательства о занятости населения.

Государственная услуга содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников предоставляется бесплатно. Получатели государственной услуги имеют право на неоднократное обращение за содействием в поиске подходящей работы или подборе необходимых работников.

Предоставление государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников осуществляется в соответствии с Административными регламентами. Одновременно осуществляет функции информационного обслуживания населения, а также социального обеспечения безработных (регистрация, выплата пособий, досрочный перевод на пенсию).

В 2012 году в сфере содействия занятости Агентством реализуются следующие программы:

1) Ведомственная целевая программа «Содействие занятости населения Красноярского края» на 2012-2014 годы.

2) Программа Красноярского края по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, на 2010-2012 годы.

3) Региональная программа дополнительных мероприятий, направленных на содействие трудоустройству многодетных родителей, родителей, воспитывающих детей-инвалидов, незанятых инвалидов на оборудованные (оснащенные) для них рабочие места, в Красноярском крае в 2012 году.

4) Долгосрочная целевая программа «Формирование системы кадрового обеспечения развития отраслей экономики Красноярского края» на 2013-2015 год

5) Разрабатывается и планируется к реализации проект «Стратегия развития профессиональной ориентации населения в Красноярском крае до 2020 года.

2.2 Анализ предоставления Агентством государственных услуг в области содействия занятости населения

По данным оперативного мониторинга Агентства по состоянию на 01.09.2012 «портрет безработного» в Красноярском крае имеет следующий вид. Там же. Численность безработных граждан, зарегистрированных в органах службы занятости Красноярского края, составила 22,9 тыс. человек. В составе безработных преобладают женщины - 52,6% (12,0 тыс. человек), по сравнению с началом года удельный вес уменьшился на 3,5% (на 01.01.2012 - 56,1%). Отмечается устойчивое снижение доли молодежи в возрасте 16-29 лет: на 01.09.2012 - 26,2%, на 01.01.2012 - 28,3%, на 01.01.2011 - 30,1%. Уменьшилась и доля лиц предпенсионного возраста с 7,7% на 01.01.2012 до 6,5% на 01.09.2012. Доля граждан, уволенных в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников, уменьшилась с 12,6% на 01.01.2012 до 11,0% на 01.09.2012. Доля граждан, уволенных по собственному желанию, увеличилась с 35,8% на 01.01.2012 до 36,6% на 01.09.2012. Доля граждан, ранее не работавших, увеличилась с 7,3% на 01.01.2012 до 8,1 на 01.09.2012. Доля граждан, к моменту обращения в службу занятости имеющих длительный (более года) перерыв в работе, уменьшилась с 24,5% на 01.01.2012 до 21,4% на 01.09.2012. Доля безработных, проживающих в сельской местности, увеличилась с 41,7% на 01.01.2012 до 45,0% на 01.09.2012%.