Государственное управление трудом и занятостью населения
Разработка мероприятий по обеспечению занятости молодежи в городе Чебаркуле и Чебаркульском районе. Совершенствование деятельности Государственного учреждения "Центра занятости населения" г. Чебаркуля Челябинской области по обеспечению занятости молодежи.
| Рубрика | Экономика и экономическая теория |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 29.06.2012 |
| Размер файла | 196,7 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
Оглавление
Введение
Глава 1. Государственное управление трудом и занятостью населения
1.1 Управление трудом и занятостью населения, его социально-экономическое значение
1.2 Управление трудом и занятостью населения Челябинской области
Глава 2. Организация занятости молодёжи в г. Чебаркуле и Чебаркульском районе
2.1 Анализ занятости молодежи на рынке труда г. Чебаркуля и Чебаркульского района
2.2 Проблемы молодежного рынка труда г.Чебаркуля и Чебаркульского района
2.3 Разработка мероприятий по обеспечению занятости молодежи в городе Чебаркуле и Чебаркульском районе
2.4 Совершенствование деятельности Государственного учреждения «Центра занятости населения» г. Чебаркуля Челябинской области по обеспечению занятости молодежи
Заключение
Список использованных источников и литературы
Введение
Проблемы занятости молодежи требуют особого внимания со стороны государства, в частности, разработки и реализации комплекса мер, начиная с профессиональной ориентации и профессиональной переподготовки населения, и заканчивая их трудоустройством, созданием дополнительных рабочих мест. Только государственное регулирование социально-экономических процессов, в том числе и занятости молодежи, может приблизить общество к реализации стратегических целей реформ.
Проблема рынка труда, занятости и безработицы являются одной из важнейших социально-экономических проблем нашего времени. В условиях рыночной экономики эти проблемы проявляются особенно остро. В недалеком прошлом считалось, что у нас осуществлено всеобщее право на труд и многие годы проблемы занятости и безработицы, как в экономическом, так и в правовом плане в нашей стране не рассматривались. К определенному моменту сложилась такая ситуация, что большинство развитых стран уже сформировали свой рынок труда, накопили опыт решения проблем занятости и научились сглаживать, возникающие при этом, негативные последствия. Однако в нашей стране имеется ряд проблем - особенности формирования рынка труда, занятости и безработицы, проблемы регулирования в условиях перехода к рынку труда, региональные аспекты безработицы и другие остаются, в настоящее время, мало изученными.
Безработица - это общественно-экономическое явление, появившееся вместе с появлением наемного труда Павленков В.А. Рынок труда. Занятость. Безработица: Учебник. М., 2004. С. 57. К социальным последствиям безработицы можно отнести неравенство на рынке труда и даже дискриминацию по отношению к определенным слоям населения со стороны работодателей. Конкуренция на рынке труда не всегда может быть благом для общества, есть определенные слои населения, которые не могут быть равноценными конкурентами - это такие группы как выпускники без опыта и стажа работы.
Численность безработных в России, зарегистрированных в службе занятости к 28 апреля 2010 года составила 2 миллиона 166 тысяч 35.
Вместе с тем, по данным Росстата, лишь треть россиян, лишившись работы, регистрируется в государственных службах занятости. Реальная же безработица, по данным Росстата, почти в три раза выше -- 6,4 млн. человек, или 8,5% экономически активного населения, из которых только 2,1 млн. были официально зарегистрированы на бирже труда. По этому показателю Россия опережает Японию (4,4%) и Германию (7,4%) и догнала США и Францию. Есть страны с более сложной ситуацией на рынке труда, например Испания (16%) Безработица в России, мониторинг численности безработных в стране. URL: http://www.abird.ru/articles/unemployment (дата обращения 15.04.2010 г.)..
Страна обрела такую проблему как молодежная безработица, с которой мировое сообщество ведет борьбу в течение многих лет и победить ее непросто. Программы поддержки занятости, помощи и переобучения безработных -- одно из основных направлений борьбы с безработицей. Масштабные и эффективные меры сохраняют и повышают качество рабочей силы, которая будет востребована на рынке, поддерживают потребительский спрос и, в конечном счете, ускоряют выход из кризиса. В период экономических неурядиц важен не только размер сумм, выделенных на борьбу с безработицей, но и приоритетные направления этих расходов. Решением проблемы занимаются на всех уровнях власти. Ряд мероприятий уже активно внедряется на местах. Это обусловило особую актуальность взятой для исследования темы.
Также актуальность данной темы и необходимость анализа положения молодежи на Чебаркульском рынке труда обусловливается двумя важнейшими обстоятельствами. Во-первых, молодые люди составляют более 20% трудоспособного населения города Чебаркуля, во-вторых, что самое главное, они - будущее страны, и от стартовых условий их деятельности зависит последующее развитие. Молодежь уже сегодня во многом определяет политические, экономические и социальные структуры общества. Вместе с тем она во всем мире является одной из особо уязвимых групп на рынке труда, особенно в нашей стране.
Теоретическая значимость работы: проявляется в анализе теоретико-методологических основ формирования и организации занятости молодежи города Чебаркуля и Чебаркульского района в современных условиях.
Практическая значимость: заключается в разработке мероприятий по обеспечению занятости молодежи города Чебаркуля и Чебаркульского района.
Цель дипломной работы: проанализировать государственное управление трудом и занятостью населения на примере работы ГУ «Центра занятости населения» города Чебаркуля Челябинской области по обеспечению занятости молодежи и разработать мероприятия по улучшению его работы.
Основные задачи:
Во-первых, проанализировать особенности управления трудом и занятостью населения в Челябинской области;
Во-вторых, дать характеристику ГУ Центру занятости населения г. Чебаркуля Челябинской области, описать его структуру и задачи.
В-третьих, рассмотреть деятельность ГУ Центра занятости населения г. Чебаркуля, его социально-экономическое значение в обеспечении занятости молодежи.
В-четверг, предложить наиболее эффективные пути решения проблем занятости молодежи на примере ГУ Центра занятости населения г.Чебаркуля Челябинской области.
Объектом исследования являются общественные отношения, связанные с рынком труда и занятостью молодежи г. Чебаркуля Челябинской области.
Предметом исследования является государственное управление трудом и занятостью населения на примере ГУ Центра занятости населения г.Чебаркуля Челябинской области.
Теоретической основой работы являются фундаментальные положения трудового права, а также положения ученых по проблемам регулирования занятости и безработицы, в том числе работы Гулиевой С., Джиоева С.Х., Еремеева М., Иванкиной Т., Косульниковой М., Куревиной Л.В., Некрестьяновой С., Низовой Л.М., Орловой Е.Е., Серегиной Л.В., Симанович Л.Н., Сойфер В.Г., Филатовой А.В., Фофановой Н.П., Шадриной Т.В. и др.
Информационную основу исследования составили законодательные акты Российской Федерации, регулирующие трудовые правоотношения, материалы периодических печатных изданий; материалы Главного управления по труду и занятости населения Челябинской области, а также данные Интернет - сайтов и поисково-справочных систем «Гарант», «Консультант Плюс».
При разработке указанной темы мною были использованы следующие основные методы исследования: исторический, сравнительный, статистический, анализа и синтеза. Логика исследования выражена в структуре работы. Дипломная работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка используемых источников и литературы, а также приложений.
Глава 1. Государственное управление трудом и занятостью населения
1.1 Управление трудом и занятостью населения, его социально-экономическое значение
Проблема занятости населения стала одной из острейших социальных проблем. Особенностью современной ситуации в России является то, что данная проблема накладывается на целый комплекс других экономических и политических проблем. Это создает огромные трудности, сложности в ее решении и требует пристального внимания со стороны руководства страны, регионов, органов местного самоуправления. Без комплексного системного подхода невозможно решение данной проблемы. Наиболее явно данная проблема проявляется в форме безработицы во всех ее проявлениях (в том числе скрытая, структурная и др.).
Безработица - социально-экономическое явление, при котором часть трудоспособного населения не находит применения своему труду, не получает работу, причиной этого является превышение числа желающих найти работу над числом имеющихся рабочих мест.
Безработица с общетеоретической точки зрения отражает несовпадение предложения рабочей силы и спроса на нее в экономике, их количественное и структурное (территориальное, профессионально-квалификационное и др.) несоответствие. Это одна из важных и постоянных черт социально-экономической жизни в условиях формирования и функционирования рынка труда Корнейчук Б.В. Рынок труда: учеб. пособие. М., 2007. С. 20..
По данным Росстата, лишь треть россиян, лишившись работы, регистрируется в государственных службах занятости. Реальная же безработица, по данным Росстата, почти в три раза выше -- 6,4 млн. человек, или 8,5% экономически активного населения, из которых только 2,166 млн. были официально зарегистрированы на бирже труда, что проиллюстрировано на рисунке 1 в приложении 1. По этому показателю Россия опережает Японию (4,4%) и Германию (7,4%) и догнала США и Францию. Есть страны с более сложной ситуацией на рынке труда, например Испания (16%) Безработица в России, мониторинг численности безработных в стране URL: http://www.abird.ru/articles/unemployment (дата обращения 05.04.2010)..
Вместе с тем, в разных странах по-разному подходят к определению понятия безработицы. В Германии, например, к безработным относят всех, кто официально обращается в бюро по трудоустройству, при этом учитываются еще и следующие критерии:
- человек хочет работать больше 18 часов в неделю;
- он ищет постоянную, а не временную работу;
- он старше 15 и моложе 65 лет;
- он готов немедленно приступить к работе, если ему ее предложат.
Следовательно, учащиеся и те, кто хотел бы подработать временно, скажем во время каникул, а также лица, проходящие переквалификацию, к безработным не относятся. Также не входят в эту статистику лица, потерявшие надежду и переставшие обращаться в бюро по трудоустройству, а также лица старше 65 лет, которые, тем не менее, хотели бы работать, и люди, которые хотели бы работать меньше 18 часов в неделю. В других странах статистика ведется иначе. Скажем, в Японии безработным может быть назван только тот, кто раньше имел работу, оканчивающие школу и институт работу получают всегда. Напротив, в США нет никаких ограничений ни по возрасту, ни по количеству часов в рабочей неделе - те, кто хочет работать и не может найти работу, автоматически причисляются к безработным. Также в Германии «занятое население» исключает самодеятельных лиц, служащих, крестьян и солдат, т.е. включает лишь людей, которые действительно подвергнуты риску безработицы. В Англии же, например, в занятое население входят и самостоятельно работающие люди, фермеры и военнослужащие. Отсюда и разница в размере общей дроби: чем меньше знаменатель, тем больше дробь Одегов Ю.Г., Руденко Г.Г., Лунева Н.К. Рынок труда (практическая макроэкономика труда): Учебник. М., 2007. С. 50..
На мой взгляд, нельзя утверждать, что какой-либо один подход к определению безработицы лучше другого. Проведенное сравнение показало, что для каждой страны актуальны свои способы определения, и в рамках самой страны это - достаточно однозначная цифра, ведь если число безработных увеличивается или уменьшается, то при сохранении общего принципа подсчета эти данные и являются определяющими.
Так по прогнозам Минэкономразвития, на конец 2010 года общая безработица составит 6,8 млн. человек, в то время как регистрируемая -- только 2,2 млн. По мнению министра здравоохранения и социального развития Голиковой Т. А. в 2010 г. общее число безработных в России может увеличиться до 7 млн. человек - (по методике МОТ, основанной на опросах). Наглядно уровень безработных граждан России по методике МОТ представлен на рисунке 2 в приложении 1. Безработица в России в 2010 году статистика уровень URL: http://www.abird.ru (дата обращения 05.04.2010 г.)
Из этих сравнений вытекает, что определение безработного в России не совсем совпадает с определением Международной организации Труда (МОТ). Там же. Так в Законе Российской Федерации «О занятости населения в Российской Федерации» См. Закон РФ о занятости населения в Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 (в ред. от 3 июня 2009 г.) // Российская газета. 2009. 3 июня. указано, что безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. Безработными не могут быть признаны, в частности, граждане, не достигшие 16-летнего возраста, или которым в соответствии с законодательством РФ назначена трудовая пенсия по старости, либо пенсия по старости или за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению.
Безработными, в соответствии с определением с Конвенцией МОТ См. Конвенции и рекомендации. 1919-1990: Т.II- Женева, 1991г. С. 2122, считаются лица в возрасте, установленном для измерения экономически активного населения (от 15 до 72 лет), которые в рассматриваемый период (обследуемую неделю) удовлетворяли одновременно следующим критериям:
- не имели работы (доходного занятия);
- занимались поиском работы - обращались в государственную или коммерческую службу занятости, использовали или помещали объявления в печати, непосредственно обращались к администрации предприятия или работодателю, использовали личные связи и т.д. или предпринимали шаги к организации собственного дела;
- были готовы приступить к работе в течение определенного периода времени.
И если основываться на данной методике МОТ, то уровень занятости населения в России в возрасте 15 - 72 лет (отношение численности занятого населения к общей численности населения соответствующего возраста) в конце 2009 г. составил 63,2% Занятость и безработица в Российской Федерации в сентябре 2009 года (по итогам обследований населения по проблемам занятости) URL: http://www.gks.ru/bgd/free (дата обращения. 11.04.2010).. При этом нельзя забывать о категории так называемой латентной безработицы. Дело в том, что официальная статистика учитывает только тех безработных, которые обратились в службу занятости, а также тех, кто во время опроса признался в потере работы. Специфика занятости в России такова, что уровень латентной безработицы может быть, соизмерим с официальными данными. Здесь необходимо использовать методы экспертного опроса для определения отношения скрытой и официальной безработицы.
Например, по данным обследования населения по проблемам занятости в конце 2009 г., в численности безработных, классифицируемых в соответствии с критериями МОТ, около 675 тыс. человек (11,7%) составляли граждане, которые не могут быть признаны безработными в органах службы занятости населения. Среди них 245 тыс. человек (36%) - лица старше или моложе трудоспособного возраста, 256 тыс. человек (38%) - студенты и учащиеся в трудоспособном возрасте очных образовательных учреждений и 174 тыс. человек (26%) - пенсионеры по возрасту, выслуге лет или на льготных условиях. Все эти категории в обследуемый период занимались поиском работы и были готовы приступить к ней, т.е. отвечали критериям для отнесения их к безработным по методологии МОТ. Занятость и безработица в Российской Федерации в сентябре 2009 года (по итогам обследований населения по проблемам занятости) URL: http://www.gks.ru/bgd/free (дата обращения. 11.04.2010).
В конце 2009 г. общая численность безработных по сопоставимому кругу лиц (т.е. в трудоспособном возрасте без студентов, учащихся и пенсионеров по возрасту, выслуге лет или на льготных условиях, отнесенных к безработным) превышала численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости в 2,5 раза, что проиллюстрировано на рисунке 3 в приложении 1. Там же.
Из приведенных данных можно однозначно утверждать, что в России необходимо поменять подход к определению численности безработных. Для чего необходимо использовать методологию МОТ.
По прогнозам Минздравсоцразвития России численность зарегистрированных безработных в 2010 г. будет продолжать расти в связи с тем, что на ситуацию на рынке труда, в ближайшее время, будут влиять такие факторы, как ожидаемое увеличение в 2009 - 2012 гг. численности населения трудоспособного возраста, реформирование Вооруженных Сил и сокращение их численности, что приведет к притоку на рынок труда молодых людей из числа бывших военнослужащих. Орлова Е. Взаимодействие службы занятости с работодателями при сокращении численности или штата работников. Из опыта центра занятости населения г. Рассказово Тамбовской области // Кадровик. Трудовое право для кадровика. 2009. N 6. С. 5
На российском рынке труда еще не действуют многие рыночные регуляторы сферы труда, которые действуют в странах с развитой рыночной экономикой. Отсюда следует, что пока формируются полноценные рыночные механизмы, государство должно взять на себя функцию регулирования занятости, увязывая ситуацию в сфере занятости и на рынке труда с макроэкономическими условиями функционирования народного хозяйства.
Из сущности занятости вытекают основные принципы формирования занятости и ее важнейшие черты в период становления рыночной экономики в социальном государстве. Эти черты определяют новые качественные характеристики занятости. Они автоматически не сложатся. Их формированию должна содействовать соответствующая политика занятости. В качестве стратегической цели длительного действия выступает обеспечение полной, продуктивной, свободно избранной занятости как необходимой предпосылки реализации права граждан на труд и достижения высокого уровня жизни. Ближайшей тактической целью должна стать сбалансированность спроса и предложения рабочих мест. Указанные цели находят отражение в политике занятости посредством баланса интересов не только каждого человека вне зависимости от пола, возраста, но и государства. Меры государственного регулирования рынка труда заложены в Законе «О занятости населения в Российской Федерации» и других нормативных правовых актах.
Основная задача проводимой высшими органами власти России социальной политики - максимальное поддержание уровня жизни населения и усиление мер по социальной защите граждан, остающихся без работы. Закон о занятости предусматривает осуществление мероприятий, направленных на содействие занятости граждан. Среди них:
- организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
- организация профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения; организация психологической поддержки, профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации;
- организация временного трудоустройство несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан в возрасте от 18 до20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые. www.rostrud.info/god_molodez/molodez_rinok/ (дата обращения 15.04.2010).
Государственную услугу по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в период школьных каникул и в свободное от учебы время предоставляют органы исполнительной власти, осуществляющие переданные полномочия в области содействия занятости населения.
Границы содействия трудовой занятости очертить сложно. Это предусмотренные законодательством меры, которые способствуют не только получению работы по трудовому договору (в том числе и временной), но и получению необходимой профессиональной подготовки для этого, а также профориентационные услуги. Структурно содействие трудовой занятости выглядит следующим образом: трудоустройство (при помощи службы занятости, негосударственных кадровых агентств внутреннее трудоустройство и др.), профориентация, организация общественных работ, квотирование рабочих мест для граждан, особо нуждающихся в социальной защите (например, инвалидов), профессиональная подготовка. Косульникова М. Социальная поддержка безработных граждан // Кадровая служба и управление персоналом предприятия. 2009. N 4. С. 8.
К числу основных гарантий социальной поддержки безработных со стороны государства относится выплата пособий по безработице, в том числе в период временной нетрудоспособности безработного. Пособие по безработице представляет собой возмещение работнику утраты заработка в связи с временной потерей работы на период поиска нового рабочего места.
Согласно п. 1 ст. 31 Закона о занятости в Российской Федерации пособие по безработице выплачивается гражданам, признанным в установленном порядке безработными. Кроме того, в полномочия службы занятости входят оказание психологической поддержки и социальная адаптация безработных граждан (п. 3 п. 1 ст. 7.1 Закона о занятости ФЗ РФ О занятости населения в Российской Федерации: от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 (в ред. от 3 июня 2009 г.) (В дальнейшем Закон о занятости).// Российская газета. 2009. 3 июня.).
Административный регламент предоставления государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в Российской Федерации, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 17.03.2008 N 125н См. Административный регламент предоставления государственной услуги по информированию о положении на рынке труда в Российской Федерации, правах и гарантиях в области занятости населения и защиты от безработицы: Утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 17 марта 2008 г. N 125н // Российская газета. 2008. 22 августа..
Положение об организации профессиональной подготовки и повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения утверждено Постановлением Минтруда России N 3 и Минобразования России N 1 от 13.01.2000. См. Об утверждении Положения об организации профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения: Постановлением Минтруда России N 3 и Минобразования России N 1 от 13 января 2000 г. (в ред. от 8 февраля 2001 г.) // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2000. 13 марта; Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2001. 19 марта. Административный регламент предоставления государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения прописан в Приказе Минздравсоцразвития России от 01.11.2007 N 680. См. Административный регламент предоставления государственной услуги по организации профессиональной ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения: Утвержден Приказом Минздравсоцразвития России от 1 ноября 2007 г. N 680 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2008. 14 января.
Следует отметить, что профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения должно проводиться по профессиям, специальностям, пользующимся спросом на рынке труда. При этом гражданину не может быть предложена профессиональная подготовка по одной и той же профессии, специальности дважды (п. 2 Положения о профессиональной подготовке).
В целях обеспечения временной занятости населения органы службы занятости организуют проведение оплачиваемых общественных работ. В данном случае речь идет о трудовой деятельности, имеющей социально полезную направленность (п. 1 ст. 24 Закона о занятости). Положение об организации общественных работ утверждено Постановлением Правительства РФ от 14.07.1997 N 875. См. Об утверждении Положения об организации общественных работ: Постановление Правительства РФ от 14 июля 1997 г. N 875 (в ред. от 11 января 2007 г.) // Собрание законодательства РФ. 1997. N 29. Ст. 3533; 2007. N 3. Ст. 450.
Преимущественным правом на участие в общественных работах пользуются граждане, не получающие пособия по безработице, и лица, состоящие на учете в органах службы занятости свыше шести месяцев. При этом участие граждан в таких работах допускается только с их согласия (п. 2 ст. 24 Закона о занятости).
На федеральном уровне вопросами по управлению труду и занятости населения занимается Департамент занятости трудовой миграции, положение о котором утверждено 16 сентября 2008 г. № 490, приказом Министерства здравоохранения и социального развития РФ. Оно является структурным подразделением Министерства здравоохранения и социального развития РФ и обеспечивает деятельность Министерства по вопросам, относящимся к его ведению. Реализация государственной политики в сфере занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и альтернативной гражданской службы являются основными направлениями деятельности Департамента.
Департамент совместно с органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления (в пределах их компетенции) осуществляет разработку и обеспечивает реализацию государственной политики занятости населения с учетом экономических и социальных особенностей субъекта Российской Федерации.
Основными задачами Департамента являются:
Первая разработка территориальной программы содействия занятости населения на основе прогнозов рынка труда, экономического и социального развития, а также организация работы по ее реализации центрами занятости населения;
Вторая определение основных направлений развития и совершенствования системы профессиональной ориентации и психологической поддержки, профессиональной подготовки, повышения квалификации, переподготовки безработных граждан и незанятого населения в субъекте Российской Федерации;
Третья организация работы центров занятости населения в субъекте Российской Федерации, включая реализацию специальных программ для граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;
Четвёртая организация работы по обеспечению государственных гарантий и компенсаций безработным гражданам. www.rutrud.ru/content/view/23/2/1/1/index.html (дата обращения; 15.04.2010).
Неустойчивые темпы экономического роста, недостаточное развитие в ряде субъектов Федерации общественных работ, временной занятости несовершеннолетних граждан, новых технологий взаимодействия с работодателями по повышению мобильности рабочей силы, недооценка развития малого бизнеса - не позволяют обеспечить высокие темпы реализации государственной политики занятости. Да и в целом в стране не проводится достаточно четкая и эффективная региональная политика, основанная на оценке состояния ситуации на рынке труда и возможных перспектив ее развития, прежде всего в регионах с существенной деформацией структуры населения, определенной спецификой социально-экономического развития и др. Нечетко сформулированы основные принципы регулирования социально-экономического развития регионов с точки зрения сохранения занятости и повышения ее эффективности. Низова Л. Политика занятости: Правовое регулирование занятости населения в условиях разграничения полномочий // Служба занятости. 2008. №1. С. 127
Конституция РФ не закрепляет обязанность государства обеспечивать занятость всем гражданам, ищущим работу, а государственная служба занятости населения выступает лишь посредником, представителем услуг, связанных с занятостью, а не организатором дополнительных рабочих мест, органом надзора за законностью при найме на работу и обоснованностью отказа в приеме, органом, обеспечивающим цивилизованную занятость. Современный рынок труда социального государства требует более активного участия государства в процессе реализации прав граждан России, связанных с занятостью и защитой от безработицы.
Именно поэтому представляется необоснованными предложения по ослаблению норм Трудового кодекса для работодателя и ужесточения его норм для работника, вносимые в последнее время руководителями крупных предприятий.
Так, например, на наш взгляд в инициативах крупного бизнеса, в частности, Михаила Прохорова - президента группы ОНЭКСИМ и главы комитета по рынку труда и кадровым стратегиям Российского союза промышленников и предпринимателей, который предлагает для увеличения производительности труда и инновационного развития в стране, столь необходимых России для создания конкурентоспособной экономики, крайне необходимо смягчить нормы Трудового кодекса. В частности, необходимо сделать законодательство более гибким в части увольнения работников, а также сократить нормы, регулирующие рабочее время и время отдыха.
Автор совершенно не согласен с позицией Михаила Прохорова. Законом нужно защищать наемных работников, а не работодателей. Возникает ощущение, что подобные предложения возникли не из-за того, что законодательство якобы сдерживает инновационное развитие, а только потому, что владельцы привыкли к определенным темпам обогащения, и, когда эти темпы сбиваются, они просто хотят разрешить свои проблемы. Если работник социально защищен, то он будет работать с большей отдачей. Именно поэтому в Европе производительность труда выше, чем у нас.
В России действует механизм поддержки бизнеса, в том числе за счет налоговых льгот и послаблений. На наш взгляд в России необходимо создать механизм усиления налогового бремени для работодателей, не желающих заниматься модернизацией, которые не хотят инвестировать в развитие экономики, не хотят внедрять новые технологии.
Также необходимо рекомендовать внести поправки в Закон о занятости, расширив полномочия Российской Федерации, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.
Таким образом, государственная политика занятости сводится к мерам по обслуживанию лишь части безработных, официально зарегистрированных в службе занятости и составляющих незначительную долю.
Внесение изменений в действующее законодательство с позиции социального государства реально повысило бы социальную защищенность граждан России от безработицы и способствовало их занятости.
1.2 Управление трудом и занятостью населения Челябинской области
Рынок труда Челябинской области в 2010 году продолжает находиться в условиях финансового кризиса и увольнений работников в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата организаций. Одним из органов, решающих вопросы занятости в Челябинской области, является Главное управление по труду и занятости населения Челябинской области.
Общая численность обратившихся в службу занятости за январь - март 2010 года составила 9520 человек, по сравнению с 2009 годом это составляет 75,1 % что отражают таблицы 1 и 2.
Таблица 1 Ситуация на регистрируемом рынке труда г. Челябинска
|
Показатели |
Количество в 2010 году |
В 2009 году |
|
|
За январь - март 2010 года |
|||
|
Обратилось в службу занятости, чел |
9520 |
75,1 |
|
|
в том числе: поставлено на учет |
6495 |
76,8 |
|
|
Заявлено вакансий, раб.мест |
12386 |
в 1,8 раза больше |
|
|
Число предприятий, сообщивших об увольнении работников |
110 |
в 1,8 раза меньше |
|
|
Намечено к увольнению, чел. |
4579 |
152,1 |
|
|
Получили обязательные профориентационные услуги, чел. |
6209 |
95,5 |
|
|
Трудоустроено по направлениям службы занятости, чел. |
4618 |
109,6 |
|
|
Направлено безработных на профобучение, чел. |
608 |
в 16,9 раза больше |
|
|
Организовали собственное дело, чел |
80 |
в 8,9 раз больше |
|
|
Приняли участие в общественных работах, чел. |
518 |
в 4,2 раза больше |
|
|
На 1 апреля 2010 года |
|||
|
Состоит на учете - всего, чел |
17388 |
126,7 |
|
|
в том числе безработных |
15352 |
143,7 |
|
|
Наличие свободных вакансий, раб.мест |
7241 |
в 2 раза больше |
|
|
Уровень регистрируемой безработицы, % |
2,48% |
+0,70 п.п. |
|
|
Справочно |
|||
|
Размер пособия по безработице: - максимальный, руб. |
5635 |
100,0 |
|
|
- минимальный, руб. |
977,50 |
100,0 |
Таблица 2 Сведения о составе граждан, обратившихся в ГУ Центр занятости населения г. Челябинска за первый квартал 2010 г
|
Показатели |
Обратилось в поиске работы всего |
в т.ч. женщины |
Нашли работу |
в т.ч. женщины |
|
|
Численность граждан, ищущих работу - Всего |
9520 |
4444 |
4588 |
2345 |
|
|
Работавшие по рабочей профессии |
4651 |
1670 |
2004 |
739 |
|
|
работавшие на должности служащего |
3358 |
2083 |
1854 |
1216 |
|
|
ранее не работавшие, ищущие работу впервые |
1511 |
3876 |
730 |
390 |
Несмотря на рост безработицы, сохраняется внушительная диспропорция между спросом и предложением на рынке труда. Это диктует совершенно иное отношение и к образовательному заказу. Реализация Национального проекта «Образование» позволит сделать большой шаг в улучшении технического оснащения школ, техникумов, профтехучилищ и вузов. Важно, чтобы с помощью современных инновационных моделей система образования готовила востребованных специалистов.
Основными целями системы антикризисных мер, принимаемых на региональном уровне, являются:
- поддержание сбалансированности региональной бюджетной системы с целью безусловного исполнения обязательств перед гражданами, выплаты заработной платы работникам бюджетной системы, оплаты первоочередных расходов;
- содействие занятости населения, сохранение и создание рабочих мест Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год: утверждена Правительством Российской Федерации // Российская газета. 2009. 20 марта. С. 213.
В соответствии с возложенными на него задачами Главное управление выполняет следующие функции:
- осуществляет контроль за:
обеспечением государственных гарантий в области содействия занятости населения;
приемом на работу инвалидов в пределах установленной квоты;
регистрацией инвалидов в качестве безработных;
- обеспечивает регистрацию граждан в целях поиска подходящей работы и безработных граждан;
- обеспечивает оказание государственных услуг по:
содействию гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;
информированию о положении на рынке труда Челябинской области;
организации ярмарок вакансий и учебных рабочих мест и др.;
4) осуществляет разработку и реализацию региональных программ, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включая программы содействия занятости граждан, находящихся под риском увольнения, а также граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы;
5) осуществляет организацию и проведение специальных мероприятий по профилированию (распределению безработных граждан на группы в зависимости от профиля их предыдущей профессиональной деятельности, уровня образования, пола, возраста и других социально-демографических характеристик в целях оказания им наиболее эффективной помощи при содействии в трудоустройстве с учетом складывающейся ситуации на рынке труда) безработных граждан;
6) осуществляет проверку, выдачу обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений законодательства о занятости населения, привлечение виновных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации;
7) осуществляет принятие мер по устранению обстоятельств и причин выявленных нарушений законодательства о занятости населения и восстановлению нарушенных прав граждан и др.;
8) осуществляет иные функции, предусмотренные законодательством Российской Федерации и Челябинской области Официальный сайт ГУ по труду и занятости населения Челябинской области URL: www. szn74.ru (дата обращения 15.04.2010)..
При Главном управлении по труду и занятости населения Челябинской области функционирует ГОУ дополнительного профессионального образования «Челябинский областной Учебно-методический центр службы занятости населения», оказывающий услуги безработным гражданам по направлению органов службы занятости и незанятому населению по:
- профессиональному обучению, переобучению и повышению квалификации;
- профориентации незанятого населения и профессиональной реабилитации инвалидов;
- организации консультационных услуг по бизнес планированию и другим вопросам предпринимательской деятельности.
Основными задачами Главного управления являются осуществление полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и решение вопросов в области социально-трудовых отношений в рамках своей компетенции. О Главном управлении по труду и занятости населения Челябинской области (вместе с «Положением о Главном управлении по труду и занятости населения Челябинской области», «Структурой Главного управления по труду и занятости населения Челябинской области», «Штатной численностью Главного управления по труду и занятости населения Челябинской области»): Постановление Губернатора Челябинской области от 4 апреля 2008 г. N 108
Исходя из сложившейся ситуации на рынке труда Челябинской области, существующих наиболее актуальных проблем в сфере занятости, реализация ведомственной Программы содействия занятости в 2010 году, осуществляемая ГУ ЦЗН будет направлена на решение следующих приоритетных задач:
- выполнение полномочий Российской Федерации в области содействия занятости населения, переданных для осуществления органам государственной власти Челябинской области;
- сокращение дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы посредством подготовки кадров рабочих и специалистов для отраслей экономики.
Программные мероприятия, осуществляемые ГУ ЦЗН будут реализовываться по следующим основным направлениям:
- организация проведения оплачиваемых общественных работ;
- организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учёбы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые - программа «Первое рабочее место»;
- социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;
- содействие самозанятости безработных граждан (оказание финансовой помощи)и др.
Одним из важнейших направлений деятельности ГУ ЦЗН является удовлетворение спроса работодателей на рабочую силу, с одной стороны и получения максимального количества сведений о свободных рабочих местах и вакансиях для трудоустройства граждан, ищущих работу, с другой.
В ГУ ЦЗН ежеквартально составляется и утверждается график посещения предприятий. За каждым специалистом службы занятости закреплены определенные предприятия, с которыми они работают по выявлению вакансий и тех работников, которые состоят на учете в службе занятости, но трудоустроились на работу самостоятельно без уведомления службы занятости.
В результате тесного контакта специалистов ГУ ЦЗН и работников кадровых служб предприятий в службу занятости было заявлено о потребности рабочих и специалистов на предприятия и организации города.
В целях оказания гражданам дополнительных услуг по содействию в трудоустройстве, расширения банка данных вакансий, усиления взаимодействия с работодателями службой занятости проводились ярмарки вакансий рабочих и ученических мест.
Ярмарки вакансий дают возможность гражданам самостоятельно подобрать себе работу, в том числе и по вакансиям, которые работодатели не заявляют в службу занятости. Здесь можно встретиться с представителями предприятий и организаций и непосредственно от них узнать условия и режим труда, ознакомиться с банком данных свободных рабочих мест, имеющихся в службе занятости, получить информацию о профессиональном обучении по новой специальности, а также консультацию юриста, психолога.
Основные направления деятельности ГУ ЦЗН связаны с дальнейшим развитием активных мер государственной политики занятости. Приоритетные направления активной политики занятости, технология, формы и методы работы воплощены в конкретные комплексные мероприятия Программы содействия трудоустройству незанятого населения.
Одним из главных направлений в работе Главного управления является расширение возможности занятости социально-уязвимых слоев населения в условиях резко возрастающей конкуренции на рынке труда, содействия в трудоустройстве и профреабилитации граждан, особо нуждающихся в социальной поддержке.
При разработке конкретных мер по управлению занятостью населения и регулированию регионального рынка труда следует учитывать не только количественные различия в уровне социально - экономического развития, но и качественные характеристики, обусловившие эти различия, а также наличие у региона внутренних резервов для перелома экономической динамики, зависимость решения внутренних проблем от поддержки на федеральном уровне и от политики местных властей. Лишь осуществление комплекса мероприятий на федеральном и региональном уровнях при условии их согласования может привести к эффективной занятости, что в итоге будет способствовать росту производительности труда, конкурентоспособности продукции и предприятий.
Глава 2. Организация занятости молодёжи в г. Чебаркуле и Чебаркульском районе
2.1 Анализ занятости молодежи на рынке труда г. Чебаркуля и Чебаркульского района
Органом, решающим вопросы занятости в г. Чебаркуле, является Государственное учреждение Центр Занятости Населения г. Чебаркуля (далее ГУ ЦЗН), который осуществляет свою деятельность в соответствии с Административными регламентами Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственных услуг.
Главная задача, стоящая перед ГУ Чебаркульским центром занятости - повышение уровня жизни населения за счет усиления адресности социальной поддержки, стимулирования роста оплаты труда, обеспечения эффективности уровня занятости населения. В этом вопросе позиция центра однозначна.
Благодаря совместной деятельности Центра занятости, работодателей и администрации города отсутствует критическая ситуация на рынке труда: процент безработицы стабильно остается одним из самых низких в области, не допускаются массовые сокращения.
Ежегодно из средств местного бюджета на организацию общественных работ и временного трудоустройства несовершеннолетних граждан от 14 до 18 лет в свободное от учебы время выделяются денежные средства.
Городу и району нужны высококлассные специалисты в области образования, здравоохранения и строительства. В связи с этим в целях привлечения в город молодых специалистов разработана городская программа, предоставлять жилье и работу молодым специалистам.
Основными задачами ГУ Чебаркульского центра занятости населения являются:
- содействие гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников;
- информирование о положении на рынке труда;
- организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест;
- организация профессионально ориентации граждан в целях выбора сферы деятельности (профессии), трудоустройства, профессионального обучения;
- психологическая поддержка, профессиональная подготовка, переподготовка и повышение квалификации безработных граждан;
- осуществление социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными;
- организация проведения оплачиваемых общественных работ;
- организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений профессионального образования, ищущих работу впервые;
- социальная адаптация безработных граждан на рынке труда;
- содействие самозанятости безработных граждан;
- содействие гражданам в переселении для работы в сельской местности;
- выдача предложений для получения работодателями заключений о целесообразности привлечения и использования иностранных работников.
Ситуация на рынке труда г.Чебаркуля за 2009 год формировалась с учетом процессов, происходящих в социально-экономической, трудовой и финансовой сферах. В отчетном периоде увеличилось количество граждан, обратившихся в Центр занятости за содействием в поиске подходящей работы, относительно 2008 года в 1,58 раза. Подали списки о высвобождении 28 предприятий города, на них высвобождается 489 работников. На конец 2009 года уровень регистрируемой безработицы составил 3,29%, 2008 год - 1,92%, на 1-ый квартал 2010 года - 3,71% Информация о положении на рынке труда города Чебаркуля и Чебаркульского района».// Экспресс-информация. г.Чебаркуль. 2009. №3. 2010г.
Основные тенденции на рынке труда за 2009 год в сравнении с аналогичным периодом 2008 года:
- увеличение обращений граждан в службу занятости за содействием в поиске подходящей работы в 1,58 раза (2125 чел. - 2009 г.; 1339 чел. - 2008 г.);
- рост численности граждан, признанных безработными в 2,66 раза (статус безработного получили 1368 чел. - 2009 г., 515 чел. - в 2008 г.);
- снижение числа заявленных вакансий на 26% (2147 вак. - 2009 г., 2911 вак. - 2008 г);
- увеличение уровня регистрируемой безработицы (1,99% - 2009 г., 0,73% - 2008 г.);
- увеличение напряженности на рынке труда (3,64 чел./вак. - 2009 г., 0,78 чел./вак. - в 2008 г). Текущий архив Центра занятости заселения г. Чебаркуль. 2008г.,2009г.
Основная причина попадания жителей города на рынок труда, по прежнему, остается увольнение по собственному желанию. Доля сокращенных, от общего количества состоящих на учете, составляет 18,9% (86 чел.)
На 01.03.2010 г. в банке ЦЗН имеется 109 вакансий. В основном требуются квалифицированные работники: инженеры, врачи, учителя, преподаватели в колледж, повара, кондитеры, медицинские сестры, водители, подсобные рабочие и уборщики территории.
Организационная структура Государственного учреждения «Центр занятости населения города Чебаркуля Челябинской области» построена по линейному принципу с целью реализации основных целей и задач ГУ Чебаркульского центра занятости населения представлена на рисунке 4 (Приложение 2).
Проанализировав структуру ГУ ЦЗН г.Чебаркуля, также как и для структуры Главного управления по труду и занятости населения Челябинской области для улучшения положения незанятой молодежи на рынке труда нужно добавить такие отделы как: отдел по работе конкретно с молодежью и отдел по трудоустройству наиболее незащищенных граждан (инвалидов и пр.).
ГУ Чебаркульский центр занятости старается сделать все, чтобы район развивался и становился более привлекательным, чтобы людям было в нем комфортно жить и работать, чтобы молодежь оставались жить в городе и районе.
Молодежь на рынке труда города Чебаркуля - категория достаточно многочисленная. Ее готовность к производительному труду является жизненно важной составляющей успешного экономического развития города в будущем. Значимость этого ресурса неуклонно возрастает. В то же время те, кому кроме молодости и амбициозности зачастую больше нечего предложить работодателю, испытывают острую потребность в особом внимании со стороны общественных и государственных структур.
По состоянию на 1 января 2010 года число юношей и девушек в возрасте 16-29 лет превышает 20% численности населения города Чебаркуля. В ближайшей перспективе местный рынок труда будет прирастать именно за счет данной категории населения, что проиллюстрировано на рисунке 5.
Рис.5. Доля юношей и девушек в общей численности населения Текущий архив Центра занятости населения г. Чебаркуль. 2009-2010 гг.
В настоящее время ситуация на молодежном рынке труда довольно сложная. Среди официально зарегистрированных безработных - каждый третий в возрасте 16-29 лет. С точки зрения проблем рынка труда молодежь неоднородна как по возрасту, так и по образовательному уровню, качественному составу, целям и потребностям.
Анализируя численность и структуру безработной молодежи, зарегистрированной в городской службе занятости за последние годы, можно отметить следующее:
- увеличение удельного веса молодых людей в возрасте 16-29 лет в общей численности граждан, обратившихся в службу занятости населения с целью поиска подходящей работы с 35,2% в 2008 году до 38,3% в 2009 году;
- сохранение тенденции преобладания женщин в общей численности обратившейся молодежи - 74,0%, трудоустройство которых остается проблемным, так как работодатели предпочтение при приеме на работу отдают мужчинам;
каждый четвертый среди молодых людей, вставших на учет по безработице - выпускник учебного заведения;
- преобладание среди безработных выпускников - специалистов среднего профессионального образования - 54 чел., или 35% (32 чел., или 21% выпускники ВУЗов, 33чел. - 21% - выпускники начального профессионального образования, 36чел., - 23% - являются выпускниками школ), что проиллюстрировано на рисунке 6
Рис.6. Доля женщин в общей численности молодежи, обратившейся в ЦЗН
- повышение интереса к работе в свободное от учебы время у несовершеннолетних граждан. В 2008 году обратилось за содействием в поиске работы 1322 учащихся, в 2007 году - 1190 подростков, что составляет 45,0% и 37,8% соответственно от общего количество обращений граждан в центр занятости населения.
Одна из острых проблем молодежной безработицы - проблема несоответствия спроса и предложения рабочей силы. В течение 2009 года сохранился высокий уровень потребности предприятий в работниках. На 01.01.2010 г. в банке данных городской службы занятости насчитывалось 109 вакансии, из них 77,8% приходится на рабочие специальности. Остается высоким спрос на рабочих-станочников, слесарей-ремонтников, рабочих строительных профессий, газоэлектросварщиков. Вместе с тем не преодолен разрыв между потребностями предприятий в рабочих кадрах и желанием молодежи занять эти рабочие места. В ряде случаев эта проблема возникает из-за утраты престижности рабочих профессий, отсутствия гарантий исполнения трудового законодательства со стороны работодателей, как в частном, так и в государственном секторе (прием без оформления трудовых отношений, социальная незащищенность, низкий уровень оплаты труда).
Все вышеперечисленное подтверждает вывод о необходимости налаживания связей с предприятиями, необходимости проводить обучение специалистов по заявкам с предприятий о востребованных и необходимых специальностей.
22,2% вакансий в банке данных ГУ Чебаркульского центра занятости населения приходится на ИТР и служащих. Для удовлетворения потребности в профессионально подготовленных кадрах промышленности требуются инженерно-технические специалисты, обладающие знанием в области производства, маркетинга, анализа хозяйственной деятельности. Небольшим производствам, выпускающим товары народного потребления, в первую очередь необходимы менеджеры по продажам, инженеры и технологи.
Подобные документы
Изучение понятия, социально-экономической сущности и структуры занятости населения. Государственное регулирование занятости населения. Агентство труда и занятости населения Красноярского края в системе органов государственного регулирования занятости.
курсовая работа [1,0 M], добавлен 26.06.2013Понятие занятости населения. Содействие трудовой занятости молодежи по Ханты-Мансийскому АО-Югре. Организация бирж и центров трудоустройства студентов. Анализ результатов анкетирования. Информационный буклет "Центры содействия занятости молодежи Сургута".
курсовая работа [746,8 K], добавлен 27.12.2011Организационно-правовая структура системы содействия занятости населения, ее нормативно-законодательная база и государственное регулирование. Деятельность центра занятости населения г. Кемерово, оценка эффективности его работы и пути ее улучшения.
дипломная работа [471,0 K], добавлен 08.06.2009Общая характеристика отношений на рынке труда, особенности его структуры в Поронайском районе. Государственная политика регулирования занятости. Исследование и совершенствование деятельности областного казенного учреждения центра занятости населения.
курсовая работа [442,5 K], добавлен 07.01.2014Сущность использования программно-целевого метода в деятельности службы занятости населения. Определение роли целевых программ в регулировании сферы занятости населения. Анализ программ, действующих в сфере занятости населения Челябинской области.
курсовая работа [261,2 K], добавлен 17.06.2011Содержание, уровни и виды государственной политики в области занятости населения в России. Анализ мирового опыта государственной политики в области занятости. Основные направления по повышению эффективности функционирования рынка труда в условиях кризиса.
дипломная работа [889,0 K], добавлен 27.10.2014Государственное регулирование российского рынка труда. Направления деятельности Центра занятости населения Шпаковского района. Проблемы ЦЗ при трудоустройстве инвалидов, подростков, лиц предпенсионного возраста; организация профессиональной ориентации.
дипломная работа [102,4 K], добавлен 10.02.2018Сущность, классификация и структура занятости. Состояние и уровень занятости и безработицы в Республике Беларусь. Государственное управление сферой труда и занятости населения Республики Беларусь. Государственная программа содействия занятости населения.
курсовая работа [269,7 K], добавлен 17.03.2018Понятие занятости и факторы ее определяющие. Экономическая природа занятости. Основные принципы государственной политики в области занятости населения. Оценка занятости населения в Республике Беларусь. Государственная программа занятости на 2016-2020 гг.
курсовая работа [109,3 K], добавлен 24.02.2017Сущность государственной политики занятости. Организационно-экономическая характеристика Ивановской области. Анализ динамики занятости населения в регионе. Разработка системы мер по управлению занятостью и эффективному использованию трудовых ресурсов.
курсовая работа [423,3 K], добавлен 22.03.2014
