Мероприятия по содействию занятости населения в Шпаковском районе

Размещено на http://www.allbest.ru//

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ЗАНЯТОСТИ

1.1 Основные понятия занятости

1.2 Основные характеристики и виды занятости

1.3 Государственное регулирование российского рынка труда

2.АНАЛИЗ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ШПАКОВСКОГО РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

2.1 Анализ ситуации на рынке труда Шпаковского района

2.2 Направления деятельности Центра занятости населения Шпаковского района

2.3 Активная и пассивная политика содействия занятости населения

3.ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В ШПАКОВСКОМ РАЙОНЕ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

3.1 Проблемы занятости в Шпаковском районе

3.2 Мероприятия по содействию занятости населения в Шпаковском районе

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

Размещено на http://www.allbest.ru//

ВВЕДЕНИЕ

Осуществляемый в России в настоящее время переход к рыночным отношениям связан с большими трудностями, возникновением многих социально-экономических проблем. Одна из них - проблема занятости, которая неразрывно связана с людьми, их производственной деятельностью.

Проблемы занятости и вопросы рационального использования трудовых ресурсов всегда были приоритетным направлением экономической и социальной политики государства.

Ввиду того, что в стране формируется рыночная экономика, необходима целенаправленная ориентация результатов проводимых реформ на человека с помощью адекватной политики занятости населения. В свою очередь, политика занятости должна опираться на концепцию рыночной экономики социальной направленностью. Именно в ней следует обозначить какой должная быть занятость при указанном типе экономики, какие изменения произойдут в ее основных характеристиках, чем занятость завтрашнего дня будет отличаться от той, что была в условиях экстенсивной экономики.

Долгое время считалось, что поступательное развитие советской экономики дает неограниченные возможности для полной занятости в общественной производстве, и задача состоит лишь в том, чтобы вовлечь в него все трудоспособное население.

Актуальность темы. Известно, что была разработана Государственная программа занятости населения, в которой предусмотрены организационные и экономические меры по управлению трудовыми ресурсами, отражена политики на рынке труда, намечены совместные действия структур государственного управления территориального подчинения в решении конкретных задач. В рамках этой программы в 2010 г. был создан Центр занятости населения Шпаковского района.

Проблема занятости является наиболее актуальной на сегодняшний день. Особенно остро она проявляется в последние годы. Рынок предъявляет

и требует совершенно иного уровня трудовых взаимоотношений на каждом предприятии. Однако, пока не созданы эффективные механизмы использования трудовых ресурсов, возникают новые и обостряются старые проблемы занятости, растет безработица. Массовая бедность и социальная незащищенность широких слоев населения - наша действительность.

Объектом исследования является российский рынок труда в современных экономических условиях России.

Предметом исследования являются пути решения проблем занятости в Шпаковском районе Ставропольского края.

Цель выпускной квалификационной работы - исследование проблем занятости населения Шпаковского района и поиск путей их решения.

Задачи:

Раскрыть основные понятия, виды и характеристики занятости.

Рассмотреть государственное регулирование российского рынка труда.

Рассмотреть проблемы занятости российского и регионального рынка труда.

Проанализировать ситуацию на рынке труда Шпаковского района.

Исследовать направления деятельности Шпаковского Центра занятости населения.

Определить проблемы, возникшие на рынке труда Шпаковского района.

Выявить мероприятия по содействию занятости населения в Шпаковском районе.

В рамках проведенного исследования были выявлены и систематизированы следующие источники: статистические данные Отдела статистики Шпаковского района, основные положения программы содействия занятости по Шпаковскому району за 9 месяцев 2014 г., Аналитический доклад "О деятельности Центра занятости населения Шпаковского района по вопросам занятости населения", Постановления главы администрации Шпаковского района.

Наиболее значимые теоретические положения темы раскрыты в работах Кузьмина С.А. "Занятость: стратегия России", Ткаченко А.А. "Занятость и экономика", также в книге под редакцией Акинина П.В. и Степановой С.В. "Региональный рынок труда в условиях социально-экономической трансформации российской экономики (на материалах Южного Федерального округа).

Проблемы занятости освещаются в статьях Карабута А.П., Шевцова В.С., Костакова В.Г., Котляра А.О., Подлубной В., Топилина М., Рощина С., а также ряда других исследователей.

При выполнении работы были использованы следующие методы: экономико-статистический, расчетно-конструктивный, сравнительный метод, экономико-математического моделирования.

Краткая характеристика работы. Структурно работа представлена тремя главами, девятью параграфами, введением, заключением, списком использованной литературы.

Первая глава посвящена теоретическим основам исследования занятости. В ней раскрываются основные понятия, виды и характеристики занятости; рассматривается государственное регулирование российского рынка труда и выявляются проблемы занятости на российском и региональном рынках труда.

Вторая глава посвящена анализу регулирования занятости населения Шпаковского района. Здесь анализируется ситуация на рынке труда Шпаковского района; исследуются направления деятельности Шпаковского Центра занятости населения.

В третьей главе выделяются проблемы, возникшие на рынке труда Шпаковского района Ставропольского края, определяются мероприятия по содействию занятости населения в Шпаковском районе.

Размещено на http://www.allbest.ru//

1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ ЗАНЯТОСТИ

1.1 Основные понятия занятости

Формирование рыночной экономики тесно связано с возникновением рынка труда, который является ее составным элементом. В связи с этим возникла необходимость ввести понятие рынка труда. Существуют несколько определений, они различны по методологии, но имеют сходное смысловое значение.

Рынок труда - это сложное собирательное понятие, включающее в себя совокупность отношений по поводу спроса на рабочую силу и ее предложение, реализуемых через действующую систему воспроизводства, распределения, перераспределения и трудоустройства [39, С.30].

Рынок труда можно охарактеризовать как совокупность общественных отношений, отражающих уровень развития и достигнутый на данный период баланс интересов, участвующих в рыночных отношениях субъектов.

Предложение рабочей силы складывается из трех групп: лиц, не занятых трудовой деятельностью и ищущих работу; лиц, которые хотят сменить место работы; лиц, желающих трудиться в свободное время.

Спрос на рабочую силу выражается потребностью в работниках для заполнения вакантных рабочих мест на постоянных условиях или временно (по совместительству).

Занятость - важнейшая характеристика экономики, благосостояния народа; уровень занятости - важный макроэкономический показатель. Как экономическая категория занятость - это совокупность отношений по поводу участия населения в трудовой деятельности; выражает меру его включения в труд, степень удовлетворения общественных потребностей в работниках и личных потребностей, в оплачиваемых рабочих местах, в получении дохода. С этих позиций занятость выступает важнейшей характеристикой рынка труда [18, С.20].

Основным нормативно-правовым актом в сфере занятости является Закон РФ "О занятости населения в Российской Федерации" от 19 апреля 1991 г. [1]. Настоящий закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан РФ на труд и социальную защиту от безработицы.

Согласно статье 1 данного закона занятость - это деятельность граждан, связанная с удовлетворением личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая им, как правило, заработок, трудовой доход.

Одним из показателей функционирования рыночной экономики является безработица - сложное, многоаспектное социально-экономическое явление, когда часть трудоспособного населения, незанятая в производстве товаров и услуг, не может реализовать свою рабочую силу на рынке труда из-за отсутствия подходящих рабочих мест и лишается вследствие этого заработной платы как основного источника необходимых средств к жизни [39, С.30].

Согласно Закону РФ "О занятости населения в Российской Федерации" безработными официально признаются трудоспособные граждане в трудоспособном возрасте, которые по независящим от них причинам не имеют работы и заработной платы (трудового дохода), зарегистрированы в государственной службе занятости в качестве лиц, ищущих работу, способны и готовы приступить к работе и которым служба занятости населения не смогла предоставить подходящую работу [1].

Занятость представляет собой важный сектор социально- экономического развития общества, соединяющий в себе экономические и социальные результаты функционирования всей экономической системы. Большинство социальных, демографических, экономических явлений в той или иной степени выступает в качестве факторов или результатов процессов,

происходящих в сфере занятости.

Возможность иметь рабочее место, получать достойную заработную плату, сохранить здоровье, совершенствовать мастерство и развивать творческий потенциал напрямую связана с общей экономической динамикой производства, структурными изменениями в народном хозяйстве, изменением форм собственности, ситуацией в кредитно-финансовой, инвестиционной, внешнеэкономической сферах, ценой труда. Вместе с тем качество и количество трудового потенциала общества, его образование, здоровье, профессиональная подготовка, трудовые мотивации, желание и умение принимать новации в технике и технологии - непременные условия того, насколько быстро и глубоко люди осознают необходимость рыночных преобразований, творчески и целесообразно откликнутся на реформы, проводимые в экономике и общественной жизни [10, С.9].

Поэтому на вопрос, который дискутируется с начала реформ, какова же роль занятости в сегодняшней экономической ситуации, является ли она результатом институциальных и экономических преобразований в обществе или служит фактором, активно способствовавшим происшедшим преобразованиям, можно ответить, что занятость - своеобразный индикатор, по которому следует судить о национальном благополучии, об эффективности выбранного курса реформ, их привлекательности для населения [18, С.20].

В России уже в течение пяти лет социально-экономическое развитие трансформируется в рыночное хозяйство. Безусловно, на пути рыночных преобразований сделано немало. Но так сложилось, что целенаправленные реформы проводились в финансовой системе, преобразовывались формы собственности, большие усилия прилагались к оживлению инвестиционной активности и преодолению спада производства. В то же время традиционно такой важный макроэкономический элемент социально-экономической системы, как занятость, затронут реформами незначительно и главным образом опосредованно, через другие макроэкономические блоки. Как и раньше, решение актуальнейших проблем занятости отодвинуто на вторую очередь.

Рассматривая занятость как индикатор результативности проводимых реформ, следует отметить, что совокупное влияние на состояние занятости преобразований в производстве, финансовой системе, внешнеэкономических отношениях, социальной сфере и др., оказалось незначительным. Занятость сохраняет нерыночный характер [10, С.9].

Она отражает многие противоречия переходного периода, в которых переплетаются характерные черты занятости дореформенного периода и новые тенденции, присущие рыночной экономике. Например, реализация закрепленных в законе о занятости явно рыночных принципов (полная, свободно избранная и продуктивная занятость) блокируется такими труднопреодолимыми ее чертами, как высокий уровень занятости среди трудоактивного населения, обусловленный чрезмерной потребностью населения в работе. Сохраняются устаревшие отраслевая и профессиональная структуры занятости индустриального типа, тогда как весь мир переходит к постиндустриальным структурам. Не получает должного признания квалификационный и интеллектуальный потенциал работников и т.п. Иными слонами, ситуация в сфере занятости остается не адекватной требованиям рыночной экономики [39, С.32].

Причин современного состояния занятости несколько. Во-первых, значительно сложнее реформировать социально-трудовые отношения, чем общие макроэкономические условия развития. Занятость- это прежде всего отношения между людьми по поводу удовлетворения личных и общественных потребностей и получения заработка (трудового дохода), личный интерес и личные мотивы составляют важнейший стимул к эффективному производству. Поэтому практически для каждого человека реформы условий занятости сопряжены с необходимостью приспосабливаться и менять экономические, социальные и психологические стереотипы, которые складывались порой не одно десятилетие.

Во-вторых, к началу реформ преобладало упрощенное понимание занятости населения. Все проблемы сводились к безработице (ее масштабам, формам проявления, региональным особенностям). Главная же цель политики занятости сводилась к созданию механизмов согласования спроса и предложения рабочей силы, т.е. рынка труда. Таким проблемам использования трудового потенциала на макроуровне, как формирование его экономической активности, трудовая мотивация, отраслевые и профессиональные структуры, перераспределение рабочей силы между отраслями и видами деятельности уделялось недостаточно внимания и в научных исследованиях, и в деятельности центральных экономических ведомств и правительства в целом [18, С.22].

Фактически до сего времени многие научные школы и работники государственных ведомств исходят из того, что рынок труда постепенно отрегулирует все проблемы занятости. Аргументы в пользу такого подхода черпаются из опыта экономически развитых стран. При этом забывается, что все они уже давно прошли через жесткое регулирование многих процессов занятости и, кроме того, ни одна страна не имеет опыта выхода из тоталитарной системы занятости.

Действительно, рынок труда способен трансформировать нерыночную модель занятости в рыночную. Но это очень длинный путь с непредсказуемыми социальными издержками. Вероятно, наиболее конструктивно в период становления рыночной экономики в России, учитывая все особенности ее социально-экономического развития, рассматривать рынок труда как часть всей системы занятости и исходить из того, что, развиваясь, рынок труда трансформирует занятость, оставаясь при этом под большим влиянием исходных ее характеристик, сложившихся в дореформенный период.

В эффективной рыночной экономике занятость - это картинка, которая отражает степень отлаженности механизма по балансированию спроса и предложения рабочей силы. Таким образом, через рынок труда регулируются

все составляющие занятости, включая воспроизводство, использование и распределение людских ресурсов. При этом механизмы регулирования рынка труда действуют в условиях определенной политики занятости, элементы которой охватывают все уровни управления экономикой [31, С.10].

Поскольку Россия идет от планово-распределительной экономики к рыночной, то занятость, которая сформировалась в нерыночной экономике, сдерживает развитие рыночных механизмов согласования спроса и предложения рабочей силы. Поэтому следует разделять политику занятости и политику рынка труда, регулирование занятости и регулирование рынка труда.

Не рассматривая здесь важнейшие направления и принципы политики занятости и рынка труда (о них речь пойдет в следующих главах), отметим, что для успешного и социально приемлемого преобразования современной занятости в занятость рыночного типа необходимы принципиально новые подходы в решении проблемы на макроуровне. Они возможны только при условии активного включения занятости в социально-экономические программы развития страны.

Прежде всего необходимо сформулировать цели и приоритеты занятости в социально ориентированной рыночной экономике, определить место и роль занятости во всей системе народнохозяйственных взаимоотношений. Требуется оценить перспективное состояние занятости и обосновать общую стратегию решения актуальных проблем занятости долговременного действия, адаптированную к специфическим условиям функционирования рынка труда на этапе выхода из кризиса и начала экономического роста [39, С.33].

Вариантов социально ориентированной рыночной экономики может быть несколько, однако непременным условием, как показал мировой опыт, является решение проблем занятости в интересах человека, расширения его права на труд и развитие личности. Поскольку занятость аккумулирует в себе экономические, демографические и социальные процессы, ее состояние показывает, какие интересы преобладают в обществе. Экономическое содержание занятости выражается в возможности своим трудом обеспечить себе и своей семье достойное существование и способствовать росту эффективности общественного производства, социальное - в формировании и развитии личности работника, демографическое отражает взаимодействие занятости с возрастно-половыми характеристиками работников, их численностью [10, С.11].

Ключевым для категории занятости и системы сопряженных с ней понятий является понятие "полная занятость". Полная занятость как цель социальной и экономической политики различных государств впервые была названа в так называемой Филадельфийской декларации, принятой 26-й сессией МОТ в 1944 г. Кроме того, этой декларацией впервые в истории МОТ отчетливо заявила о необходимости формулирования экономической политики с учетом фактора занятости. Прежде всего ее авторы считали, что опыт второй мировой войны показал возможность достижения полной занятости высокоиндустриальными странами, кроме того такая цель представлялась необходимой в связи с прогнозируемыми после окончания войны масштабами безработицы, которые, как ожидалось, могут превзойти времена Великой депрессии. Декларация прямо говорила, что "ни одна политическая или экономическая система, которая не решит проблему полной занятости, не будет терпима в мире...". Как представляется, свою роль сыграл опыт борьбы с депрессией между двумя мировыми войнами и особенно программы Ф.Д.Рузвельта, различные международные документы типа Атлантической хартии, но главная отправная точка предлагавшейся стратегии - кейнсианская теория [14, 10-12].

Можно констатировать, что новое отношение государств с развитой рыночной экономикой к феномену занятости во второй половине XX века связано с теорией Дж. М. Кейнса, изложенной прежде всего в "Общей теории занятости, процента и денег" (1936), где занятость включена в основные макроэкономические параметры и обоснована возможность ее регулирования

вместе с другими показателями совокупным спросом, доходами, номинальной и реальной заработной платой, ценами на товары, инвестициями, склонностью к потреблению (именно как экономической категорией) и т.д. Все это хорошо было известно еще экономистам советского периода, но особенно подробно обсуждалась теория Кейнса в экономической литературе уже 1990-х годов, так как до этого объективной оценке мешало доминирование идеологического подхода. Сам же Дж. Кейнс назвал свою книгу "доктриной полной занятости" [17, С.15].

Все последующее развитие теории занятости в мировой науке по существу связано с двумя основными направлениями: кейнсианской теорией и неоклассической теорией занятости, наиболее зрело сформулированной А. Пигу (что хотя бы прослеживается из самой работы Кейнса), как последователем идей А.Маршалла в "Теории безработицы" (1933). Практически до сих пор в российской исследовательской литературе не оценена фундаментальная работа группы оксфордских авторов (Ф.Бурхард и др.) "Экономика полной занятости", которая стала, особенно выводы М.Калецки, методологической основой послевоенных программ "Работа для всех".

Развивая идеи Кейнса, А. Лернер ввел в "Экономикс занятости" понятия "высокой" и "низкой" полной занятости, понимая под высокой 100- процетную занятость рабочей силы за вычетом фрикционных перерывов при смене работы, а под низкой - то, что позднее было названо не ускоряющим инфляцию уровнем безработицы [14, С.11].

Следующим шагом в развитии методологии и практики применения различных определений занятости можно считать резолюцию международной конференции труда 1961 года и принятие на ее основе Конвенции о политике в области занятости (1964), которая повторила формулировку о необходимости правительств принимать в качестве важной цели социальной и экономической политики полную, производительную и свободно выбираемую занятость. При этом формулировка в конвенции по сравнению с резолюцией была усилена, во-первых, записью о полной занятости как главной цели, во-вторых, - введением термина "осуществляет активную политику", и, наконец, стремлением к тому, чтобы обеспечить работу, которая была как можно более продуктивной [39, С.52-53].

Различие в терминах "продуктивный" и "производительный", по- видимому, состоят скорее в переводе, чем в смысле, вкладываемом авторами, считающих их синонимами. Так, рекомендация 176 к конвенции 168 (1988) содержит раздел II "Содействие продуктивной занятости", первое же положение которого говорит о содействии полной, производительной и свободно избранной занятости, т.е. рассматривает эти выражения как равноценно заменяющие друг друга.

Указанная конвенция ратифицирована самым большим числом членов МОТ по сравнению с другими конвенциями, что вызвано двумя основными причинами. Прежде всего, полная занятость как главная цель политики в области занятости несет очень важную социальную нагрузку, которую трудно оспорить, даже если правительство не собирается предпринимать реальных шагов по ее достижению (или поэтапному приближению), а ее морально-идейное неприятие правящей группой способно вызвать у организаций трудящихся мощный отпор. Влияние морального аспекта проблемы прослеживается и на примере публикаций в периодической печати, особенно усилившихся во второй половине 1990-х годов; например, статьи в американской прессе о преимуществах полной занятости связаны прежде всего с позиций правительства и существенными успехами его политики занятости [17, С.17].

Кроме того, конвенция содержит лишь три "функциональных" статьи, которые оговаривают абсолютно приемлемые для всех и полезные условия: применение мер и методов с учетом национальных условий и привлечение к консультациям по этой политике представителей предпринимателей и трудящихся. Зато рекомендации к этой конвенции носят очень подробный и обстоятельный характер и ставят довольно трудные задачи, как, например,

проведение аналитических исследований как основы политики занятости, выделение достаточных ресурсов для сбора статистических данных и т.д.

Прежде чем рассмотреть совокупность имеющихся и широко употребляемых в российской практике понятий (видов) занятости, остановимся еще на одной проблеме. Целый ряд социально-экономических понятий одновременно несут в себе вторую роль учетно-статистических категорий и служат для количественного измерения какого-либо экономического явления. В отношении понятия занятости данный вопрос является более сложным и значительно менее разработанным, несмотря на целый ряд отечественных исследований в 1990-е годы [39, С.53].

Понятие занятости подразумевает не диалектическую пару, как обычно, а триединство понятий: занятость - безработица - экономически неактивное население. Если первые два образуют вместе экономически активное население или рабочую силу, то последнее - население вне рабочей силы. Когда же переходят от категории занятости к ее количественному, статистическому выражению, то большую роль начинает играть временной фактор, и занятость может различаться как среднегодичное явление или явление в отчетный период, обычно краткий (неделя, день) и связанный с обследованием занятости как источником ее измерения. Поэтому понятие экономически активного населения используется как синоним рабочей силы и в одном случае характеризует совокупность "занятость и безработица", в другом, рассматривается как население, активное в данный период, или обычно активное население и применяется как понятие только в статистике труда. Различия между ними составляющими важны для измерений в соответствии с Системой национальных счетов ООН, принятой в 1968 г., переход к которой обязателен для стран с переходной экономикой, и для анализа соотношения "производство - занятость" и, следовательно, макроэкономической политики [12, С.31-32].

Как ни странно, именно статистики менее строго подходят к употреблению сопряженных понятий и часто заменяют термин "занятые" на

"занятость"; особенно это свойственно переводной на русский язык литературе. Поэтому, анализируя влияние демографических аспектов занятости - социально-демографическую структуру (статика) или демографическую ситуацию (динамика), следует, говоря о трудоспособном населении, а в других случаях - о населении трудоспособных возрастов, рассматривать лиц вне экономически активного населения, занятых и безработных, т.е. носителей качеств занятости и безработицы.

Некоторые авторы выражают точку зрения и не тождественности понятий "экономически активное население" и "рабочая сила", а при доказательстве этого тезиса утверждают, что к рабочей силе нельзя относить в отличие от экономически активного населения безработных и самозанятых [39, С.54].

Неприятие российскими исследователями синонимичности этих понятий в практике международных организаций и статистических служб всех стран связано, по нашему мнению, в том числе и с проблемами перевода устоявшихся в английском языке терминов, последний хотя одним из двух равноправных языков МОТ, после второй мировой войны вытеснил французский и стал доминирующим языком международного общения.

Отмечая наличие немалого числа нерешенных проблем в теории социальной сферы, Н.А. Волгин, перечисляя несколько видов занятости, называет полную, эффективную, рациональную, оптимальную, отмечая, что под эффективной занятостью понимают полную занятость с корректировкой на естественную безработицу [44, С.100].

Понятие "эффективной занятости" с точки зрения всего общества, а не отдельного предприятия или вида производства, зависит от уровня экономической активности населения и, по-видимому, последнее имеет какой-то нижний, социально-экономический, и верхний, социальный, предел. Здесь имеется в виду явления сверхзанятости на предприятиях и среди женского населения в дорыночный период развития и явления иждивенчества, особенно его рост в 1990-е годы. Первое явление в обоих его

видах подробно описано в специальной литературе и доминирует здесь, как представляется, верная точка зрения. Второе явление продолжает нарастать и специалистам необходимо ответить на вопрос; не перейден ли уровень иждивенчества со стороны лиц трудоспособного возраста и нагрузка работающих достигла такой величины, что эффективность общественного труда за счет этого фактора снизилась. Не стоит касаться вопросов так называемой демографической нагрузки работающего населения, например, пенсионерами, численность которых по данным В.Ф. Колосова возрастает ежегодно на 2%, так как это уже не проблема занятости в чистом виде [18, С.23].

В то же время надо отметить, что западные специалисты, в том числе из международных организаций довольно широко трактуют полную занятость. Так, Э. Ли считает, что до первого нефтяного кризиса 1973 г. послевоенная экономика всех индустриальных стран развивалась в условиях преобладания полной занятости. Это верно лишь отчасти. Ряд стран (социалистические правительства Австрии и Швеции) сумели сохранить крайне низкий уровень безработицы, т.е. полную занятость и после энергетического кризиса, другие при некотором росте удержали социально приемлемый с национальной точки зрения уровень безработицы (Япония) [39, С.54].

Наиболее весомым аргументом в пользу точки зрения о полной занятости, как важнейшей цели экономического развития, а не феномене, сопутствующем экономическому росту, стало принятие на конференции социалистических партий Европы "Европейского пакта занятости", в котором прелагается восстановить как цель, декларируемую в связи с выборами в Европарламент на следующие пять лет, достижения полной занятости.



1.2 Основные характеристики и виды занятости

Один из критериев социальной ориентированности экономики -отношение к занятости, т.е. занятости должна принадлежать одна из приоритетных ролей, а сама занятость должна рассматриваться как неотъемлемая часть социально-экономических программ.

Как минимум, надо учитывать следующие четыре аспекта:

а) неразрывная связь занятости с важнейшим конституционным правом человека на труд. Осознанно или неосознанно, но занятость стала связываться с возможностью реализовать право на труд;

б) определяющая роль занятости в формировании уровня жизни и достойных условий существования. Именно через занятость, повышение трудовой активности реализуется сейчас важнейшая гарантия роста уровня жизни трудоспособных граждан и их семей.

в) формирование новой трудовой мотивации высокоэффективного труда как основы роста благосостояния каждого и общества в целом.

г) воздействие трудовой деятельности на человека, раскрытие и приумножение его профессиональных возможностей, стимулирование развития личности, возникновение новых ее потребностей и интересов [18, С.24-25].

В сочетании с другими аспектами социальной политики занятость как один из главных социальных ориентиров развития определяет в народном хозяйстве перегруппировку финансовых, материальных и трудовых ресурсов, приоритетные направления НТП, размещение производительных сил, пути повышения качества и уровня жизни. Это одна из принципиальных исходных позиций, от признания и реализации которой зависит в значительной мере успех в решении проблем занятости, а, следовательно, и в реформировании всей экономики [10, С.14-15].

Основные черты занятости в социально ориентированной экономике следующие:

сбалансированное сочетание полной и эффективной занятости;

добровольность труда и гармонизация прав и обязанностей человека в трудовой сфере, преодоление социального иждивенчества работников, равная ответственность гражданина и государства за возможность иметь работу, обеспечивающую достойный образ жизни;

свободный перелив рабочей силы между сферами приложения труда, отраслями, профессиями и территориями;

новая трудовая мотивация, предприимчивость и высокая заинтересованность работников в результатах труда как основа улучшения условий жизни;

социальная защищенность в сфере занятости, призванная адаптировать работников к требованиям рынка и смягчать отрицательные последствия рыночной экономики на положение трудящихся [39, С.54].

Социальные приоритеты общества могут быть реализованы лишь в условиях эффективной занятости. Эффективной может считаться занятость населения, которая обеспечивает достойный доход, здоровье, возвышение личности, рост образовательного и профессионального уровней для каждого члена общества.

Характеризуют эффективность занятости показатели, отражающие идеологию государственного развития. Они формируются под воздействием динамики производительности общественного труда. Во-первых, это пропорции распределения ресурсов труда общества по характеру их участия в общественно полезной деятельности. Они показывают, при каком уровне производительности труда удовлетворяется потребность населения в работе и какими путями достигается полная занятость. Чем выше производительность общественного труда, тем больше накапливается материальных предпосылок для создания новых рабочих мест, технико- организационного совершенствования сферы труда, повышения квалификации кадров, для учета специфики условий труда и быта различных групп населения [31, С.16].

Высокий уровень производительности труда позволяет обществу уделять больше внимания учебе, отдыху, воспитанию детей, поэтому полная занятость может достигаться при снижающемся уровне участия трудоспособного населения в общественном производстве.

Во-вторых, это уровень занятости трудоспособного населения в общественном хозяйстве. Статистически он выражается отношением населения, занятого профессиональным трудом, приносящим доход, ко всему трудоспособному населению. Экономически этот показатель отражает либо потребность общественного хозяйства в работниках, либо уровень доходов населения. Высокий уровень занятости профессиональным трудом означает низкую эффективность занятости, поскольку в одном случае занятость не обеспечивает достаточного уровня производительности труда, а в другом - приемлемого уровня оплаты труда [39, С.55].

До недавнего времени в целях обеспечения полной занятости населения и удовлетворения потребностей отраслей в рабочей силе плановые и хозяйственные органы ориентировались в основном на все большее вовлечение трудоспособного населения в общественное производство, и такой подход распространялся на все социально-демографические группы населения. В стране сложился чрезмерно высокий уровень занятости. В 1950г. в России было занято в общественном хозяйстве 68% трудовых ресурсов, в 1960г. - 73% и в 1970г. - 85% [10, С.16].

В дальнейшем показатель занятости населения увеличился ненамного, поскольку он достиг максимального значения. Практически стал одинаковым уровень занятости женщин и мужчин, тогда как, например, в конце 50-х годов значительная часть женщин была занята в домашнем хозяйстве. Приведенные цифры отражали потребность населения в работе в условиях неэффективного функционирования экономики и низких трудовых доходов.

Иными словами, сложившийся к началу 70-х годов уровень занятости населения можно характеризовать как сверхзанятость. Считается, что подобный уровень занятости затрудняет социально-профессиональное развитие работающих не соответствует задачам укрепления здоровья населения и гармоничного развития личности, поскольку очень высока общая трудовая нагрузка у больших групп населения и медленно увеличивается свободное время работающих.

В-третьих, важной характеристикой эффективности занятости является структура распределения работающих по отраслям народного хозяйства, которая представляет собой пропорции распределения трудового потенциала по видам занятий. Существующая в настоящее время в России отраслевая структура занятых свидетельствует о низком уровне эффективности использования трудового потенциала общества и нуждается в кардинальном изменении. Предпочтительна переориентация структуры занятых в соответствии с общемировыми тенденциями, для которых характерны высокие темпы роста численности и доли работников в отраслях сферы услуг и НИОКР.

И, наконец, в-четвертых, это профессионально-квалификационная структура работающих, которая отражает степень сбалансированности системы подготовки кадров с потребностью экономики в квалифицированных работниках [39, С.56].

Профессионально-квалификационная структура работающего населения в России к началу 90-х годов демонстрировала явную неэффективность занятости. Она значительно отличалась от аналогичной структуры в странах с прогрессивной экономикой. В ней нарушено соотношение между работниками высшей, средней и низкой квалификации среди лиц умственного и физического труда [10, С.17].

Можно определить следующие формы занятости населения:

Деятельность гражданина, приносящая доход в виде заработной платы, прибыли и иных форм дохода, т.е. оплачиваемая деятельность

Деятельность гражданина, не связанная с выполнением оплачиваемой работы.

Можно определить пять категорий занятых граждан, выполняемых оплачиваемую работу:

Работающих по найму (на основании трудового договора или контракта), в том числе неполную рабочую неделю или неполный рабочий

день, занятых на сезонных работах, а также работающих по трудовому договору, но временно не выполняющих работу в связи с болезнью, отпуском, временной приостановкой производства и т.п.

Самостоятельно обеспечивающих себя работой, в том числе предпринимателей, работающих собственников, членов хозяйственных товариществ, лиц, занятых в фермерских и крестьянских хозяйствах, и т.п.

Избранных, назначенных или утвержденных на оплачиваемую должность.

Проходящих профессиональную подготовку, переподготовку или повышение квалификации с отрывом от производства.

Направленных на выполнение оплачиваемых общественных работ.

Отличительной особенностью всех этих видов занятости является, как правило, включение времени выполнения трудовой функции в трудовой стаж, дающий право на пенсию, пособие и льготы, предусмотренные законодательством для работающих [44, С.30-34].

К занятому населению относятся также лица, деятельность которых не связана с выполнением оплачиваемой работы. Можно определить три категории занятых граждан, не связанных с выполнением оплачиваемой работы:

проходящие срочную службу в Вооруженных Силах Республики Беларусь, пограничных, внутренних и железнодорожных войсках, органах государственной безопасности и внутренних дел;

обучающиеся в общеобразовательных школах, ПТУ, на дневных отделениях высших, средних специальных и других учебных заведений;

занятые в общественных и религиозных организациях, деятельность которых не противоречит существующему законодательству.

К незанятому населению относятся неработающие пенсионеры, несовершеннолетние граждане, безработные и др.[18, С.25].

Таким образом, любая деятельность граждан, обеспечивающая удовлетворение личных и общественных потребностей и не противоречащая

законодательству, признается государством легальной занятостью.

1.3 Государственное регулирование российского рынка труда

Государственная политика занятости населения проводится посредством разработки и реализации макро-, мезо- и микропрограмм занятости, которые формируются на основе аналитического изучения ситуации на рынке труда и построения вариантных прогнозов его развития [45, С.12].

Регулирование процессов занятости и уровня безработицы становится сложнее по мере становления многоукладности экономики. Ответственность за содействие занятости возложена на Федеральную службу занятости и ее подразделения в субъектах Российской Федерации. Эти службы призваны элиминировать отрицательные последствия для лиц с пониженной конкурентоспособностью на рынке труда, но при этом ограничены в возможностях воздействия на социально-экономические процессы в регионах.

Существуют два варианта, отличающихся по набору инструментов (средств), отражающих проведение активной или пассивной политики занятости. Активный вариант политики занятости включает совокупность мер правового, организационного и экономического характера, которые должны проводиться государственными структурами в целях уменьшения уровня безработицы. К ним относятся мероприятия, направленные: на предупреждение и профилактику увольнений работников для сохранения существующих рабочих мест; на обучение, переподготовку и повышение квалификации лиц, занятых поиском работы; на активный подбор и рациональное распределение рабочих мест; на финансирование процесса создания новых рабочих мест, в том числе и через систему общественных работ. Пассивный вариант политики занятости ограничивается выплатой пособий по безработице и представлением услуг по подбору рабочих мест через региональную (местную) государственную службу занятости [23].

В настоящее время в целях сдерживания массовой безработицы и повышения уровня занятости в условиях стабилизации и роста экономики требуется проведение активной государственной политики занятости. Для поддержания и развития занятости и предотвращения массовой безработицы требуется комплексный подход, опирающийся на специальные программы, финансируемые из федерального или регионального бюджета [4].

Государственное регулирование занятости и рынка труда предполагает создание и использование комплекса институциональных и экономических условий, организационных и нормативно-правовых механизмов, позволяющих осуществлять целенаправленное воздействие на динамику основных параметров трудовой сферы в соответствии со стоящими перед обществом стратегическими и тактическими задачами ее развития. Генеральной целью политики государства является содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости. При этом создание максимально благоприятных условий для обеспечения работой всех, кто ищет и готов работать, должно стать неотъемлемой составной частью стратегических целевых установок государства.

В 2013 году была разработана и принята Концепция действий на рынке труда на 2013-2015 гг., которая определяет основные направления и приоритеты деятельности органов государственной власти по осуществлению государственной политики в области занятости населения, направленной на повышение гибкости рынка труда, развитие эффективной занятости населения, совершенствование системы управления сферой занятости, создание условий для снижения уровня безработицы и обеспечения социальной поддержки безработных граждан [15, С.5].

Основная цель политики занятости на нынешнем этапе заключается в том, чтобы в максимальной степени содействовать реализации права граждан на труд при переходе к эффективной занятости.

В ближайшие годы предстоит:

создать условия для достижения соответствия между спросом на

рабочую силу и ее предложением в интересах возможно более полного удовлетворения потребности населения оплачиваемой работе путем сохранения и создания новых эффективных рабочих мест;

обеспечить изменение структуры занятых по отраслям и профессиям на основе динамичного развития системы рабочих мест и свободного перелива рабочей силы по отраслям, профессиям и территориям,

расширить зоны эффективной занятости с достойным уровнем оплаты труда;

целенаправленно воздействовать на количественные характеристики предложения рабочей силы - численность лиц, формирующих предложение на рынке труда, а также на структуру экономически активного населения;

повысить конкурентоспособность рабочей силы на основе развития системы профессионального образования, включая расширение возможностей для организации непрерывного образования;

свести к минимуму деформации на рынке труда (скрытую безработицу, теневую занятость, несвоевременную выплату зарплаты и т.д.);

минимизировать период поиска работы и предпринять усилия по упреждению длительной безработицы;

повысить социальную защиту неконкурентоспособных на рынке труда групп населения;

сблизить региональные социально-экономические условия обеспечения занятости;

защитить интересы национального рынка труда (на основе выработки четких условий привлечения иностранной рабочей силы) и трудовые интересы российских граждан на зарубежных рынках труда;

организовать мониторинг национального рынка труда и занятости населения [34, С.36-38].

Успешное решение задач в рассматриваемой сфере во многом зависит от совершенствования правового обеспечения и системы действий, реализуемых соответствующими территориальными органами Минтруда России [15, С.5].

Представляется, что на законодательном уровне должны быть зафиксированы:

признание улучшения ситуации в сфере занятости в качестве одной из общенациональных задач, за решение которой несут ответственность государство в целом и отдельные структуры исполнительной власти (плоть до установления конкретной величины уровня занятости, что не противоречит принципам рыночных отношений и соответствует мировому опыту регулирования трудовой сферы);

функциональная структура регулирования занятости по горизонтали и вертикали и уровни ответственности;

механизмы "встраивания" политики занятости в систему макроэкономического регулирования;

использование программного метода реализации политики занятости

[34, С.36-38].

Что касается политики, реализуемой региональными органами ФГСЗН, то она будет преследовать следующие цели:

минимизация сроков трудоустройства и упреждение длительной безработицы;

удовлетворение спроса предприятий на рабочую силу в профессионально-квалификационном разрезе;

повышение уровня информированности населения о состоянии рынка труда (вакансиях, актуальных профессиях, гибких формах занятости, оплате и условиях труда) и государственных гарантиях обеспечения занятости граждан;

совершенствование организационных форм содействия

трудоустройству ищущих работу граждан (с учетом их профилирования, т.е. специфических потребностей отдельных социально-демографических, профессиональных и других категорий населения, а также меняющегося спроса на рабочую силу);

организация первичной профессиональной подготовки молодежи, впервые выходящей на рынок труда;

создание действенной системы помощи в трудоустройстве социально незащищенных на рынке труда граждан;

поддержание на установленном федеральном законодательством уровне материального положения безработных граждан;

приоритетное содействие трудоустройству в рамках активной политики на рынке труда;

утверждение солидарной ответственности государственной службы занятости, работодателей и работников за реализацию мер, направленных на трудоустройство незанятого населения [15, С.5].

Улучшение общего состояния экономики предполагает государственное регулирование занятости рабочей силы, важным компонентом которого является регулирование ее в регионах. Для более эффективного решения проблем занятости, снижения напряженности на рынке труда в крае принимаются такие меры активной политики занятости, как:

создание и сохранение рабочих мест, организация общественных, сезонных, временных работ;

социальная защита слабозащищенных категорий населения на рынке труда;

подготовка специалистов, способных работать в рыночных условиях.

В Ставропольском крае в 2011-2015 гг. содействие занятости населения происходит в рамках нескольких программ, которые утверждены или разрабатываются федеральным или краевым правительством. Данные документы образуют двухуровневую систему. Основными источниками инвестиций новых рабочих мест можно назвать средства федерального,

краевого, местных бюджетов и собственные оборотные средства предприятий.

Первый уровень - федеральная целевая программа "Юг России" на период до 2016 г. В качестве источников финансирования данной программы определены федеральный бюджет и бюджеты субъектов РФ [31; С.307].

Целью программы является создание социально-экономических условий для устойчивого развития юга России, снижения социальной напряженности, сокращения безработицы и роста доходов населения на основе использования его уникального геостратегического положения и природно- климатических особенностей.

В программе особое внимание уделено социальной эффективности представленных в Программе инвестиционных проектов. Основными путями сохранения и создания рабочих мест являются восстановление и развитие производственного потенциала предприятий региона, его аграрно- промышленного комплекса, курортно-санаторной сети, туристических баз и других зон отдыха населения и сопряженных с ними видов деятельности. При этом широкие возможности для обеспечения занятости населения предоставляет развитие малых предприятий, семейного бизнеса и народных промыслов.

Исключительно важная роль в обеспечении населения рабочими местами принадлежит работам временного характера, включая общественные работы. Намечено организовать проведение общественных работ в жилищном и дорожном строительстве, в аграрно-промышленном комплексе, в газификации, телефонизации и др.

Особое внимание уделяется занятости женщин, молодежи, граждан с ограниченной трудоспособностью, военнослужащих, уволенных в запас, повышению качества их подготовки, совершенствованию подготовки и переподготовки, а также повышению квалификации специалистов, овладению вторыми и смежными профессиями [3].

Второй уровень - мероприятия в рамках целевых краевых программ и

плана первоочередных действий губернатора и правительства Ставропольского края, а также действий местных администраций. Основными источниками финансирования являются краевой и местные бюджеты, хотя не исключается возможность привлечения средств и из федерального бюджета [ 32; С.307].

Повышение занятости в Ставропольском крае необходимо обеспечить путем создания благоприятных экономических условий для развития реального сектора экономики и развития предпринимательства. Основным приоритетом в Ставропольском крае на период до 2020 г. должно стать создание рабочих мест в основных отраслях экономики.

Исходя из прогнозируемой ситуации как на российском, так и на региональном рынке труда, цели государственной политики занятости на ближайшую перспективу должны предусматривать сдерживание массовой безработицы и повышение занятости в условиях стабилизации и роста экономики, не препятствуя высвобождению и территориальному передвижению излишней рабочей силы в связи со структурной перестройкой экономики.

Пореформенный период (1992-1998 гг.) характеризовался, как известно, непрерывным нарастанием безработицы во всех ее проявлениях. Отсутствие достаточно эффективного механизма регулирования отношений между работником и работодателем в негосударственных структурах, между государством и частными (корпоративными) предпринимателями, заметно ухудшало общую ситуацию с занятостью. Дополнительный вклад в отягощение ситуации вносило нарушение нормальных стоимостных соотношений между трудом различной сложности и качества, ставившее в наиболее ущербное положение высококвалифицированных рабочих и инженерно-технический персонал [16, С.44-45].

Особенности функционирования рынка труда (ограниченность действия закона спроса и предложения, недостижимость устойчивой полной занятости) обусловлены спецификой обращающегося на нем товара;

производным характером спроса на него, зависимостью предложения от демографической ситуации; уровнем оплаты труда, который должен обеспечивать нормальное воспроизводство рабочей силы. В российских условиях ситуация усугубляется тем, что становление рыночных отношений сопровождалось возникновением массы новых проблем, которые наложились на старые:

сверхзанятость населения (из-за неэффективности использования трудового потенциала) на фоне скрытой безработицы, достигавшей, по разным оценкам, 10-25% работающих; [23].

значительное количество вакансий (около 3 млн.) при дефиците рабочей силы по ряду профессий, определявшемся недостатками подготовки, отсутствием трудовой мобильности, необходимой для адаптации к меняющимся производственным условиям;

большие масштабы занятости неквалифицированным трудом (до 25

млн. человек);