Мероприятия по содействию занятости населения в Шпаковском районе

неравномерное распределение трудовых ресурсов по территории страны;

существование неофициальных форм занятости (теневой рынок труда);

сохранение психологических установок традиционного общества (чувство солидарности, взаимопомощи, коллективизма; скромные потребности и весьма умеренные представления об обеспеченности).

Утверждение многоукладности в экономике, принципа добровольности труда, появление новых форм взаимодействия между субъектами рынка труда и др. в сочетании с продолжавшимся до 1999 г. спадом производства, неблагоприятными сдвигами в отраслевой структуре, снижением уровня жизни, социальным расслоением населения, усилением негативных демографических тенденций породили в сфере занятости гамму новых проблем.

Переплетаясь и дополняя друг друга, они оказывают существенное влияние на поведение работодателей и наемных работников [19, С.42-44].

Важнейший фактор обостряющий старые и новые проблемы, - обесценение труда. Если в 1998 г. заработная плата составляла 70% получаемых денежных доходов, то в 2014 г. - лишь 45,5% (хотя в декабре 2011 г., по некоторым оценкам, этот показатель достиг 60,4%; правда, он рассчитывался с учетом скрытой зарплаты). Резко снизилась и ее доля в издержках предприятий. Характерный пример: с января по август 2012 г. стоимость добытого в Приморье угля превысила более 300 млн. долл., а сумма выплаченной зарплаты (причем с задержкой более восьми месяцев) - 150 млрд. руб. (30 млн. долл.). То есть шахтеры не получили вовремя даже 10% стоимости произведенного ими продукта [11, С.31].

Статистические данные по России показывают тенденции в оплате труда прямо противоположные тем, которые характерны для развитого рынка труда. В декабре 2011 г. минимальная заработная плата приближалась к 7% среднероссийской (в развитых рыночных экономиках - 40-50%) и 19% прожиточного минимума. Разрыв между средней зарплатой в высокооплачиваемых отраслях (нефтеперерабатывающей, нефтедобывающей, газовой промышленности, а также кредитно-страховой сфере) и средней по стране, а тем более минимальной, остается колоссальным до сих пор. Заработки руководящих работников нередко на порядок превышают среднюю зарплату рядовых работников [27].

Сегодня немалая часть специалистов, занятых в науке и научном обслуживании, здравоохранении, культуре и образовании, вместе с работниками оборонной промышленности, машиностроения, легкой промышленности, жителями сельской глубинки, образуют многочисленную категорию "новых бедных".

Особая группа - получающие минимальную заработную плату (таких в России 2-3%, или почти 1,7 млн. человек) и ниже минимальной. Заработную плату ниже прожиточного минимума, получает почти каждый четвертый в

стране.

Таким образом, сегодня зарплата большинства россиян не выполняет ни воспроизводственной, ни стимулирующей функции. Это в значительной мере объясняет некоторые иррациональные с точки зрения теории рынка мотивы формирования предложения труда и спроса на него, что особенно наглядно проявляется в условиях становления многоукладности [31, С.51].

Отраслевые структурные изменения и в настоящее время являются одной из причин обострения проблем занятости. Снижение производственного потенциала, вызванное сокращением бюджетного финансирования, отсутствием госзаказов негативно сказалось на использовании трудового потенциала ряда отраслей народного хозяйств края. Это привело к сокращению численности занятых на крупных и средних предприятиях на 3,5 % . В 2013 году на них работало 566,8 тыс. человек.

Так, численность работающих в строительстве снизилась на 7,2 %. в промышленности - на 5,5 %. Но особенно сильно такая ситуация повлияла на аграрную сферу края, в связи с чем численность работающих в сельском хозяйстве на протяжении ряда лет продолжает сокращаться. В 2013 году она снизилась еще на 10,7 %. Сельское население по сравнению с городским оказалось в большей степени вытесненным с рынка труда. С одной стороны, экономический кризис 90-х годов на селе лишил многих жителей рабочих мест, с другой стороны, возможности сельскохозяйственного производства в домашнем хозяйстве активно способствовали уходу людей с рынка труда. Сельскохозяйственные предприятия края находятся в тяжелом финансовом состоянии. Многие предприятия значительно сократили объемы производства сельскохозяйственной продукции, снизили поголовье животных. Продолжают расти долги по выплате работникам заработной платы. К тому же заработная плата в них значительно ниже, нежели в других отраслях (1721,7 руб. по полному кругу предприятий) и не обеспечивает прожиточного минимума, установленного в крае (2148 руб.)

Значительное сокращение занятых в сельском хозяйстве наблюдалось в

Андроповском районе - на 25,6 %. Новоалександровском - на 15,0 %. Туркменском - на 12,2 %, Степновском - на 11,5 %. Кировском и Левокумском районах на 11,0% [11, С.32-33].

В промышленности сокращение численности произошло в Арзгирском районе - на 47,4 %, Степновском - на 39,7, Левокумском - 36,3 %, Георгиевском - на 6,0 %. Основной причиной этого является продолжающееся банкротство промышленных предприятий. Например, только в Георгиевском районе в течение 2013 года на 12 предприятиях введено конкурсное производство. Более 60 предприятий района сократили численность на 845 человек [27].

Таким образом, в производственной сфере наблюдается стабильное уменьшение занятости, а число занятых в непроизводственной сфере увеличивается незначительно из-за недостаточного финансирования развития этих отраслей.

Прогнозы о перераспределении высвобождаемых работников из производства в отрасли обслуживания не оправдались и начиная с 2011 г. экономически активное население продолжает сокращаться. В июне этого года (по данным краевого комитета государственной статистки) всеми видами экономической деятельности было занято 997,8 тыс. человек, что на 6,5% меньше соответствующего периода пришлого года. Преобладающая часть занятого населения (642,3 тыс. человек) сосредоточена на крупных и средних предприятиях. Более 350 тыс. человек заняты в альтернативном секторе экономики - это малые предприятия, фермерские хозяйства, индивидуально-трудовая деятельность. Быстрое развитие мелкой торговли, индивидуального жилищного строительства, создание большого числа частных фирм (как посреднических, так и производственных) привело к тому, что в 2013 г. на долю негосударственного сектора экономики приходилось 65% общей численности занятых, в то время как в 2011 г. - 57%. Наиболее распространены негосударственные формы собственности в промышленности и сельском хозяйстве, где заняты свыше 90% общего числа

работников данной отрасли, торговле и общественном питании - 85%, строительстве - около 70% [41, С.60-61].

Из-за продолжающегося спада производства в экономике края в 2 раза сократился спрос на рабочую силу, что привело к росту общего уровня безработицы с 6,8% в I полугодии 2012 г. до 7,8% в I полугодии 2013. Около 60 тыс. человек не имели занятия, но активно его искали и, в соответствии с методологией Международной организации труда, классифицировались как безработные. В то же время уровень официально зарегистрированной безработицы сократился с 2,6% до 1,1%.

В наиболее напряженной ситуации остались районы: Благодарненский, Георгиевский, Ипатовский, Петровский, Курской и города: Лермонтов, Невинномысск, Ставрополь, где уровень безработицы превысил среднекраевой в 1,5-2,4 раза, а коэффициент напряженности (численность безработных граждан, зарегистрированных в службе занятости, в расчете на

1 вакантное место) в 2-9 раз (в Благодарненском, Курском, Петровском, Туркменском районах). По краю этот показатель равен 1,9 чел. Указанные регионы уже сейчас можно отнести к регионам с напряженной ситуацией на регистрируемом рынке труда. Наиболее благоприятное положение отмечалось в 14 городах и районах края, где уровень безработицы был ниже среднекраевого в 1,5-6,5 раз, а коэффициент напряженности на одну вакансию - в 1,1-5,0 раз. К ним относятся: Предгорный, Новоалександровский, Новоселицкий, Апанасенковский, Кочубеевский, Степновский, Андроповский, Изобильненский и Левокумский районы; и города - Ессентуки, Железноводск, Кисловодск и Пятигорск [11, С.32-33].

Одним из показателей, характеризующих сложное положение на рынке труда, является наличие "скрытой безработицы", перевод работников на неполный рабочий день или неполную рабочую неделю, административные отпуска. Это может рассматриваться как резерв для пополнения реальной безработицы. На конец 2012 г. в режиме неполной рабочей недели работали более 216 тыс. человек, а 62 тыс. работникам предоставлялись отпуска по

инициативе администрации. В I полугодии 2013 г. уровень скрытой безработицы в целом по краю составил 4,5% с дифференциацией по отдельным городам и районам от 1,3 до 20,2%, например, в Георгиевском районе -11,4%, в Изобильненском -16,8%, в Минераловодском - 20,2%, в г. Лермонтове -12,8% [41, С.62].

Наиболее острой проблемой, как для российского рынка труда, так и для краевого остается неэффективная занятость. Она определяет меру отставания России от развитых стран в производительности труда, безработицу, скрытую от официального наблюдения - когда фактически безработные причисляются к экономически активному населению, а также несоответствие спада производства размеру занятости (излишней рабочей силы).

Одним из открытых проявлений неэффективной занятости остается неполная занятость.

Численность работников организаций (за исключением субъектов малого предпринимательства), работавших в течение года неполное рабочее время по инициативе администрации, а также находившихся в вынужденных отпусках в 2013 году составила 15,7 тыс. человек, или 2,8 % к среднесписочной численности работающих. Общие масштабы вынужденной неполной занятости в связи с административными отпусками и работой в режиме неполного рабочего дня (недели) в 2013 году оцениваются в 3,4 млн. человеко-часов, а это равнозначно ежедневному невыходу на работу 1,7 тыс. работников [11, С.33].

В настоящее время острой и определяющей проблемой для российского рынка труда является сохранение на производстве низкой производительности труда, обусловленное низким качеством рабочей силы, что, в свою очередь, приводит к неэффективному использованию рабочих мест.

Ставропольский край в этом отношении не исключение. Реформы последнего десятилетия сопровождались существенными потерями кадрового потенциала края, прежде всего его физической, профессиональной, интеллектуальной и социальной составляющих. Обеспеченность человеческими ресурсами на перспективу обусловлена "жизненным потенциалом" населения, который оказался существенно подорванным. По прогнозам, его восстановление до уровня 1986 года произойдет не ранее 2025 года. Снижение потенциала трудовой активности только за один 2011 год составило в крае 331 тыс. человеко-лет. А это значит, что на каждую тысячу жителей приходится более 120 человеко-лет потерь трудового потенциала.

Недооценка последствий этих потерь способна надолго законсервировать экономическое отставание и кризис в экономике. Причем социально-экономический кризис, наблюдаемый в 90-е годы, отразился, в первую очередь, на состоянии краевого рынка труда и привел к утрате значительной части накопленного кадрового капитала. Об этом красноречиво свидетельствует статистика. В то время как численность трудовых ресурсов в крае выросла за пять лет на 5,4%, число занятых в экономике сократилось на 1,6%. Идет перераспределение численности занятых по отраслям экономики. Наблюдается уменьшение численности работающих в сельском хозяйстве - на 25%, в промышленности на 15%, на транспорте - на 8%. В науке число занятых за 10 лет сократилось более чем вдвое [27].

Неполная занятость, постоянные задержки выплаты заработной платы вынуждают работников увольняться с предприятий по собственному желанию. Такое увольнение представляет собой то же высвобождение, только происходящее в скрытой и выгодной для предприятия форме, поскольку в данном случае предприятие освобождает себя от уплаты работнику выходного пособия и средней заработной платы на период трудоустройства [31, С.200].

Кроме того, на предприятиях и организациях края продолжает сокращаться общее количество рабочих мест, т.е. сумма фактических рабочих мест и вакансий. Только за I полугодие 2013 г. их количество сократилось на 9,4 тыс., вследствие чего увеличились размеры высвобождения работников в связи с сокращением численности персонала. Так, в 2012 г. по этой же причине уволено более 12 тыс. человек, или 8% от общей численности выбывших работников. Наибольшее сокращение численности работающих происходит в промышленности, на транспорте, органах управления.

Особую тревогу вызывает положение молодежи на рынке труда. Молодых людей в возрасте 16-29 лет в крае насчитывается более 560 тыс. чел., это около 40% численности трудоспособного населения. В ближайшей перспективе численность их будет возрастать. Ежегодно в трудоспособный возраст будут вступать более 40 тыс. молодых людей. В настоящее время доля молодежи среди безработных составляет около 30%, а в отдельных районах края достигает - 10% и более. Низкая конкурентоспособность молодежи на рынке труда связана, прежде всего, с качеством их профессиональной подготовки, недостаточной предприимчивостью в поисках заработка, хотя в целом уровень их образования выше, чем у других групп населения [13, С.44].

Для более эффективного решения проблем занятости, снижения напряженности на рынке труда в крае принимаются такие меры активной политики занятости, как: создание и сохранение рабочих мест, организация общественных, сезонных, временных работ, социальная защита слабозащищенных категорий населения на рынке труда, подготовка специалистов, способных работать в рыночных условиях [4].

В этих целях принято постановление Губернатора края и утвержден план мероприятий Правительства Ставропольского края по реализации комплексной Программы мер по созданию и сохранению рабочих мест в Ставропольском крае на 2011-2015 гг. Подобные меры определены в отраслевом и территориальном разрезах. В случае реализации этих мероприятий на территории края до 2015 г. предполагается создать 7,5 тыс. и сохранить более 17 тыс. рабочих мест. Наибольшее количество рабочих мест создано в отраслях промышленности (1,7 тыс.), жилищно-коммунальном хозяйстве и в непроизводственных видах бытового обслуживания населения (1,3), торговле, общественном питании (1,2 тыс.). Из краевого фонда занятости населения на создание 239 дополнительных рабочих мест было выделено 995 тыс. руб. [11, С.34].

В целях оказания помощи в трудоустройстве граждан в крае развивается система платных услуг содействия занятости. Пяти негосударственным предприятиям выданы лицензии на осуществление этого вида деятельности.

Правительство Ставропольского края принимает меры по развитию малого предпринимательства, для чего разработана и выполняется региональная программа. За полтора года в крае численность запятых в малом бизнесе увеличилась более чем на 500 человек, а в фермерских хозяйствах - на 5 тыс. человек [41, С.50].

Постановлением губернатора края создан фонд инвестиций, средства которого будут направляться на финансирование инвестиционных проектов, прошедших конкурсный отбор.

Для снижения дефицита рабочих мест, сохранения мотивации к труду и поддержания доход в безработных граждан в крае принимаются меры по развитию сезонных, временных, общественных работ. В районах и городах приняты программы и планы мероприятий по развитию таких работ. В 2012 г. в общественных работах приняли участие 3,4 тыс. человек. Вместе с тем развитие общественных работ в крае сдерживается дефицитом бюджетов городов и районов, фонда занятости населения, низкой заработной платой, тяжелыми условиями труда, сезонностью.

Особую остроту приобрела сегодня проблема занятости слабозащищенных категорий населения. Раньше в условиях избытка рабочих мест желающие работать, как правило, могли самостоятельно устроиться на обычных или специализированных предприятиях. Теперь же, при спаде производства и избытке рабочей силы, их увольняют первыми, в массовом масштабе сокращают рабочие места и закрывают специализированные предприятия. В целях усиления социальной защиты и более полной занятости инвалидов в крае принято Постановление губернатора "О содействии занятости инвалидов в Ставропольском крае". Это позволило к 2012 г. на 2581 заквотированном рабочем месте трудоустроить 2460 человек, а в I полугодии 2013 г. на 3660 заквотированных рабочих местах работало уже 3011 человек [11, С.33-34].

Слабо используется такой важный инструмент воздействия на занятость, как политика в области подготовки и переподготовки кадров. За год реформ в большинстве организаций была прекращена подготовка и переподготовка кадров. В настоящее время общий уровень квалификации работников резко снизился, а средний возраст высококвалифицированных специалистов возрос.

Современная структура подготовки кадров не отвечает потребностям экономики. Наблюдается перепроизводство юристов, экономистов, менеджеров при дефиците специалистов для промышленности, строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства, социально- трудовой сферы и квалифицированных рабочих [38, С.31-32].

Еще одна безусловная отрасль государственного регулирования на рынке труда - трудовая миграция. Слабо учитывается в мерах миграционной политики и, особенно, в правоприменительной практике демографический кризис и потребность всемерного закрепления иммигрантов ( рабочие места, жилье, социальная инфраструктура и социальные гарантии).

Серьезнейшей проблемой российского рынка труда является снижение трудовой мотивации из-за низкой цены труда, не обеспечивающей качественное воспроизводство рабочей силы.



2.АНАЛИЗ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ ШПАКОВСКОГО РАЙОНА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

2.1 Анализ ситуации на рынке труда Шпаковского района

Анализ ситуации на рынке труда Шпаковского района в 2014 году показал, что значительных изменений по сравнению с прошлым годом не произошло. Предложение рабочей силы относительно 2013 года несколько снизилось (147чел.), увеличилось число зарегистрированных безработных начало года на 29,8%, увеличилось число высвобожденных с предприятий и организаций на 69,7%, число прибывших в район в трудоспособном возрасте уменьшилось на 10,0% [26].

По данным специалистов краевого управления статистики учет, анализ основных показателей деятельности и бюллетень по труду ведется по крупным и средним предприятиям района. В 2014 году это 144 предприятия, организации, учреждения, что на 6 предприятий меньше, чем за соответствующий период прошлого года. Среднесписочная численность занятых с начала года осталась на уровне 2013 года (13377 человек) и составила 13393 человека (100,1%). Численность занятых в районе по отраслям экономики в 2014 году в основном осталась на уровне 2013 года, за исключением промышленности - численность увеличилась на 1069 человек, торговли и общественного питания, где численность увеличилась на 153 человека, ЖКХ - на 144 человека, в органах управления - численность увеличилась на 261 человека. В сельском хозяйстве численность уменьшилась на 221 человека [22].

Уровень производства товаров и услуг в районе увеличился с 133,1% в 2013 году до 137,4% в 2014 г. (в фактических ценах). Рост уровня производства товаров и услуг к уровню 2013 года произошел в основном за счет торговли и общественного питания - 132,0%, промышленности - 118,6%, сельского хозяйства - 193,4%, транспорта - 153,1%, науки и научного обслуживания - 133,4%, здравоохранения, физкультуры и спорта, социального обеспечения - 142,7%. Объем производства товаров и услуг в 2014 г. в Шпаковском районе выполнен на сумму 1758414,4 тыс. руб. Средняя заработная плата в Шпаковском районе в 2014 г. по сравнению с соответствующим периодом прошлого года возросла на 132,5% и составила 3653 рубля [23].

Рынок труда с начала года составил 17072 человека, в том числе за счет высвобожденных - 207 человек, выпускников общеобразовательных школ и профессиональных учебных заведений - 310 человек, лиц, освобожденных из мест лишения свободы - 55 человек, лиц, уволенных по собственному желанию - 3100 человек, уволенных из Вооруженных Сил - 220 человек, прибывших в район в трудоспособном возрасте - 900 человек, не имеющих работы по другим причинам - 700 человек, безработные по методологии МОТ на начало года составили 11580 человек, из них зарегистрировано в службе занятости 444 человека, а на конец отчетного периода уменьшилась до 10917 человек, из них зарегистрировано в службе занятости 538 безработных. Из общего количества попавших на рынок труда 15445 человек (90,5%) искали работу самостоятельно, остальные 1627 человек зарегистрированы в службе занятости населения Шпаковского района с целью поиска подходящей работы [26].

Предложение рабочей силы на рынке труда Шпаковского района (17072 чел.) значительно превышает спрос на нее (5909 чел.). Общий уровень безработицы в районе по сравнению с соответствующим периодом 2013 года снизился на 1,1 процентных пункта и составил 26,7%, уровень зарегистрированной безработицы по сравнению с соответствующим периодом прошлого года увеличился с 1,1% до 1,3% [23].

В целом, в ситуации на рынке труда Шпаковского района по сравнению с соответствующим периодом прошлого года значительных изменений не произошло. По сравнению 2013 годом рынок труда уменьшился на 147 человек. Из-за низкого жизненного уровня населения района не снижается количество ищущих работу из числа занятых в домашнем и личном хозяйстве, ранее длительное время не работавших на предприятиях района, численность которых составляет более 20,0 тыс. человек. Механический приток населения в трудоспособном возрасте также оказывает значительное влияние на увеличение районного рынка труда. По данным ОВД за 2014 год из-за пределов района прибыло около 1 тыс. человек трудоспособного возраста [26].

Таблица 1 - Численность безработных в Шпаковском районе в 2014 г.

	Всего	Из них
		молодежь в возрасте 16-29 лет	Жен- щины	Инва- лиды	беженцы и вынужденные переселенцы	проживают в сельской местности
Состояло на учете на начало отчетного года	444	100	376	50	0	250
из них лица, которым назначено пособие по безработице	385	98	324	43	0	216
Признано безработными в отчетном периоде	1020	371	828	119	1	546
Назначено пособие по безработице в отчетном периоде	1033	363	844	123	1	567
Снято с учета за отчетный период - всего	928	338	763	91	0	478
в том числе: нашли работу (доходное занятие)	641	226	524	65	0	350
направлено на профессиональное обучение	115	63	101	7	0	31
оформлено на досрочную пенсию	14	0	11	2	0	7
другие причины	156	49	127	17	0	90
Состоит на учете на конец отчетного периода	538	133	441	78	1	318
из них лица, которым назначено пособие по безработице	203	124	415	71	1	303

За 2014 год в службу занятости населения обратилось по вопросу трудоустройства и профессионального обучения 14501 человек. Поставлено на учет в районной службе занятости населения с начала года 1627 человек из числа ищущих работу, что на 124 человека больше, чем за

соответствующий период прошлого года. В структуре регистрируемого рынка труда Шпаковского района уволенные по собственному желанию составили 18,2%, доля высвобожденных работников - 1,2%. На конец отчетного периода на учете в районной службе занятости населения состояло 538 безработных (таблица 1).

Средняя продолжительность безработицы в 2014 году по сравнению с соответствующим периодом прошлого года снизилась на 0.8 месяца и составила 4,8 месяца [28].

В 2014 году итоги реализации основных положений мероприятий по выполнению краевой целевой программы "Содействия занятости населения Ставропольского края на 2014-2016 годы" по Шпаковскому району следующие - контрольные показатели, установленные на 2014 год:

по трудоустройству безработных граждан - 900 человек, фактически оказано содействие в трудоустройстве -1141 гражданину (126,8%);

по организации профессиональной ориентации - 1000 человек, получили профориентационные услуги - 1247 человек (124,7%);

организация профессионального обучения - 82 человека, направлено на переобучение за отчетный период - 115 человек (140,2%);

организация ярмарок вакансий - 5, проведено в отчетном периоде 5

ярмарок (100%);

число лиц, принявших участие в ярмарках вакансий - 400 человек, фактически приняли участие в отчетном периоде - 466 человек (116,5%), трудоустроено после проведения ярмарок вакансий - 391 человек;

организация общественных работ - 136 человек, приняли участие в общественных работах в 2014 году 152 человека (111,8%);

организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан 14-17 лет - 350 человек, направлен на временные работы в отчетном периоде 440 подростков (125,7%);

организация трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите - 20 человек, трудоустроено на условиях оказания материальной поддержки - 24 человек (120,0%);

выплата пособий по безработице - 1100 человек, фактически выплачено - 1418 безработным (128,9%);

направление на досрочную пенсию - 10 человек, направлено за отчетный период - 14 безработных (140%);

организация содействия самозанятости безработных - 4 человека, фактически оказано содействие 4 безработным (100%) [4].

В 2014 году финансирование мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержки безработных граждан осуществлялось за счет средств федерального бюджета в сумме 778,5 тыс. руб., средств краевого бюджета в сумме 113,3 тыс. руб., а также были привлечены средства работодателей на оплату труда участников мероприятий активной политики занятости, а именно:

организована работа по заключению с работодателями 6 договоров на выделение 24 рабочих мест с целью временного трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите на условиях их материальной поддержки за счет средств федерального бюджета в сумме 50,2 т. р., средства работодателей на оплату труда участников мероприятий - 38,6 т. р.;

в 2014 году заключен 21 договор с 16 организациями на условиях софинансирования по организации 446 временных рабочих мест для трудоустройства несовершеннолетних учащихся в свободное от учебы время и в период летних каникул. Фактически трудоустроено в 2014 году - 440 несовершеннолетних, материальная поддержка за счет средств федерального бюджета составила 250,0 тыс. руб., средства работодателей на оплату труда участников мероприятий - 44,9 тыс. руб.;

заключен 21 договор на проведение общественных работ: со Шпаковским военным комиссариатом на 12 рабочих мест по оформлению дел призывников, с ЧП Авраменко ст.Темнолесской на 6 рабочих мест по

благоустройству и уборке территории, МУП КХ г. Михайловска на 55 рабочее место, с Администрацией Верхнерусского сельсовета на 54 рабочих мест, с МУП "УАС" г. Михайловска на 7 рабочих мест, с филиалом "Хлебозавода" Шпаковского РПС на 3 рабочих места, ОАО "Колос" на 2 рабочих места, с ЗАО "Птицефабрика Шпаковская" на 3 рабочих места, ОВД Шпаковского района на 3 рабочих места, ГУП "Флора" на 8 рабочих мест, Сенгилеевской СОШ № 8 на 2 рабочих места, с СПК "Колхоз им. Ленина" на 1 рабочее место, РСУ "Синтез" на 1 рабочее место. За 2014 год направлено на общественные работы 152 человека, материальная поддержка за счет средств федерального бюджета составила 67,3 т. р., из средств краевого бюджета в сумме 113,3 т.р., средства работодателей на оплату труда участников мероприятий - 111,7 т. р.

Доля средств работодателей на оплату труда участников мероприятий активной политики занятости населения в общих затратах на эти мероприятия в 2014 году составила 28,9% [26].

В целом, ситуация на рынке труда Шпаковского района в 2014 г., по сравнению с 2013 г., осталась неизменной. Увеличилась численность безработных и уменьшилось число прибывших в район граждан трудоспособного возраста.

2.2 Направления деятельности Центра занятости населения Шпаковского района

Шпаковский районный Центр занятости населения является государственным учреждением, образованным на базе Шпаковского районного отдела Департамента федеральной государственной службы занятости населения по Ставропольскому краю, выделенного из состава Департамента федеральной государственной службы занятости населения. В соответствии с приказом министерства труда и социального развития РФ от 11 сентября 2010г. № 1000/57-рк [4].

Центр занятости обеспечивает в Шпаковском районе реализацию гарантированного государством права граждан на труд путем оказания населению и работодателям услуг в области содействия занятости. Имеет единый баланс по бюджетным средствам и средствам, полученным за счет внебюджетных источников, лицевой счет по учету объемов финансирования из федерального бюджета в отделении федерального казначейства Министерства финансов РФ по Шпаковскому району, текущий счет по учету средств, полученных от предпринимательской деятельности в отделении федерального казначейства, печать с изображением герба РФ, указанием вышестоящей организации и своим наименованием, другие печати, штампы и бланки.

Основными задачами Центра занятости являются:

Оказание гражданам, обращающимся в Центр занятости, помощи в трудоустройстве, в том числе на основе реализации специальных программ для трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите;

Организация профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и высвобождаемых работников;

Обеспечение социальной поддержки граждан в случае безработицы [32, С.27-28].

Центр занятости строит свою работу на основе комплексных и целевых программ и выполняет следующие функции:

разработка на основе анализа и прогноза социально-экономического развития района предложений по формированию программы содействия занятости населения в Шпаковском районе Ставропольского края и обеспечение ее реализации;

подготовка и внесение в Шпаковскую районную государственную администрацию Ставропольского края предложений по реализации мер активной политики на основе софинансирования за счет средств федерального бюджета и бюджета районной государственной администрации;

- составление и представление в Департамент проекта сметы доходов и расходов Центра занятости населения и др. [8].

В целях реализации задач и функций Центр занятости имеет право:

обмениваться на безвозмездной основе с органами государственной власти, органами государственной статистики, налоговыми органами, а также с иными организациями сведениями, необходимыми для разработки программ занятости в части вопросов, относящихся к компетенции Центра занятости;

запрашивать у работодателей информацию о предполагаемых структурных изменениях и иных мероприятиях, в результате которых может произойти высвобождение работников;

получать от работодателей данные о наличии свободных рабочих мест (вакантных должностей), о численности высвобождаемых, принятых и уволенных работников;

реализовывать программы содействия занятости, включая организацию временной занятости несовершеннолетних, организацию трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите, содействие предпринимательской деятельности граждан, социальной адаптации;

принимать участие в организации общественных работ и направлять на общественные работы ищущих работу и безработных;

заключать по доверенности работодателей и от их имени договоры с гражданами о трудоустройстве, производить выплату им пособия при переезде на новое место жительства и работы за счет средств предприятий;

направлять на профессиональную подготовку, повышение квалификации и переподготовку безработных граждан и высвобождаемых работников в порядке, предусмотренном законодательством;

быть получателем бюджетных и иных средств, распоряжаться имеющимися финансовыми средствами в пределах установленных расходов по отдельным направлениям деятельности;

взаимодействовать на договорной основе с организациями, участвующими в реализации программ содействия занятости;

давать в пределах своей компетенции работодателям и гражданам разъяснения и консультации по вопросам применения законодательства о занятости;

входить в состав координационных комитетов содействия занятости населения;

принимать в пределах своей компетенции решения по реализации результатов финансового контроля, устранению нарушений и недостатков финансово-хозяйственной деятельности центров занятости населения;

посещать в установленном порядке организации независимо от форм собственности для ознакомления с условиями труда, профессиональной подготовкой и переподготовкой работающих, а также по вопросам:

заполнения квотируемых рабочих мест, предназначенных для инвалидов, молодежи и других категорий граждан, особо нуждающихся в социальной защите;

участия в работе комиссий в случае массового высвобождения работников;

проверки качества профессионального обучения граждан, направленных службой занятости, участие в аттестации лиц, окончивших обучение, и другим вопросам, входящим в компетенцию органов службы занятости [23].

Центр занятости имеет право на следующие виды предпринимательской и иной приносящей доход деятельности:

предоставление работодателям консультационных услуг, обеспечение бланочной продукцией по их заказам, оказание услуг, связанных с профессиональным отбором персонала при найме на работу, управлением персоналом, организацией обучения, профессиональной ориентацией и психологической поддержкой работников и другими вопросами, относящимися к содействию занятости;

организация профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки граждан по их желанию и за их счет;

предоставление иных платных услуг, не противоречащих законодательству и служащих достижению целей и задач занятости [4].

Оплата услуг, предоставляемых Центром занятости, производится тарифам, устанавливаемым на договорной основе в порядке, определенном Минтрудом России.

Деятельность районного центра занятости направлена на постоянной совершенствование системы трудоустройства, переобучения и профориентации населения, обеспечение установленных государством социальных гарантий для работников, высвобождаемых с предприятий, организаций, учреждений [28].

За годы своего существования Центр занятости населения по Шпаковскому району прочно занял место среди важнейших государственных социальных институтов, приобрел известность и авторитет среди населения.

Ситуации на рынке труда в основном зависит от состояния экономики и социально-трудовой сферы Шпаковского района. Постановлением главы Шпаковской районной государственной администрации Ставропольского края принято постановление № 90 от 24.05.2014 года "О плане мероприятий

Шпаковской районной государственной администрации Ставропольского края по социально - экономическому развитию района на период 2014-2016 годы"[6]. В состав Плана мероприятий включен раздел "Занятость населения", мероприятия которого направлены на улучшение жизненного уровня и занятости населения.

Таблица 2 - Основные показатели деятельности Шпаковского районного центра занятости населения

	2012	2013	2014	2014 к 2013 г., %
Количество безработных, чел	342	444	538	157,3
Численность граждан, ищущих работу, чел	1423	1503	1627	44,1
Число обратившихся в центр занятости, чел	22742	23482	25356	111,5
Трудоустроено, чел	398	413	569	142,9
Получило консультацию, чел	21657	15470	12874	59,4
Направлено на обучение, чел	102	94	115	112,7
Участвовали в общественных работах, чел	85	117	152	178,8

Согласно разработанных мероприятий, ГУ ЦЗН Шпаковского района в 2014 году оказал услуги по профессиональной ориентации 1247 гражданам, направил на профессиональное обучение 115 безработных граждан, трудоустроил в рамках общественных работ 152 человека из числа безработных граждан, организовал трудоустройство 440

несовершеннолетних на период летних каникул и в свободное от учебы время, оказал материальную поддержку 1418 безработным гражданам в период поиска работы, произвел доплату на иждивенцев 204 безработным гражданам [23].

В июне 1999 года принят Закон РФ № 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", которым определено службе занятости в порядке, предусмотренном Законом РФ "О занятости населения в Российской Федерации", участвовать в профессиональной ориентации несовершеннолетних, содействовать их трудоустройству [7].

В 2014 году ГУ ЦЗН Шпаковского района оказано содействие в трудоустройстве всего 466 подросткам. С начала года за счет средств федерального бюджета направлено на обучение 10 несовершеннолетних граждан, профориентационные услуги получил 331 подросток.

По предложению службы занятости принято постановление главы райгосадминистрации № 89 от 09.04.2012 года "Об организации общественных работ в Шпаковском районе", срок действия которого продлен на 2014 год и постановления глав муниципальных образований района "Об организации оплачиваемых общественных работ в 2014 году". В 2014 году по предложению ЦЗН были приняты распоряжения глав муниципальных образований по организации временной занятости подростков в возрасте от

14 до 16 лет. В районе действуют Постановления главы Шпаковской районной администрации Ставропольского края №114 от 12.07.2014 "О выполнении законодательства в области защиты прав несовершеннолетних, профилактики правонарушений, безнадзорности и беспризорности", № 39 от 02.03.2014 "О мерах по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в летний период 2014 года" [5].

28 июня 2014 года главой Шпаковской районной государственной администрации Ставропольского края утверждено постановление №111 "Об утверждении мероприятий по выполнению краевой целевой программы "Содействие занятости населения Ставропольского края на 2014-2016 годы" по Шпаковскому району на 2014-2016 годы". За 2014 год мероприятия данного постановления выполнены в полном объеме [4].

В Шпаковском районе действует соглашение между Шпаковской районной государственной администрацией Ставропольского края, районными объединениями профсоюзов, работодателями на 2013-2016 годы, одобренное районной трехсторонней комиссией по регулированию социально-трудовых отношений 24.09.03 протокол №3. В рамках данного

соглашения ГУ ЦЗН Шпаковского района в 2014 году проведены следующие мероприятия:

Службой занятости населения осуществлялся контроль за ходом реализации мероприятий по выполнению краевой целевой программы "Содействие занятости населения Ставропольского края на 2014-2016гг." по Шпаковскому району и ежеквартально до 20 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представляется информация о проделанной работе в райгосадминистрацию [23].

Ежеквартально проводится анализ и, при необходимости, корректировка состояния рынка труда с представлением информации в департамент ФГСЗН по Ставропольскому краю и райгосадминистрацию.

В 2013 году постановлениями глав администраций сельсоветов района заквотировано 49 рабочих мест на предприятиях, в учреждениях и организациях для трудоустройства инвалидов и несовершеннолетней молодежи (для инвалидов - 36 рабочих места, несовершеннолетних - 13 рабочих мест). На предприятиях района в счет установленных квот в 2014 году фактически работает 19 инвалидов и 2 подростка.

По данным о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностях на предприятиях сформирован банк вакансий в количестве 2829 рабочих мест. Ежемесячно в местной газете "Наша жизнь" печатаются сведения о наличии вакансий на предприятиях. На стендах размещается информация об оргнаборе рабочих за пределы края. В 2014 году трудоустроено 8 человек в другие регионы Российской Федерации [26].

В 2014 году трудоустроено 440 подростков на период летних каникул и в свободное от учебы время. Расходы по материальной поддержке составили 249,9 тыс. руб.

Оказано содействие в трудоустройстве 1141 гражданину, обратившемуся в районную службу занятости населения.

В 2014 году на профобучение направлено 115 человек из числа безработных.

Оказаны профориентационные услуги и психологическая поддержка

1247 гражданам, обратившимся в службу занятости населения [28].

Мероприятия по содействию занятости населения реализуются для следующих категорий населения:

работников, высвобождаемых из организации в связи с ликвидацией, сокращением численности или штата;

граждан, занятых и незанятых трудовой деятельностью, обратившихся в органы по вопросам занятости в целях поиска работы;

граждан, зарегистрированных в органах по вопросам занятости в установленном законодательством порядке в качестве безработных [43, С.53].

Финансирование мероприятий по содействию занятости населения за счет средств Федерального бюджета осуществляется в порядке, согласованном с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации, и на основании договоров, заключаемых между органом по вопросам занятости или центром занятости и организацией или физическими лицами [19, С.43].

Кроме того служба занятости населения принимала участие в реализации краевых программ:

краевая программа "Семейная политика в Ставропольском крае до

2014 года";

краевая целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений среди несовершеннолетних в Ставропольском крае на 2013-2014 годах";

постановление правительства Ставропольского края "О мерах по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 2013-2015 годах";

и реализации районных программ:

районная программа содействия занятости населения на 2012-2014

гг., разработанной Шпаковской районной государственной

администрацией Ставропольского края;

-Комплексная программа мер по созданию и сохранению рабочих мест на 2012-2015 годы, разработанной в Шпаковской районной государственной администрации Ставропольского края;

районная целевая программа "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2012- 2014 гг.";

Комплексная программа Шпаковского района по усилению борьбы с преступностью на 202-2014 гг.;

районная программа совместных мероприятий Шпаковского РОДФГСЗН по Ставропольскому краю, отдела образования и Шпаковской районной государственной администрации по выполнению постановления Правительства Ставропольского края "О мерах по организации отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков в 2012-2014 годах".

Таким образом, в целях содействия занятости населения Шпаковский районный Центр занятости реализует федеральные, региональные и местные программы и мероприятия. Это делается для дальнейшего развития занятости и поддержки максимального числа безработных граждан в Шпаковском районе.

2.3 Активная и пассивная политика содействия занятости населения

Деятельность Центра занятости населения Шпаковского района в 2014 г. была направлена на выполнение контрольных показателей и мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержки безработных граждан в соответствии с Положением утвержденным приказом Минтруда России от 25.03.2012 г. № 57 и Минфина России от 25.03.2012 г. № 21н, с постановлением главы Шпаковской районной государственной администрации Ставропольского края №111 "Об утверждении мероприятий по выполнению краевой целевой программы "Содействие занятости населения Ставропольского края на 2014-2016 годы" по Шпаковскому району на 2014-2016 годы" [4].

Центром занятости населения Шпаковского района за 2014 год были проведены 5 ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, в которых приняло участие 17 предприятий-работодателей [23].

Это - ОАО концерн "Цитрон", ГОУ НПО ПУ-44, ОАО "Агропромтехника", ЗАО Птицефабрика "Шпаковская", ООО РСУ "Синтез", МУП КХ "Верхнерусское", Администрация Деминского сельсовета, Администрация Надеждинского сельсовета, Администрация Темнолесского сельсовета, ГОУ СОШ № 8 с. Сенгилеевское, ГОУ СОШ № 12 с. Татарка, ГОУ СОШ № 10 с. Цимлянка, МОУ Лицей № 2 г. Михайловска, МОУ СОШ

№ 4 г. Михайловска, МОУ СОШ № 3 г. Михайловска, Ставропольский филиал ФГУАП "Кавминводыавиа" [26].

В дни проведения мини-ярмарок вакансий было заявлено 475 рабочих мест - рабочие по благоустройству - 237, ученики слесаря механосборочных работ - 12, разнорабочие - 7, рабочие сельхозработ - 83, подсобный рабочий

- 78., по СФ ФГУАП "Кавминводыавиа" - рабочих 32 места, ИТР - 21 место. Приняли участие в ярмарке вакансий 466 человек, в том числе: молодежь - 438 человек, женщин - 23.

В результате проведения мини-ярмарки вакансий был трудоустроен 391 человек - учащиеся в свободное от учебы время и во время летних каникул.

Средства федерального бюджета - 8 тыс. рублей были израсходованы на подписку специальных периодических изданий по вопросам трудоустройства [28].

В целях обеспечения выполнения норм законодательства об информировании населения и работодателей о положении на рынке труда, данных о потребности в работниках, возможностях профессионального обучения Центр занятости постоянно осуществляет рабочие контакты с

редакцией районной газетами "Михайловские вести", “Наша жизнь” и радио, которые позволяют регулярно освещать проблемы безработицы в районе, состояние рынка труда, прогнозирование его состояния с учетом высвобождения.

В 2014 году в районной газете ”Наша жизнь” постоянно публиковались: банк вакансий и свободных рабочих мест по Шпаковскому району и за пределами края, информация о вакансиях по оргнабору и вахтовым методом работы за пределами края, информация о проведении мини-ярмарок вакансий, объявления для безработных граждан и незанятого населения об организации общественных работ, о содействии временному трудоустройству подростков в свободное от учебы время, объявления о содействии в организации собственного дела, также были даны объявления о районному радио. На эти цели израсходовано 4,4 тыс. руб. из федерального бюджета [23].

Во исполнение Постановления Правительства РФ от 14.07.1997 г. № 875 "Об организации общественных работ" с учетом изменений и дополнений, внесенных Постановлением правительства РФ от 12.11.1999 года № 1247 и распоряжения Губернатора Ставропольского края от 04.09.1997 г. № 639-р по этому же вопросу, в целях снижения дефицита рабочих мест, обеспечения временной занятости, сохранения мотивации к труду и поддержания доходов безработных граждан в районе, принято Постановление главы г.Михайловска

№ 143 от 24.02.2014 года, Постановления глав Администраций сельсоветов с. Сенгилеевское, с. Верхнерусское, ст. Темнолесская "Об организации общественных работ", разработаны мероприятия по выполнению общественных работ на 2014 год, которые включают в себя проведение анализа состояния рынка труда, количества и состава незанятого населения, выявление спроса и предложения на участие в общественных работах, определение видов и объемов общественных работ с учетом экономической целесообразности и территориальной специфики района, заключение договоров на проведение общественных работ, направление безработных граждан и незанятого населения на общественные работы.

Для организации и проведения общественных работ Центром занятости был осуществлен сбор информации о возможности организации и проведения общественных работ в организациях района. Были разосланы письма с предложением заключить договоры на проведение общественных работ [6].

За 2014 год направлено на общественные работы 152 человека, женщин

128 человек, из них имеющих детей дошкольного возраста - 10 человек, молодежи 16-29 - 57 человек, лиц предпенсионного возраста - 11 человек. На проведение общественных работ израсходовано 292,2 тыс. рублей: из средств федерального бюджета израсходовано 67,3 тыс. рублей, из них 65,9 тыс. рублей на материальную поддержку безработных граждан, 1,4 тыс. руб.

на информирование населения, 113,3 тыс. рублей средства краевого бюджета на материальную поддержку доходов безработных граждан и 111,7 тыс. рублей - средства предприятий на оплату труда участников мероприятия.

Средняя продолжительность участия безработных граждан в общественных работах 1 месяц, средние затраты на 1 участника составили около 1.2 тыс. рублей [26].

Отработано на общественных работах в 2014 году 4497 человеко-дней.

В целях реализации мероприятий по организации трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите в соответствии с приказом Минтруда России от 25.03.2012 г. № 57 и Минфина России от 25.03.2013 г. № 21н Центром занятости проводилась разъяснительная работа с предприятиями с целью трудоустройства граждан, нуждающихся в социальной защите, обратившихся в Центр занятости. В результате проведенной работы было заключено 6 договоров: Верхнерусский сельский совет - 2 договора на 6 рабочих мест, 4 договора с ВОИ "Весна - 18 рабочих мест, по совместной работе для организации трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

Трудоустроено в рамках мероприятий 24 безработных граждан: инвалидов - 16 человек, молодежь в возрасте до 18 лет, впервые ищущая работу - 3 человека, одинокие и многодетные родители, воспитывающие несовершеннолетних детей - 4 человека, семьи в которых оба родителя признаны безработными - 1 человек [28].

Из числа трудоустроенных из слабозащищенных категорий населения работали: 2 - электриком, 7 человек - рабочими по благоустройству, 3 человека кладовщиками, 2 - уборщицами, 4 - бухгалтерами, 2 - секретарем, 2 - приемщицей заказов, 2 - закройщиком.

За счет средств федерального бюджета по организации трудоустройства безработных граждан особо нуждающихся в социальной защите израсходовано 88,8 тыс. рублей: из них на материальную поддержку доходов безработных граждан - 50,2 тыс. рублей, 5.0 тыс. рублей на изготовление буклетов, средства работодателей на оплату труда участникам мероприятия составили - 38,6 тыс. рублей. Средняя продолжительность трудоустройства составила 2 месяца. Средняя сумма материальной поддержки безработного составила 1074 рубля в месяц [23].

Центр занятости совместно с райгосадминистрацией и отделом образования в 2014 году проведена методическая и организационная работа по временному трудоустройству несовершеннолетних граждан в период летних каникул и в свободное от учебы время. В феврале 2014 года по инициативе Центра занятости при участии первого заместителя главы райгосадминистрации были проведены ряд совещаний и семинаров по вопросу временного трудоустройства подростков, на которых были даны разъяснения по изменению условий финансирования данных мероприятий, определено число участников и объемы финансирования по каждому муниципальному образованию района, разработан и роздан пакет документов по организации временной занятости и софинансирования труда школьников [5].

Центр занятости в целях активизации работы по подбору предприятий,

организаций, учреждений, способных оплачивать труд подростков, трудоустроенных на временные работы, подготовил письма за подписью первого заместителя главы райгосадминистрации Ставропольского края Шевченко М.Ф. о совместной деятельности на основе договоров, которые были доведены до руководителей предприятий и глав муниципальных образований Шпаковского района. Директор центра занятости населения принимала участие в работе Дум муниципальных образований Шпаковского района, на заседаниях которых рассматривались вопросы временной занятости школьников в летний период [23].