Мероприятия по содействию занятости населения в Шпаковском районе

В районной газете "Наша жизнь" №10 от 6.02.04 была опубликована информация о порядке организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан, а также регулярно давалась информация о трудоустройстве школьников по местному радио [24, С.2].

Основная проблема по организации временной занятости подростков состоит в выделении средств работодателем на оплату труда школьников. Необходимо в законодательном порядке обязать глав муниципальных образований и руководителей предприятий, организаций и учреждений квотировать оплачиваемые рабочие места для трудоустройства школьников, выделяя для этих целей финансовые средства [15].

За период с начала 2014 года Центр занятости заключил 21 договор с предприятиями, организациями, и учреждениями Шпаковского района на 446 рабочих мест, фактически были трудоустроены 440 подростков, в том числе:

ОАО "Агропромтехника", договор на 16 школьников рабочими по благоустройству территории предприятия и прилегающей территории, средняя заработная плата подростков, выплаченная работодателем по установленным сдельным расценкам при условии отработки месячного баланса рабочего времени, предусмотренного для данной категории граждан составила 230 руб.;

ЗАО "Птицефабрика Шпаковская", договор на 7 школьников разнорабочими, средняя заработная плата несовершеннолетних составила

600 руб.;

ОАО Концерн "Цитрон", договор на 20 школьников учениками слесаря механосборочных работ по сборке автомобильных фильтров, фактически были трудоустроены 16 подростков. Средняя заработная плата несовершеннолетних составила 242 руб.;

ЗАО "Шпаковский РСУ-Синтез", договор на 1 человека сроком 2 мес., рабочим по благоустройству территории предприятия и прилегающей территории, средняя заработная плата несовершеннолетних составила 600 руб.;

МОУ "Лицей № 2" г. Михайловска, договор на 11 человек, рабочими по благоустройству территории лицея и прилегающей территории, средняя заработная плата несовершеннолетнего, выплаченная работодателем составила 600 руб.;

МОУ СОШ №3 г. Михайловска, договор на 16 школьников рабочими по благоустройству территории школы и прилегающего района, средняя заработная плата несовершеннолетнего, выплаченная работодателем по установленным сдельным расценкам при условии отработки месячного баланса рабочего времени, предусмотренного для данной категории граждан составила 287 руб., и др. [23].

В 2014 году работодателями отрасли образования в Шпаковском районе выступили 7 школ района, а именно: ГОУ СОШ №8 с. Сенгилеевского - трудоустроено 84 школьника рабочими сельскохозяйственных работ в ученической производственной бригаде, в мае-июне дети выполнили работу по прополке 2 га картофеля и 2 га моркови, в июле выполнили вторичную прополку этих культур. ГОУ СОШ №12 с. Татарка - трудоустроено 20 школьников рабочими по благоустройству территории школы и улиц села [26].

ГОУ СОШ № 10 п. Цимлянский - трудоустроено 35 школьников рабочими по благоустройству территории школы, средняя заработная плата несовершеннолетнего, выплаченная работодателем - 100 руб.

МОУ "Лицей № 2" г. Михайловска - трудоустроено 11 человек, средняя заработная плата несовершеннолетнего, выплаченная работодателем - 600 руб.

МОУ СОШ №4 - трудоустроено 9 подростков, средняя заработная плата несовершеннолетнего, выплаченная работодателем - 126 руб.

МОУ СОШ №5 - трудоустроен 21 подросток, средняя заработная плата несовершеннолетнего, выплаченная работодателем - 150 руб.

МОУ СОШ №3 - трудоустроено 16 подростков, средняя заработная плата несовершеннолетнего, выплаченная работодателем - 287 руб., а также в ГОУ НПО ПУ-44 г. Михайловска было организовано трудоустройство 67 учащихся подсобными рабочими 5 разряда, которые выполняли работы по косметическому ремонту классных кабинетов, средняя заработная плата работодателя по установленным сдельным расценкам при условии отработки месячного баланса рабочего времени, предусмотренного для данной категории граждан составила 100 руб. [36].

В 2013 году работодателями отрасли образования выступили 2 школы района (ГОУ СОШ №15 с. Казинка, ГОУ СОШ №13 с. Надежда) и ГОУ НПО ПУ-44 г. Михайловска. Материальная поддержка несовершеннолетним со стороны центра занятости населения за 2014 год составила 249,9 тыс. руб., 677 руб. в месяц каждому подростку за фактически отработанное время. Средства работодателей на оплату труда несовершеннолетних граждан составили 44,9 тыс. руб. [35].

Всего в Центр занятости в 2014 году поступило 440 заявок от несовершеннолетних граждан с просьбой о трудоустройстве, все они были трудоустроены, из них 34 воспитанника Шпаковского Детского дома смешанного типа, расположенного в с. Надежда, находящиеся в трудной жизненной ситуации трудоустроены рабочими по благоустройству.

В 2014 году в работе по организации временной занятости школьников ряд муниципальных образований выступили как работодатели. А именно: администрация Надеждинского сельсовета трудоустроила 54 подростка,

администрация Темнолесского сельсовета - 38 подростков, администрация Деминского сельсовета - 26 подростков, а также МУП КХ "Верхнерусское" -

21 подростка. На территории муниципальных образований дети работали рабочими по благоустройству территорий [23].

Средний период участия подростков во временной занятости на период каникул и в свободное от учебы время составил один месяц.

В связи с тем, что по программам социальной адаптации безработных граждан "Клуб ищущих работу" и "Новый старт" денежных средств не было выделено, не были доведены контрольные цифры участников данных программ и в связи с капитальным ремонтом помещений - занятий по данным программам не проводилось [28].

В целях расширения возможностей обеспечения занятости населения и решения вопроса по оказанию финансовой помощи, в соответствии с Положением о финансировании мероприятий по содействию занятости населения и социальной поддержки безработных граждан за счет средств федерального бюджета, утвержденного совместным приказом Минтруда РФ

№ 57 и МФ РФ № 21н от 25.03.02г., Центр занятости заключили договора о содействии в организации предпринимательской деятельности с безработными гражданами. Центр занятости за 2014г. израсходовал 29,1 тыс. рублей на выполнение программы [21].

Организация работы по содействию занятости различных категорий граждан (молодежи, женщин, инвалидов, лиц предпенсионного возраста, граждан, проживающих в сельской местности, коренных малочисленных народов, лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание и др.).

В Центр занятости в поисках работы за 2014 год обратилось 129 инвалидов: 37 инвалидов 2 группы и 92 инвалида 3 группы (за 2013 года - 77 инвалидов). Оказано содействие в трудоустройстве 67 инвалидам с учетом индивидуальной программы реабилитации инвалида (за 2013 года - 39 инвалидов). В счет установленных квот на 1 января 2015 года на предприятиях района работает 19 инвалидов [23].

К каждому инвалиду осуществляется индивидуальный подбор подходящей работы, для повышения мотивации к труду инвалидов активно используются программы профессиональной ориентации и психологической поддержки. Профориентационные услуги оказаны 106 инвалидам (за 2013 год - 95 инвалидам). Проводится тестирование, предлагается обучение. За 2014 год направлено на обучение 7 инвалидов (за 2013 год - 6 инвалидов) [36].

Центр занятости для поддержки доходов безработных инвалидов организовал временное трудоустройство особо нуждающихся в социальной защите с дополнительной выплатой на поддержку доходов безработных граждан. За 2014 года направлено на временную работу на основании договоров с работодателями 16 инвалидов (за 2013 года - 9 инвалидов). 16 инвалидов работали в ВОИ "Весна" уборщицей, кладовщиком, бухгалтером и электриком, закройщиком, приемщиком заказов, секретарем.

Основной проблемой Центра занятости при трудоустройстве инвалидов является нежелание работодателей принимать их на работу вследствие того, что им необходимо предоставлять ряд льгот, предусмотренных действующим законодательством (сокращенный рабочий день, запрещение использовать на работах с тяжелыми и вредными условиями труда, на работах в ночное время и т.д.) и работодатель отказывает в приеме на работу по различным мотивам. На 1.01.2015 года на учете в Центре занятости состоит 78 инвалидов [26].

За 2014 год в Центр занятости обратилось в поиске работы лиц предпенсионного возраста 98 человек, из них 25 человек было трудоустроено, в том числе 11 числе приняли участие в общественных работах.

В 2014 году обратилось в Центр занятости в целях поиска работы граждан, освобожденных из мест лишения свободы - 1 человек, который был направлен на обучение на курсы водителей категории В, С, после окончания которых трудоустроился самостоятельно.

В Центр занятости в поисках работы за 2014 год обратилось 1182 женщины, из них 805 человек трудоустроено, что составляет 68% от общего количества обратившихся женщин. Из них 128 женщин было трудоустроено на общественные работы с выплатой материальной поддержки, 22 женщины были трудоустроены на временную работу по программе особо нуждающихся в социальной защите также с дополнительной выплатой на поддержку доходов безработных граждан, 101 женщина направлена на профессиональное обучение по различным специальностям, все они после окончания обучения трудоустроены [28].

В Центр занятости в поисках работы за 2014 год обратилось молодежи в возрасте 16-29 лет - 627 человек, трудоустроено 435 человек или 69% от числа обратившей молодежи. В 2014 году оказано содействие в трудоустройстве из числа несовершеннолетней молодежи, обратившей в службу занятости (466 человек) 449 подросткам или 96.4%, в том числе 440 подростков трудоустроено на период каникул и в свободное от учебы время с оказанием им материальной поддержки. 3 подростка трудоустроены в рамках программы трудоустройства граждан, особо нуждающихся в социальной защите, 3 - на общественные работы, 10 подростков трудоустроено при содействии службы занятости на свободные вакансии, 10 - направлены на профессиональное обучение по специальностям, востребованным на рынке труда. ЦЗН постоянно проводит профориентационную работу - за 2014 профориентационные услуги получили 331 человек [23].

Из числа безработных в 2014 году более 50% являются сельскими жителями - 796 человек, из них трудоустроено 350 человек или 44%, проживающих в сельской местности, 31 человек направлен на профессиональное обучение. Основная масса безработных, проживающих в сельской местности, стоит на учете и получает пособие, так как трудоустраиваться негде из-за отсутствия работодателей и, следовательно, вакантных рабочих мест.

Со всеми категориями граждан, обратившимися в службу занятости

(молодежь, женщины, инвалиды, лица предпенсионного возраста и др.) проводится профориентационная работа - это беседа, профинформация, профконсультация, психологическая поддержка.

Организация профессиональной подготовки, переподготовки, повышение квалификации, психологической поддержки безработных граждан и профессиональной ориентации граждан [28].

В 2014 г. деятельность Центра занятости в области профессионального обучения была направлена на реализацию мероприятий по выполнению краевой целевой программы "Содействие занятости населения Ставропольского края на 2014-2016 годы" по Шпаковскому району. Профессиональное обучение было сориентировано, главным образом, на оказание содействия в трудоустройстве тем, кто особо нуждался в социальной защите и испытывал трудности в поиске подходящей работы. В 2014 г. на обучение было направлено 115 человек (в 2013 г. - 94 человека). Из них женщин -101 человек (75), молодежь в возрасте 16-29 лет - 63 человека

(56), подростков - 10 человек (16), инвалидов - 7 человек (6), граждан, имеющих перерыв в работе более 6 месяцев - 43 человека (25), членов семей военнослужащих - 4 человека.(3), граждан уволенных с военной службы - 5 человек.

Число безработных, обученных по отдельным видам обучения, характеризуется следующими данными:

первоначальное обучение - 42 человека (33);

переподготовка - 36 человека (22);

профессиональная переподготовка - 37 человек [36].

Обучение проводилось в учебных заведениях, которые выиграли открытый конкурс образовательных учреждений, который проводился 30.01.2013 г. Участие в конкурсе принимали УКК "Ставрополькрай агрокомплекс" и ГОУ ПУ-44, по результатам конкурса были заключены договоры с УКК "СКАК" и ГОУ ПУ-44 на обучение различным специальностям и профессиям [23].

В связи с отдаленностью населенных пунктов, где проживают безработные, желающие пройти профессиональную подготовку, от районного центра г. Михайловск, решили направлять на обучение в образовательные учреждения г. Ставрополя, которые прошли конкурсный отбор в Ставропольском городском центре занятости населения [21].

В результате конкурсного отбора профессиональное обучение безработных граждан осуществлялось на базе УКК "Ставрополькрайагрокомплекс" - 112 человек, 3 - в УЦ "Госкомстата". Профессиональное обучение проводилось по специальностям: бухгалтер, секретарь, оператор ЭВМ, водитель, парикмахер, оператор котельных установок, продавец, электромонтер, маникюрша, столяр, каменщик, повар.

В 2014 году приоритетным правом при направлении на профессиональное обучение пользовались безработные, относящиеся к социально слабозащищенным категориям. Для таких категорий безработных граждан профобучение является единственным шагом стать конкурентоспособным на рынке труда. Из 115 человек, направленных на обучение в 2014 году - из числа слабозащищенной категории: инвалидов - 7 человек, подростков 16-17 лет - 10 человек, уволенных из вооруженных сил и членов их семей - 9 человек, молодежи - 63 человека, женщин имеющих детей дошкольного возраста и детей-инвалидов 4 человека, из мест лишения свободы - 1 человек [36].

В соответствии с Договором о сотрудничестве между Департаментом ФГСЗН по СК и Министерством образования Ставропольского края Шпаковский районный центр занятости населения и ПУ-44 провели анализ о количественном составе вакансий по основным рабочим специальностям по предприятиям г. Михайловска и согласовали контрольные цифры приема.

Безработных, направленных на обучение в образовательные подразделения краевого совета РОСТО не было [28].

С целью дальнейшей организации предпринимательской деятельности на обучение не было направлено ни одного человека, так как сумма субсидий

на организацию собственного дела очень мала.

В отчетном периоде опережающего обучения высвобождаемых работников не проводилось, так как сократилось число высвобождаемых работников и в опережающем обучении не было необходимости [23].

За успеваемостью и посещаемостью слушателей осуществляется постоянный контроль. Ежемесячно слушателями предоставляются справки и табели из учебных заведений, что нарушений учебного процесса нет.

Средний срок профессионального обучения безработных составил 2,2 месяца или 320 часов. Средняя стоимость обучения одного человека за весь период обучения около 3,0 рублей, средняя сумма стипендии - 1.5 тыс. руб. в месяц. Обучение безработных граждан проводилось только из средств федерального бюджета. За 2014 год на обучение безработных граждан израсходовано 339,5 тыс. руб., на выплату стипендии израсходовано 178,7 тыс. руб.

Из 115 безработных граждан, направленных на обучение 110 человек нашли работу (доходное занятие), что составляет 95,6% от направленных на обучение (табл. 2) [36].

В рамках активной политики содействия занятости населения, при направлении граждан на обучение, общественные работы, молодежную практику, трудоустройстве проводится подготовительная работа, предусматривающая профессиональную информацию, профессиональную консультацию, профотбор и психологическую поддержку. Количество граждан, получивших профориентационные услуги в 2014 году - 1247 человек (за 2013 год - 996 человек): из них профессиональную информацию

- 986 (895) человек, профессиональную консультацию - 356 (80) человек, психологическую поддержку 34 (23) человек, профотбор - 113 (68). Всего оказано профориентационных услуг - 1400 [22].

Таблица 3 - Структура затрат на обучение одного безработного в 2014 г.

Наименование расходов	Руб.
Средняя стоимость одного безработного за весь период обучения всего, в том числе:	3000
оказание образовательных услуг по теоретическому и производственному обучению (производственной практике), стажировке	1200
оплата труда членов комиссии по аттестации лиц, закончивших обучение	120
оплата за квалификационные экзамены при получении поднадзорных профессий	-
оплата за получение, при необходимости, лицензии на осуществление деятельности по полученной специальности	-
оплата за разработку, приобретение, изготовление учебных планов и программ, учебно-методических материалов, технологий и средств обучения	-
оплата за приобретение, аренду и содержание необходимых для обучения учебно-производственных площадей, оборудования, инструментов, приспособлений, сырья и др. материальных ресурсов	1590
оплата стоимости проезда и расходов по проживанию граждан, направленных на обучение в другую местность	-
оплата за медицинское освидетельствование при направлении на обучение	-
оплата, при необходимости, спецодежды, спецобуви, спецпитания в период обучения	90

Основные формы профориентационной работы с различными категориями безработных и незанятых граждан (молодежью, женщинами, инвалидами, длительное время не работающими, военнослужащими и членами их семей и др.) - это беседа, профинформация, профконсультирование, психологическая поддержка. Перед направлением на обучение безработных граждан является обязательным оказание консультационной помощи с использованием методов профдиагностики (профотбор), при этом учитываются желания, способности, личностные качества, потребность на рынке труда, медицинские противопоказания, консультационная помощь сопровождается оказанием психологической поддержки [26].

Перед постановкой на учет в качестве безработных, почти с каждым проводится индивидуальная беседа, ведется работа по выработке стратегии поиска работы, составляются планы поиска работы, а перед признанием безработными проводятся групповые консультации по вопросам законодательства, обучения участия в общественных работах, организации предпринимательской деятельности и самозанятости. С безработными гражданами длительно стоящими на учете дают эффект групповые формы работы, заключающиеся в оказании им помощи в трудоустройстве, снятии депрессивных состояний и неуверенности в себе, создании эмоционального настроя на планомерный постоянный поиск работы, обучения навыкам психологического контакта с работодателем.

Работа с инвалидами (106 человек) проводилась в индивидуальной форме. При оказании помощи в трудоустройстве учитываются медицинские показания, этой категории безработных наиболее всего необходима психологическая поддержка [23].

Работа с гражданами, уволенными с военной службы, членами их семей, допризывниками проводится в основном в индивидуальной форме. Эта категория особо нуждается в социально-психологической и социально- профессиональной адаптации.

В 2014 году было израсходовано 5 тыс. рублей на изготовление профинформационных материалов (буклеты): "Если Вы потеряли работу…", "Вы испытываете трудности в поиске работы", "Как оказать себе психологическую помощь и выйти из кризиса" [36].

В течение 2014 года назначено пособий по безработице 1033 безработным гражданам, государственные пособия в 2014г. выплачивались 1354 безработным гражданам, что на 268 человек больше, чем в соответствующем периоде 2013 года [28].

Численность безработных граждан получающих пособие в минимальном размере составила 835 человек, увеличилась в сравнении с 2013 год на 45% или 261 человек, доля безработных граждан, которым назначено пособие по безработице в минимальном размере (30% величины прожиточного минимума), в общем количестве безработных граждан составила 62%;

Численность безработных граждан получающих пособие в размере 40% величины прожиточного минимума составила 197 их доля, в общем количестве безработных граждан составила 19%;

Максимальный размер пособия по безработице получали 142 человек, что на 14% меньше, чем в соответствующем периоде 2013 году [35].

Начислено за 2014 г. пособий по безработице в сумме 4067,5 тыс. рублей. Выплачено пособий по безработице за счет средств федерального бюджета на сумму 4398,6 тыс. рублей. В течение 1 полугодия 2014 г. была погашена задолженность по пособию по безработице образовавшаяся на 01.01.2014г. в сумме 329.1 тыс. рублей. Задолженности по выплате пособий на 01.01.2015 г. нет.

Выплата пособия по безработице по сравнению с соответствующим периодом прошлого года увеличилась на 390,2 тыс. рублей.

Центр занятости Шпаковского района на 01.01.2015г. возместил полностью сумму досрочных пенсий 316,3 тыс. рублей Пенсионному фонду по Ставропольскому краю. Направлено на досрочную пенсию в течение 2014 г. 14 безработных граждан их доля в общей численности безработных граждан.

Материальная помощь в течение 2014г. безработным гражданам не оказывалась. Средний размер затрат средств федерального бюджета на одного безработного гражданина на социальную поддержку (пособие по безработице, материальную помощь) составил 9796,1 рубль [36].

Несмотря на динамику развития экономики края, ситуация с занятостью в Шпаковском районе в последние годы достаточно стабильна. В связи с взаимоотношениями с работодателями наметилась положительная тенденция: служба занятости получает все больше вакансий для возможного трудоустройства безработных. Однако при этом каждый работодатель хотел бы получить образованного и квалифицированного работника.



3.ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В ШПАКОВСКОМ РАЙОНЕ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

3.1 Проблемы занятости в Шпаковском районе

Для эффективного решения проблем трудоустройства усилий только центра занятости недостаточно. Выход видится в объединении усилий службы занятости, органов местной власти, работодателей, других заинтересованных структур. Механизм такого сотрудничества только начинает формироваться, но уже ясно, что путь выбран верный. Особенно важно, что главный партнер службы занятости - администрация муниципального образования - вопросы обеспечения эффективной занятости считает своими [26].

В службе занятости реализуется утвержденная главой администрации Программа содействия занятости населения Шпаковского района на 2012- 2015 гг., в которой зафиксированы намерения администрации, работодателей и службы занятости совместно решать социально-экономические проблемы, в том числе касающиеся регулирования рынка труда.

Примером взаимопонимания и продуктивной работы стало принятие в прошлом году нормативных документов по регулированию социально- трудовых отношений, организации общественных работ и финансированию из районного бюджета временного трудоустройства подростков и граждан, требующих особой социальной защиты. Районная дума уже в этом году положительно решила вопрос о выделении средств из местного бюджета на активную политику занятости.

Для Шпаковского района организация временных и общественных работ

- очень важное направление деятельности службы занятости, позволяющее помочь безработным, поддержать их материально, дать возможность адаптироваться к новым видам труда. Сегодня эти статьи, по сравнению с другими относительно "щедро" финансируются казначейством. Однако, учитывая специфику района, где очень мало вакансий, рассчитанных на постоянную занятость, средств всегда не хватает. Поэтому договоры, заключаемые между местными администрациями, предприятиями (работодателями) и центром занятости на организацию таких работ, трудно переоценить.

Финансирование осуществляется из трех источников: федерального и местного бюджетов, а также средств работодателя. И хотя из местного бюджета выделяются не слишком большие деньги, важен прецедент совместной деятельности. Получившие работу люди трудятся на местном коммунальном предприятии, в отделах соцзащиты по уходу за престарелыми, благоустраивают город, приводят в порядок местные кладбища. В прошлом году в организации общественных работ в районе приняли участие 152 чел. [23].

Очень актуальный вопрос - временная занятость для несовершеннолетних, причем как во время каникул, так и в свободное от учебы время. Участвуя в общественно полезном труде, ребята не только рационально используют свое свободное время, но и имеют возможность заработать деньги: для многих - это существенное подспорье семейному бюджету.

Конечно, решение вопросов временной занятости - это важно. Но главная задача службы занятости - трудоустройство на постоянную работу, повышение конкурентоспособности граждан на рынке труда.

Чтобы закрепить успех и повысить уровень трудоустройства, приходится постоянно искать новые контакты, развивать уже налаженные. Большое значение придаем информированию работодателей о состоянии рынка труда, профессионально-квалификационном составе обращающихся в службу занятости, о возможностях набора и подготовки кадров силами нашей службы с учетом требований предприятий. Работодатели, в свою очередь, сообщают об имеющихся вакансиях (чем лучше взаимопонимание, тем более качественные вакансии они предоставляют), участвуют в профориентационных мероприятиях, часто приходят на перерегистрацию безработных, охотно посещают мини-ярмарки вакансий, где можно подобрать необходимые кадры.

Партнерство с работодателями помогает решать и вопросы молодежной занятости. Их важность очевидна: ведь именно от тех, кто только вступает во взрослую жизнь, зависит будущее экономики. К сожалению, уровень профессионализма основной массы молодежи не соответствует требованиям рынка труда. Анкетирование, проведенное работниками Центра занятости, показало: степень трудовой мотивации молодежи невысока, поэтому уделяем этому направлению особое внимание [26].

В целом ситуация на рынке труда в Шпаковском районе не очень простая. Более 50 тыс. человек остаются незанятыми, из них в 2013 г. в службу занятости обратился почти каждый второй. В течение года на учете состояли более 29 тыс. граждан, ищущих работу. Социальную поддержку получили 16,9 тыс. безработных, что на 8,2% больше, чем в 2012 г. Удалось более чем в два раза по сравнению с предыдущим периодом увеличить число трудоустроенных. Уровень регистрируемой безработицы оставался стабильным и не превысил 1% экономически активного населения.

Вместе с тем предложение рабочих рук на рынке труда увеличивается: на многих предприятиях и в организациях продолжаются высвобождения. Кроме того, следует учитывать и демографический фактор: в трудоспособный возраст вступает поколение 80-х годов, для которых была характерна высокая рождаемость. И хотя ежегодный оборот вакансий через банк службы занятости сегодня достаточно высок (в прошлом году - более 2,5 тыс.), заполнить их оказывается совсем непросто. Главная причина - несоответствие качества рабочей силы требованиям работодателей. С одной стороны, зная контингент, работодатели заявляют вакансии с низкой оплатой труда (с ними и раньше были сложности), с другой - увеличивается потребность в высококвалифицированных специалистах, которых на учете в службе занятости просто нет. Именно качество рабочей силы - фактор, во все

большей степени определяющий ситуацию на рынке труда.

В работе с клиентами, получившими статус безработных, используются в пределах выделяемых средств все имеющиеся в распоряжении службы формы и методы: временные и общественные работы, "клубы ищущих работу", программу "Новый старт" (осуществляемую там, где действуют центры профориентации), направление граждан на подготовку, переподготовку, повышение квалификации. Контрольные показатели, утвержденные программой содействия занятости, значительно превышены. Услугами службы занятости в прошлом году воспользовались более 20 тыс. человек, что, безусловно, свидетельствует о росте доверия. Но коренного перелома в структуре безработных пока не произошло [28].

В рыночной среде, как известно, рабочая сила является товаром. Работодателю нужен качественный товар - молодые, здоровые, квалифицированные специалисты. На учете в службе занятости состоят потенциальные работники, не вызывающие интереса у современного работодателя: преимущественно женщины (приблизительно 75% общей численности безработных), лица предпенсионного возраста, граждане старше

45 лет со сниженной мотивацией к обучению. Такой контингент сложно

"подтянуть" до уровня, отвечающего потребностям работодателей.

Сегодня востребованы практически все основные рабочие профессии: станочники различных видов, строители, швеи и др. В то же время в сельской местности не хватает врачей, учителей и работников культуры, которые не едут туда из-за отсутствия жилья и, конечно, низкой зарплаты. Повышение эффективности процессов на рынке труда во многом зависит от динамичного развития инфраструктуры, обеспечивающей все его сегменты.

Исходя из того, что замыкаться исключительно на безработных нельзя, необходимо активно влиять на рынок труда в целом. А этого можно добиться, лишь создавая предпосылки для эффективной занятости всего населения. Каким образом? Проводя работу с различными категориями граждан на территории каждого муниципального образования и развивая систему профессиональной ориентации. Активная государственная политика содействия занятости позволяет донести до людей информацию о нужности той или иной профессии на рынке труда - не только сегодня, но и завтра, о требованиях, предъявляемых работодателем к будущим работникам. Для того, чтобы молодые люди не ломали себе жизнь, а грамотно выстраивали собственную карьеру, надо на начальном этапе помочь им сделать правильный выбор, определиться с будущей профессией, востребованной в реальном секторе экономики.

Профориентационную работу, в частности с молодежью, необходимо рассматривать с точки зрения перспективы, ее следует начинать со школьников, причем даже не с выпускников, а с учащихся 7-8-х классов. Именно в это время у подростков формируются навыки вполне осознанного профессионального выбора и рационального поведения на рынке труда.

В районе действуют советы по профориентации, куда входят представители местных администраций, отделов образования, работодателей, социальные работники, школьные психологи.

Развитие профориентации в районе обусловило существенное повышение показателя трудоустройства граждан, ищущих работу. Так, за 2013 г. число лиц, получивших профориентационные услуги составило 1123 чел, а за 9 мес. 2014 г. - 978 чел. [36].

В последние годы представители бизнеса, учреждений профессионального образования стали активнее участвовать в работе ярмарок вакансий в Шпаковском центре занятости. Рост популярности ярмарок, вероятно, связан не только с возможностью быстро найти нужные кадры, но и с тем, что здесь всегда можно договориться о подготовке нужных специалистов со службой занятости, учебным заведением, заключив с ними соответствующий договор.

Таким образом удалось переломить стереотип, сложившийся у работодателей и местных администраций, воспринимавших формирование рынка труда и борьбу с безработицей как проблему, касающуюся исключительно службы занятости. Развитие сотрудничества всех заинтересованных участников рынка труда как необходимого условия эффективного решения проблемы занятости населения - еще одно приоритетное направление деятельности службы занятости. С точки зрения рыночной инфраструктуры служба занятости является посредником между работодателем и потенциальным работником. Но если технологии взаимодействия с трудоспособным населением и безработными гражданами в основном отработаны, то в налаживании партнерских отношений с работодателями делаются только первые шаги.

В настоящее время определена потребность в работниках с начальным профобразованием по укрупненному перечню профессий и специальностей, востребованных на рынке труда. ПТУ г. Михайловска получило заявки на подготовку кадров от конкретных предприятий и организаций. Удалось сформировать статистическую базу данных для проведения профориентационной работы в школах [23].

Формы социального партнерства начали приобретать все более четкие очертания в виде территориальных соглашений, заключаемых между ЦЗН, администрациями муниципальных образований и руководителями предприятий.

Немалая часть работодателей "созрела" для того, чтобы участвовать в подготовке кадров, финансируя их обучение. Однако есть серьезное обстоятельство, сдерживающее развитие этого процесса. Дело в том, что оплачивая подготовку нужного ему специалиста, работодатель не имеет никаких гарантий, что делает это для себя, поскольку нет правового механизма, обязывающего специалиста вернуться на предприятие, затратившее средства на его обучение.

Тем не менее начало положено. В любом случае без участия работодателей, а также местных бюджетов в финансировании программы содействия занятости эффективно влиять на рынок труда Шпаковского района было бы весьма затруднительно. В 2014 году на реализацию мероприятий по содействию трудоустройству населения из этих источников израсходовано 28,9% всех средств, выделенных на проведение активной политики занятости. Профессиональную подготовку по специальностям и профессиям, востребованным на рынке труда, получили почти 82 безработных.

Одной из задач службы занятости является такая форма обеспечения занятости, как поддержка малого предпринимательства, индивидуальной занятости, фермерства. Безусловно, хотя кардинально проблему занятости в нашем районе эта форма пока решить не может. На заре перестроечных процессов на фермерство возлагались большие надежды. Разработана новая программа, делающая акцент на эффективном ведении небольшого хозяйства. Возможно, такая форма лучше приживется, став основой для развития самозанятости на селе. Но ее распространение все равно не решит проблему дисбаланса на сельском рынке труда, оттока молодежи из деревень, острой нехватки многих квалифицированных специалистов - учителей, медиков и др. Ведь их трудоустройство зависит не только от имеющихся вакансий (они, как правило, есть), а от уровня развития социальной инфраструктуры, заработной платы и, конечно, наличия жилья [26].

Практика показывает, что наиболее эффективно обучение под конкретные рабочие места.

Надо целенаправленно готовить слесарей, газоэлектросварщиков, механизаторов, мастеров машинного доения, рабочие кадры по многим другим профессиям. Это не только позволит снизить затраты на обучение, но будет способствовать более эффективному трудоустройству прошедших подготовку. Один из путей экономии средств - внедрение современных, менее затратных форм обучения.

Следует признать, что пока "осваивается" достаточно стандартный набор профессий. Если говорить об осуществлении превентивных мер по регулированию рынка труда, то здесь требуется разработка учебных программ по новым специальностям, необходимым для эффективного трудоустройства в будущем. При этом перед районной службой занятости стоит задача максимально эффективного использования средств.

3.2Мероприятия по содействию занятости населения в Шпаковском районе

Шпаковский Центр занятости населения в целях обеспечения дополнительных гарантий занятости для безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, реализует мероприятия по организации трудоустройства указанной категории граждан [23].

Для участия в мероприятиях по организации трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, направляются следующие категории граждан:

молодежь - выпускники образовательных учреждений, начального, среднего и высшего профессионального образования в возрасте от 16 до 26 лет;

многодетные и одинокие родители;

граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей;

инвалиды;

лица предпенсионного возраста;

лица, освобожденные из мест лишения свободы;

длительно безработные граждане (6 мес. и более);

С организацией, в которой будут трудоустроены безработные граждане, особо нуждающиеся в социальной защите, заключается договор с указанием в нем численности принимаемых на работу безработных граждан, перечня профессий (специальностей), по которым указанные граждане будут трудоустроены, условия финансирования данных мероприятий.

Финансирование мероприятий по трудоустройству безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, за счет средств федерального бюджета может осуществляться по следующим направлениям:

Расходы по частичной компенсации оплаты труда граждан, участвующих в мероприятиях. Период предоставления компенсации составляет не более 12 мес.

Расходы на приобретение мелкого инвентаря, спецодежды и транспортные расходы по доставке граждан к месту работы и обратно. Указанные расходы не могут превышать 30% от общей суммы затрат, запланированных по договору между Центром занятости и организацией на реализацию мероприятий по организации трудоустройства безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите.

Ежемесячный размер финансовых средств, выделяемых на компенсацию по оплате труда одного безработного гражданина, определяется в следующем порядке:

при трудоустройстве - молодежи; многодетные и одиноких родителей; граждан, уволенных с военной службы и членов их семей - до 50% средней заработной платы, сложившейся в крае;

при трудоустройстве - инвалидов; лиц предпенсонного возраста; лиц, освобожденных из мест лишения свободы; длительно безработных граждан (6 мес. и более) - до 100% средней заработной платы, сложившейся в крае [8].

Предоставление финансовых средств при организации мероприятий по трудоустройству безработных граждан, особо нуждающихся в социальной защите, осуществляется при условии обеспечения гарантий занятости данных граждан в течение периода действия соответствующего договора.

В целях содействия занятости Центру занятости Шпаковского района необходимо осуществлять следующие мероприятия.

В целях организации профессиональной ориентации большое внимание должно уделяться решению вопроса о приближении образовательных структур к безработным, предоставляя им возможность получать знания

непосредственно в местах их проживания. Специалисты Центра профориентации и психологической поддержки безработных граждан и незанятого населения, Центра профессиональной и медико-социальной реабилитации инвалидов могут проводить выездные занятия по специальным программам. занятость центр трудоустройство

Расширение возможности получить востребованные профессии повышает мотивацию граждан к прохождению обучения; количество граждан, прошедших профподготовку по направлению Центра занятости, заметно увеличилось. В целом же многие безработные района, в том числе и сельских местностей, смогли приобрести новую профессию или повысить квалификацию.

По мере улучшения ситуации на рынке труда все более информативным должен стать банк вакансий службы занятости, особенно в тех населенных пунктах, где спрос на рабочую силу ( в том числе неудовлетворенный) является достаточно высоким.

Банк вакансий в частности позволяет:

Оценивать объем, структуру и динамику заявленного и реализованного спроса на рабочую силу (в качестве индикатора выступают число вакансий, заявленных работодателями, и число заполненных вакансий; при этом анализ может осуществляться в разрезе групп профессий).

Оценивать (в разрезе групп профессий) уровень заработной платы, являющийся неприемлемым для наемных работников. Вакансии с таким уровнем заработной платы остаются незаполненными.

Выявлять группы профессий, где ощущается явный дефицит работников, обладающих необходимой квалификацией (индикатором служит профессионально-квалифицированная структура незаполненных вакансий с уровнем заработной платы, близким к среднекраевому и превышающим его [26].

Следующим мероприятием по содействию занятости населения может стать информирование населения и работодателей о положении на рынке труда. Здесь, прежде всего, предполагается значительное увеличение охвата жителей района (и близлежащих территорий) информационными услугами за счет расширения сети консультационных пунктов. Информацию о вакансиях, услугах службы занятости, правах и обязанностях безработных жителей района могут получать из местной газеты "Наша жизнь", а также различных буклетов и справочных изданий, подготавливаемых специалистами департамента. Тем не менее задача совершенствования информационного обслуживания жителей района с повестки дня не снимается.

Организация общественных работ многими расценивается как малозначащая, не способствующая решению проблемы трудоустройства мера. Однако работники службы занятости считают, что все наоборот. Они утверждают, что данный способ временного трудоустройства получил широкое распространение даже в экономически развитых странах. Успех как таковой может быть достигнут только при наличии заинтересованности со стороны муниципальных властей и работодателей. К общественным работам не стоит относиться с пренебрежением, сводя их к уборке территории или другому неквалифицированному труду. Их можно использовать для привития навыков как людям, оказавшимся по тем или иным причинам у подножия социальной лестницы, так и вступающим в трудовую жизнь. Особое значение этот вид временной занятости приобретает на депрессивных территориях, имеющих проблемы в развитии рынка труда. В службе занятости Шпаковского района безработные граждане (в их числе разные категории населения) должны получать бесплатную консультацию. За 2013- 2014 годы число участвующих в общественных работах достигло более 7 тысяч человек [28].

Большое значение имеет проблема временного трудоустройства несовершеннолетних граждан, которая особо актуальна для 40% юношей и девушек от 14 до 17 лет.

Программы занятости подростков и учащихся обычно рассчитаны на летнее время. Правда, организация временных рабочих мест для них связана с некоторыми трудностями, поскольку для несовершеннолетних необходимы особые условия труда: укороченный рабочий день, повышенные требования к технике безопасности. И это притом, что из-за отсутствия опыта труд подростков менее производителен и эффективен. Для организации летней занятости несовершеннолетних граждан могут быть заключены договоры со средними профессиональными образовательными учреждениями Шпаковского района, заводами и предприятиями и др., управлением образования, средними школами и лагерями. Например, ребята могут работать вожатыми на летних городских школьных площадках, в детских оздоровительных учреждениях, ремонтировать школьные кабинеты и работать подсобными рабочими на заводах [23].

В условиях дефицита рабочих мест в районе особое внимание необходимо уделять поощрению инициатив, связанных с самозанятостью и организацией различных форм малого предпринимательства. Например, в прошлом году при содействии службы занятости собственное дело открыли 4 человека, при этом им были оказаны консультационные услуги по предпринимательской деятельности и услуги в получении финансовой помощи. Они занимаются выпечкой хлебобулочных изделий, техническим обслуживанием и ремонтом автомобилей, предоставлением ветеринарных и социально-бытовых услуг. Служба занятости может оказывать поддержку безработным в организации фермерских хозяйств.

Оказание предувольнительных консультационных услуг высвобождаемым работникам также является значимым мероприятием активной политики занятости населения. Для каждой отрасли существует или разрабатывается совместно с Министерством труда программа содействия занятости. Ее цель - дать четкое представление о том, в каком году сколько будет высвобождено и перераспределено людей внутри отрасли, за счет каких средств, с каким контингентом предстоит работать службе занятости. Учитывая ограниченные бюджетные возможности и определенный законодательством спектр их использования, служба занятости не может заниматься переобучением людей еще не высвобожденных с производства и не вставших на учет в службу занятости [28].

В службе занятости полагают, что разработка совместных программ (службы занятости с предприятиями) поможет не только смоделировать устраивающий всех вариант высвобождения и переподготовки людей, определить зону ответственности каждого партнера, но даже оптимизировать численность высвобождаемых. Таким образом получают объективные данные по району, позволяющие просчитать, спрогнозировать распределение дополнительных объемов финансирования (на пособия, переобучение и т.д.). В совместной работе с такими программами секторы ответственности обозначены следующим образом: работодатель финансирует перераспределение и переподготовку персонала, а Центр занятости берет на себя работу с высвобожденными. Такие совместные проекты содействия занятости в рамках социального партнерства - одно из ключевых направлений деятельности службы занятости Шпаковского района.

К мероприятиям пассивной политики содействия занятости относится материальная поддержка безработных граждан, которая включает:

Выплаты пособий по безработице;

Оказание материальной и иной помощи;

Досрочные пенсии;

Выплаты стипендий.

Таким образом, социальная поддержка безработных должна быть направлена, с одной стороны, на обеспечение им прожиточного минимума, а с другой - на всемерное стимулирование сокращения периода временной незанятости.

Подводя итог вышесказанному, следует отметить, что среди мер регулирования, зависящих исключительно от характера организации работы

самих службы занятости первоочередными являются развитие профконсультирования и профдиагностики безработных граждан и незанятого населения; переориентация на работу с работодателями участниками рынка, немаловажное значение также имеют развитие общественных и временных работ; создание хозрасчетных молодежных бирж труда и сотрудничество с ними, а также поддержка студенческих бирж труда в вузах, налаживание контактов с негосударственными кадровыми агентствами, содействие трудоустройству граждан, нуждающихся в социальной поддержке, на квотируемые рабочие места, организация занятости инвалидов по договорам с работодателями за счет выделения субсидий на заработную плату; организация временных рабочих мест для выпускников по программе "Молодежная практика" и трудоустройство подростков на временную работу [28].

Важным условием успешного выполнения задач, возложенных на службу занятости, является укрепление контактов с администрацией Шпаковского района, со средствами массовой информации, налаживание диалога с работодателями. Для эффективного решения вопросов, касающихся конкретных людей, регулирования ситуации, необходимо упрочить статус службы занятости. Наличие подобного документа подчеркнуло бы политическую значимость деятельности службы занятости населения в контексте развития страны. Это, может быть, даже, крайне важно для судьбы Федеральной государственной службы занятости населения России (а значит, и миллионов людей, которые получают от нее реальную помощь), в том числе и для того, чтобы оградить службу от субъективных и дилетантских оценок.

Размещено на http://www.allbest.ru//

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В ходе выполнения выпускной квалификационной работы была достигнута поставленная в начале цель, определены проблемы и выявлены мероприятия по содействию занятости населения в Шпаковском районе.

Занятость - это важнейшая характеристика экономики, благосостояния народа; уровень занятости - это важный макроэкономический показатель. Занятость представляет собой важный сектор социально-экономического развития общества, соединяющий в себе экономические и социальные результаты функционирования всей экономической системы.

Генеральной целью политики государства является содействие полной, продуктивной и свободно избранной занятости. При этом создание максимально благоприятных условий для обеспечения работы всех, кто ищет и готов работать, должно стать неотъемлемой составной частью стратегических целевых установок государства.

В российских условия ситуация усугубляется тем, что становление рыночных отношений сопровождалось возникновением массы новых проблем, которые наловились на старые:

сверхзанятость населения (из-за неэффективности использования трудового потенциала) на фоне скрытой безработицы;

отраслевые структурные изменения, которые и в настоящее время являются одной из причин обострения проблем занятости;

сохранение на производстве низкой производительности труда;

положение молодежи на рынке труда;

проблема занятости слабозащищенных категорий населения

проблема временной занятости несовершеннолетних граждан;

проблема занятости женщин и др.

Что касается ситуации на рынке труда Шпаковского района, то она не очень простая. Значительных изменений в 2014 г., по сравнению с 2013 г., не произошло. Относительно 2013 г. предложение рабочей силы снизилось на

147 чел. Из-за низкого жизненного уровня населения района не снижается количество ищущих работу из числа занятых в домашнем и личном хозяйстве, ранее длительное время не работавших на предприятиях района, численность которых составляет более 20 тыс. человек.

Механический приток населения в трудоспособном возрасте оказывает значительное влияние на увеличение районного рынка труда. По данным ОВД Шпаковского района за 2014 г. из-за пределов района прибыло около 1 тыс. человек трудоспособного возраста.

Центр занятости населения обеспечивает в Шпаковском районе реализацию гарантированного государством права граждан на труд путем оказания населению и работодателям услуг в области содействию занятости.

Деятельность районного Центра занятости населения направлена на постоянное совершенствование системы трудоустройства, переобучение и профориентации населения, обеспечение установленных государством социальных гарантий для работников, высвобождаемых с предприятий, организаций.

Проблемы занятости населения в Шпаковском районе в основном у следующих категорий граждан: молодежь; многодетные и одинокие родители; граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей; инвалиды; лица предпенсионного возраста; лица, освобожденные из мест лишения свободы; несовершеннолетние граждане (14-17 лет).

Все безработные граждане района сталкиваются с такими проблемами как: ликвидация многих предприятий района; ограниченным количеством рабочих мест; несвоевременной выплатой заработной платы; возрастными ограничениями.

В целях содействия занятости населения в Шпаковском районе осуществляются мероприятия по активной и пассивной политике занятости.

В рамках активной политики в районе реализуются следующие мероприятия:

Организация профессиональной ориентации.

Организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест, специализированных мероприятий по взаимодействию с работодателями.

Информирование населения и работодателей о положении на рынке труда, потребности в работниках в Шпаковском районе.

Организация общественных работ.

Организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан.

Организация содействию самозанятости.

Оказание предувольнительных консультационных услуг высвобождаемым работникам.