Безработица и ее проблемы в переходной экономике

3.2 Динамика безработицы

Как уже отмечалось ранее, появление безработицы в Беларуси связано с началом перехода к рынку. Официальная регистрация безработных начала проводится с 1991 г. С момента начала регистрации рост безработицы во многом был обусловлен тем, что она стала неизбежным следствием трансформационного кризиса экономики.

Позитивные изменения на рынке труда начали проявляться с 1996 г. Результатом экономического подъема стало увеличение спроса на рабочую силу, наметилась тенденция к снижению безработицы и относительной ее стабилизации.

В 2007 году показатель уровня безработицы достиг 1%. На конец 2008 года уровень безработицы снизился до 0,8%. Однако, в 2009 году был отмечен небольшой рост безработицы, что привело к увеличению показателя уровня до 0,9%. Тем не менее, с 2010 прослеживается тенденция к снижению безработицы, что видно по показателям уровня. Так, в 2010 году уровень безработицы составил 0,7%, а в 2011 году - 0,6%.

Такая же тенденция прослеживается и по численности безработных. С каждым годом численность безработных уменьшалась, что говорит, об эффективности применяемых методов регулирования безработицы и проводимых государством мероприятий. В 2007-2008 годах численность безработных уменьшилась с 44,1 тыс.человек до 37,3 тыс.человек. В 2009 году отмечается увеличение численности безработных до 40,3 тыс.человек. Но с 2010 года численность безработных уменьшается и составляет 33,1 тыс.человек. По состоянию на конец 2011 г. в органах государственной службы занятости состояло на учете 28,2 тыс. человек, что на порядок меньше, чем в предшествующие годы [см. ПРИЛОЖЕНИЕ А].

На современном этапе ситуация на рынке труда характеризуется устойчивой тенденцией роста спроса на рабочую силу при снижении ее предложения, что позволило существенно уменьшить напряженность на рынке труда. Основной причиной безработицы является несоответствие профессионально-квалификационной структуры предлагаемых свободных рабочих мест (спрос) и безработных (предложение). За годы реформ структура спроса на рабочую силу существенно не изменилась - рынок труда как и прежде ориентирован на рабочие профессии.

Безработица в Беларуси с момента ее легализации по-прежнему преимущественно женская, поскольку рынок труда в основном ориентирован на применение мужской рабочей силы. Однако удельный вес женщин в общей численности безработных снизился с 65,5% в 2007 г. до 53,9% в 2011 г. В наиболее сложном положении на рынке труда оказываются женщины, имеющие малолетних детей, выпускницы учебных заведений, не имеющие опыта работы, женщины предпенсионного возраста, а также женщины, имеющие профессии, по которым при приеме на работу преимущество отдается мужчинам [см. ПРИЛОЖЕНИЕ Б].

Наметилась тенденция к снижению уровня молодежной безработицы (т.е. безработицы среди лиц в возрасте от 16 до 29 лет) - с 50% в 2007 году до 24,3% в 2011 г. Высокая молодежная безработица в какой-то мере связана со вступлением в трудоспособный возраст значительного контингента молодых людей. Однако, несмотря на положительные тенденции, трудоустройство молодых людей, большинство из которых не имеет профессии или достаточного производственного опыта, остается проблематичным.

Сохраняется, несмотря на некоторое улучшение, проблема длительной безработицы. Начиная с 2007 года численность длительно безработных начала снижаться и к 2011 году достигла отметки в 7,5%. Доля граждан, имеющих статус безработных, в период 2007-2008 года изменялась в пределах 26,4 - 29,2%, а в период с 2009 по 2011 г. уменьшилась с 24,0% до 12,2%. Средняя продолжительность безработицы к концу 2011 г. достигла 3,9 месяца, что на 1,4 месяца ниже, чем в 2007 г. Наиболее вероятным для длительно безработных является либо возвращение в занятость с большими потерями в статусе и доходах, либо выход из состава рабочей силы. Люди теряют профессиональные и социальные навыки, оставаясь без средств к возможной последующей реабилитации. [7, с. 130-137]

3.3 Государственное регулирование безработицы

С целью сокращения безработицы государство использует социальную, макроэкономическую политику и политику в сфере занятности.

Функция социальной политик состоит в оказании помощи безработным с целью поддержания их жизненного уровня.

Макроэкономическая политика предполагает использование денежно-кредитных и бюджетно-налоговых мер для сокращения безработицы.

Политика в сфере занятости направлена на создание новых рабочих мест, системы переподготовки кадров, центры по трудоустройству и т.д.

Некоторый уровень безработицы - неизбежное свойство свободного рынка, которое составляет цену рыночной экономики. Очень высокий уровень безработицы ведет к экономическим потерям, социальному напряжению из-за ухудшения личного благосостояния людей. Поэтому политика государства в социально-трудовой сфере в переходный период не может быть направлена, как это было в эпоху социализма, на предотвращение какой бы то ни было безработицы. Ее задача иная: удерживать безработицу на максимально низком, экономически эффективном и политически приемлемом уровне. Для этого необходима определяющая роль государства и его институтов на рынке труда в трансформационный период.

Поскольку безработица является проявлением неэффективности занятости, то ее государственное регулирование должно входить в систему мер по повышению эффективности занятости. За поддержание стабильной и управляемой ситуации на регистрируемом рынке и удержание безработицы в социально приемлемых пределах отвечает государственная служба занятости.

В настоящее время деятельность государственной службы занятости направлена, в основном, на проведение активной политики на рынке труда. В комплекс активных мер помощи безработным и нуждающимся в трудоустройстве гражданам входит трудоустройство незанятого населения, содействие предпринимательской инициативе, развитие территориальной мобильности рабочей силы, поддержание самозанятости безработных, развитие системы общественных работ. Одним из важнейших направлений активной политики на рынке труда является создание новых рабочих мест, что проявляется в финансовой поддержке создания рабочих мест в сфере мелкого частного бизнеса, в бывших военных городках, в общественных организациях, в создании рабочих мест для лиц, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, компенсациях предприятиям затрат на создание новых рабочих мест.

Результаты деятельности органов государственной службы занятости отражены в таблице «Трудоустройство граждан органами государственной службы занятости» [см. ПРИЛОЖЕНИЕ В]. Согласно данным, представленным в этой таблице, число граждан, трудоустроенных органами государственной службы занятости, в период с 2008 по 2011 г. уменьшилось с 224,1 тыс.человек до 187,1 тыс.человек от числа обратившихся по вопросу трудойстройства. Значительное внимание уделяется трудоустройству молодежи: доля трудоустроенных учащихся и студентов, желающих работать в свободное от учебы время, возросло, что свидетельствует об эффективности работы государственной службы занятости [7, с. 138].

В значительной мере снижению негативных последствий безработицы и незанятости населения способствует организация оплачиваемых общественных работ, дающих возможность безработным и незанятым гражданам пополнить доходы, сохранить мотивацию к труду и трудовые навыки, особенно при длительной безработице. Также для обеспечения временной занятости безработных на период поиска постоянной работы службы занятости заключают договора на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации. В частности, хорошо зарекомендовала себя такая форма профподготовки, как организация подготовки по заказу нанимателей. В общей численности проходящих подготовку на эту форму приходится 15,6% [13, с. 32]

Одной из важнейших задач, стоящих перед государственной службой занятости на данный момент, является сокращение уровня молодежной и длительной безработицы. В первую очередь эта проблема решается за счет формирования надежной правовой базы. Так, согласно с Положением «Об организации временной занятости безработной молодежи» предполагается создание новых рабочих мест с целью трудоустройства безработной молодежи, прошедшей профессиональное обучение. Положение «О порядке установления предприятиям, учреждениям и организациям брони для предоставления первого рабочего места выпускникам государственных учебных заведений» обеспечивает работодателям броню приема на работу выпускников обозначенных заведений за счет налоговых льгот и средств местных исполнительных и распорядительных органов. Также работодателям гарантируются компенсационные выплаты при приеме на работу круглых сирот в возрасте до 18 лет, воинов-интернационалистов, несовершеннолетних детей военнослужащих, погибших при выполнении служебных обязанностей и т.п. Положение «О содействии государственной службы занятости безработным в организации самостоятельной занятости» регламентирует порядок предоставления ссуды или субсидии с целью организации самостоятельной занятости.

Кроме активных мер регулирования безработицы, в РБ используется практика пассивной помощи безработным: выплата пособия по безработице Его получают около 40% безработных, состоящих на учете. Средний размер пособия невысок, что может служить причиной нежелания безработных регистрироваться в службе занятости, а также объясняет маргинализацию безработных. Это означает, что служба занятости не контролирует значительную часть рынка труда, тем самым не оказывая помощи в трудоустройстве и подготовке, переподготовке незанятого населения. Для решения данной проблемы необходимо повысить размер пособия по безработице, ввести систему страхования риска безработицы, ввести систему профилирования безработных, особенно маргинальных слоев.

В 2010 г. правительство разработало комплекс мер по дальнейшему снижению безработицы. Среди таких мер было названо недопущение сокращения численности работающих без создания новых рабочих мест, обеспечение «полного» распределения выпускников государственных учреждений, обеспечивающих получение профессионального образования, повышение мотиваций безработных к возобновлению трудовой деятельности, расширение возможности трудоустройства незанятых граждан Беларуси за рубежом, в первую очередь, в России.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проблема безработицы является одной из фундаментальных в развитии и функционировании человеческого общества. Категория занятости и безработицы занимают одно из важнейших мест в анализе рынка труда. Занятость населения определяет уровень и качество жизни, как отдельных граждан, так и общества в целом. В развитых странах безработица является результатом высоких темпов развития научно-технического прогресса и несовпадения спроса и предложения на рынке труда. Существует множество видов безработицы, которые объединяются экономистами в три основных типа: фрикционную, структурную, циклическую.

Проведенный в данной курсовой работе анализ показал, что в постсоциалистических странах переходный период ознаменовался появлением официальной безработицы и ее увеличением. Для стран с переходной экономикой характерны следующие черты безработицы:

– значительный удельный вес молодежи;

– увеличение длительной безработицы;

– основным источником пополнения рядов безработных являются высвобожденные с производства и выпускники;

– низкая оборачиваемость состава безработных.

Появление безработицы в Беларуси связано с началом перехода к рыночной экономике. К основным видам безработицы, характерным для нашей республики, относятся вынужденная (циклическая), структурная, скрытая и фрикционная безработица. Несмотря на положительные изменения на рынке труда, еще достаточно остро стоит проблема женской и молодежной безработицы. Сохраняется также проблема длительной безработицы.

На данный момент основная задача, стоящая перед государством, заключается в удержании безработицы на максимально низком, социально приемлемом уровне. За решение этой задачи отвечает государственная служба занятости. Ее деятельность в основном направлена на проведение активной политики на рынке труда, к основным методам которой относятся трудоустройство незанятого населения, содействие предпринимательской инициативе, развитие территориальной мобильности рабочей силы, поддержание самозанятости безработных, развитие системы общественных работ.

Государственное регулирование рынка труда предусматривает:

– оказание помощи в трудоустройстве и материальную поддержку незанятого населения;

– профессиональную подготовку и переподготовку незанятого населения, совершенствование системы профессиональной ориентации;

– бронирование (квотирование) и создание рабочих мест на действующих предприятиях и в организациях для трудоустройства граждан, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда (инвалидов, молодежи, женщин и др.);

– развитие информационно-справочной сети, обеспечивающей учет спроса и предложения рабочей силы на рынке труда.

Разрабатываемые правительством программы (занятости, структурной перестройки, поддержки предпринимательства и др.) предусматривают конкретную последовательность мер по формированию и развитию рынка труда в стране. В первую очередь они направлены на:

– создание рабочих мест (в соответствии с потребностями структурной перестройки экономики) в перспективных конкурентоспособных отраслях и сфере обслуживания населения и производства;

– углубление и расширение системы социальной защиты безработных, других групп населения, нуждающихся в поддержке на рынке труда (пособия, льготы, общественные работы, квоты для определенных групп населения, профессиональная подготовка для впервые вышедших на рынок труда);

– совершенствование налогообложения предприятий, создающих новые рабочие места.

Таким образом, Республика Беларусь находится на пути преодоления негативных тенденций, возникших в области занятости, при переходе к рынку. Перспектива для Республики Беларусь достаточно оптимистична. На ближайший период основной из главных целей развития нашего государства будет обеспечение стабильной занятости населения, дальнейшее снижение уровня официальной безработицы, в первую очередь за счет сокращения уровня молодежной и длительной безработицы, повышение на этой основе эффективности использования ресурса труда.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1 Лемешевский, И.М. Макроэкономика: социально-экономический аспект / И.М. Лемешевский. - Минск: ФУ Аинформ, 2007. - 543 с.

2 Боровик, Л.С. Политика рынка труда в Беларуси: состояние и перспективы // Экономический бюллетень НИЭИ Министерства экономики Республики Беларусь. - 2010. - №6. - с. 4-12.

3 Точицкая, Е.А. Безработица в регионе и ее проблемы / Е.А. Точицкая // Вестник Белорусского государственного экономического университета. - 2007. - №4. - С. 23-27.

4 Зубко, Н.М. Основы экономической теории: учебное пособие для вузов / Н.М. Зубко, А.Н. Каллаур. - Минск, 2006. - 397 с.

5 Соколова, Г. Проблемы регулирования рынка труда в период становления экономики в Беларуси / Г. Соколова // Общество и экономика. - 2009. - №3. - С. 115-129.

6 Макроэкономика: социально ориентированный подход: учебник для студентов экономических специальностей / Э.А. Лутохина [и др.]; под ред. Э.А. Лутохиной. - Минск: ИВЦ Минфина, 2010. - 437 с.

7 Население Республики Беларусь: статистический ежегодник / Национальный статистический комитет Республики Беларусь; редкол.: В.И. Зиновский (пред.) [и др.]. - Минск: 2011. - 634 с.

8 Национальная экономика Беларуси: учебник для студентов экономических вузов / В.Н. Шимов [и др.]; под ред. В.Н. Шимова. - Минск: БГЭУ, 2009. - 751 с.

9 Арещенко, В.Д. Рынок труда: проблемы безработицы и социальные гарантии: учебно-методическое пособие / В.Д. Арещенко, С.С. Дрозд, Т.К. Болтрушевич. - Гомель, 2010. - 127с.

10 Бондарь, А.В. Макроэкономика: учебное пособие / А.В. Бондарь [и др.]. - М15 2-ое издание. - Минск: БГЭУ, 2009. - 415 с.

11 Иванова, В.Н. Управление занятостью населения : учебное пособие для вузов В.Н. Иванова. - М.: Финансы и статистика, 2010. - 192с.

12 Библиотека электронных ресурсов Национальный статистический университет Республики Беларусь [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.belstat.gov.by/. Дата доступа: 18.10.2012.

13 Павленков, В.А. Рынок труда. Занятость. Безработица: учеб. для вузов / В.А. Павленков - М.: МГУ, 2011- 368 с.

14 Борисова Н. Рынок труда Беларуси. // Белорусский банковский бюллетень. - 2009, - №30.

15 Соколова Г.Н. Рынок труда Республики Беларусь: экономические вызовы и социальные ответы. - Минск, 2006.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Приложение А

Численность безработных, зарегистрированных в органах государственной службы занятости

Таблица А.1 - Численность зарегистрированных безработных

Примечание - Источник: [7, с. 130, таблица 4.2.2]; [12]

Приложение Б

Женская безработица в Республике Беларусь

Таблица Б.1 - Численность женщин-безработных

Примечание - Источник: [7, с. 135, таблица 4.2.7]; [12]

Приложение В

Трудоустройство граждан органами государственной службы занятости

Таблица В.1 - Трудоустройство безработных граждан

Примечание - Источник: [7, с.138, таблица 4.2.10.]

Размещено на Allbest.ru