Безработица как макропроблема

Сущность и причины безработицы, ее виды и социально-экономические последствия. Прогнозирование уровня безработицы в период перехода к рынку, регулирование занятости в постсоциалистических странах. Динамика безработицы в Беларуси и методы борьбы с ней.

Рубрика Экономика и экономическая теория
Вид курсовая работа
Язык русский
Дата добавления 22.10.2013
Размер файла 363,1 K

Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже

Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.

Размещено на http://www.allbest.ru/

0

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

УО «БЕЛОРУССКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ЭКОНОМИЧЕСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ»

Кафедра экономической политики

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине: Макроэкономика

на тему: Безработица как макропроблема

Выполнил: студент

ФЭУТ, 1 курс, ДГТ

Сквернюк А.Д.

Руководитель:

Кунявская С.М.

Минск 2013

РЕФЕРАТ

Курсовая работа: 48 с., 1 рис., 16 источников, 5 приложений.

БЕЗРАБОТИЦА, ПРИЧИНЫ БЕЗРАБОТИЦЫ, СТРУКТУРНАЯ БЕЗРАБОТИЦА, ФРИКЦИОННАЯ БЕЗРАБОТИЦА, ЕСТЕСТВЕННАЯ БЕЗРАБОТИЦА, ФАКТИЧЕСКИЙ УРОВЕНЬ БЕЗРАБОТИЦЫ, ПОСЛЕДСТВИЯ БЕЗРАБОТИЦЫ

Объект исследования - безработица как социально-экономическое явление.

Предмет исследования - безработица в переходной экономике.

Цель работы: на основании исследования и анализа существующей проблемы безработицы предложить возможные пути её снижения.

Методы исследования: анализ и синтез, обобщение, сравнительный анализ.

Исследования и разработки: на основе обобщения различных теоретических подходов к исследованию безработицы выделена её классификация, метод расчёта, а также динамика безработицы в Республике Беларусь, предложены направления совершенствования государственной политики по уменьшению уровня безработицы.

Область возможного практического применения: результаты, полученные в курсовой работе, могут быть использованы при изучении курса «макроэкономика».

ОГЛАВЛЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЕЗРАБОТИЦЫ КАК ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПРОБЛЕМЫ

1.1 Сущность и причины безработицы

1.2 Классификация безработицы

1.3 Социально-экономические последствия безработицы

2. ОСОБЕННОСТИ БЕЗРАБОТИЦЫ В ПОСТСОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ СТРАНАХ

2.1 Прогнозирование уровня безработицы в период перехода к рынку

2.2 Особенности состояния и регулирования занятости в постсоциалистических странах

3. ДИНАМИКА БЕЗРАБОТИЦЫ В БЕЛАРУСИ И ПОДХОДЫ К СНИЖЕНИЮ ЕЁ УРОВНЯ

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ

Проблема занятости - одна из важнейших макроэкономических проблем, характеризующих общее состояние макроэкономики и её эффективности. Каждая экономическая система стремится к увеличению общественного продукта с целью более полного удовлетворения растущих потребностей. Важнейшим фактором, способствующим достижению этого, является высокий уровень занятости. Но наряду с занятостью в нашей жизни существует и незанятость, когда трудоспособное население, которое хочет трудиться, не может, не имеет возможности найти работу. Так, при недостаточно полном использовании ресурсов рабочей силы возникает безработица - один из критических факторов, исключающих людей из мира работ и доходов, нарушающих их социальную идентичность, а также фактор, снижающий возможности адаптации части общества к новым условиям.

Потеря работы негативно сказывается не только на финансово-экономическом положении безработных, но на их психологическом состоянии. У большинства из них отмечаются снижение уверенности в себе, депрессивные состояния, повышенное чувство тревоги и страха, агрессивность, цинизм. Это влечёт за собой изменение психологического состояния самого безработного и отражается на его семье. Так, безработица затрудняет реализацию педагогической функции семьи, что сказывается на воспитании, адаптации, развитии детей и их социализации в целом. Низкие доходы родителей в течение продолжительного времени могут определить слабый образовательный уровень, низкий уровень профессиональной подготовки и в результате оставить минимальные шансы для самореализации подрастающего поколения.

Таким образом, актуальность темы заключается, прежде всего, в серьёзных экономических и социальных издержках, которые влечёт за собой безработица. Проблема безработицы - проблема, которая затрагивает как общество в целом, так и конкретного человека, носит субъективный и объективный характер. Она подрывает, дестабилизирует экономику любой страны, поэтому ей уделяется особое внимание со стороны правительства и государства.

Следует отметить, что исследованию проблемы безработицы отводится значительное место в литературе. Она является очень актуальной в наше время, и авторы довольно широко раскрывают данную тему, сравнивая, уточняя, конкретизируя понятия и термины, что позволяет дать более чёткое представление о таком виде макроэкономической нестабильности, как безработица.

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ БЕЗРАБОТИЦЫ КАК ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПРОБЛЕМЫ

1.1 Сущность и причины безработицы

Важным явлением, характеризующим макроэкономическую нестабильность и имеющим циклический характер изменений, выступает безработица. Следует отметить, что в научной литературе можно встретить различные определения данной экономической категории. Итак, приведём некоторые из них.

Безработица - это социально-экономическая ситуация, при которой часть активного, трудоспособного населения не может найти работу, которую эти люди способны выполнить [1, с. 245].

Безработица - это превышение предложения рабочей силы над спросом на неё [2, с. 137].

Безработица - это избыточное предложение труда [3, с. 311].

Безработица - это часть населения страны, состоящая из лиц, достигших трудоспособного возраста, не имеющих работы и находящихся в поиске работы в течение определённого по законодательству периода времени [4, с. 229].

В соответствии с Законом Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь» от 15 июня 2006 года «безработица - это явление в экономике, при котором часть трудоспособного населения, желающая работать на условиях трудового, гражданско-правового договоров или заниматься предпринимательской деятельностью, деятельностью по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, ремесленной деятельностью, не может применить свою рабочую силу».

Таким образом, проанализировав вышеперечисленные определения безработицы, можно сделать вывод о том, что в реальной экономической жизни безработица обусловлена превышением количества людей, желающих найти работу, над количеством имеющихся рабочих мест, соответствующих профилю и квалификации претендентов на эти места.

Отметим, что в общей численности населения выделяют категорию трудоспособного населения, к которому относят людей старше 16 лет. Трудоспособное население, в свою очередь, делится на две части:

- не включаемое в численность рабочей силы (люди, не занятые в общественном производстве и не стремящиеся получить работу);

- включаемое в численность рабочей силы (люди, которые либо имеют место работы в общественном производстве, либо работы не имеют, но работать хотят и работу активно ищут) [5, с. 240].

Поэтому общая численность рабочей силы делится на две части:

1) нежелание занятые - люди, имеющие работу в общественном производстве, причём неважно, занят человек полный рабочий день или не полный. Человек также считается занятым, если он не работает по следующим причинам: находится в отпуске, болеет, из-за плохой погоды или стихийных бедствий;

2) безработные - трудоспособные граждане, не имеющие работы и заработка, которые зарегистрированы в комитете по труду, занятости и социальной защите Минского городского исполнительного комитета, управлении (отделе) по труду, занятости и социальной защите городского районного исполнительного комитета в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

Следует отметить, что между занятыми и безработными существует тесная взаимосвязь. Так, например, часть занятых может терять место работы и превращаться в безработных. Либо некоторая часть безработных находит работу, становясь занятыми. Часть занятых увольняется с работы и покидает общественный сектор экономики, а часть безработных прекращает поиск работы, что увеличивает численность не включаемых в рабочую силу. При этом часть людей, не занятых в общественном производстве, начинает активный поиск работы (неработающие женщины, студенты, окончившие высшие учебные заведения) [6, с. 429].

Нужно отметить, что в условиях стабильной экономики количество людей, теряющих работу, равно числу людей, находящих работу.

Таким образом, занятость и безработица оказывают непосредственное влияние друг на друга, и любые колебания этих показателей приводят к нарушению стабильности на рынке труда.

Важно подчеркнуть, что причины безработицы, в определённой мере, зависят от особенностей национальной экономики. Можно выделить общие причины, которые характерны для всех макроэкономических систем. Наиболее существенным и важным является научно-технический прогресс, который приводит к замене живого труда машинным. Его развитие приводит к двум эффектам:

- новые производства при своём возникновении и формировании на новой технической основе притягивают относительно меньшее количество рабочих;

- старые производства в период технического перевооружения выталкивают из производства относительно или абсолютно «лишних» работников.

При этом наряду с основной можно выделить и ряд дополнительных причин, которые обуславливают безработицу:

1) несовершенство информации о наличии рабочих мест (человек не владеет полной, точной и достоверной информацией насчёт работы);

2) увеличение продолжительности поиска работы, рабочего места (это может быть обусловлено увеличением размеров пособий по безработице и времени их выплат);

3) несоответствие структуры рабочей силы структуре рабочих мест (с одной стороны, увеличение спроса на продукцию отраслей, где он пока низок, может произойти через длительный промежуток времени или даже не произойти вовсе, а с другой стороны, найти работу в новых отраслях, порождённых научно-техническим прогрессом, без специальной переподготовки и переквалификации практически невозможно).

Если рассматривать безработицу в различных теориях (кейнсианской, марксистской, неоклассической), то среди причин безработицы можно выделить следующие:

- нежелание работников поступиться частью заработной платы (неоклассическая теория);

- растущее накопление капитала (марксистская теория);

- неспособность рынка труда автоматически уравновесить спрос и предложение (кейнсианская теория).

Таким образом, можно сделать вывод, что развитие научно-технического прогресса, несовершенство информации и продолжительный поиск работы, колебания спроса и предложения являются важнейшими причинами безработицы.

1.2 Классификация безработицы

При изучении рынка труда экономисты выделяют 3 основных вида безработицы:

а) фрикционную;

б) структурную;

в) циклическую.

Рассмотрим более подробно каждый из них.

Итак, фрикционная безработица - вид безработицы, связанный с переходом людей с прежнего места работы на новое. Такое перемещение может быть вызвано самыми разными обстоятельствами: переездом в другой регион, замужеством или женитьбой, повышением квалификации, окончанием школы или института и т.д. [5, с. 256]. В этот период времени человек какое-то время находится без работы. Основным признаком такой безработицы служит её непродолжительность (скажем, 1 месяц). Кроме того, при рассмотрении особенностей фрикционной безработицы одной из главных особенностей является то, что работу ищут уже готовые специалисты с определённым уровнем профессиональной подготовки и квалификации [5, с. 237].

Важно подчеркнуть, что фрикционная безработица представляет собой явление не только неизбежное (люди всегда будут менять место работы, стремясь найти работу, в большей степени соответствующую их предпочтениям и квалификации), но и желательное, т.к. способствует более рациональному размещению рабочей силы и более высокой производительности (любимая работа всегда более производительная и творческая, чем та, которую человек заставляет себя выполнять).

Уровень фрикционной безработицы рассчитывается по формуле (1.1):

, (1.1)

где - количество фрикционных безработных;

- общая численность рабочей силы.

Рассмотрим следующий вид безработицы. Итак, структурная безработица - это такая безработица, которая возникает под воздействием крупномасштабных преобразований в той или иной отрасли, с изменением структуры спроса на продукцию разных отраслей [4, с. 241]. При этом в одних отраслях может резко сворачиваться производство, а значит и потребность в работниках, в других же наоборот - расширятся. Структурная безработица возникает в результате несовпадения структуры спроса на труд и его предложения. Подобное несовпадение может возникнуть из-за того, что спрос на один вид работников растёт, а на другой, наоборот, сокращается, а предложение медленно приспосабливается к таким изменениям. Этот вид безработицы связан с переобучением и сменой квалификации и ведёт к изменениям отраслевой и технической структуры производства.

Так, с изменением отраслевой структуры экономики вследствие научно-технического прогресса со временем одни отрасли устаревают и исчезают, а появляются другие отрасли. Следовательно, меняется набор профессий, требующихся в экономике. Исчезли профессии трубочиста, фонарщика, ямщика, но появились профессии программиста, дизайнера, имиджмейкера. Люди, имеющие профессию и уровень квалификации, но не соответствующие современным требованиям, будучи уволенными, не могут найти работу. При этом заметим, что отсутствие структурной безработицы свидетельствовало бы о застое и деградации национальной экономики. Поэтому она неизбежна и естественна даже в высокоразвитых экономиках, т.к. связана с естественными процессами в развитии и движении рабочей силы.

Уровень структурной безработицы рассчитывается по формуле (1.2):

, (1.2)

где - количество структурных безработных;

- общая численность рабочей силы.

Отметим, что фрикционная и структурная безработицы, взятые вместе, составляют равновесную безработицу, или естественный уровень безработицы, т.е. тот её уровень, при котором существует полная занятость. Люди, которые хотят работать и активно ищут работу, рано или поздно её находят. Равновесная безработица является добровольной.

Так как полная занятость означает, что в экономике имеются только фрикционные и структурные безработные, то естественный уровень может быть рассчитан по формуле (1.3) как сумма уровней фрикционной и структурной безработицы, выраженной в процентах:

(1.3)

Циклическая (конъюнктурная) безработица - это безработица, связанная с невозможностью найти работу по любой специальности в связи с низким совокупным спросом [3, с. 331]. Циклическая безработица связана с экономическими циклами, циклическими спадами производства и кризисами. При таком виде безработицы в экономике наблюдается спад, т.к. фактический ВВП меньше, чем потенциальный, существует неполная занятость ресурсов и фактический уровень безработицы выше, чем естественный.

Отметим, что при сокращении совокупных расходов и выпуска безработица возрастает практически повсеместно. Например, в 1982 г., когда в США имел место спад экономики, уровень безработицы увеличился в 48 штатах из 50. Подобное одновременное повышение безработицы на многих рынках свидетельствовало, что увеличение безработицы носило циклический характер [1, с. 179].

Уровень циклической безработицы рассчитывается по формуле (1.4):

, (1.4)

где - количество циклических безработных;

- общая численность рабочей силы.

Таким образом, фактический уровень безработицы рассчитывается по формуле (1.5) как процентное отношение общего количества безработных (фрикционных, структурных и циклических) к общей численности рабочей силы или как сумма уровней безработицы всех типов:

(1.5)

Следует отметить, что при рассмотрении видов безработицы исследователи выделяют также сезонную безработицу и безработицу избыточного предложения.

Сезонная безработица, как правило, связана с сезонными колебаниями спроса на труд, имеющими место в сельском хозяйстве, строительстве, туризме [3, с. 330]. При этом сезонные изменения в спросе на рынках товаров и услуг приводят не только к колебаниям цен (например, в России ремонтировать квартиру зимой можно дешевле, чем летом, когда спрос на услуги ремонтных бригад резко усиливается), но и к соответствующим колебаниям в спросе на труд работников тех или иных специальностей [5, с. 259].

Безработица избыточного предложения возникает из-за превышения предложения рабочей силы над имеющимся уровнем её денежной оценки, что приводит к вынужденному выталкиванию работников из производства.

Помимо вышеперечисленных видов безработицы существует также скрытая (латентная) безработица - не отражаемая в государственной статистике безработица, которая обычно базируется на данных о числе людей, получающих пособия по безработице. Помимо этих людей могут быть и другие категории работоспособного населения. Это и те, кто почти не занимается производительным трудом, но не обращается за пособиями; это и работающие сокращённое рабочее время, поскольку их работодатели надеются в скором будущем занять их полностью; и работники, которые не занимаются полезным трудом, хотя их работодатели думают, что они делают полезное дело, а также другие люди, по тем или иным причинам не обращающиеся за пособиями [7, с. 39].

Кроме того, при рассмотрении безработицы необходимо выделить следующие её виды: институциональную (обусловлена правовыми или иными институциональными нормами - большие социальные выплаты по безработице могут снизить предложение труда и повысить уровень безработицы) и региональную (характерна для отдельного региона по демографическим, этническим и другим причинам) [2, с. 147].

Таким образом, можно сделать вывод о том, что предпосылкой возникновения безработицы как одной из форм социально-экономической нестабильности является снижение занятости. Этот показатель свидетельствует об уровне безработицы и темпах её развития. В результате появляются различные виды безработицы. При рассмотрении их экономистами выделяют множество форм (скрытую, сезонную, региональную, институциональную и т.д.), но наиболее общими являются: фрикционная, структурная и циклическая безработицы. Фрикционная безработица связана с переходом с прежнего места работы на новое, структурная возникает под воздействием крупномасштабных преобразований в какой-либо отрасли и в экономике в целом. Циклическая безработица связана с экономическими циклами, циклическими спадами производства и кризисами. При этом структурная и фрикционная безработицы определяют естественный уровень безработицы, т.е. полную занятость (высокий уровень фрикционной или структурной безработицы может иметь место даже в тех случаях, когда весь рынок труда находится в равновесии). Циклическая же безработица образуется в периоды спадов, когда занятость сокращается вследствие неравновесия между совокупным спросом и совокупным предложением.

1.3 Социально-экономические последствия безработицы

Безработица оказывает наиболее прямое воздействие на людей. Она означает прямые экономические издержки для всего общества и, прежде всего, потерю экономических ресурсов. Товары и услуги, которые могли быть произведены безработными, навсегда потеряны. Больший объем производства в будущем не компенсирует тот объем, который мог бы быть произведен, если бы безработные имели работу. Поэтому уменьшается возможность повышения благосостояния.

В целом, выделяются неэкономические и экономические последствия безработицы, которые проявляются как на индивидуальном, так и на общественном уровне.

Так неэкономические последствия безработицы - это социальные, психологические и политические последствия потери работы.

На индивидуальном уровне они стоят в том, что невозможность найти работу в течение продолжительного периода времени порождает чувство собственной неполноценности и ненужности, приводит людей к психологическим стрессам, отчаянию, нервным срывам, сердечно-сосудистым заболеваниям, потере друзей, развалу семьи и т.п. Потеря стабильного источника дохода может толкнуть человека на преступление (кражу и даже убийство), асоциальное поведение.

На уровне общества они выступают в форме:

- роста социальной напряженности, вплоть до политических переворотов. Не случайно американский президент Ф.Рузвельт, объясняя причину разработки и проведения им политики Нового курса для выхода из Великой депрессии, главной проблемой которой была огромная безработица (в США в этот период безработным был каждый четвертый), писал, что тем самым он хотел « предотвратить революцию отчаяния». Действительно, военные перевороты и революции связаны, как правило, именно с высоким уровнем социальной и экономической стабильности (4 c.254);

- рост уровня заболеваемости и смертности в стране, а также уровня преступности;

- потерь, которые несет общество в связи с расходами на образование, профессиональную подготовку и обеспечение определенного уровня квалификации людям, которые в результате оказываются не в состоянии их применить, следовательно, окупить.

Далее рассмотрим экономические последствия безработицы.

Так, на индивидуальном уровне экономические последствия безработицы заключаются:

- в потере дохода или части дохода в настоящем (безработные имеют более низкие доходы, чем работающие);

- в возможном снижении уровня в будущем в связи с потерей квалификации (что особенно плохо для людей новейших профессий) и поэтому уменьшении шансов найти высокооплачиваемую престижную работу.

На уровне общества в целом они состоят:

- в повышении налогов, которое необходимое для выплаты пособий по безработице (чем ниже уровень безработицы, тем больше средств направляется на выплату пенсий, строительство школ, больниц и т.п.);

- в неравномерном распределении издержек безработицы среди различных групп: более высокий уровень безработицы у неквалифицированных рабочих, среди молодежи и женщин;

- в недопроизводстве валового национального продукта, относительно отклонении (отставании) фактического ВНП от потенциального ВНП.

Как уже отмечалось ранее, наличие циклической безработицы означает, что ресурсы используются не полностью. Поэтому фактический ВНП меньше, чем потенциальный (ВНП при полной занятости ресурсов).

При этом отклонение (разрыв) ВНП рассчитывается по формуле (1.6):

, (1.6)

где - фактический ВНП;

- потенциальный ВНП.

Отметим, что зависимость между отклонением фактического объема выпуска от потенциального и уровнем циклической безработицы установил в начале 1960-х гг. экономический советник президента Дж. Кеннеди, каннский экономист Артур Оукен. Формула, отражающая зависимость получила название закона Оукена (если фактический уровень безработицы превысит естественный уровень безработицы на 1%, то отставание объема ВНП составит 2,5%):

, (1.7)

где - естественный уровень безработицы;

- уровень циклической безработицы;

- коэффициент чувствительности (, показывающий, на сколько процентов сокращается фактический уровень выпуска по сравнению с потенциальным, если фактический уровень безработицы увеличивается на 1 процент). Это коэффициент чувствительности отклонения ВНП к изменению циклической безработицы. Коэффициент устанавливается эмпирическим путём и различен в разных странах. Нередко его значения находятся в интервале от 2 до 3 [1, с. 358].

Знак «минус» перед выражением, стоящим в правой части уравнения, отражает обратную зависимость между фактическим ВНП и уровнем циклической безработицы: чем выше уровень безработицы, тем меньше величина фактического ВНП по сравнению с потенциальным.

Таким образом, безработица приводит к экономическим и социальным издержкам в государстве. К экономическим издержкам относят: недоиспользование рабочей силы, недопроизводство валового национального продукта, повышение налогов для выплат различных трансфертов населению, для строительства зданий и др. Социальные издержки - потеря квалификации, утрата чувства самоуважения, упадок моральных устоев, общественные и политические беспорядки. Безработица способствует обострению социальной и экономической напряжённости и создает сложный общественный климат. Именно поэтому для регулирования социально-экономической нестабильности необходимо государственное вмешательство.

Следует отметить, что государство может использовать два типа регулирующего воздействия на безработицу:

1) пассивный;

2) активный.

Так, политика пассивного типа заключается в изыскании и использовании средств на возмещение безработным их материальных потерь. Политика пассивного типа осуществляется в форме социального страхования по случаю потери работы и материального страхования (вспомоществования). При этом социальное страхование по случаю потери работы предусматривает пособия по безработице, выплачиваемые, как правило, с учётом прежнего заработка и существующего минимума заработной платы. Такие системы действуют более чем в 70% развитых стран и являются основными источниками при потере работы [2, с.149].

Активный тип политики занятости и воздействия на безработицу означает активное воздействие на состояние рынка труда. Государство использует при этом два основных метода воздействия:

1) повышение спроса на рабочую силу;

2) сокращение предложения рабочей силы;

Рассмотрим более подробно данные методы.

Итак, первый метод - повышение спроса на рабочую силу осуществляется мерами как общеэкономического характера, так и мерами по созданию нетипичной занятости.

Так, общеэкономическими мерами повышения спроса на рабочую силу вступают:

- установление большей свободы и самостоятельности работодателей в решении вопросов занятости (условия приёма-увольнения, графики работ, т.д.);

- льготное налогообложение там, где необходимо увеличение спроса рабочей силы;

- кредитные льготы для тех предприятий, которые повышают спрос на рабочую силу;

- государственные выплаты предприятию за новые рабочие места;

- дотации при обеспечении занятости групп с низкой конкурентоспособностью (молодёжь, инвалиды);

- обучение и переобучение.

Мерами по созданию нетипичной (нетрадиционной) занятости являются:

· общественные работы;

· надомные работы;

· разделение рабочего места;

· занятость по вызову и др.

Далее рассмотрим второй метод воздействия государства на безработицу, применяемый при активном типе регулирования занятости: сокращение предложения рабочей силы. Данный метод проводится по ряду направлений.

1. Расширение программ по подготовке кадров (общеобразовательная и профессиональная подготовка).

2. Повышение пособий и сроков отпуска по уходу за детьми, что должно способствовать некоторому оттоку рабочей силы с рынка труда.

3. Введение учебных и творческих отпусков. Эта мера, способствуя сокращению предложения рабочей силы сегодня, обеспечит её большую продуктивность завтра.

4. Увеличение пенсий. Повышение материального благосостояния людей пенсионного возраста оттягивает с рынка труда определённую долю рабочей силы старшего возраста.

5. Введение частичных и досрочных пенсий при сокращённом режиме работы или при досрочном оставлении её. Такие меры также способны снизить давление предложения рабочей силы на рынке труда.

Таким образом, современное и правильное принятие мер, предпринимаемых государством для решения проблемы безработицы, позволяет избежать социальных и экономических проблем в обществе и в экономике.

2. ОСОБЕННОСТИ БЕЗРАБОТИЦЫ В ПОСТСОЦИАЛИСТИЧЕСКИХ СТРАНАХ

2.1 Прогнозирование уровня безработицы в период перехода к рынку

Переходная экономика - экономика стран, переходящих от централизованно управляемой системы хозяйствования к системе, основанной на рыночных принципах.

В условиях планово-административной системы численность работающих и фонды заработной платы в этих странах (постсоветские страны, страны Центральной и Восточной Европы) централизованно устанавливались вышестоящей организацией, причем, как правило, исходя из фактической численности и сложившегося уровня производительности труда. Такая практика приводила к тому, что руководители предприятий были объективно заинтересованы решать свои производственные задачи преимущественно за счет экстенсивных факторов: путем создания новых рабочих мест и должностей, увеличения числа рабочих и служащих. В результате на многих предприятиях постоянно содержалась излишняя рабочая сила на уровне примерно 18% общего числа занятых. Таким образом, скрытая безработица сложилась и искусственно поддерживалась независимо от перехода к рынку, который лишь существенно способствовал ее выявлению и обострил проблему эффективного использования работников на предприятиях.

С переходом к рынку к уже имевшейся излишней рабочей силе, обусловленной потерями рабочего времени по причинам, зависящим от работников и от администрации предприятий, добавились потери, вызванные нарушением хозяйственных связей между поставщиками и потребителями, отсутствием заказов на производство продукции, хроническими перебоями в поставках сырья, материалов и комплектующих изделий, несвоевременным поступлением платежей за отправленную заказчику продукцию, в результате чего персонал предприятия оказывался частично или полностью незанятым. Эта незанятость по внешним для предприятия причинам, в отличие от незанятости по внутренним причинам, поддается более строгому учету, поскольку она отражается в документах, фиксирующих предоставляемые работникам административные неоплачиваемые или частично оплачиваемые отпуска. Если суммировать внутренние и внешние причины возникновения скрытой безработицы, то можно установить, что общая оценка числа лиц, являющихся частично или полностью «безработными по месту работы», составит в среднем не менее 20-25% от списочного состава работников.

Исходя из этого, можно составить прогноз изменения уровня безработицы в период перехода к рынку, который отражается рисунком 2.1.

Рисунок 2.1. Изменение уровня безработицы

Критерием оценки уровня безработицы является его отнесение к одной из трех зон. Первая зона - естественный уровень безработицы. Принадлежность к этой зоне характеризует нормальное состояние рынка труда. Границы этой зоны могут быть дифференцированы в сравнительно узких пределах (1,0 - 2,0%) в зависимости от экономической, социальной и демографической структуры региона, а также от проводимой политики в отношении стабилизации и текучести персонала предприятий. Вторая зона - допустимый уровень безработицы, характеризуется наличием инфляционных процессов на рынке труда, т.е. снижением цены на рабочую силу по мере увеличения разрыва между предложением рабочей силы и платежеспособным спросом на нее, но в пределах сохранения общей экономической стабильности путем институционального регулирования. Третья зона - социально опасный уровень безработицы, который приобретает характер неуправляемой гиперинфляции рабочей силы, ее обесценения, обвальной безработицы.

На момент начала реформы экономики внутренние рынки труда предприятий обременены значительным объемом скрытой безработицы, который по мере перехода к рыночным отношениям имеет тенденцию планомерно снижаться. Этот процесс носит детерминированный характер (графически он выражен прямой линией), обусловленный неотвратимостью постепенного сокращения скрытых безработных из-за отсутствия у предприятий средств на их содержание, достигая естественного уровня по окончании цикла перехода к рынку. Таким образом, рыночный механизм выполняет очистительную миссию, позволяя выявить и устранить лишних или неэффективно используемых работников.

Одновременно с процессом уменьшения скрытой безработицы происходят изменения в уровне занятости, зависящие от общего состояния экономики. Эти изменения носят стохастический характер, обусловленный слабо предсказуемой и еще слабее поддающейся управлению экономической ситуацией на макроуровне. Поэтому динамика изменения уровня безработицы под влиянием внешних (по отношению к предприятию или региону) факторов предположительно может быть выражена кривой нормального распределения, нижние точки которой соответствуют естественному уровню безработицы, а верхняя критическая точка - максимальному уровню. Эта кривая с переходом от фазы спада экономики к фазе стабилизации пересекает график снижения скрытой безработицы, причем нижняя точка соответствует достижению естественного уровня безработицы, верхняя характеризует предельное значение допустимого уровня. Суммарный уровень безработицы представлен соответствующим графиком.

2.2 Особенности состояния и регулирования занятости в постсоциалистических странах

Контингент стран, находящихся в состоянии переходной экономики, достаточно многолик. Это страны Центральной Европы (Чехия, Словакия, Польша, Венгрия, Румыния, Хорватия, Болгария, Македония, Албания, Югославия), Балтии (Латвия, Литва, Эстония), Восточной Европы и Азии (Россия, Беларусь, Украина, Молдова, Армения, Киргизия, Казахстан, Грузия, Азербайджан, Узбекистан, Туркменистан, Таджикистан).

Анализ в развитии занятости и безработицы в странах с переходной экономикой позволяет выделить некоторые общие тенденции.

Так, с начала 1990-х годов во всех странах обозначилось снижение численности занятых. В Венгрии уменьшение общей занятости в 1990 г. составило 0,5%, в 1992г. - 7, 3%, в т.ч. в промышленности - 11, 6%; в Польше - 6,4%, в 1990 г.; в 1992 г. - 13,6%, в т.ч. в промышленности - 16,3%; в Чешской Республике в 1992 г. - 2,6%, в Словакии - 5,3%; в промышленности России в 1993 г. - 6,5%; в Болгарии в 1991г. - 13%, в 1992 г. - 12%.

Общим для всех транзитивных экономик оказалось существенное снижение ВВП. В Венгрии падение реального ВВП в 1991 г. составило 11,9%, в Болгарии - 11,7%, Чешской Республике - 14,2%, Польше в 1990г. - 11,6%, в Румынии в 1991 г. -13,7%, Словакии - 14,0%, России - 12,5%, СНГ - 11,5%, Балтийских государствах - 8-13%.

Такое значительное снижение объемов производства сопровождалось соответствующим ростом безработицы, то есть переходный период в рассматриваемых странах сопряжен с появлением официальной безработицы и ее увеличением. В 1993 г. уровень безработицы в Болгарии составил 16,4%, Венгрии - 12,1%, Польше - 15,7%, Словакии - 14,4%. Практически во всех транзитивных экономиках, за исключением Чешской Республики и стран СНГ, уровень безработицы составил к 1994г. свыше 10% при нулевом уровне до трансформационных процессов. [13, с.80]

По оценкам исследователей МОТ, по сравнению с колоссальными потерями в промышленном производстве, рост открытой безработицы представляется довольно незначительным. Данное обстоятельство можно объяснить следующим:

1) изначально высокий уровень занятости на предприятиях спровоцировал рост открытой безработицы;

2) на государственных предприятиях, имеющих в транзитивных экономиках неприбыльную целевую ориентацию в условиях сохраняющегося бюджетного финансирования, консервируется излишняя занятость за счет экстенсивного накопления рабочей силы в условиях ее дешевизны. Регулятором является падение производительности труда.

3) рост теневой занятости - в сферах, находящихся за пределами налогового и иного контроля, запрещенных законом видами деятельности.

В целом, по динамике трансформационных процессов в сфере занятости четко различимы три группы стран.

К первой можно отнести Польшу, Венгрию, Чешскую Республику, Словакию, Эстонию, Латвию и Литву. В них переходные процессы начались активно, с четкой целевой рыночной ориентацией, проведением приватизации, последовательным ужесточением внешней среды функционирования государственных предприятий и реальным поощрением развития частного сектора. В итоге, кризисные явления в данных странах были глубоки и разрушительны, но непродолжительны (в среднем 3 года). Спад промышленного производства в Польше до 40%, в Венгрии - 31%, Чехии - 25% в 1990-1991 гг. начиная с 1992 г. был остановлен с последующим реальным ростом промышленного производства уже новой структуры, с иным уровнем занятости. В Польше в 1994г. темпы роста ВВП составили 4,5%, в Чехии - 1,5%, Словении - 4%, Эстонии - 6%, Латвии - 4,1%, Венгрии - 1%. Характерным для этих стран является снижение темпов инфляции и достаточно высокие уровни безработицы (за исключением Чехии, балтийских государств) [13, с.83-84].

Наиболее успешную политику в сфере труда проводит Чехия. Здесь удалось относительно быстро и без особых социальных потерь провести экономические реформы. Этому способствовали следующие объективные факторы: географическая близость к развитым странам Запада, высокий уровень экономического развития страны, сравнительно небольшие размеры государства и рынка труда, высокий уровень жизни населения (в сравнении с бывшими социалистическими странами), научного потенциала экономики и производства, а также образования работников, исторические и культурные особенности населения, отсутствие значительных региональных различий. Значительную роль сыграла активная государственная политика на рынке труда. В отличие от других стран этой группы, которые тратили на последнюю менее 10% финансовых средств, направляемых на рынок труда, Чехия на эти цели выделяла более 50% [14, с. 40].

В то же время некоторые страны указанной группы не смогли добиться значительных успехов на рынке труда. Ярким примером служит Польша. На развитие негативных тенденций в ее социально-трудовой сфере повлияли следующие факторы: глубокий экономический спад, снижение потребительского и инвестиционного спроса, чрезмерный рост импорта, а также структурные изменения и увеличение скрытой безработицы.

Наиболее тяжелые последствия принесла политика, проводимая на рынке труда. Экономическая политика, направленная на форсированное разгосударствление, оказалась неэффективной в отношении использования производственных факторов. В итоге Польша имеет массовую безработицу, главным образом среди высококвалифицированных рабочих при одновременном простое производственных мощностей в промышленности и других отраслях. Рекордный уровень безработицы в Польше был достигнут в 2002 г. - 18% [14, с.42].

Ко второй группе стран с переходной экономикой можно отнести Болгарию, Румынию, Словакию. В них трансформационные процессы идут достаточно активно, но без резких (шоковых) изменений в экономических устройствах. Сокращение занятости в государственном секторе здесь значительно, рост частного сектора - слабый. В итоге возросла безработица. В проведении приватизации в этих странах, несмотря на детальные его планы, была достигнута лишь малая приватизация преимущественно в розничной торговле. Общий итог развития в этих странах - отставание от стран 1-ой группы по темпам роста ВВП, умеренный рост инфляции.

Наибольших успехов в регулировании социально-трудовой сферы в этой группе стран достигла Болгария. Здесь главной чертой политики занятости в переходный период явилось создание институциональных и финансовых условий для решения проблем растущей безработицы. Из-за отсутствия законодательно установленных обязательств по реализации государственной политики занятости местные органы власти долгое время не оказывали заметного влияния на состояние местных рынков труда. Сейчас по инициативе бюро по труду они начинают подключаться к выполнению программ по снижению уровня безработицы. Вопросами рынка труда занимаются правительство и его специальные органы, а также подразделения, входящие в структуру Национального совета трехстороннего сотрудничества. Техническую и методическую помощь органам по труду, оказывают Германия, Бельгия, Великобритания, США, Франция, а также международные организации, в том числе МОТ и Всемирный банк.

К третьей группе можно отнести страны СНГ. Объединяет их значительное падение ВВП, инфляция и низкие уровни безработицы. Объяснение указанных явлений - в характере и динамике проводимых преобразований: непоследовательная приватизация, сохранение мягких бюджетных ограничений, высокая субсидируемость промышленного и особенно сельскохозяйственного производства, тяжелые условия для развития самозанятости и предпринимательства, поддержание избыточной занятости на предприятиях.

Таким образом, начав процессы перехода к рыночным отношениям приблизительно в одно и то же время и с однотипной сущностной моделью занятости, к 1994 г. страны с переходной экономикой пришли к различным результатам. Цена оттягивания и формализации рыночных преобразований достаточно высока - в странах III группы уровень бедности населения выше, заработная плата ниже, привлекательность этих стран для ведения бизнеса существенно ниже.

Общими чертами безработицы в переходных экономиках является сходство ее структуры:

1) значительный удельный вес молодежи;

2) увеличение длительной безработицы;

3) основным источником пополнения рядов безработных являются высвобожденные с производства и выпускники;

4) низкая оборачиваемость состава безработных. В переходных экономиках ежемесячное выбытие из состава безработных колеблется в пределах 0,6-0,85 к численности рабочей силы, а приток в состав безработных - 0,6-1,1%, в то время как во Франции эти показатели составляют 1,3-1,45, Норвегии -1,6% [13, с. 86]

Значимыми выводами, вытекающими из опыта регулирования занятости в странах с переходной экономикой, представляются следующие:

· эффективность регулирования занятости производна от реальности и последовательности рыночных преобразований;

· необходимы конкретные шаги по снижению уровня государственной монопсонизации занятости и уменьшению уровня избыточной занятости на государственных предприятиях до экономически целесообразного;

· легализация скрытой безработицы является менее безболезненным способом обеспечения экономически целесообразного уровня занятости и разрешима в более короткие сроки, нежели ее длительное поддержание и консервация на убыточных предприятиях;

· условия оказания пассивной помощи не должны быть слишком мягкими, чтобы не стимулировать рост долговременной безработицы, но и не должны быть чрезмерно жесткими, иначе основные потоки безработных пойдут за пределами официально контролируемого рынка труда;

· активная политика на рынке труда должна быть направлена на развитие инфраструктуры рынка труда;

· реализация общественных работ эффективнее на локальном уровне;

· субсидирование создания рабочих мест должно быть ориентированным на прирост занятости не на убыточных государственных предприятиях, а на новых, частных (для осуществления структурной перестройки экономики);

· содействие повышению мобильности рабочей силы (особенно в молодом возрасте);

· трудоустройство на экономически неэффективных рабочих местах не способствует повышению эффективности занятости и структурной перестройке, создаваемые рабочие места должны быть экономически или социально необходимы, иначе это определяет недолговременность их существования;

· трудоустройство длительно безработных должно быть одним из основных направлений регулирования занятости, поскольку длительная безработица является достаточно высокой, находится в динамике постоянного увеличения и способствует маргинализации охваченных ею лиц.

3. ДИНАМИКА БЕЗРАБОТИЦЫ В БЕЛАРУСИ И ПОДХОДЫ К СНИЖЕНИЮ ЕЁ УРОВНЯ

Основной причиной безработицы в Республике Беларусь является экстенсивное развитие народного хозяйства, неблагоприятный инвестиционный климат и т.д. естественно, что в таких условиях невозможно формирование рабочих мест. Большинство белорусских предприятий на сегодняшний день являются убыточными. Процессы увеличения безработицы тесно связаны с системой образования. С одной стороны выступает низкий уровень реакции образовательных институтов на изменения на рынке, с другой - крайне низкий уровень профессионального образования и переквалификации. В целом, появление безработицы в Беларуси связано с началом перехода к рыночной экономике. Поэтому преобладающим видом является вынужденная (циклическая) безработица, обусловленная общим спадом объёмов производства и необходимостью предприятий, которые обладают значительной экономической самостоятельностью, избавиться от части собственного персонала. Этот вид безработицы можно оценить по сумме показателей: численность уволенных по сокращению штатов и в связи с ликвидацией предприятий и численность уволенных по собственному желанию. Последнюю величину необходимо учитывать в составе вынужденной безработицы, т.к. при снижении заработной платы наниматель косвенно инициирует работника к увольнению по собственному желанию (в противном случае необходимо выплачивать пособие по увольнению, другие доплаты). Поэтому часть уволенных по собственному желанию работников является вынужденно безработной [8, с. 516].

Второй вид безработицы, существующий в Беларуси, - структурная безработица. Она возникает в силу несоответствия между спросом на рабочую силу и её предложением. Это проявляется в общих диспропорциях по профессиям, квалификации, территориальному размещению свободных рабочих мест (вакансий) и безработных. Оценить параметры структурной безработицы по конкретным профессиям и специальностям достаточно сложно. Имеются и территориальные диспропорции, но они проявляются не в отраслевом разрезе, а в региональном. Существуют заметные структурные несоответствия: в сельской местности, как правило, не хватает рабочих рук, в городах - их избыток.

Наконец, существует ещё один источник роста структурной безработицы в Беларуси - уволенные из состава Вооружённых Сил кадровые военные, которым в гражданской жизни необходимо приобретать новые профессии.

Таким образом, структурная безработица достаточно многолика, и поэтому количественно очертить её параметры можно лишь условно. Для расчёта её величины целесообразно использовать следующую методику:

а) определить разницу между численностью безработных-рабочих и числом свободных рабочих мест для рабочих;

б) определить разницу между численностью безработных-служащих (без уволенных из рядов Вооружённых Сил без права на получение пенсии) и числом вакансий для служащих;

в) определить число уволенных из состава Вооружённых Сил без права на пенсию.

Сумма данных величие в процентном отношении к численности безработных характеризует (частично) влияние структурной безработицы на общий уровень официальной безработицы в стране [8, с. 520].

В Беларуси можно было выявить ещё один вид безработицы, существенно влияющий на эффективность занятости, - фрикционную безработицу. К ней относятся люди, желающие сменить место работы, но либо работающие на прежнем месте из-за отсутствия видимой альтернативы, либо прибегнувшие за помощью к службе занятости и получившие её, либо самостоятельно ведущие поиск работы, не обращаясь в государственные службы.

Следует отметить, что специфическими мерами для борьбы с фрикционной безработицей выступают:

- усовершенствование системы сбора и предоставления информации о наличии свободных рабочих мест (не только в данном городе, но и в других городах и регионах);

- создание специальных служб для этих целей.

Для борьбы со структурной безработицей используются такие меры, как:

- создание государственных служб и учреждений по переподготовке и переквалификации;

- помощь частным службам такого типа.

Основными средствами борьбы с циклической безработицей являются:

- проведение антициклической (стабилизационной) политики, направленной на сглаживание циклических колебаний экономики, недопущение высоких спадов производства и, следовательно, массовой безработицы;

- создание дополнительных рабочих мест в государственном секторе экономики [4, с. 251].

Заметим, что в целях снижения циклической безработицы государство стимулирует не увольнять рабочих совсем, а переводить их в положение частичных безработных, занятых неполный рабочий день. В этот период правительством может поощряться и скрытая безработица, при которой компании предоставляют работникам вместо увольнения частично или полностью оплачиваемый вынужденные отпуска. Таким образом, компании сохраняют квалифицированную рабочую силу до оживления экономики. В этот же период компании могут проводить курсы обучения рабочих новым профессиям, повышение квалификации с отрывом от производства [6, с. 486].

По данным Министерства статистики и анализа Республики Беларусь уровень зарегистрированной безработицы в Беларуси на конец ноября 2012 года, как и на конец ноября 2011 года, составил 0,6% от экономически активного населения. При этом анализ численности безработных в Беларуси предполагает учёт трёх потоков: численности обратившихся в службу занятости граждан; зарегистрированных в течение года и состоящих на учёте на конец отчётного периода.

В экономике Республики Беларусь в январе-ноябре 2012 года было занято 4570 тыс. человек, что на 1,9% меньше, чем в январе-ноябре 2011 года. Численность безработных, зарегистрированных в органах по труду, занятости и социальной защите, на конец ноября 2012 года составила 26 тыс. человек, что на 12,4% меньше, чем на конец ноября 2011 года, и на 2% меньше, чем на конец октября 2012 года.

Организациями республики (без малых и микроорганизаций без ведомственной подчинённости) в январе-ноябре 2012 года было принято на работу 821,2 тыс. человек, в том числе на дополнительно введённые рабочие места - 47,7 тыс. человек, уволено по различным причинам 856,3 тыс. человек. Из общей численности уволенных 6,8% было уволено за прогул и другие нарушения трудовой дисциплины, 0,8% - в связи с сокращением численности или штата работников, ликвидацией организаций.

По официальным статистическим данным, за июль 2012 года безработица повысилась на 0,1 процентного пункта в Могилёвской области до 0,7%, снизилась на 0,1 процентного пункта в Брестской и Гомельской - до 0,8%, в Витебской - до 0,7%, в Минской области - 0,5%, в Минске - 0,2%.

По данным экспертов на сегодняшний день в Беларуси каждый второй безработный - в возрасте до 30 лет (самый продуктивный возраст), а каждый шестой - выпускник школы. Чуть более 60% безработных имеют среднее образование и лишь около 5% не имеют профессиональной подготовки, а значит, в условиях конкуренции на рынке труда их шансы на трудоустройство невелики. Сложно найти работу и специалистам. Около 80% вакансий в банке данных государственной службы занятости составляют рабочие профессии, в то время как 35% безработных имеют среднее специальное или высшее образование[9, с. 88].

Следует отметить, что особенностью Республики Беларусь является наличие скрытой (латентной) безработицы. Так, независимые эксперты считают, что в Беларуси не учитывается как минимум полмиллиона жителей, не нашедших работы в стране и поэтому вынужденных ездить на заработки в соседние страны. Не берётся также в расчёт и приблизительно 160000 работников, находящихся в перманентных отпусках по вине администрации простаивающих предприятий.

Кроме того, к списку безработных следует добавить и 50 тысяч индивидуальных предпринимателей, фактически свернувших свою деятельность из-за настойчивого желания властей «перерегистрировать» их в ЧУПы. Уже не говоря о тех, кто по разным причинам не хочет становиться на учёт в службе занятости. А таких, по разным подсчётам, не менее 80-90 тысяч. Они не хотят попадать в разряд «официальных безработных» в первую очередь по той причине, что средний размер пособия на одного безработного уж очень мал. При этом, чтобы получить и эти деньги, надо отрабатывать на общественных работах, роще говоря, мести лицу[10, с. 56].


Подобные документы

  • Понятие издержек безработицы, уровня безработицы, связь безработицы с инфляцией и методы борьбы с ней. Социально-экономические последствия безработицы. Динамика уровня безработицы в России. Особенности госрегулирования и социальная защита безработных.

    курсовая работа [55,7 K], добавлен 12.12.2010

  • Теоретические аспекты занятости и безработицы. Причины и основные формы безработицы и занятости. Естественный уровень, социально-экономические последствия безработицы. Государственное регулирование занятости. Динамика занятости и безработицы в России.

    курсовая работа [184,5 K], добавлен 20.01.2010

  • Понятие, основные виды и уровень безработицы, закон Оукена. Неоклассическая и Кейнсианская концепции занятости. Особенности безработицы в России. Социальные последствия безработицы. Государственное регулирование рынка труда в современной России.

    контрольная работа [96,8 K], добавлен 01.09.2013

  • Сущность понятия "безработица". Безработица как социально-экономическое явление. Виды и причины возникновения безработицы. Последствия безработицы: социальные; экономические. Проблемы безработицы в Российской Федерации. Методы преодоления безработицы.

    курсовая работа [42,8 K], добавлен 13.03.2010

  • Содержание и функции рынка труда. Причины безработицы и ее социально-экономические последствия. Изучение методов государственного регулирования уровня безработицы. Исследование состояния в области занятости в Российской Федерации, выявление проблем.

    курсовая работа [117,0 K], добавлен 20.12.2015

  • Сущность безработицы как формы макроэкономической нестабильности, ее причины и разновидности. Анализ безработицы в Российской Федерации на современном этапе. Социально–экономические последствия безработицы. Методы и особенности преодоления безработицы.

    курсовая работа [237,4 K], добавлен 02.10.2012

  • Сущность и причины безработицы, ее формы (фрикционная, структурная, циклическая) и социально-экономические последствия. Взаимосвязь безработицы и инфляции. Анализ эффективности государственной политики в области занятости и безработицы в Беларуси.

    курсовая работа [132,8 K], добавлен 26.06.2013

Работы в архивах красиво оформлены согласно требованиям ВУЗов и содержат рисунки, диаграммы, формулы и т.д.
PPT, PPTX и PDF-файлы представлены только в архивах.
Рекомендуем скачать работу.