Земельный кадастр как инструмент регулирования социально-экономического развития города Грозный

Результаты кадастрового зонирования отражаются на схеме кадастрового зонирования территории.

Схема кадастрового зонирования территории муниципального образования предназначена для графического отображения системы элементов кадастра, местоположения, формирования кадастровых участков.

Основными кадастровыми единицами являются кадастровые округа, зоны, блоки, массивы, кварталы, участки.

На стадии кадастрового зонирования рассмотрены объекты до уровня кадастрового квартала.

Структура кадастрового номера представляет собой код по шаблону А:Б:С:Д, где:

- А-номер субъекта Российской Федерации-кадастровый округ;

- Б - номер муниципального образования - кадастровая зона;

- С - номер кадастрового квартала, в свою очередь код кадастрового квартала состоит из С1 С2 СЗ где:

- С1 - номер административного района - кадастровый блок;

- С2 - номер кадастрового массива;

- СЗ - номер кадастрового квартала;

- Д- номер кадастрового участка.

Код кадастрового округа как единица кадастрового деления Российской Федерации соответствует номеру субъекта Российской Федерации согласно реестра кадастровых округов «Перечня номеров (кодов) субъектов Российской Федерации», утвержденных приказом Роскомзема РФ от 19.09.96 г. № 102. Для Чеченской Республики принят код - 20.

По областному реестру, утвержденному Областным законом о территориальных образованиях от 03.06.97 г. №327 г. Грозный имеет код зоны - 17.

В процессе работы выявлена целесообразность объединения кадастровых кварталов в кадастровые блоки и массивы, сформированные на основе «Правил застройки города и административно - подчиненной территории».

Принятые границы блоков кадастровых кварталов в основном совпадают с границами административных районов с выделением в отдельный блок земель, занятых объектами инфраструктуры федерального, государственного, муниципального значения, осуществляющие неразрывную территориальную и функциональную связь между кадастровыми блоками. При кадастровом зонировании территории блок рассмотрен как самостоятельная единица кадастрового деления и представляет совокупность массивов.

Кадастровый массив представляет собой часть территории блока, сложившийся как самостоятельный природно-планировочный комплекс, ограниченный естественными границами и инженерными сооружениями, определяющими градостроительную структуру города.

Кадастровыми массивами являются единицы архитектурно-планировочной застройки (жилые и промышленные районы), отдельные населенные пункты; земли занятые лесами, сельхозназначения, крупные массивы (скопления) коллективных садов, ограниченные естественными границами и линейными объектами. Границы массивов проходят без разрывов и перекрытий.

Массивы образуются из кварталов селитебной застройки.

Границы кадастровых кварталов в селитебной и промышленной зонах в основном совпадают с красными линиями застройки, на землях лесного фонда - с границами лесоустроительных кварталов по материалам лесоустройства, а также с границами иных территориально-замкнутых имущественных комплексов.

Кадастровое зонирование территории г. Грозный выполнено в виде схемы кадастрового зонирования на бумажной основе М 1:25000 и в цифровом электронном виде.

На застроенную территорию составлены схемы границ кадастровых кварталов по кадастровым массивам М 1:2000,1:5000,1:10000 с указанием магистральных улиц.

Цифровая карта кадастрового зонирования является автономной поисковой системой для определения земельного участка в базовом кадастровом квартале, позволяет установить его местоположение и кадастровый номер, а также привязать к этому земельному участку имеющуюся информацию о правовом режиме использования, площади, стоимости участка и др.

2.3.2 Инвентаризация земель

Инвентаризация земель - комплекс землеустроительных мероприятий, направленных на выявление и уточнение данных о земельных участках в целях государственного учета земель и ведения государственного земельного кадастра.

Инвентаризация земель проводится с целью уточнения или установления местоположения, границ (без закрепления, на местности) размеров, правового статуса, выявления неиспользуемых, нерационально используемых или неиспользуемых по целевому назначению земель, других необходимых количественных и качественных характеристик земель, отражаемых в государственном земельном и других кадастрах и документах - государственной регистрации прав на землю, а также необходимых для осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель и принятия на этой основе решений об упорядочении использования земель. В зависимости от поставленных целей может проводиться полная или целевая инвентаризация земель. Полная инвентаризация земель проводится на всей территории Российской Федерации и на землях всех категорий, независимо от форм собственности на землю, с уточнением или установлением характеристик земельных участков. Целевая инвентаризация земель проводится на землях отдельных категорий, на территориях отдельных регионов, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в зонах проявления негативных процессов, по труппам или отдельным земельным участкам. При целевой инвентаризации, информация о состоянии и использовании земель может уточняться по всем или отдельным характеристикам.

Администрация города Грозный и ФГУ ЗКП по ЧР совместно занималась вопросами создания АИС земельного кадастра города. Стержневой работой являлось создание земельного кадастра города, важной частью которого является инвентаризация земель города.

Наконец 2005г. выполнены работы по инвентаризации земель, созданы графические и семантические базы данных с использованием современных геоинформационных систем и автоматизированных технологий, формируется глобальная информационная база данных по земельному кадастру города.

Материалами инвентаризации были выявлены землепользователи-плательщики земельного налога и арендной платы, определены их фактические границы и площади.

Все материалы инвентаризации представлены как в электронном виде, так и на бумажных носителях. По одному экземпляру материалов инвентаризации передано в налоговые инспекции и Комитет градостроительства и архитектуры, в том числе:

- списки плательщиков земельного налога (юридические и физические лица);

- списки неиспользуемых земель;

- списки не установленных землепользователей;

- сведения по встроенно-пристроенным помещениям.

Материалы инвентаризации утверждены постановлениями Главы города, на основании которых заключаются также краткосрочные договора аренды земельных участков.

2.3.3 Экономическая оценка городских земель

Для дифференциации ставок земельного налога необходимо проведение работ по комплексной градостроительной оценке городских территорий. В странах с развитой рыночной экономикой комплексная градостроительная оценка городских территорий проводится методами, базирующимися на математическом анализе реальных цен по фактически совершенным сделкам с недвижимостью (методы сравнительных продаж), в том числе с застроенными и незастроенными земельными участками. В настоящее время в большинстве Российских городов (в том числе и Грозном) земельный рынок находится в стадии зарождения, уровень рыночных цен на земельные участки существенно занижен по ряду объективных и субъективных причин (низкий уровень доходов большей части населения, неразвитость инвестиционных процессов и т.д.). Поэтому использование «методов сравнительных продаж» для комплексной градостроительной оценки городских территорий пока не представляется возможным.

В данный момент выполняется экономическая оценка территории муниципального образования и разработано новое ценовое зонирование. Так рассчитаны дифференцированные ставки земельного налога по оценочным зонам, которые используются и для расчета базовых ставок арендной платы за землю. Экономическое зонирование территории и ставки земельного налога города Грозный также занесены в базу данных земельного кадастра в электронном виде.

Эта экономическая оценка включает в себя два основных показателя. Первый показатель отражает общественно необходимые затраты на развитие социальной (за исключением жилищного фонда, который включается в плату за трудовые ресурсы) и инженерно-транспортной инфраструктуры. Сюда входят стоимости существующих объектов обслуживания (торговли, общественного питания, здравоохранения, культуры, спорта и др.), систем инженерного оборудования и благоустройства, сохраняющих свою практическую ценность на расчетный срок, а так же затраты на развитие социальной и инженерно-транспортной инфраструктуры районного и городского значения на прогнозируемый период, включая затраты на городские природоохранные мероприятия. Расчетным сроком в работе взят пятилетний период, так как прогнозирование развития городского хозяйства на более длительные сроки, с учетом продолжающегося реформирования страны, в настоящее время нецелесообразно. Второй показатель комплексной градостроительной оценки территорий отражает социально-экономическую ценность городских земель. Здесь оценивается в стоимостном выражении функциональное удобство территории для проживания населения: обеспеченность объектами социальной сферы, инженерными сетями, городским пассажирским транспортом (транспортная доступность к центру города и к основным зонам функционального тяготения населения), уровень благоустройства и озеленения, состояние окружающей среды, архитектурно-историческая ценность застройки. По территориально выраженным однотипным градостроительным условиям, с учетом социально-экономической ценности территорий, транспортной доступности к центру города и общегородским объектам обслуживания, а так же перспективной планировочной структуры города. При этом максимально учтено градостроительное зонирование, принятое в правилах застройки Грозного.

Результаты комплексной градостроительной оценки территории Грозного и дифференциации ставок земельного налога утверждены Решением Парламента ЧР. В соответствии с этим Решением, а также федеральными нормативными актами, предусматривающими индексацию ставок земельного налога, максимальная ставка земельного налога в городской черте для первой оценочной зоны в 2009 году составляет 17,28 руб. за 1 кв.м в год, минимальная (для 57, 79 зон) - 5 копеек за 1 кв.м в год. В других городах России средние ставки земельного налога также дифференцируются по зонам различной архитектурно-градостроительной ценности с учетом различных, в том числе рассмотренных выше, факторов.

2.4 Современное состояние земельного кадастра в Грозном

Все земли, находящиеся в пределах Российской Федерации, составляют земельный фонд страны. Важной прерогативой государственного управления земельным фондом является классификация земель по категориям в зависимости от их целевого назначения. Земли каждой категории используют в соответствии с установленным для нее целевым назначением. Перевод земель одной в другую строго регламентирован специальными законами.

Все земли делят на следующие категории:

Земли сельскохозяйственного назначения предоставлены для нужд сельского хозяйства и предназначены для этих целей.

Земли населенных пунктов (поселений) находятся и пределах черты городов, поселков, сельских поселений, в ведении их администраций.

Земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения необходимы для выполнения специальных народнохозяйственных задач несельскохозяйственного характера предприятиями и организациями.

Земли природоохранного, заповедного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения - это государственные природные заповедники, национальные парки, государственные природные заповедник памятники природы, лечебно-оздоровительные местности и курорты.

Земли лесного фонда, покрытые и непокрытые лесом, предоставлены для ведения лесного хозяйства.

Земли водного фонда - занятые водными объектами, а также выделяемые под полосы отвода и водоохранные зоны водозаборов, гидротехнических водохозяйственных сооружений и других водных объектов.

Земли запаса - государственные и муниципальные, не предоставленные в собственность, владение, пользование и аренду. Использование этих земель допускается после перевода их в другую категорию.

Всего площадь земель в Грозном на протяжении анализируемых лет изменяется. Это связано, в основном, с устранением чересполосных участков с соседними районами.

Площадь земель сельскохозяйственного назначения в районе к 2009 году составила 8,4% (3183га).

Площадь земель промышленности 3,7%(1157га).

Площадь земель лесного фонда к 2009 году составила31,2%.(9824га)

Площадь земель водного фонда составила 3,6 % (1135га).

Площадь земель запаса района к 2009 году составила 6,2% (1938га).

Земли природоохранного назначения в годовых балансах города не числятся (они учтены в других категориях земель)

3. Роль городского кадастра в социально-экономическом развитии города Грозный

В данном разделе рассмотрим, как проводимые работы по созданию городского кадастра влияют на социально-экономические процессы в Грозном.

Существенную роль в ускорении социально-экономического развития города играет адекватное формирование критериев для осуществления земельной налоговой политики, выявление землепользователей, определение и регулярная корректировка уровня земельных платежей в рамках проводимой земельной политики. Все это требует адекватного информационного обеспечения и непрерывного анализа возможных последствий управленческих решений с помощью современных информационных систем, в частности земельного кадастра.

Таким образом, формирование рынка земли, правильный учет стоимости земли, адекватная земельная ценовая и налоговая политика и ее полноценное информационное обеспечение позволяет существенно повлиять на экономическую политику города, сделать еще больший акцент в развитии города на более полное удовлетворение интересов его жителей.

3.1 Роль земельного кадастра в формировании бюджета города Грозный

Земельный налог и арендная плата за землю являются одним из источников формирования городского бюджета. Анализ запланированных средств от земельных платежей в местные бюджеты крупных и экономически развитых городов на 2009 год. Доходная часть городских бюджетов поступления от земельного налога в среднем составляют около 5%. В Грозном земельные платежи формируют - 7,3% доходной части городского бюджета, в Гудермесе - 6,8%, в Аргуне - 5,2%. Причем в городские бюджеты в ЧР, больше средств поступает от арендной платы, чем от земельного налога. За последние пять лет складывается тенденция к росту поступлений платы за землю.

Преимущественным источником пополнения бюджета в Грозном является подоходный налог с физических лиц (27,0 % всех поступлений в бюджет). Следующим по весомости является местный налог на содержание жилфонда - 21,7 %.

Распределение земельных платежей между уровнями бюджетной системы РФ осуществляется в следующем объеме:

- в федеральный бюджет - 30%,

- бюджеты субъектов РФ - 20%,

- бюджеты городов и поселков, иных муниципальных образований -50%.

Поступление земельных платежей в Грозном с каждым годом повышается (Рис. 3.1, Таблица 3.1). Это обусловлено работами по созданию земельного кадастра, а также усилением темпов проведения компании по оформлению договоров аренды земли по материалам инвентаризации.

Рис 3.1 Прирост земельных платежей с 2005 по 2009 гг. во все уровни бюджета

Таблица 3.1

Поступления земельных платежей во все уровни бюджетов, в тыс. руб.

ИМНС по району	поступления земельных платежей
	2008 год	2009 год
	земельный налог	арендная плата	всего	На 1 га	земельный налог	арендная плата	всего	На 1 га
Старопромысловскому	17954	4872	22826	2,2	17158	11299	28457	2,74
Заводскому	25771	9014	34785	8,76	22422	20536	42958	10,8
Грозненскому	21 689	4487	26776	4,65	14554	23508	38062	6,76
Ленинскому	7193	5445	12638	5,36	10655	12 016	22 671	9,61
Октябрьскому	11 329	5834	17763	2,81	17499	13993	31492	5,15
ИТОГО:	182429	66485	248914	5,08	175936	143884	319 820	6,53
%	73,3	26.7	100		55,0	45,0

С 2006 г. трижды проводилась увеличение ставок земельного налога: в 2006 г. и 2007 г. - в 2 раза, в 2008 г. - в 1,2 раза. Эти увеличения были направлены на компенсацию инфляции, в связи с этим наблюдается большое увеличение земельных платежей в последующие годы, которое не связано с проведением кадастровых работ в городе.

Так как все районы города не одинаковы по площади и соответственно сбор земельных площадей в крупных районах может быть выше чем в районах с меньшей площадью, то в работе выполнен расчет земельных платежей в расчете с 1га территории.

В 2009 году поступления в расчёте с 1 га территории в среднем по городу составили 8,7 тыс. руб., а в Заводском районе - около 14,8 тыс.руб. с 1 га

В 2009 г. не было изменения ставок земельного налога, а объем земельных платежей значительно вырос по всем районам города, этот рост связан с повышением платежей по арендной плате.

За 2009 год в Грозном выявлено 250 юридических лиц и 3453 граждан-недоимщиков по арендной плате. В случае не внесения арендной платы в установленный срок, арендатору начисляется пеня. В 2009 году размер пени за просрочку платежа по договорам аренды земли составляет 0,3% от суммы недоимки за каждый день просрочки.

С учетом проведенного анализа можно отметить, что четко видна положительная тенденция роста земельных платежей, в связи с проводимой администрацией города инвентаризацией земель города и других кадастровых работ. Анализ поступления земельных платежей по тем районам города, где прошла инвентаризация, показывает, что поступившие платежи как минимум в два раза выше, чем в районах, где не было инвентаризации.

Также в работе выполнен расчет экономической эффективности кадастровой системы. Для этого потребовалось сравнить сумму, затраченную на создание кадастра в Грозном - 17500 тыс. руб. с приростом земельных платежей после проведения кадастровых работ по каждому району. Для этого был выявлен этот прирост в процентном соотношении, он составил в среднем 40%. Затем по каждому району за все годы после проведения кадастровых работ была выделена доля от земельных платежей в 40% (например по Заводскому району эти доли составили в 2006г. - 4400тыс. руб.; в 2007г. - 6400 тыс. руб.; в 2008г. - 13600тыс.руб.; в 2009г. - 16800 тыс. руб.) Просуммировав полученные цифры, был получен прирост земельных платежей после проведения кадастровых работ в городе с 2006 по 2009гг., который составил около 150000 тыс. руб. (Таблица 3.2).

Таблица 3.2

Прирост земельных платежей после проведения кадастровых работ в г. Грозный

Районы	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Заводской	4400	6400	13600	16800
Ленинский	4000	5600	10400	15200
Старопромысловский	-	10800	22400	16800
Октябрьский	-	-	6800	12400
Грозненский	-	-	8570	17655
итого	8400	22800	53200	78855

Выполненные расчеты доказывают, что кадастровая система действительно является эффективной и самоокупаемой, она принесла доход в 8 раз больше чем затраты на ее создание.

В отношении использования средств, поступающих от платы за землю, Закон РФ «О плате за землю» определяет, что земельный налог и арендная плата учитываются в доходах и расходах соответствующих бюджетов отдельной строкой и используются исключительно на следующие цели:

- финансирование мероприятий по землеустройству, ведению земельного кадастра, мониторинга, охране земель и повышению их плодородия, освоению новых земель, на компенсацию собственных затрат землепользователя на эти цели и погашение ссуд, выданных под указанные мероприятия и процентов за их использование. Средства на эти цели расходуются по соответствующим нормативам;

- инженерное и социальное обустройство территории. Оно включает создание необходимых условий для предоставления земель, рационального и эффективного использования их по назначению (строительство дорог, линий связи, электроснабжения, водопровода, канализации, газоснабжения).

В Грозном в бюджете на 2010 год, запланированный расход на финансирование мероприятий по улучшению землеустройства и землепользования от земельных платежей составляет 52,3%.

Ежегодно землеустроительными и финансовыми органами разрабатывается и утверждается главой города программа расходования средств, поступающих от платы за землю. В программе устанавливаются объемы финансирования конкретных объектов. Большая часть средств используется для финансирования работ по созданию земельного и городского кадастра, инженерное обустройство территории, охрану земель.

В 2010 году средства, поступившие от платы за землю на территории города Грозный, планируется расходовать следующим образом:

- землеустройство - 2,05 %;

- земельный и городской кадастр - 31,35 %;

- мониторинг земель - 0,13 %,

- повышение плодородия почв - 2,94 %

- освоение новых земель - 22,14 %;

- инженерное обустройство территории - 31,32 %;

- охрана земель - 10,08 %.

3.2 Развитие земельного рынка в г. Грозный

С 2001 г. в Грозном начал формироваться рынок земли, в частную собственность в основном предоставляются небольшие по площади земельные участки (до 1000 кв.м.) с целевым назначением только для индивидуальной жилой застройки и садово-огороднических хозяйств. С началом земельной реформы в Грозном резко активизировался процесс предоставления земли в частную собственность физическим лицам по землеотводным документам - первичный рынок земли, а на базе первичного рынка формируется вторичный рынок земли, основой которого является купля-продажа земельных участков. Сделки купли-продажи увеличиваются каждый год, что также видно в таблице 3.3.

Таблица 3.3

Развитие земельного рынка в Грозном

Тип сделки	2007 год	2008 год	2009 год
Первичный рынок: землеотводные документы	2700	1418	581
Вторичный рынок земли: купля-продажа	146	599	1381
Постоянное (бессрочное) пользование	617	406	310
Долгосрочная аренда	464	609	1140
Краткосрочная аренда	705	563	365

В таблице используются данные с 2007 г. по 2009 г., полученные из «Регистрационной палате». В Грозном аренда остается почти единственным механизмом, способствующим обороту земель, предоставленных предприятиям и другим юридическим лицам, с каждым годом увеличивается количество сделок с долгосрочной арендой если в 2007г. - 464 сделки, то в 2009 г. - 1140. Количество сделок по краткосрочной аренде ежегодно уменьшается, потому что договора краткосрочной аренды в основном заключались под киоски и ларьки, максимальное количество которых было в начале 2000г. и постепенно их число стало уменьшаться, им на смену пришли магазины, встроенные в первые этажи зданий.

Уменьшается количество сделок, связанных с предоставлением земельных участков постоянное (бессрочное) пользование, чаще всего это право заменяют либо правом долгосрочной аренды, либо правом частной собственности.

Вся информация по проходящим сделкам с земельными участками фиксируется в земельном кадастре. Без кадастровой системы невозможно развитие земельного рынка. В Грозном первый шаг в этом плане уже сделан, земля входит в оборот земельного рынка. Кадастровая система позволяет вести учет предоставляемых земель (для того чтобы предоставить землю ее необходимо учесть).

Формирование рынка земли, правильный учет стоимости земли, адекватная земельная ценовая и налоговая политика и ее полноценное информационное обеспечение, что невозможно без кадастра, позволяют существенно повлиять на экономическое развитие города.

3.3 Влияние кадастра на социальные процессы в городе

Пополнение бюджета за счет земельных платежей можно также рассматривать как фактор, влияющий на социальное развитие города, так как определенная доля от земельных платежей (около 18%) в бюджете может расходоваться на социально-направленные отрасли хозяйства такие как здравоохранение, образование, жилищно-коммунальное хозяйство и др.

Создание кадастра в ЧР позволило обеспечить интересы физических и юридических лиц, которым кадастровая информация необходима для инициируемых ими действий в сфере гражданского оборота земли (купля-продажа, дарение, завещание, ипотека и т. д.), а также для информационного обеспечения предпринимательской деятельности банков, страховых компаний, оценщиков, нотариусов, инвесторов и др. Активизировался оборот большого числа мелких земельных участков, переданных в собственность гражданам для ведения садоводства и индивидуального жилищного строительства. Стали возникать постоянные межевые споры, решение которых возможно цивилизованным путем с помощью сведений находящихся в земельном кадастре (о местоположении на местности границ, разделяющих смежные земельные участки; о правовом режиме использования земельных участков и т. д.). В Комитет по земельным ресурсам и землеустройству ЧР регулярно поступают запросы из судов для предоставления информации, необходимой для разрешения споров (в среднем 50 запросов в месяц).

3.4 Проблемы создания кадастра городских земель

В городе Грозный выполнен ряд кадастровых работ, которые уже приносят свои положительные результаты. Для завершения кадастровых работ в городе необходимо завершить инвентаризацию Старопромысловского, Сунженского и Октябрьского районов. На завершение этой работы, по мнению специалистов, необходимо два года при соответствующем финансировании - около 12 млн. руб. За период с 2002 по 2009 годы на создание автоматизированной системы земельного кадастра было затрачено 7,5 млн. руб. (Таблица 3.4).

Таблица 3.4

Финансирование работ по созданию кадастра в городе

Наименование показателей	годы
	2004	2005	2006	2007	2008	2009
План по программе финансирования (тыс. руб.)	1500,0	2919,1	5400,0	2659,7	4700,0	9000,0
Профинансировано (тыс. руб.)	1500,0	1448,0	2263,0	1760,0	3900,0	6500,0
% финансирования	100	50	42	66	82	72

К сожалению, за все годы работ по созданию земельного кадастра города, финансирование этих работ было недостаточным. План финансирования на 100% выполнен не был только.

Все работы по созданию кадастра в Грозном можно разделить на 3 этапа: кадастровое зонирование, экономическая оценка территории города, инвентаризация.

Четвертым этапом кадастровых работ в городе должна стала кадастровая оценка, которая заменило существующее экономическое зонирование территории города.

Разработанная схема экономического зонирования выполняет регулирование величин платежей за пользование земельными участками в зависимости от их местоположения в границах зон, но она не учитывает рыночных цен. В этой связи уже разработана методика кадастровой оценки земель поселений городского типа, которая основана на экспертном градостроительном анализе и анализе рыночных показателей отдельных сегментов городского рынка недвижимости.

Сегодня возникает необходимость обновления и в некоторых случаях замены, существующих схем экономического зонирования. В Грозном работы связанные с кадастровой оценкой закончены.

Существует много проблем не связанных с финансированием. До сих пор не проведено разграничение земель на земли, находящиеся в федеральном ведении, ведении ЧР и в муниципальном.

Нет четкой законодательной базы, с начала 90-х годов вышло множество документов на всех уровнях, регламентирующих земельные отношения, которые часто дублируют друг друга и не имеют систематизации. На мой взгляд, принятие нового земельного кодекса решило бы ряд проблем, где будут четко прописаны:

- полномочия, функции, права и обязанности органов управляющими и контролирующими использование земельных ресурсов;

- разграничение между федеральными, землями субъектов и муниципальными землями;

- принцип и порядок предоставления земель в частную собственность;

- правила выкупа земли у государства (аукционы, тендеры);

- расходование средств, поступающих от платежей за землю.

4. Безопасность жизнедеятельности

4.1 Задачи в области БЖД

Основная цель безопасности жизнедеятельности - защита человека в техносфере от негативных воздействий, антропогенного и естественного происхождения и достижения комфортных условий жизнедеятельности.

Решая, задачи обеспечения безопасности человека в техносфере одновременно решаются, вопросы об охране природы, от губительного влияния техносферы. Средством достижения этой цели является реализация обществом знаний и умений, направленных на уменьшение в техносфере химических, биологических, физических и иных негативных воздействий до допустимых значений. Это определяет совокупность знаний входящих в науку о безопасности жизнедеятельности, а также место безопасности жизнедеятельности в общей области знаний экологии техносферы.

Безопасность - это состояние объекта (человека) защита при котором воздействия на него всех потоков вещества, энергии и информации не превышает максимально допустимых значений.

Задачей данного раздела дипломного проекта, является освещение перечисленных выше факторов необходимых для оптимальной организации трудовой деятельности человека на производственном объекте.

4.2 Опасные и вредные травматические производственные факторы

4.2.1 Особенности организации охраны труда в землеустроительных органах

Землеустроительные работы подразделяются на полевые и камеральные.

Камеральные работы производятся в помещении, в котором должны соблюдаться требования производственной санитарии, техники безопасности и пожарной профилактики.

Производственная санитария, то есть соблюдение ее требований, играет важную роль в повышении производительности труда, уменьшении утомляемости работающих, создании нормального микроклимата в помещении.

В помещениях соблюдается нормальная температура 18-20 градусов при влажности не менее 30% и не более 75%.Для поддержания нормальной температуры в цехах и отделах предприятия в холодное время года эти помещения отапливаются.

Для поддержания нормального состава воздуха и нормальной его влажности в производственных помещениях выдерживается норма рабочей площади на 1 человека (4кв.м.в цехах и 3.25 кв.м. в остальных помещениях, высота помещения не менее 3.2 метра),обеспечивается нормальный воздухообмен. Производственная вентиляция должна обеспечивать нормальный состав и свойства воздуха и условия воздушной среды, благоприятно действующего на здоровье и самочувствие рабочих.

Работа в цехах камерального производства требует большой сосредоточенности и максимального устранения всех внешних отвлекающих раздражителей: различных звуков и шумов. Для их устранения предусматриваются различные методы звукоизоляции, установка амортизаторов и т.д., так как шум не только приводит к повышению утомляемости, но и снижает трудоспособность и внимание к опасности.

Продолжительность работы на компьютере не должна превышать 4 часов рабочего времени. Кресло должно быть удобным и вертящимся, в обязательном порядке на дисплей должен устанавливаться защитный экран. В землеустроительных органах при осуществлении камеральных работ безопасности жизнедеятельности способствует применение рациональных режимов труда и отдыха с целью предупреждения возникновения психофизических опасных и вредных производственных факторов.

Нормальной деятельность предприятия способствует соблюдение правил пожарной безопасности. Для этого предприятие должно быть обеспечено надежными средствами извещения или сигнализации о пожаре, которые должны быть исправными, работники должны быть ознакомлены с планом эвакуации, отводятся специальные места для курения.

В полевых условиях должны также соблюдаться правила производственной санитарии, техники безопасности и пожарной безопасности.

При выезде на полевые работы работники обязаны пройти медосмотр, при необходимости сделать прививки. В полевых условиях они должны соблюдать правила личной гигиены, пить воду из проверенных источников, соблюдать правила хранения продуктов, режим питания и отдыха.

Все полевые подразделения обеспечиваются полным комплектом исправных инструментов, инвентарем, оборудованием, предохранительными, спасательными, защитными средствами и приспособлениями в зависимости от выполняемой работы, физических и географических условий местности в соответствии с табельным положением: демаскирующей и другой спецодеждой по установленным нормам; спальными принадлежностями, посудой, аптечкой.

В полевых условиях особое внимание уделяется обеспечению нормативных, бытовых условий, отрицательно не влияющих на здоровье работников, а также соблюдению правил использования транспорта и мер безопасности при передвижении в малообжитых районах, по болотам, при переправе через водные преграды.

Соблюдение требований техники безопасности необходимо при переездах на автомобильном транспорте, который должен быть специально оборудован для перевозки людей; при преодолении водных преград люди должны быть освобождены от тяжелой ноши, обуты на случай каменного дна; все полевые рабочие должны быть обеспечены спецодеждой.

Меры пожарной безопасности должны соблюдаться при выборе места для лагеря, который должен быть расположен вблизи источника, на ровном месте; место костра должно быть удалено от палаток на безопасное расстояние; палатки должны быть защищены от молнии.

4.2.2 Краткая характеристика мероприятий по охране труда в управлении «Роснедвижимости» по ЧР

В целях обеспечения систематического контроля за проведением мер по созданию безопасных условий труда, борьбе с травматизмом, анализа причин несчастных случаев, связанных с производством, и разработки предложений по устранению причин травматизма и профессиональных заболеваний функции техники безопасности на производстве возложены на отдел кадров и организационно-технического обеспечения.

Специалист этого отдела непосредственно отвечает за проведение мероприятий по охране труда в комитете по земельным ресурсам и землеустройству. Совместно со специалистами юридического отдела проводится контроль за выполнением трудового законодательства, приказов и инструкций Госкомзема, правил и норм по охране труда, направленных на создание безопасных условий труда.

Специалист по технике безопасности имеет право давать указания и рекомендации начальникам отделов по выполнению определенных мероприятий по технике безопасности в отделах, контролировать обеспечение безопасных условий труда, образцового порядка и чистоты на производстве.

Ответственность за состояние техники безопасности, надлежащее и своевременное планирование мер по технике безопасности и производственной санитарии, согласование их с руководителем комитета, организация и обеспечение нормального режима работы и отдыха служащих, а также нормального санитарно-бытового их обслуживания, все в этой области возлагается на специалиста по технике безопасности.

4.2.3 Правила техники безопасности операторов при работе с компьютером в управлении «Роснедвижимости» по ЧР

На современном этапе развития землеустройства внедряются все новые и новые методы осуществления землеустроительных задач, которые немыслимы без применения компьютера. Управление «Роснедвижимости» также не обошла компьютеризация. Но неорганизованная работа за компьютером грозит ухудшением здоровья оператора, поэтому для работников института разработана техника безопасности при работе с компьютером:

- запрещается работать на неисправном оборудовании;

- ремонт оборудования должен производиться только специалистами, имеющими на это доступ;

- всякое подключение и отключение оборудования должно происходить при отключенном электропитании;

- при окончании работы, все неработающее оборудование должно быть выключено;

- закрывающий помещение должен посмотреть все розетки на отключение;

- помещение, где находятся компьютеры, должно быть достаточно просторным и иметь кондиционер;

- нежелателен визуальный контакт работника с экранами других дисплеев;

- необходимо исключить все блики на экране. Оптимальным считается выравнивание яркости экрана и предметов, окружающих компьютер. Запрещается работа с компьютером в темном и полутемном помещении;

- согласно нормам, расстояние от экрана от экрана монитора до задней стенки монитора соседнего ряда должно быть не менее двух метров, а расстояние между боковыми стенками - не менее 1,2 метра;

- площадь на одного взрослого пользователя должна составлять не менее 6 м, объем - не менее 20 м3;

- компьютер должен быть установлен так, чтобы, подняв глаза от экрана, оператор мог увидеть самый отдаленный предмет в комнате106

- расстояние от экрана 60 - 70 см. Глаза находятся на 15 - 20 см выше

центра экрана; « сиденье должно регулироваться по высоте и углу наклона спинки;

- оператор должен сидеть вертикально прямо. Спинка стула должна соответствовать естественному прогибу его позвоночника и нижней части спины;

- нельзя задерживать дыхание;

- необходимо регулярно расслабляться;

- желательно моргать каждые 3-5 секунд, смотреть не только на экран, чаще в даль;

- санитарные правила определяют, что продолжительность непрерывной работы взрослого пользователя ПК не должна превышать двух часов. Минимальный перерыв в 15 минут.

Виды трудовой деятельности делятся на три группы: работа по считыванию информации, работа по вводу информации и творческая работа с компьютером.

Суммарное время работы для первых двух групп определяется по числу считываемых знаков и составляет 60000 и 40000 знаков соответственно. Для третьей группы установлен временной лимит в шесть часов. Важно, что в случаях проявления у работающих дискомфорта или неприятных ощущений администрация обязана ввести индивидуальный график работы или перевести на работу, не связанную с ПК.

При оценке воздействия негативных факторов на человека следует учитывать степень влияния их на здоровье и жизнь человека, уровень и характер изменений функционального состояния и возможностей организма, его резервов, адаптивных способностей и возможности развития последних.

Недостаточное освещение рабочего места затрудняет длительную работу, вызывает повышенное утомление и способствует развитию близорукости. Слишком низкие уровни освещенности вызывают апатию и сонливость, а в некоторых случаях способствуют развитию чувства тревога. Длительное пребывание в условиях недостаточного освещения сопровождается снижением интенсивности обмена веществ в организме и ослаблением его реактивности. К таким же последствиям приводит длительное пребывание в световой среде с ограниченным спектральным составом света и монотонным режимом освещения.

Излишне яркий свет слепит, снижает зрительные функции, приводит к перевозбуждению нервной системы, уменьшает работоспособность, нарушает механизм сумеречного зрения. Воздействие чрезмерной яркости может вызывать фотоожоги глаз и кожи, кератиты и катаракты и другие нарушения тканей.

Воздух производственной среды постоянно подвергается воздействию опасных и вредных факторов, формируемых протекающими в этой среде технологическими процессами. К этим факторам относятся выделения пыли, жидких и газообразных химических веществ, избытков влаги, тепла или холода, перемещение воздушных масс.

Все отмеченные факторы изменяют качество воздуха рабочей зоны, делая его неблагоприятным для протекания трудовой деятельности, и могут при определенных количественных показателях отрицательно воздействовать на здоровье человека.

Практически все производства являются источниками вредных химических веществ.

Производственная пыль - одна из наиболее распространенных производственных вредностей, может вызвать пылевые заболевания - как специфические, так и неспецифические заболевания, занимающие первое место среди профессиональных заболеваний.

Производственная пыль представляет собой мелкораздробленные твердые частицы, находящиеся в воздухе рабочей зоны во взвешенном состоянии, т.е. в виде аэрозоля.

В настоящее время известно около 7 млн. химических веществ и соединений, из которых 60 тыс. находят применение в деятельности человека. На международном рынке ежегодно появляется 500-1000 новых химических соединений и смесей.

Вредным называется вещество, которое при контакте с организмом человека может вызывать травмы, заболевания или отклонения в состоянии здоровья, обнаруживаемые современными методами как в процессе контакта с ним, так и в отдаленные сроки жизни настоящего и последующих поколений.

Токсичность - способность веществ оказывать вредное влияние на жизнеспособность организмов.

Химические вещества проникают в организм человека через органы дыхания, пищеварения или кожу. Токсичное действие химических веществ определяется свойствами самого вещества (химическая структура, физико-химические свойства, количество попавшего в организм - доза или концентрация - сочетание вредных веществ, находящихся в организме); особенностями организма человека (индивидуальная чувствительность к химическому веществу, общее состояние здоровья, возраст) и условиями труда (концентрация химических веществ (пыли) в воздухе рабочей зоны, повышенные уровни шума, электромагнитных излучений и др.).

Производительность и безопасность труда работника, использующего в своей работе вычислительную технику, зависит от правильной организации и режима труда на рабочем месте. Правильная организация рабочего места - это создание на рабочем месте необходимых условий для производительного труда и выполнения работы (операции) высокого качества при наиболее полном использовании оборудования, экономном расходовании физической и эмоциональной энергии работника, повышении содержательности и привлекательности труда, сохранении здоровья работающих. При организации труда на рабочем месте учитывают следующие факторы:

- особенность технологического процесса;

- уровень механизации и автоматизации;

- уровень специализации;

- степень разделения труда;

- используемые приемы и методы работы.

Как известно, при работе с ПК возникают электромагнитные поля (ЭМП), характеризующиеся магнитной и электрической составляющими. Кроме того, действуют специфические факторы, возникающие при работе с видеомонитором (дисплеем), например силовой поток, отраженный свет и др. Специфическое воздействие ЭМП обусловлено биохимическими изменениями, происходящими в клетках и тканях. Наиболее чувствительными являются центральная и сердечно-сосудистая системы. Наблюдаются нарушения условно-рефлекторной деятельности, снижение биоэлектрической активности мозга, изменения межнейронных связей, возможны отклонения со стороны эндокринной системы.

4.3 Анализ производственного травматизма

Травма - это повреждение органа, ткани негативно сказывающееся на психофизиологических возможностях человека, происходящее в результате взаимодействие человека с техносферой, т.е. в производственной деятельности.

Виды и причины производственных травм: переломы, ушибы, ожоги, различные ранения (порезы), ухудшение зрения, повреждение верхних дыхательных путей.

Задачей анализа производственного травматизма и профессиональных заболеваний является установление причин и закономерностей, которые вызвали появление несчастных случаев и заболеваний. Как говорилось выше несчастному случаю, всегда предшествует отклонение от нормального хода производственного процесса. Поэтому изучение и анализ травматизма дает возможность разработать профилактические мероприятие, устраняющие опасные и вредные условия труда на производстве.

В процессе труда человек средствами труда воздействует на предмет труда, качественно видоизменяя или меняя положение его в пространстве. В свою очередь сам предмет труда, материалом, инструменты и оборудование,

имеющиеся в распоряжении человека, оказывают влияние на характер условий труда. Кроме того, безопасность и безвредность труда зависит от параметров производственной среды, уровня организации труда, от подготовки и мастерства самого исполнителя.

Из анализа взаимодействий человека с элементами системы труда следует, что безопасность и безвредность условий труда определяют в основном две группы факторов: производственно-технические (организационные, технические, факторы производственной сферы) и психофизиологические.

В настоящее время в строительстве может быть предложена следующая условная классификация причин травматизма:

1. Организационные причины: отсутствие или неудовлетворительное проведение инструктажа и обучение техники безопасности рабочих. Неудовлетворительный режим труда и отдыха; неправильная организация рабочего места.

2. Технические причины подразделяют на конструкторские, технологические и неудовлетворительное техническое обслуживание:

- конструкторские причины: несоответствие требованиям безопасности строительных конструкций, технологического оборудования, транспортных и энергетических устройств; несовершенство конструкции монтажной оснастки, ручного и переносного механизированного инструмента; отсутствие или несовершенство оградительных предохранителей и других технических средств безопасности;

- технологические причины: неправильный выбор оборудования, оснастки грузоподъемных средств и средств механизации, нарушения; технологического процесса;

- неудовлетворительное техническое обслуживание: отсутствие плановых профилактических осмотров, технических уходов и ремонта оборудования, оснастки и транспортных средств; неисправность ручного и переносного механизированного инструмента.

3. Психофизиологические причины: несоответствие анатомо-физиологических и психологических особенностей человека условиям труда; отсутствие ограждений опасных зон, индивидуальных средств защиты.

К основным видам травмирующих факторов относится: физические воздействие на человека, на детали машин, механизмов и другого оборудования; транспортных средств и подъемного оборудования; падение предметов, падение человека с высоты и т.д.

Анализ производственного травматизма по приведенной классификации позволяет ликвидировать несчастные случаи и профессиональных заболеваний.

4.4 Экологический вредный фактор

Охрана окружающей природной среды - это система мероприятий (технологических, экономических, административно-правовых, биомеханических, просветительских и пропагандистских), обеспечивающих возможность сохранения природой и ее отдельными частями (экосистемами, биогеоценозами или природными ландшафтами) ресурсовоспроизводяших функций генофонда, а также сохранение невозобновляемых ресурсов. Охрана природы тесно связана с природоиспользованием, т.е. со сферой общественно-производственной деятельности, направленной на удовлетворение потребностей настоящих и будущих поколений в качестве и разнообразии окружающей природной среды, на улучшение использования природных ресурсов.

К мероприятиям по охране окружающей природной среды относятся все виды деятельности человека, направленные на снижение или полное устранение отрицательного воздействия антропогенных факторов, сохранение, совершенствование и рациональное использование природных ресурсов. В строительной деятельности человека мероприятиям следует отнести:

- градостроительные меры, направленные на экологически рациональное размещение предприятий, населенных мест и транспортной сети;

- архитектурно-строительные меры, определяющие выбор экологических объемно-планировочных и конструктивных решений;

- выбор экологически чистых материалов при проектировании и строительстве;

- применение малоотходных и безотходных технологических процессов и производств при добыче и переработке строительных материалов;

- строительство и эксплуатация очистных и обезвреживающих сооружений и устройств;

- рекультивация земель;

- меры по борьбе с эрозией и загрязнением почв;

- меры по охране вод и недр и рациональному использованию минеральных ресурсов;

- мероприятия по охране и воспроизводству флоры и фауны и т.д.

Осуществление всех этих мероприятий должно в результате спешить соблюдение норм и требований, предъявляемых к качеству окружающей природной среды и обеспечивающих охрану здоровья людей и охрану самой окружающей природной среды, исходя из учета перспективных изменений в результате воздействия антропогенных факторов. Вместе с тем должен быть достигнут и максимальный экономический и социальный эффект.

Мерой успеха в достижении указанных целей являются экологические, экономические и социальные результаты.

Экологический результат - это снижение отрицательного воздействия на окружающую среду, улучшение ее состояния. Он определяется снижением концентрации вредных веществ, уровня радиации, шума и других неблагоприятных явлений, а также восстав пленяем экологического равновесия путем увеличения количественного и качественного уровней различных видов ресурсов -- земельных, водных, растительных, животных.

Социальный результат может быть выражен в повышении физического стандарта, характеризующего население; сокращении заболеваний; увеличении продолжительности жизни людей и их активной деятельности; улучшении условий труда и отдыха; сохранении памятников природы, истории и культуры; создании условий для развития и совершенствования творческих возможностей человека, роста культуры.

Экономические результаты определяют рациональное использование и предотвращение уничтожения или потерь природных ресурсов, живого к овеществленного труда в производственной и непроизводственной сферах народного хозяйства, а также в личного потребления, достигаемых в результате проведения мероприятий по охране окружающей природной среды.

Важнейшими принципами современной системы по охране природы являются: профилактичность, т. е. предупреждение негативных последствий; комплексность; повсеместность в территориальная дифференцированностъ; научная обоснованность.

Принцип профилактичности находит отражение в том, что среди мероприятий по охране природы важное место отводится совершенствованию технологических процессов (созданию малоотходных и безотходных технологий, расширению биологических средств борьбы с вредителями, комплексному использованию невозобновляемых ресурсов).

Комплексность мероприятий вытекает из взаимосвязанности элементов экосферы. Комплекс включает уход, управление, планирование, консервацию, повышение устойчивости экосистемы.

Охрана окружающей природной среды возможна и может быть эффективна только при наличии своевременной и точной информации о состоянии ее отдельных компонентов и всей биосферы в целом. Эту задачу решает экологический мониторинг.

Экологический мониторинг- это система наблюдения, управления и контроля за состоянием окружающей среды. Он включает три ступени: наблюдение, оценку состояния и прогноз возможных изменений. В первую очередь мониторинг осуществляется за антропогенными изменениями биосферы.

Наблюдения, проводимые регулярно в различных районах планеты по единой методике и программе, позволяют не только оценить объем и динамику изменений в окружающей среде, но и прогнозировать тенденции их дальнейшего развития. Наблюдения могут быть полевые, проводимые непосредственно в экосистеме, и дистанционные - с самолета или спутника Земли; экспедиционные и стационарные.

Контроль осуществляется сравнением наблюдений на протяжении определенного периода, что позволяет получить динамику процессов и характер их протекания.

Атмосфера- это газообразная оболочка Земли, нижней границей которой является сама поверхность планеты. Эта поверхность - стык лито- гидро- и атмосферы, размещение био- и антропосферы. На ней идет установившийся интенсивнейший обмен материи и энергии, и всякое изменение ее состояния и функционирования незамедлительно сказывается на условиях существования живых организмов, в том числе и человека.