Земельный кадастр как инструмент регулирования социально-экономического развития города Грозный

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ

ГРОЗНЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НЕФТЯНОЙ ИНСТИТУТ ИМЕНИ АКАДЕМИКА М.Д.МИЛЛИОНЩИКОВА

КАФЕДРА «ГЕОДЕЗИЯ И ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР»

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Тема: «ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР КАК ИНСТРУМЕНТ РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА ГРОЗНЫЙ»

Шифр:041381 Группа: ЗК-05 Факультет: Строительный

Специальность 120302 «Земельный кадастр»

Дипломник: Хагаев М.Л.

Руководитель проекта (работа): Мамадиев А.Х.

Нормоконтроль: Магомадова Э.С-Х.

Грозный - 2010

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1. ЗЕМЕЛЬНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В УСЛОВИЯХ СТАНОВЛЕНИЯ РЫНОЧНЫХ ОТНОШЕНИЙ В ЭКОНОМИКЕ. ЗЕМЕЛЬНЫЙ КАДАСТР КАК ИНСТРУМЕНТ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ

1.1 Особенности становления земельных отношений в современной России

1.2 Земельный кадастр России. Особенности, структура, содержание

1.2.1 Государственная кадастровая оценка земель

1.2.2 Особенности земельного кадастра на землях поселений

1.3 Состояние реформирования земельных отношений в РФ и ЧР

2. ГОРОД ГРОЗНЫЙ КАК ОБЪЕКТ КАДАСТРОВЫХ РАБОТ

2.1 Краткая природная и социально-экономическая характеристика города

2.2 Состояние реформирования земельных отношений в РФ

2.3 Создание и ведение автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра города Грозный

2.3.1 Кадастровое зонирование

2.3.2 Инвентаризация земель

2.3.3 Экономическая оценка городских земель

2.4 Современное состояние земельного кадастра в Грозном

3. РОЛЬ ГОРОДСКОГО КАДАСТРА В СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОМ РАЗВИТИИ ГОРОДА ГРОЗНЫЙ

3.1 Роль земельного кадастра в формировании бюджета города Грозный

3.2 Развитие земельного рынка в Грозном

3.3 Влияние кадастра на социальные процессы в городе

3.4 Проблемы создания кадастра городских земель

4. Безопасность жизнедеятельности

4.1 Задачи в области БЖД

4.2 Опасные и вредные травматические производственные факторы

4.2.1 Особенности организации охраны труда в землеустроительных органах

4.2.2 Краткая характеристика мероприятий по охране труда в управлении «Роснедвижимости» по ЧР

4.2.3 Правила техники безопасности операторов при работе с компьютером в управлении «Роснедвижимости» по ЧР

4.3 Анализ производственного травматизма

4.4 Экологический вредный фактор

4.5 Выводы

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

ВВЕДЕНИЕ

земельный кадастр город россия

Природные ресурсы являются национальным богатством народов, естественной основой устойчивого социально-экономического развития, определяя, в конечном счете, саму возможность существования человека. Одним из важнейших природных богатств в нашей стране являются земельные ресурсы.

Бесплатность землепользования, много лет определявшая бесхозяйственное отношение к земле в нашей стране, способствовала расточительному, нерациональному использованию ценнейшего ресурса - городских земель. Это приводило к гипертрофированному росту территорий городов и промышленных комплексов и в связи с этим к необоснованному изъятию под строительство в завышенных размерах сельскохозяйственных угодий и лесопокрытых территорий. Увеличивалась протяженность инженерных и транспортных коммуникаций, деградировала природная среда вокруг городов, росли стоимость всех видов обустройства территорий и издержки эксплуатации как производственных, так и в инженерных системах городов. Все это негативно сказывалось на эффективности производства и удобствах проживания населения.

Исходя из актуальности создания информационных кадастровых систем, определяется цель написания дипломной работы, которая заключается в том, чтобы показать роль земельного кадастра в социально-экономическом развитии города Грозный.

В соответствии с поставленной целью предстоит решить ряд задач:

изучить теоретические основы земельного кадастра;

рассмотреть земельные отношения в условиях становления рыночных отношений и показать роль земельного кадастра в этих условиях;

показать город Грозный как объект кадастровых работ и подробно описать кадастровые работы, проведенные в городе;

определить место и роль кадастровой системы в социально-экономическом развитии города;

провести анализ земельных платежей и показать их влияние на пополнение бюджета города;

рассмотреть проблемы создания городского кадастра и возможные пути их решения.

Для написания работы использовались следующие методы исследований: изучение источников литературы, сравнительный метод, диалектический метод, картографический метод и статистический метод.

1. Земельные отношения в условиях становления рыночных отношений в экономике. Земельный кадастр как инструмент регулирования земельных отношений

1.1 Особенности становления земельных отношений в современной России

История Российского земельного кадастра на протяжении последних веков отражает развитие земельных отношений в нашем государстве, когда радикальные преобразования и земельные революции чередовались откатами и консерватизмом. Только в XX в. земельный строй России менялся трижды: в 1917 г. столыпинская капитализация земли сменилась национализацией земли, но уже в 1991 г. было покончено с государственной монополией на землю, и мы вернулись к ситуации, существовавшей в дореволюционной России.

Земля - это основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях; как уникальное природное тело. Земля является пространственным базисом социально-экономического развития, главным средством производства в сельском и лесном хозяйствах, естественной кладовой минерально-сырьевых ресурсов, а также средой обитания животного мира. Наряду с этим, согласно гражданскому законодательству, земельные участки являются объектом гражданских прав.

Сегодня государства - члены Европейского Союза все больше говорят о роли земли с позиций пространственного развития общества, а фактор невосполнимости и ограниченности земельных ресурсов все чаще ставит земельные вопросы во главу угла государственной политики стран и союзов.

Российский земельный кадастр берет свое начало в середине XVII в., когда впервые были проведены «писцовые межевания», за которыми через век последовали генеральное и специальное межевания 1766-1882 гг. В результате этих действий устанавливалась принадлежность земель по их владельцам, описывалось качество земли, а особо пашня, определялись на местности и согласовывались с соседними собственниками границы (межи), что в то время позволило избежать междоусобиц. Позднее определялся состав земельных угодий и выполнялась их оценка. Уже тогда эти данные учитывались при налогообложении, а также для целей стимулирования освоения и рационального использования земель.

После установления в 1917 г. государственной монополии на землю, как одного из главных завоеваний Октябрьской революции, с российским кадастром было покончено: дореволюционные архивы в своем большинстве безвозвратно исчезли.

Однако уже через 60 лет советской плановой экономике срочно потребовался соответствующий этой системе государственный земельный кадастр, и 10 июля 1977 г. Совет Министров СССР принимает Постановление № 501 «О порядке ведения государственного земельного кадастра».

На то время это была самая передовая кадастровая система аграрной ориентации: она содержала практически все необходимые данные, включая экономическую оценку земель как для целей управления сельскохозяйственным производством, так и для пространственного развития.

Государственный земельный кадастр велся по единой для СССР системе и за счет государства с использованием доброкачественных планово-картографических материалов, которые в зависимости от вида съемок обновлялись раз в 5-10 лет, при этом государство всегда находило на эти цели необходимые средства. За правильность сведений в государственном земельном кадастре отвечали два лица: главный инженер-землеустроитель района и председатель рай (гор) исполкома.

В России в 1991 г., в очередной раз, меняется земельный строй, при этом ликвидируется государственная монополия на землю.

Переход России к рыночной экономике потребовал создания нового и адекватного современным условиям земельного кадастра, который бы явился информационной инфраструктурой, поддерживающей зарождающийся рыночный механизм.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 18 января 1991 г. № 30 разработка такой системы была поручена Госкомзему России, а срок ее создания определен в пять лет. Создать подобную систему в такой короткий срок было практически невозможно (мировой цивилизации потребовалось на это несколько веков). Для ее реализации необходимо было провести инвентаризацию земель на территории 1/8 земного шара, создать нормативно-техническую базу специальное программное обеспечение, оснастить 2,5 тыс. земельных комитетов современными средствами вычислительной техники, создать системы передачи и защиты информации.

Осознавая исключительное значение государственного земельного кадастра в деле становления рыночной экономики страны, Правительство Российской Федерации Постановлением от 23 августа 1996 г. № 923 утвердило Федеральную целевую программу «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра Российской Федерации». Всемирный Банк выделил России заем в 80 млн дол. США для создания и развития системы земельной регистрации (проект ЛАРИС). Госкомзем России, наряду с силовыми ведомствами, включается в программу автоматизации федеральных органов исполнительной власти в рамках российско-германского проекта «Гермес».

Целью этой программы была разработка и развертывание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра как государственной информационной системы, обеспечивающей на всей территории Российской Федерации проведение единой политики в области земельного кадастра.

Программа была направлена на обеспечение интересов государства и населения страны, защиты прав собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земли, а также на информационное обеспечение функционирования цивилизованного рынка земли и прочно связанной с ней недвижимости.

Достижение поставленной цели было задумано путем поэтапного развертывания и наращивания системы, начиная с создания регистрационной части, с переходом на автоматизированный количественный и качественный учет и сплошную оценку земель.

Основными задачами программы являлись:

- создание на основе новейших компьютерных систем и информационных технологий действенного механизма, обеспечивающего ведение государственного земельного кадастра;

- совершенствование межведомственного взаимодействия в управлении земельными ресурсами;

- обеспечение земельно-кадастровой информацией Федеральной комиссии по недвижимому имуществу и оценке недвижимости для ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также других потребителей информации;

- содействие созданию механизма государственной защиты прав собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земли, стимулирующей более эффективное производство и инвестиции;

- содействие обеспечению своевременных и в полном объеме поступлений платежей за землю;

- поддержка функционирования рынка земли и другой недвижимости;

- совершенствование механизма расчета величины земельного налога и других платежей за землю;

- создание и управление банками данных о наличии и состоянии земельных ресурсов;

- информационное обеспечение и поддержка землеустройства, мониторинга земель, государственного контроля за использованием земель, разработки программ по рациональному использованию земельных ресурсов, оптимального регулирования развития территорий, а также установления границ территорий с особым правовым режимом (природоохранный, заповедный, рекреационный).

Реализация программы была рассчитана на 1996-2000 года в два этапа, основными задачами которых были соответственно создание нормативной правовой и технологической базы и создание земельно-информационного банка данных.

Следует отметить, что активное развитие государственного земельного кадастра в 90-е годы происходит в отсутствие главных законодательных актов: Государственная Дума Федерального Собрания РФ годами не принимает Земельный кодекс, что сдерживает разработку закона «О государственном земельном кадастре». И только в 1998 г. принимается решение о подготовке Федерального закона «О государственном земельном кадастре», который был введен в действие с середины 2000 г.

Закон «О государственном земельном кадастре» регулирует правовые отношения, возникающие при создании, ведении государственного земельного кадастра.

В законе нашли отражения такие важнейшие принципы, как единство в подходах к построению кадастра на всей территории Российской Федерации, необходимость актуализации данных, совместимость кадастра с другими информационными системами, защита прав собственников земельных участков.

Принципиальным моментом создания государственного земельного кадастра является обязательный обмен информацией и взаимодействие с другими государственными органами и информационными системами (регистрационной палатой, бюро технической инвентаризации и пр.), необходимой для комплексного представления информации в кадастре.

Заложенный в законе принцип «комплексного представления информации» объединяет в едином доступном формате всю имеющуюся у органов управления информацию о земельном участке, расположенных на нем объектах недвижимости и владельцах (собственниках, пользователях). Четкая взаимосвязь и возможность проследить всю цепочку - «земля - здания - владелец» - позволит решить проблемы неуплаты налогов и наличия «бесхозных объектов», а также будет способствовать большему контролю за взиманием земельного налога и арендной платы со стороны местных органов власти.

Несмотря на некоторые недочеты, этот закон в целом представляет собой вполне проработанный документ, позволяющий создать в Российской Федерации современную систему кадастрового учета земель на основе соблюдения прав и обязанностей собственников земель и интересов государства.

Таким образом, в России завершен первый этап земельных преобразований: произошли принципиальные, глубинные изменения в формах собственности на землю, ликвидирована монополия государственной собственности на землю, разработана необходимая нормативно-правовая база для дальнейшего развития земельных отношений в России и создания автоматизированной системы государственного земельного кадастра (АС ГСК).

1.2 Земельный кадастр России. Особенности, структура, содержание

Государственный земельный кадастр - систематизированный свод документированных сведений, получаемых в результате проведения государственного кадастрового учета земельных участков, о местоположении, целевом назначении и правовом положении земель Российской Федерации и сведений о территориальных зонах и наличии расположенных на земельных участках и прочно связанных с этими земельными участками объектов.

Государственный кадастровый учет земельных участков - описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки.

Государственный земельный кадастр создается и ведется в целях информационного обеспечения:

- государственного и муниципального управления земельными ресурсами;

- государственного контроля за использованием и охраной земель;

- мероприятий, направленных на сохранение и повышение плодородия земель;

- государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

- землеустройства;

- экономической оценки земель и учета стоимости земли в составе природных ресурсов;

- установления обоснованной платы за землю;

- иной связанной с владением, пользованием и распоряжением земельными участками деятельности.

Создание государственного земельного кадастра является важной сферой деятельности Росземкадастра. Одной из первоочередных задач Росземкадастра в данной области является подготовка нормативных и методических документов, направленных на развитие системы государственного земельного кадастра России. В целях обеспечения единых технологий и подходов к созданию кадастра разработаны документы, обеспечивающие проведение единой государственной политики в данной сфере. Унификации земельного кадастра способствует разработка единого состава и структуры документов и кадастровых данных, иерархическая структура которых определяется системой классификаторов, специально разрабатываемых для целей ведения государственного земельного кадастра.

Одним из важнейших источников формирования базы данных земельного кадастра является государственная статистическая отчетность, сбор которой осуществляется земельными комитетами всех административно-территориальных уровней. На основе представляемых земельными комитетами субъектов РФ материалов осуществляется ежегодный анализ и внесение в базу данных сведений о наличии, распределении, использовании и состоянии земель в регионах. В их числе проводится сбор и обработка таких сведений:

- наличии и распределении земель по категориям и формам собственности;

- наличии и распределении земель по категориям и угодьям;

- распределении земель предприятий, организаций и граждан, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции, по формам собственности;

- наличии земель у предприятий, организаций и граждан, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции;

- распределении общих площадей земель городов по формам собственности;

- распределении общих площадей земель сельских населенных пунктов по формам собственности;

- об использовании земель лесного фонда;

- о состоянии мелиорируемых земель.

Важным компонентом государственного земельного кадастра федерального уровня является блок данных об административно-территориальных границах субъектов Российской Федерации, а также территориальных зонах, пересекающих границы двух или более субъектов РФ. Подведомственными организациями Росземкадастра разработан перечень таких территориальных зон, на основе которого осуществляется сбор сведений о них (Рис.1.1).

Рис.1.1 Организационное построение государственного земельного кадастра

В целях унификации используемого в государственном земельном кадастре картографического материала разрабатываются методические документы, обеспечивающие унификацию содержания кадастровых планов и карт, осуществляется подготовка отраслевых стандартов по оформлению планов земельного участка. Федеральная целевая программа «Создание автоматизированной системы государственного земельного кадастра» предусматривает внедрение передовых технологий сбора и обработки данных, включая геоинформационные технологии.

Важным источников формирования баз данных государственного земельного кадастра являются материалы работ по инвентаризации и межеванию земель. На Росземкадастр возложена ответственность за организацию межевания земель с установлением на местности государственной границы, административных границ субъектов Российской Федерации, границ муниципальных образований, а также границ земельных участков, находящихся в собственности, владении или пользовании граждан или юридических лиц. Земельные органы выполняют также техническое оформление материалов межевания земель.

Росземкадастр и его территориальными органами осуществляется работа по обеспечению проведения кадастрового зонирования территории страны в целях присвоения земельным участкам уникальных кадастровых номеров, позволяющих однозначно идентифицировать каждый земельный участок.

Для обеспечения эффективного функционирования системы государственного земельного кадастра при земельных комитетах субъектов Российской Федерации создаются специализированные организационные структуры - земельные кадастровые палаты, на которые возлагаются функции создания и ведения автоматизированного кадастра, а также обеспечения межведомственного взаимодействия в данной области.

1.2.1 Государственная кадастровая оценка земель

Деятельность Росземкадастра в области осуществления государственной земельной политики в области оценки земель направлена на установление единого для всех субъектов Российской Федерации порядка проведения территориального оценочного зонирования с целью определения нормативной цены земли, используемой для исчисления земельного налога и иных земельных платежей, а также определения выкупной цены земельных участков, передаваемых гражданам и юридическим лицам государственными и муниципальными органами на платной основе. Разрабатываются методы проведения оценки рыночной стоимости земли, которая с формированием рыночных отношений станет основой для определения ставок земельного налога и арендной платы за землю. На земельную службу возложена также ответственность за разработку методик массовой оценки земель различных категорий для целей налогообложения и их апробацию в различных регионах России, в первую очередь, в городах и других поселениях, районах добычи полезных ископаемых и других сырьевых ресурсов. Росземкадастр организует составление списков плательщиков земельного налога и арендной платы за землю, предоставляемую на условиях аренды государственными и муниципальными органами гражданам и юридическим лицам.

В современном обществе кадастровая оценка земель используется в следующих целях:

- в фискальных целях для налогообложения недвижимости, установления ставок земельного налога и величины арендной платы;

- для информационной поддержки рынка земли, фондового рынка ценных земельных бумаг и ипотеки;

- для оценки эффективности существующего функционального использования территории, расчетной поддержки проектных разработок генерального плана города и в планировании крупномасштабных мероприятий общегородского характера;

- для информирования широкого круга заинтересованных лиц о стоимости городских земель для осуществления их прав и обязанностей в отношении принадлежащей им недвижимости и планируемых сделок с недвижимостью.

Одним из важнейших направлений в данной области является обеспечение государственной поддержки частных оценщиков, деятельность которых связана с функционированием вторичного земельного рынка. Росземкадастр ведает вопросами организации государственного регулирования деятельности частных оценщиков на основе лицензирования и сертификации. На него также возложена ответственность за законодательное определение их ответственности за достоверность результатов производимой ими оценки земельных участков. Наиболее важными целями, которые стоят в области оценки земель на данный момент, являются следующие:

- Создание государственной системы оценки земли для целей налогообложения;

- Определение правового статуса оценщиков земли и их взаимоотношений с государственными органами и заинтересованными лицами;

- Включение в сферу регулирования федеральным законодательством процедуры установления показателей государственной кадастровой оценки земельных участков;

- Закрепление принципов оценочного зонирования с целью последующего определения показателей оценки земель по зонам;

- Основным правовым документом, регламентирующим сферу государственной кадастровой оценки земель, является принятое в августе 1999 года постановление Правительства Российской Федерации «О государственной кадастровой оценке земель».

Важнейшим инструментом выявления объективной рыночной стоимости земель является использование торгов при продаже прав на земельные участки. Для оказания помощи устроителям таких мероприятий разработаны рекомендации по проведению торгов (аукционов, конкурсов) по продаже земельных участков.

Специалистами Росземкадастра проводится анализ ставок нормативной цены земли, действующих в разных субъектах Российской Федерации, а также осуществляется сбор и обработка данных, отражающих дифференциацию средних ставок земельного налога в городах и поселках городского типа. По результатам проведенных аналитических работ готовятся сводные данные по России в целом. Проводятся работы по созданию механизмов установления нормативов компенсационных платежей за ограничения, налагаемые на использование земель различных категорий, а также при обременении прав собственника правами других лиц. Ежегодно специалистами Росземкадастра готовится государственный статистический отчет «Арендная плата и цена земельных участков».

1.2.2 Особенности земельного кадастра на землях поселений

Земельный кадастр городских территорий является составной частью государственного земельного кадастра (ГЗК). При этом специфика городских земель определяется в несколько раз более высокой стоимостью этих территорий по отношению к другим категориям, в связи с высокой степенью их урбанизации (вложенных капитальных затрат). При социалистической системе планирования экономики фактор стоимости земель игнорировался, и, как следствие, приводил в вопросах землепользования к волюнтаристским, спонтанным решениям. В отличие от кадастра сельскохозяйственных земель, который действительно был достаточно развит, дифференцировавшего все земли по системе бонитетов, ни классификационные признаки, ни система оценки городских земель до последнего времени не существовали. Более того - утвержденная и введенная в действие «Система классификаторов для ведения Государственного земельного кадастра» содержит около 100 видов целевых назначений земель сельхозназначения, и только 7 - для земель поселений (причем 2 - только для земель сельских населенных пунктов). Подобный низкий уровень структуризации с одной стороны является положительным фактором, так как расширяет возможные сферы деятельности на земельных участках, с другой стороны не позволяет учитывать степень рентабельности того или иного вида деятельности, и в связи с этим резко сужает востребованность кадастровой информации.

Методика оценки земель поселений также утверждена только в 2000 г. (при этом методика оценки земель сельхозназначения утверждена Постановлением Правительства РФ, что повышает ее статус, методика оценки городских земель - Приказом Росземкадастра, что сужает сферу применения до отраслевой) и практического применения пока не нашла. Применение западного опыта реализации городских кадастровых систем в России практически невозможно, в связи с тем, что в их основе лежит рыночный механизм установления кадастровой стоимости, у нас, в отсутствии института частной собственности, определить реальную рыночную стоимость земельных участков невозможно.

Если на федеральном уровне основными задачами кадастра являются: фискальная составляющая, сбор статистической отчетности и продвижение государственной земельной политики (в частности политики в области создания АИС ГЗК) на территорию, то кадастр населенного пункта имеет большое значение для органов местного самоуправления в целях оперативного управления территорией, планирования, контроля за использованием земельных ресурсов, контроля за рынком земли. Также система АИС ГЗК позволяет на своей базе создавать градостроительный кадастр, который разрабатывается с учетом перспектив развития города.

Государственный градостроительный кадастр - государственная информационная система сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности, в том числе для осуществления изменений объектов недвижимости. Основой государственного градостроительного кадастра является государственный земельный кадастр.

Градостроительный кадастр позволяет реализовать стратегию развития города, заложенную на определенный срок, например, стратегия «зеленый город», стратегия выноса промышленных гигантов с территории города и т.д. Также на базе земельного и градостроительного кадастров может разрабатываться генеральный план города.

Достоверная кадастровая информация позволяет принимать более эффективные решения на уровне города, более точно прогнозировать и моделировать уровень рыночных цен на землю, что важно для пополнения бюджета, а также воздействовать на рынок земли и недвижимости, обеспечивать надежность операций с землей и недвижимостью, прежде всего в сфере ипотечного кредитования.

Создание городского кадастра позволяет обеспечить интересы физических и юридических лиц, которым кадастровая информация необходима для инициируемых ими действий в сфере гражданского оборота земли (купля - продажа, дарение, завещание, ипотека и т. д.), а также для информационного обеспечения предпринимательской деятельности банков, страховых компаний, оценщиков, нотариусов, инвесторов и др., а также интересы органов государственной власти и местного самоуправления: государственная защита прав землепользователей; массовая кадастровая оценка земель в целях налогообложения. Систему земельного кадастра необходимо рассматривать как элемент инфраструктуры города, обеспечивающий создание единого экономического пространства в условиях рыночной экономики, без которого невозможно развитие инвестиционного процесса.

1.3 Состояние реформирования земельных отношений в РФ и ЧР

С начала 90-х годов в Российской Федерации идет процесс реформирования земельных отношений, происходит значительное перераспределение земли, передача ее в частную и коллективно-долевую собственность (Рис. 1.2). Новый тип земельных отношений, основанный на многообразии форм собственности на землю, закреплен в Конституции Российской Федерации и других законодательных актах.

Узаконены такие нормы общественных отношений, как институты собственников и арендаторов земли, залог, продажа и другие сделки с земельными участками, платность землепользования, регистрация прав на землю и выдача соответствующих документов.

Проведена реорганизация 23,5 тыс. колхозов и совхозов, осуществлена приватизация 115,9 млн. га их земель. В итоге 11,8 млн. работников бывших колхозов и совхозов стали собственниками земельных долей. Сформирован значительный слой крестьянских (фермерских) хозяйств (270,2 тыс. хозяйств), в распоряжение которых передано 13,8 млн.га земель. Создан фонд перераспределения земель на площади около 32 млн.га. В собственность граждан передано 138 млн.гектаров или 63 процента всех сельскохозяйственных угодий страны. Дополнительно еще около 4 млн.граждан могут стать собственниками сельскохозяйственных земель в ходе дальнейшей приватизации сельскохозяйственных угодий.

Рис.1. 2 Собственность на землю в Российской Федерации

Собственниками приватизированных предприятий и иных объектов недвижимости выкуплено свыше 10 тыс. земельных участков под такими предприятиями и объектами (Рис.1.3).

Рис. 1. 3 Доли частных земель в субъектах Российской Федерации

Органам местного самоуправления передано в ведение 36,4 млн. га земель (153,3 тыс. сельских населенных пунктов с прилегающими территориями). В городах и поселках городского типа из 7,5 млн. га земли в собственность граждан и юридических лиц передано 6 процентов земли.

Решена в основном проблема обеспечения граждан земельными участками. 43,6 млн. граждан имеют земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства, коллективного садоводства и огородничества, индивидуального жилищного и дачного строительства. В настоящее время в их собственности, владении и пользовании находится около 8,3 млн. га земель. Средний размер земельных участков личных подсобных хозяйств вырос с 0,19 до 0,36 га, а для садоводства - с 0,06 до 0,08 га.

Зарегистрированы права граждан и юридических лиц на большую часть земельных участков. Документы, удостоверяющие права на землю, выданы 35 млн. граждан и 672 тыс. юридических лиц и крестьянских хозяйств.

Введена плата за пользование землей. Ставки земельного налога и арендной платы дифференцированы в зависимости от местоположения и качества земельных участков.

Обеспечены поступления земельных платежей в бюджеты всех уровней: в 2007 году - 3,3 трлн. рублей, в 2008 году - 5,4 трлн. рублей, в 2009 году - 9,5 трлн. рублей (в ценах соответствующих годов).

В Чеченской Республики формируются основы земельного рынка и его инфраструктуры. Количество сделок с землей постоянно возрастает и в настоящее время достигло 36 тысяч в год (Рис. 1.4, 1.5).

Сделки на земельном рынке ЧР в 2006-2009 гг.

- Аренда 90.70%

- Продажа права аренды земли 0.16%

- Продажа государственных и муниципальных земель 0.43%

- Продажа земли частными и юридическими лицами 5.59%

- Дарение 0.43%

- Наследование 2.83%

- Залог 0.02%

Рис.1.4 Развитие земельного рынка в ЧР

Рис. 1.5 Операции на рынке земли в Чеченской Республике в 2006-2009 гг.



Рис. 1.6 Сбор платы за землю в Чеченской Республике в 2004-2009 гг.

Ежегодно увеличивается прирост земельных платежей в бюджет Чеченской Республики (Рис. 1.6).

Создается автоматизированная система государственного земельного кадастра и регистрации прав на землю. Начата массовая оценка земель и ценовое зонирование территорий.

Земельно-кадастровые системы являются неотъемлемой частью управления, без их создания невозможно формирование рынка земли и недвижимости, а также развитие инвестиционного процесса.

2. Город Грозный как объект кадастровых работ

2.1 Краткая природная и социально-экономическая характеристика города

Город Грозный - столица Чеченской Республики. Он является крупным промышленным, аграрным, научным и культурным центром республики. Город Грозный образован в 1870 году и расположен преимущественно в Алханчуртской долине между Сунжеским и Терским хребтами, а в южной части своей территории переходит на Сунженскую (Чеченскую) равнину. С юго-запада на северо-восток город пересекает река Сунжа.

Общая площадь территории города (на 01.01.2009 г.) составляет 29 959 га. В городе по состоянию на 01.01.2009 г. проживает 216 800 человек.

На территории города находятся крупные нефтяные промыслы, нефтеперерабатывающие и нефтехимические заводы, а также отрасли тесно связанные с нефтяной промышленностью: нефтяное машиностроение, энергетика, производство строительных материалов.

В городе имеются предприятия легкой и пищевой промышленности. В ходе проведения антитеррористической операции большинство промышленных предприятий было разрушено и сейчас ведутся интенсивные работы по их восстановлению. На 01.01.2009 г. объем добычи полезных ископаемых в денежном выражении составил 21 824,0 тыс. рублей, металлургическое производство и производство готовых металлических изделий достигло 17 033,9 тыс. рублей, производство машин и оборудования -- 2252,0 тыс. рублей, производство изделий медицинской техники, средств измерений, оптических приборов и аппаратуры, часов- 5050,0 тыс. рублей, производство мебели-- 1465,7 тыс. рублей, обработка древесины и производство изделий из дерева - 11 915,0 тыс. Рублей, производство пищевых продуктов - 10 362,5 тыс. рублей и др. Налажено производство строительных материалов в следующих объемах: кирпич строительный - 5 687,5 тыс. усл. шт., песок - 73 784 м3, металлочерепица - 1 872,9 тыс. шт., пиломатериалы - 55,2 м3.

Расположенные на территории города сельскохозяйственные предприятия ориентированы на производство зерна, мяса, молока, овощей, плодово-ягодной и др. продукции для обеспечения предприятий по их переработке и удовлетворения нужд городского населения в продуктах питания. Как и промышленные производства сельскохозяйственные предприятия в разной степени пострадали от военных действий и нуждаются в восстановлении и реконструкции.

По данным Единого государственного регистра предприятий и организаций всех форм хозяйствования (ЕГРПО) число зарегистрированных на территории города субъектов, включая предприятия, объединения, их филиалы и другие обособленные подразделения составило на 1 февраля 2009 года 62 560 объектов, увеличившись за год на 15,0 % или на 8,2 тысячи единиц. На долю предприятий частной формы собственности приходится 83,9 % от общего числа предприятий, федеральной - 1,4 %, муниципальной - 1,9 %.

Объем промышленного производства на крупных и средних предприятиях в январе-декабре 2009 года составил 30339,0 млн. рублей.

В целом, можно отметить, что производственный потенциал за последние годы развивался достаточно динамично.

По данным Министерства финансов по ЧР доходная часть консолидированного бюджета города в 2009 году составила 3482,1 млн. рублей. Основная часть доходов бюджета (90,7 %) сформировалась за счет налогов, остальная - за счет неналоговых (6,5 %) и прочих (2,8 %) поступлений.

Преимущественным источником пополнения бюджета является подоходный налог с физических лиц (27,0 % всех поступлений в бюджет). Следующим по весомости является местный налог на содержание жилфонда - 21,7 % . Налог на добавленную стоимость и налог на имущество предприятий и физических лиц формируют по 11,0 % доходов бюджета. В новый Налоговый Кодекс заложена тенденция передачи средств от поступления подоходного налога в Федеральный бюджет и увеличение налога на имущество, в т.ч. земельного налога путем расширения полномочий местных органов власти в дифференциации ставок.

Расходная часть бюджета в отчетном периоде сложилась в сумме 4187,7 млн. рублей. Основными статьями расходов бюджета в отчетном периоде являлись: жилищно-коммунальное хозяйство и градостроительство.

Общая сумма расходов бюджета составила в 2009 году 101,1 % от суммы полученных доходов (в 2008 г. - 103,1 %).

Надежная информация о земле имеет исключительно важное значение для управления земельными ресурсами, будь то развитие устойчивого сельского хозяйства или управление развитием городов. Автоматизированные системы ведения государственного земельного кадастра (АС ГЗК) становятся очень полезным инструментом обработки информации о существующем использовании земель, а также инструментом контроля за его изменениями. Подобная информационная система не ведется в ЧР.

2.1.1 Климат

Город расположен в степной зоне, для которой характерно жаркое, сухое лето, умеренно теплая зима с недостаточной увлажненностью. Господствующими верами являются восточные и северо-восточные. Климат района расположения города характеризуется средними многолетними данными, приведенными в таблице 2.1 Продолжительность безморозного периода 196 дней.

Таблица 2.1

Среднемноголетняя характеристика климатических условий

Месяцы	I	II	III	IV	V	VI
Осадки, мл	17	21	23	34	54	64
Температура, С	-3,4	-2,2	2,3	9,5	16,9	21,2
VII	VIII	IX	X	XI	XII	Сумма
55	48	37	27	29	25	434 мм
24,4	23,3	18,2	8,4	4,8	-1,2	-6,8/-128

Климат умеренно-континентальный, сумма активных температур, по многолетним данным колеблется, в пределах 4500-4600 С. В холодный период (XI-III месяцы) выпадает 133 мм осадков, в теплый (IV-X месяц)-324 мм. Максимум осадков приходится на июнь.

Относительная влажность воздуха в зимнее время может достигать 65-73%, но в период вегетации растений иногда снижается до 44%. Снежный покров неустойчив, среднее из максимальных высот его не превышает 12 см. За зиму насчитывается 56-60 дней со снежным покровом. В период с декабря по март бывает 60-65 дней с оттепелью. Малый и неустойчивый снежный покров способствует примерзанию почв.

Господствующими являются восточные и северо-восточные ветры. Западные ветры обычно влажные, зимой вызывают потепления, летом прохладу.

В таблице 2.2 приведена среднемесячная и годовая скорость ветра.

Таблица 2.2

Среднемесячная и годовая скорость ветра (м /сек)

I	II	III	IV	V	VI	VII	VIII	IX	X	XI	XII	год
2,8	2,8	3,2	3,8	3,6	3,9	3,7	3,9	3,2	2,8	2,9	2,8	3,3

Наибольшая скорость ветра (3,9 м/сек) наблюдается в июне и августе.

2.1.2 Почва

Основное распространение на территории города имеют луговые карбонатные почвы. Среднесуглинистые рыхлые осадочные породы, аллювиальные. Подземное залегание грунтовых вод способствует формированию в стенной части землепользования лугово-черноземных почв. Гумуса в пахотном слое содержится 3-4%, что указывает на необходимость внесения органических и минеральных удобрений.

Чеченская Республика относится к территории с невысоким уровнем урбанизации. Для городов республики характерна исторически сложившаяся застройка без четкого зонирования территорий по функциональным признакам.

Атмосферный воздух является наиболее важной частью окружающей природной среды, так как, примеси, находящиеся в нем, в конечном счете, попадают на почву, растительность, подземные и поверхностные воды.

Истощению водных ресурсов способствует увеличение водопотребления на хозяйственно-бытовые нужды, а также нарушение установившего соотношения между площадями, занятыми лесами, древесно-кустарниковой и многолетней травянистой растительностью.

И без того высокое антропогенное загрязнение территории повысилось в результате военных действий, приведших к нарушению всех городских коммуникаций, систем очистки и улавливания вредных выбросов и внесению в геологическую среду дополнительных количеств тяжелых металлов и продуктов разложения взрывчатых веществ. По химическому составу вода в городе гидрокарбонатно-сульфатная, кальциево-магниевая с сухим остатком 0,9 г/л.

Территория г.Грозный, согласно распоряжению Администрации закреплена за предприятиями. В 2005 году вывезен бытового и твердого мусора с жилищного фонда, со стихийных свалок города, района - 15 535 куб. м, фекалий с жилищного фонда-3710 куб. м.

Мусор по коммунальному сектору собирается в железные мусоросборники, частично в выгребные ямы, выкопанные в дворах многоэтажных домов. В настоящее время в городе эксплуатируется временная узаконенная свалка в районе биохимзавода.

Канализационная система города исправна, очистные сооружения функционируют.

На северо-восточной части города, в 3 км от него находятся очистные сооружения, в которые сбрасывают сточные виды от жилого сектора; промышленные предприятия имеют локальные очистные сооружения, в юго-западной части города расположена городская свалка по сбору хозбытовых отходов.

Загрязнение окружающей среды, отрицательно сказываясь на здоровье людей, сокращает ожидаемую продолжительность жизни, коэффициент трудоспособности занятого населения и процент трудоспособных среди лиц, находящихся в трудоспособном возрасте.

На окружающую среду города в значительной степени воздействуют зеленые насаждения. Оздоровляющее действие насаждений усиливается при правильной планировочно - структурной организации как система озеленения городов в целом, так и озеленения отдельных участков в соответствии с их конкретными функциями.

Когда-то город Грозный считался одним из зеленых. В городе есть парки и аллеи, но состояние их оставляет желать лучшее. В связи с военными действиями многие деревья получили механические повреждения от осколочных ранений, которые стали локальными очагами развития и распространения, различных фитопатологических болезней и вредителей леса.

Восстановление уничтоженных в результате военных действий городских парков, скверов, аллей, газонов, создание новых зеленых зон отдыха, вокруг промышленных предприятий при соблюдении технологических нормативов является важным условием улучшения городской среды и оздоровления экологической обстановки.

2.2 Особенности планировки и застройки г. Грозный

Одной из двух составляющих земельного кадастра, кроме собственно кадастровых объектов, являются территориальные зоны. При определении целевого назначения земель, их категорийности, необходимо учитывать не только сегодняшнее состояние, но и перспективы развития территории. В связи с этим понятно, что создание земельного кадастра в г. Грозный, как и в любом другом крупном населенном пункте, невозможно без учета особенностей планировки и застройки территории. При этом ранее действовавшая схема застройки в соответствии с генеральным планом на сегодняшний день для Грозного не актуальна, в связи с тем, что действующий Генеральный план, рассчитанный на реализацию до 2012 г. во многом исчерпан, и кроме того как морально, так и планировочно устарел. В связи с этим в городе отрабатывается новая схема развития городской среды, основанная на градостроительных регламентах - основных, опорных положениях, обеспечивающих проектировщикам максимальную свободу градостроительной деятельности при сохранении общего характера застройки. Первой, наиболее принципиальной частью градостроительных регламентов, непосредственно связанной с территориальным зонированием, а значит и с Земельно-кадастровыми проблемами, стали «Правила застройки города и административно-подчиненной территории».

Правила застройки являются средством регулирования градостроительной деятельности на территории города и административно-подчиненной территории, с учетом местных особенностей положения градостроительного законодательства, обеспечивают право органов местного самоуправления, в пределах своих полномочий, устанавливать порядок осуществления градостроительной деятельности и обеспечения защиты прав и интересов ее участников и населения.

В настоящее время город занимает территорию в 29 959 тыс. га. В архитектурно-планировочном отношении город является достаточно компактным. С точки зрения градостроительного зонирования вся городская территория делится на 5 зон.

В первую градостроительную зону входит Заводской район, являющийся планировочным и историческим ядром города, отличающийся высокой концентрацией различных видов социально-экономической деятельности (государственное и муниципальное управление, наука, культура, торговля, управление бизнесом и др.). Это наиболее ценные городские земли с высокой плотностью застройки.

Вторая зона включает в себя группу городских микрорайонов, непосредственно примыкающих к центру города.

Третья зона - зона перспективного развития города в его собственных границах.

Четвертая зона - входит Старопромысловский район. Отлична максимальной степенью дифференциации освоения. Преобладают земли нефтепромышленного назначения.

2.3 Создание и ведение автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра (АС ГЗК)

Работы по созданию и ведению земельного кадастра выполняются на основе федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 03.08.1996 г. № 932. Деятельность земельных комитетов субъектов Российской Федерации осуществляется в рамках региональных программ, предусматривающих создание автоматизированных кадастровых систем областного и районного уровня.

В Постановлении ФГУ ЗКП по ЧР было поручено приступить к созданию информационно-кадастровой системы. Данное Постановление было первым документом в городе, касающимся кадастра.

В дальнейшем была разработана программа «Создания автоматизированной информационной системы земельного кадастра», которая была утверждена распоряжением Главы администрации г. Грозный.

Программа была выполнена для решения следующих задач. Создание автоматизированной информационной системы ведения государственного земельного кадастра, включая регистрацию земель на территории ЧР. Разработка и внедрение процедур регистрации землевладельцев и землепользователей и ведения государственного земельного кадастра. Внедрение современных технологий сбора, обработки, хранения и использования данных для ведения земельного кадастра и регистрации землевладельцев и землепользователей. Создание технической инфраструктуры, обеспечивающей ведение интегрированных баз данных. Использование земельной информационной системы как базовой для развития других информационно - коммуникационных систем. Разработка рекомендаций по совершенствованию земельного законодательства и нормативных актов.

Перечень мероприятий и работ по реализации Программы был сформирован по блокам:

- правовое, нормативно-методическое обеспечение внедрения системы;

- организационное обеспечение;

- программно-технологическое обеспечение создания и внедрения системы;

- информационное обеспечение системы;

- мониторинг базы данных земельного кадастра;

- материально-техническое обеспечение внедрения системы;

- подготовка и переподготовка кадров;

- эксплуатация системы.

Генеральным подрядчиком работ по реализации программы был Федеральный кадастровый центр «Земля». Основной субподрядной организацией по выполнению этой части работ, необходимой для создания автоматизированной информационной системы ведения государственного земельного кадастра, являлся Уральский государственный научно - исследовательский и проектно-изыскательский институт по землеустройству - УралНИИгипрозем. Исполнителями работ были организации, предприятия и учреждения, а также физические лица, имеющие лицензии на выполнение указанных работ.

Главам муниципальных образований в Программе было рекомендовано разработать и принять собственные программы создания автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра с включением в них инвентаризации земель городов и других населенных пунктов.

Так в г. Грозный также была разработана и принята соответствующая Программа «Создания автоматизированной системы ведения земельного кадастра».

Все выше перечисленные документы и программы стали толчком развития кадастровых систем в регионе и городе, но не постоянный курс доллара и не полное финансирование Программ не позволили выполнить их в полном объеме в срок.

2.3.1 Кадастровое зонирование

Удобное разбиение территории, которое носит название кадастрового зонирования и служит одной из основ построения системы управления недвижимостью в регионах, формирования системы государственного земельного кадастра. Земельные участки должны получить уникальные кадастровые номера. Для удобства построения и использования номера должны быть образованы кадастровые кварталы, кадастровые массивы и кадастровые зоны.

Работа по созданию земельного кадастра г. Грозный была начата с кадастрового зонирования территории.

Основной задачей явилось создание на бумажных и магнитных носителях основных элементов кадастрового зонирования территории муниципального образования г. Грозный.

Рабочей плановой основой служили топопланы М 1:10000 и обновленная топокарта М 1: 25000.

В процессе подготовительных работ собраны и уточнены сведения об основных кадастровых объектах, границы которых нанесены на топокарту М 1:25000. Для этого использовались следующие материалы:

- правила застройки города и административно-подчиненной территории, Главное управление архитектуры и градостроительства г.Грозный;

- материалы установления границ населенных пунктов;

- графический учет сельскохозяйственных предприятий М 1:10000, 1:25000;

- материалы лесоустройства;

- карта землепользовании г.Грозный М 1:50000.

Кадастровое зонирование территории представляет собой деление территории на кадастровые единицы в целях организации системы государственного кадастрового учета объектов недвижимости.

Кадастровое зонирование территории непосредственно связано с процедурой государственной регистрации земельных участков и связанных с ними объектов недвижимого имущества. В связи с этим, в основу кадастрового зонирования территории положен принцип цельности и неделимости объекта недвижимости или имущественного комплекса.