Стратегия социально-экономического развития города Ханты-Мансийска до 2020 года

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

ООО «Институт территориального планирования

«ГРАД»

Научный проект

Стратегия социально-экономического

развития города Ханты-Мансийска

до 2020 года

1. Концептуальные основы разработки и обеспечения реализации Стратегии социально-экономического развития города Ханты-Мансийска до 2020 года

1.1 Нормативно-правовая основа разработки и обеспечения реализации Стратегии социально-экономического развития города Ханты-Мансийска до 2020 года

стратегия социальная экономическая хансы мансийск

В настоящее время на федеральном уровне отсутствует нормативный правовой акт, определяющий хотя бы самые общие требования к составу, содержанию и порядку подготовки документов стратегического планирования социально-экономического развития (СЭР) муниципальных образований. Минэкономразвития РФ подготовил проект Федерального закона «О государственном стратегическом планировании». По заявлению представителей Минэкономразвития и Минрегиона, указанный законопроект готов к представлению на рассмотрение в Госдуму РФ. Несмотря на это он все еще отсутствует в качестве законопроекта на официальном сайте Госдумы РФ, что обусловлено критикой законопроекта многими экспертами.

Но нормативно-правовое регулирование системы стратегического планирования не может включать в себя только один закон, а требует принятия дополнительных нормативных правовых актов, как в области социально-экономического планирования, так и в отдельных направлениях региональной (муниципальной) политики.

Так, вопросы разработки прогнозов социально-экономического развития получили частичное отражение в Федеральном законе от 20 июля 1995 г. № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации».

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепил в качестве одного из вопросов местного значения городского округа вопросы его территориального планирования и развития. Вопросы территориального планирования муниципальных образований регламентированы главой 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, указанный закон в числе полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения выделяет принятие и организацию выполнения планов и программ комплексного социально-экономического развития муниципального образования, а также организацию сбора статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования, и предоставление указанных данных органам государственной власти.

В числе подзаконных нормативных правовых актов можно отметить Указ Президента Российской Федерации от 01 апреля 1996 г. № 440, утвердивший Концепцию перехода Российской Федерации к устойчивому развитию. Этот Указ является одним из первых шагов к регулированию отношений в области разработки документов социально-экономического развития на федеральном уровне.

Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления осуществляется в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и принятым в целях реализации данного Указа распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 сентября 2008 года № 1313-р.

Отдельные методологические вопросы разработки стратегии социально-экономического развития субъектов Федерации получили свое закрепление в Приказе Минрегиона России от 27 февраля 2007 г. №14 «Об утверждении требований к стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации».

Следует отметить, что имеются противоречия относительно применения программ социально-экономического развития как инструмента стратегического и бюджетного планирования.

В нормативных правовых актах органов государственной власти субъектов РФ требования к документам стратегического планирования СЭР муниципальных образований, как правило, также отсутствуют, за исключением некоторых субъектов РФ и муниципальных образований, не только принявших стратегии как документы долгосрочного планирования, но и установивших законодательно основные положения относительно стратегического планирования как метода, на основе которого осуществляется социально-экономическое планирование развития Например, в Пермском крае 18 марта 2010 года принят закон № 598-ПК «О стратегическом планировании социально-экономического развития Пермского края»; 29 июня 2010 года внесены изменения в Устав города Перми в части социально-экономического развития города, осуществляемого на основе стратегии, определены полномочия органов местного самоуправления города по обеспечению формирования и реализации стратегии; закон Ленинградской области от 18.05.2006 года № 22-ОЗ также установил, что стратегическое планирование осуществляется применительно ко всей территории Ленинградской области и отдельным муниципальным образованиям в ее составе; 3 июля 2009 года принят закон № 53/2009-ОЗ Астраханской области «О стратегическом планировании Астраханской области» и ряд других.. Если отсутствие федеральных законодательных норм относительно применения в Российской Федерации стратегического планирования как государственного метода планирования и как рекомендуемого для органов местного самоуправления усложняет на практике и. приводит к разным толкованиям не только основных терминов стратегического управления Нередки случаи в практике смешения понятий «концепция», «стратегия», «план стратегического развития», не формализованы процедуры планирования на основе стратегий, не определены регламенты взаимодействия субъектов, участвующих в процессе реализации стратегий и т.д. , но и к сложностям, а порой и невозможности согласовать муниципальные стратегии со стратегиями субъектов РФ и федеральными стратегическими приоритетами.

В Ханты-Мансийском автономном округе - Югре разработаны методические рекомендации по разработке стратегий и программ социально-экономического развития муниципальных образований округа.

На муниципальном уровне в г. Ханты-Мансийске разработка стратегии социально-экономического развития города не регулируется муниципальными правовыми актами. Однако в городе накоплен достаточный опыт разработки и реализации целевых программ, которые также являются документами социально-экономического планирования, но имеют не долгосрочный, а среднесрочных характер. Соответственно, разработано Постановление Главы города Ханты-Мансийска от 25 декабря 2008 г. № 1042 «О долгосрочных целевых программах города Ханты-Мансийска».

Таким образом, существующая муниципальная правовая база разработки стратегии социально-экономического развития муниципального образования устанавливает лишь общие правила применения целевых программ, которые представляют собой инструмент среднесрочного планирования, поэтому для эффективного стратегического управления развитием города необходимо принятие муниципальных правовых актов, определяющих основные требования к документам долгосрочного (стратегического) планирования, к порядку осуществления планирования на основе стратегии города, координации документов социально-экономического планирования с документами территориального и бюджетного планирования, к процедурам муниципального управления на основе стратегических целей и задач, необходима также регламентация взаимодействия различных участников процесса реализации стратегических документов, как органов местного самоуправления города и их структурных подразделений, так и взаимодействия с внешними участниками Под внешними участниками реализации стратегии развития города в данном исследовании понимаются: федеральные органы государственной власти, органы государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа, субъекты экономической деятельности независимо от правого статуса и вида деятельности, население города, различные профессиональные и общественные объединения граждан и организаций, а также потенциальные инвесторы, заинтересованные в решении стратегических задач и приоритетных направлений развития Ханты-Мансийска..

В целях обеспечения взаимодействия органов местного самоуправления города Ханты-Мансийска с федеральными органами государственной власти и органами государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа в процессе формирования стратегии развития города и в дальнейшем в процессе ее реализации, в том числе создания условий для привлечения дополнительных ресурсов на развитие города необходимо руководствоваться целями и задачами государственного стратегического планирования, содержащимися в различных нормативно-правовых актах Российской Федерации и Ханты-Мансийского округа соответственно.

В этой связи важное значение приобретают:

1) На федеральном уровне:

- Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года; утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года № 1662-р и содержащая предписания в адрес государственных органов власти руководствоваться положениями Концепции при разработке программных документов, планов и показателей своей деятельности.

- Концепция Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации;

2) на региональном уровне:

- Стратегия социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа на период до 2020 года;

- Схема развития и размещения производительных сил Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2006-2015 годы и до 2020 года;

- Концепция экологической безопасности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на период до 2020 года.

3) на муниципальном уровне: разнообразные действующие программы развития города Ханты-Мансийска, охватывающие многие сферы экономики муниципального образования.

Перечень нормативных правовых актов, регулирующих вопросы подготовки документов социально-экономического планирования в Российской Федерации (далее также - РФ), Ханты-Мансийском автономном округе - Югре (далее также - ХМАО-Югре) и городе Ханты-Мансийске представлен в приложении 1.

Перечень документов планирования социально-экономического развития РФ, ХМАО-Югры и города Ханты-Мансийска, которые необходимо учитывать при подготовке стратегии социально-экономического развития города Ханты-Мансийска до 2020 года представлен в приложении 2.

В приложении 3 приведен перечень основных муниципальных правовых актов, рекомендуемых к принятию и необходимых для правового обеспечения стратегического управления развитием города Ханты-Мансийска.

стратегия социальная экономическая хансы мансийск

1.2 Назначение Стратегии и принципы её подготовки

В экономической науке существует множество определений понятия «стратегия». Разработчики настоящего документа придерживаются следующего определения:

Стратегия - это общее направление (вектор) развития города в долгосрочной перспективе, ключевая линия (или ряд линий), которой местное сообщество придерживается для достижения желаемых в обозримом будущем условий в городе социального и экономического развития; это документ долгосрочного планирования развития города, положения которого разделяет и поддерживает основная часть городского сообщества и реализует их в своих намерениях и действиях.

Основная цель разработки Стратегии социально-экономического развития города Ханты-Мансийска до 2020 г. (далее также - Стратегии) - последовательное, поэтапное улучшение ситуации в экономике и социальной сфере на основе рационального использования природно-ресурсного и социально-экономического потенциала города Ханты-Мансийска в увязке с перспективами развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Задачами разработки Стратегии являются:

· Оценка текущего состояния экономики и социальной сферы города Ханты-Мансийска, выявление проблем и приоритетов развития отраслей непроизводственной сферы, материального производства и услуг с учетом ресурсов;

· Оценка возможных направлений развития экономики города Ханты-Мансийска в увязке со Стратегией социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 года;

· Определение механизма реализации выбранной стратегии города Ханты-Мансийска;

· Оценка социально-экономических последствий реализации Стратегии развития города Ханты-Мансийска.

Важным элементом стратегического планирования является определение и осознание городским сообществом миссии города, в рамках которой отображаются: основное предназначение города, его роль в регионе, стране и мировом сообществе, место в системе общественного разделения труда, конкурентные преимущества, обеспечивающие привлекательность для людей. В стратегии города определяется миссия города, перспективное состояние города в 2020 году, которое будет достигнуто посредством реализации определенных в стратегии целей, задач и основных механизмов ее реализации. Стратегия является документом долгосрочного планирования развития города, принимаемым решением Думы города, и подлежит обязательному исполнению и применению в процессе муниципального управления. Стратегия города является правовой основой для разработки, построения и функционирования комплексной системы муниципального стратегического планирования развития города, применение которой обеспечит городу достижение лучших результатов в конкурентной среде, и в организации среднесрочного и оперативного планирования. Применение Стратегии в качестве основы для организации планирования развития города означает и требует реализации следующих действий:

· Определение на основе долгосрочных приоритетов и задач Стратегии задач среднесрочного и оперативного характера, формализованных в программах и проектах города;

· организация деятельности органов местного самоуправления города и их структурных подразделений в русле общих стратегических задач города;

· формирование ежегодного плана действий органов местного самоуправления города и организации бюджетного планирования на основе координации Стратегии, Генерального плана города, плана его реализации, документов градостроительного планирования, Комплексной программы развития коммунальной инфраструктуры, программ и проектов в составе бюджета города;

· формирование инвестиционной политики города, определяющей приоритеты в сфере развития коммунальной, социальной и инженерной инфраструктуры города, приоритетов в области создания условий для развития предпринимательства, способствующих снижению инвестиционных рисков на территории города.

Стратегия социально-экономического развития города Ханты-Мансийска до 2020 г. разрабатывается на основе следующих основных принципов:

1) Принцип взаимосвязанности:

Стратегия социально-экономического развития находятся в тесной взаимосвязи с документами территориального планирования и градостроительного проектирования, т.к в ней определены на основе выявленных проблем и преимуществ города приоритетные направления и задачи развития города, которые могут быть реализованы при условии непротиворечивости решений вопросов пространственного развития территории города, использования ресурсов города, проектов его застройки и развития объектов коммунальной инфраструктуры и социальных объектов. Решения Стратегии должны быть согласованы с решениями генерального плана городского округа. В случае явного несоответствия решений генерального плана и Стратегии, решения документа территориального планирования корректируются согласно описанным в Стратегии направлениям социально-экономического развития. На положениях стратегии и генерального плана города основываются соответственно программы, проекты и планы реализации долгосрочных целей и задач социально-экономического и территориального развития города, принимаемых на среднесрочные периоды.

Программы и проекты в составе бюджета города, планы деятельности органов местного самоуправления в процессе осуществления ими установленных полномочий и функций должны быть направлены на решение задач стратегии города. Стратегия социально-экономического развития городского округа разрабатывается с учетом решений документов планирования социально-экономического развития ХМАО-Югры, РФ, а также решений документов планирования стратегического социально-экономического развития близлежащих муниципальных образований в части общих проблем и задач развития.

2) Принцип преемственности:

Стратегия города после ее утверждения решением Думы города становится муниципальным правовым актом, обязательным для его исполнения на территории города, что означает, что она является документом, в котором определены цели и задачи развития города на долгосрочную перспективу, сформированным при непосредственном участии местного сообщества, должна применяться в качестве такового независимо от структуры органов местного самоуправления города, должностных лиц органов местного самоуправления и их структурных подразделений.

3) Принцип наращивания усилий

Необходимо обеспечивать воспроизводство ресурсов города в процессе реализации Стратегии, то есть, возможность использовать на последующих этапах ресурсы, образовавшиеся на предыдущих этапах.

4) Принцип «средового воздействия»

Стратегия должна быть направлена на формирование условий для решения определенного рода проблем (например, решение проблем миграции за счет создания наиболее благоприятных условий жизнедеятельности и формирования новых рабочих мест), а не только на прямое устранение проблемы.

5) Принцип инфраструктурного обеспечения

Эффективность Стратегии определяется положительными изменениями в обеспечении города инфраструктурными объектами. В том числе коммунальной, социальной и транспортной инфраструктуры.

6) Принцип актуальности

Стратегия представляет собой документ планирования развития города на долгосрочную перспективу, поэтому в процессе ее реализации могут происходить изменения как внутренних так и внешних факторов воздействия, которые необходимо учитывать в процессе реализации стратегии. Поэтому при формировании стратегии целесообразно определить порядок корректировки стратегии, установив критерии внесения в нее изменений и дополнений.

7) Принцип информационной открытости и прозрачности:

Определяет необходимость предоставления всем заинтересованным в реализации стратегии лицам и организациям объективной информации о содержании стратегии и ходе работ по ее реализации. Это является важным фактором мотивации для привлечения к процессу формирования стратегии и в дальнейшем после ее принятия - к процессу формирования проектов и программ по ее реализации различных групп местного сообщества и других сторонних по отношению к муниципалитету лиц и организаций.

8) Баланс интересов, стратегическое партнерство

Нацеливает на согласование позиций и действий стратегических партнеров и участников процессов, определяющих развитие города (включая социальные группы, общественные объединения, различные уровни управления и т.д.). Органы местного самоуправления города Ханты-Мансийска предпринимают активные действия по привлечению к процессу реализации стратегии города других участников, в том числе население города, профессиональные и общественные объединения, субъектов экономической деятельности, инвесторов и других потенциальных участников на согласованных условиях в установленном порядке.

9) Ответственность

Принятие стратегии в виде муниципального правового акта предполагает распределение ответственности между участниками процесса реализации стратегии, прежде всего органами местного самоуправления города и органами управления непосредственно реализацией стратегии, которые необходимо будет создать в целях обеспечения реализации стратегии.

Ответственность может быть распределена различными способами, прежде всего, необходимо будет определить органы управления реализацией стратегии, порядок распределения полномочий и функций администрации города и ее структурных подразделений по обеспечению реализации стратегии и ее ответственных лиц за реализацию задач стратегии, установить регламент взаимодействия субъектов, участвующих в реализации стратегии, определить процедуры планирования, мониторинга, оценки, информационного сопровождения, контроля реализации стратегии и уполномоченные органы, ответственные за реализацию перечисленных процедур, а также процедуры взаимодействия органов управления реализацией стратегии города Ханты-Мансийска с Правительством ХМАО-Югры, стратегическими партнерами и конкретными исполнителями программ, проектов, планов на согласованных условиях.

2. Оценка существующего состояния экономики города Ханты-Мансийска

2.1 Сбор и анализ статистической информации по социально-экономическому состоянию экономики города Ханты-Мансийска и существующие программы развития производственной и непроизводственной сфер города Ханты-Мансийска

Оценка существующего состояния экономики города Ханты-Мансийска была проведена на основе информации о социально-экономическом положении города, в том числе правовой информации, регулирующей процесс развития города Перечень нормативно-правовой информации представлен в приложении 4., статистической информации Федеральной службы государственной статистки Российской Федерации Официальный сайт Федеральной службы государственной статистики http://www.gks.ru/, информации, предоставленной администрацией города Ханты-Мансийска, и данных информационно-правовой системы «Консультант плюс: Сводное региональное законодательство», а также информации свободного доступа в сети Интернет.

Оценка проведена с применением метода SWOT- анализа, с помощью которого были выделены сильные и слабые стороны города, потенциальные перспективы и угрозы развития города; сравнительный метод был применен для выявления конкурентных преимуществ города в сравнении с городами Ханты-Мансийского автономного округа, а также определения экономической роли города в Ханты-Мансийском автономном округе. С помощью метода ретроспективного анализа были определены тенденции развития города: по отдельным показателям, для определения тенденций изменения которых требуется существенный временной период (в частности демографических показателей), анализ проведен с 2003 года, других показателей, тенденция изменения которых может быть определена в более короткие периоды времени, ретроспектива в процессе исследования была ограничена 2006-2007 гг.. Базовым годом для данного исследования определен 2009 год.

2.2 Оценка ключевых внешних факторов

Основными внешними, по отношению к городу Ханты-Мансийску, факторами (в том числе, регионального, общероссийского и мирового характера), влияющими на развитие города, являются следующие.

Во-первых, мировой экономический кризис. Мировая экономика с конца 2007 года находится в стадии спада, в экономике России это проявилось в середине 2008 года. Экономический спад выражается, прежде всего, в падении цен на основных товарных рынках, сокращении производства, отказе от новых инвестиционных проектов, в падении занятости и доходов населения. Это ведет к рецессии ряда рынков в России и за рубежом. Есть основания полагать, что рецессия в России продлится до 2012 года, но последствия кризиса для экономики и социальной сферы будут иметь долгосрочный характер. В числе прочего, мировой кризис негативно влияет на нефтегазовую отрасль, которая является одной из важнейших составляющих экономики как ХМАО-Югры, так и России в целом. Для Ханты-Мансийска это означает существенное сокращение как собственных доходов бюджета так и финансовой поддержки, поступающей из федерального и регионального бюджетов.

Во-вторых, города Ханты-Мансийского автономного округа, как и другие российские города, в условиях высокой мобильности населения и развития информационных ресурсов находятся в конкуренции друг с другом за трудовые ресурсы и инвестиции. Указанное обстоятельство иллюстрируется не только статистическими данными о миграции населения, но и мерами в региональных и муниципальных документах социально-экономического планирования, направленными на привлечение населения в территории. Наиболее остро для Ханты-Мансийска как административного, культурного, научного и общественного центра автономного округа конкуренция может развернуться с городом Сургутом и, в меньшей степени, с городами Нефтеюганском и Нижневартовском. Города Ханты-Мансийск и Сургут имеют наиболее полный и разнообразный спектр объектов регионального значения и значительное число строящихся объектов, поэтому конкуренция этих городов в будущем, вероятно, будет также происходить за уникальные объекты международного уровня.

В-третьих, современные социально-демографические тенденции в России и в ХМАО-Югры:

· Общее уменьшение численности населения России ввиду устойчивых тенденций снижения уровня рождаемости и роста смертности населения в стране на протяжении многих десятилетий, но в особенности с 1990 года негативно влияет на численность трудовых ресурсов в городе Ханты-Мансийске, которая во многом зависит не только от динамики естественного прироста населения, но и от притока мигрантов. В условиях демографического спада город может столкнуться с нарастающей нехваткой трудовых ресурсов, что потребует принятия адекватных мер как по сохранению здоровья населения, так по привлечению в город населения в экономически активном возрасте.

· Возрастающая конкуренция города Ханты-Мансийска за приток мигрантов с другими городами России, обладающими значительным инфраструктурным и экономическим потенциалом. В частности, такими городами являются Москва, Санкт-Петербург, Екатеринбург, Тюмень, Томск.

· Смена поколений. Со временем формируются новые мировоззренческие ценности и характеристики поколений. В настоящее время происходит завершение этапа наибольшей активности поколения, рожденного в период 60-х - начала 80-х годов ХХ века. Новые поколения, родившиеся в середине 1980-х гг. и позже, несколько иначе воспринимают работу, публичную жизнь и жилье, предъявляя к ним новые требования, которые необходимо учитывать при управлении развитием городов.

2.3 Оценка внутренних ресурсов

Основными внутренними факторами влияния на экономическое развитие города являются:

- ресурсы города, в том числе природные, кадровые, финансовые (в том числе бюджет);

- климатические условия и особенности на территории города;

- экономическая база города, в том числе специализация производственных объектов города, состояние производственных фондов (степень износа) и их оснащенность, позиции на рынках сбыта производимых товаров, работ и услуг (в том числе динамика объемов отгруженных товаров, работ, услуг);

- уровень жизни населения и емкость потребительского рынка в городе;

- состояние городской среды, в том числе объектов коммунальной, социальной, транспортной, логистической инфраструктуры города;

- развитость рынка потребительских и бюджетных услуг на территории города;

- условия для организации и развития предпринимательства.

2.3.1 Население и трудовые ресурсы. Демографическая ситуация. Занятость. Рынок труда

Оценка тенденций экономического роста города в качестве одной из важнейших составляющих включает в себя анализ демографической ситуации. Возрастная, половая и национальная структуры населения выступают в качестве значимых факторов в определении проблем и перспектив развития рынка рабочей силы, а, следовательно, и производственного потенциала города. На демографические прогнозы в большей степени опирается планирование экономического развития города как со стороны органов местного самоуправления, так и субъектов экономической деятельности. Демографические параметры и демографические тенденции города влияют, прежде всего, на характеристики трудовых ресурсов города, на структуру занятости населения, баланс спроса и предложения на внутреннем рынке товаров, работ и услуг города, на обеспеченность населения и организаций города объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и другие условия привлекательности города для проживания и экономической деятельности.

Общая численность населения города в период 2003-2009 гг. росла устойчивыми темпами (таблица 1).

Таблица 1. Динамика изменения численности населения в г. Ханты-Мансийске за период 2003-2009 гг., человек

Год	2003 г.	2004 г.	2005 г.	2006 г.	2007 г.	2008 г.	2009 г.
Общая численность постоянного населения (среднегодовая)	55019	56528	58447	61403	65500	69795	73961
Темп прироста (к предыдущему году), %	-	2,74	3,39	5,06	6,67	6,56	5,97

В течение 2003-2009 гг. естественный прирост населения характеризовался положительной динамикой, обусловленной ростом числа родившихся при относительно постоянном уровне смертности, по которому отмечаются тенденции снижения к концу рассматриваемого периода (таблица 2, рис. 1).

Таблица 2. Сведения о числе родившихся и умерших за период 2003-2009 гг., человек

Годы	Число родившихся	Число умерших	Естественный прирост (убыль) населения
2003	897	584	313
2004	987	505	482
2005	1025	529	496
2006	1055	480	575
2007	1156	511	645
2008	1317	513	804
2009	1456	533	923
Всего за период	7893	3655	4272

Рис. 1. Естественное движение населения Ханты-Мансийска в 2003-2009 гг., человек

Основные показатели естественного движения населения в городе Ханты-Мансийске в сопоставлении с РФ и ХМАО-Югрой представлены в таблице 3 и 4.

Ожидаемая продолжительность жизни при рождении в городе Ханты-Мансийске по итогам 2008 г. составила 58 лет. По предварительным оценкам, в 2009 г. данный показатель составил 60 лет. Для сравнения, средняя продолжительность жизни в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре в 2008 г. составила 69,91 лет, а в Российской Федерации - 67,88 лет. Таким образом, тенденцию изменения во времени рассматриваемого показателя можно считать благоприятной, однако фактические значения ожидаемой продолжительности жизни в городе Ханты-Мансийке остаются не высокими. Очевидно, что для административного центра субъекта федерации данное обстоятельство является препятствием на пути к устойчивому развитию.

Механический (миграционный) прирост в течение 2003-2009 гг. имел положительные значения (рис 2). С 2003 г. до 2007 г. сальдо миграции устойчиво росло. С 2007 г. до 2009 г. механический прирост снижался, однако темпы такого снижения к концу указанного периода ослабевают. Сложившаяся ситуация объясняется рядом социальных причин:

· отсутствие свободного жилья;

· большая очередь на устройство детей в детские дошкольные учреждения,

· достаточно высокий уровень цен на продукты и товары повседневного спроса, тарифов на коммунальные услуги (одни из самых высоких в округе),

· трудности в устройстве на работу с достойной оплатой труда (свыше 30 - 35,0 тыс. руб.);

· сокращение объемов жилищного строительства.

Численность временного населения за 2009 год составила 4596 человек или 63,4% к итогам 2008 года (7244 человек).

До 2005 года основную численность временно зарегистрированных граждан составляли вахтовые и сезонные рабочие, привлекаемые строительными, торговыми и другими предприятиями города на земляные работы, работы по благоустройству и озеленению, по продаже товаров и приготовлению пищи. В 2006 - 2009 г.г. категорию «временных» горожан пополнили студенты очных отделений Югорского государственного университета и других профессиональных учебных заведений города, работники гостиничных комплексов и сервисных услуг (медицинских, туристических, услуг культуры и спорта).

В последние годы финансовый кризис оказал серьёзное негативное влияние на количество временных рабочих в строительной отрасли, где упали объемы строительства. Как следствие - сократилась численность работников, снизилась заработная плата. Негативные изменения произошли и в геологоразведочной отрасли, где численность работников сократилась практически на 700 человек.

Рис. 2. Механическое движение населения в городе Ханты-Мансийске в 2003-2009 гг., человек

В целом, динамика движения населения в городе Ханты-Мансийске за рассматриваемый период характеризуется положительной тенденцией.

Показатели миграционного прироста в городе Ханты-Мансийске в сопоставлении с Российской Федерацией и ХМАО-Югрой представлены в таблицах 3 и 4.

Таблица 3. Рождаемость, смертность, естественный и миграционный прирост в Российской Федерации, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и городе Ханты-Мансийске в 2005 - 2009 гг.

Годы	РФ	ХМАО-Югра	г. Ханты-Мансийск
	Рождаемость, тыс.чел.	Смертность, тыс.чел.	Естественный прирост, тыс.чел.	Миграционный прирост, человек	Рождаемость, тыс.чел.	Смертность, тыс.чел.	Естественный прирост, тыс.чел.	Миграционный прирост, человек	Рождаемость, чел.	Смертность, чел.	Естественный прирост, чел.	Миграционный прирост, человек
2005	1457,4	2303,9	-846,5	107432	20,0	10,4	9,6	-1153	1025	529	496	1797
2006	1479,6	2166,7	-687,1	132319	20,5	10,1	10,4	-1108	1055	480	575	3023
2007	1610,1	2080,4	-470,3	239943	21,9	10,1	11,8	4872	1156	511	645	4328
2008	1713,9	2075,9	-362	242106	23,3	10,2	13,1	1732	1317	513	804	3900
2009	1761,7	2010,5	-248,8	-	23,9	10,1	13,8	4921	1456	533	923	3341

Таблица 4. Коэффициенты рождаемости, смертности, естественного и миграционного прироста в Российской Федерации, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и г. Ханты-Мансийске в 2005 - 2009 гг.

Годы	РФ	ХМАО-Югра	г. Ханты-Мансийск
	Коэффициент рождаемости, число родившихся на 1000 человек населения	Коэффициент смертности, чел. число умерших на 1000 человек населения	Коэффициент естественного прироста, чел. на 1000 чел. населения	Коэффициент миграционного прироста, на 10 000 чел. населения	Коэффициент рождаемости, число родившихся на 1000 человек населения	Коэффициент смертности, чел. число умерших на 1000 человек населения	Коэффициент естественного прироста, чел. на 1000 чел. населения	Коэффициент миграционного прироста, на 10 000 чел. населения	Коэффициент рождаемости, число родившихся на 1000 человек населения	Коэффициент смертности, чел. число умерших на 1000 человек населения	Коэффициент естественного прироста, чел. на 1000 чел. населения	Коэффициент миграционного прироста, на 1000 чел. населения
2005	10,2	16,1	-5,9	9	20	10,4	6,4	-3	17,5	9,05	8,5	30,7
2006	10,4	15,2	-4,8	11	13,8	6,8	6,9	-1	17,2	7,8	9,4	49,2
2007	11,3	14,6	-3,3	18	14,5	6,7	7,8	34	17,6	7,8	9,8	66,1
2008	12,1	14,6	-2,5	18	15,4	6,8	8,5	11	18,9	7,4	11,5	55,9
2009	12,4	14,2	-1,8	-	15,7	6,6	9,1	-	19,7	7,2	12,5	45,2

Возрастная структура населения города в 2009 г. представлена на рис. 3.

Детальная половозрастная структура населения в 2009 г., используемая в дальнейших расчетах численности населения на перспективу, представлена в таблице 3.

Рис. 3. Возрастная структура населения города Ханты-Мансийск на 01.01.2010 г.

Таблица5. Половозрастная структура численности населения на 1 января 2010 г., человек По материалам, предоставленным Комитетом экономики и прогнозирования Администрации
г. Ханты-Мансийск.

Возраст, лет	Оба пола	Мужчины	Женщины
	Оба пола	Доля возрастной группы в общей численности населения, %	Мужчины	Доля половозрастной группы в общей численности мужчин, %	Женщины	Доля половозрастной группы в общей численности женщин, %
0	1533	2,02	806	2,141	727	1,90
1	1464	1,93	773	2,053	691	1,81
0-2	4356	1,79	2246	1,771	2110	1,81
3-5	3801	5,74	1951	5,965	1850	5,52
6	1151	5,01	569	5,182	582	4,84
1-6	7775	1,52	3960	1,511	3815	1,52
7	988	1,30	503	1,336	485	1,27
8-13	4786	6,31	2455	6,520	2331	6,10
14-15	1391	1,83	673	1,787	718	1,88
16-17	1446	1,91	737	1,957	709	1,85
18-19	1610	2,12	772	2,050	838	2,19
20-24	5984	7,89	2941	7,811	3043	7,96
25-29	8121	10,70	3780	10,039	4341	11,35
30-34	8289	10,92	4212	11,186	4077	10,66
35-39	6614	8,72	3586	9,524	3028	7,92
40-44	5405	7,12	2920	7,755	2485	6,50
45-49	6136	8,09	3248	8,626	2888	7,55
50-54	5537	7,30	2813	7,471	2724	7,12
55-59	4254	5,61	2079	5,521	2175	5,69
60-64	2229	2,94	1013	2,690	1216	3,18
65-69	1181	1,56	463	1,230	718	1,88
70 лет и старше	2607	3,36	692	1,838	1915	5,01
ИТОГО:	75886	100,00	37653	100,00	38233	100,00

Половозрастная структура численности населения в ХМАО-Югре и в Российской Федерации представлена в приложении 5.

Соотношение браков и разводов (количество разводов на 100 браков) в 2009 г. составило 55, то есть соотношение сократилось по сравнению с 2008 г. на 5 % (58 разводов на 100 браков). Аналогичный показатель по ХМАО-Югре в 2008 г. составил 67, а по России - 60. Это обстоятельство положительно характеризует демографический потенциал города.

Демографическая ситуация в среде коренных малочисленных народов Севера можно охарактеризовать следующим образом. За последние три года отмечается увеличение численности населения из числа коренных малочисленных народов Севера, постоянно проживающих на территории города на 11,7% по отношению к 2007 году:

2007 г. - 2 647 человек (взрослые - 1513, дети до 17 лет - 1134 чел.);

2008 г. - 2 681 человек (взрослые -1462, дети до 17 лет - 1219 чел.);

2009 г. - 3 098 человек (взрослые -1565, дети до 17 лет - 1250 чел.).

По национальному составу в 2009 году среди коренных малочисленных народов Севера преобладают ханты (2110 чел), манси (977 чел) и другие национальности (11 чел).

В результате сложившихся благоприятных тенденций отмечается увеличение рождаемости среди коренных малочисленных народов Севера за 2007-2009 гг. на 11,4% (2007 г. - 43,6; 2008 г. - 47,5; 2009 г. - 49,7 на 1000 среднегодового населения).

На 7,5% снизилась общая смертность (2007г. - 5,2; 2008 г. - 3,8; 2009 г. - 3,9 на 1000 среднегодового населения).

За период 2007 - 2008 г.г. младенческая и перинатальная смертность не регистрирована.

В отдел ЗАГС г. Ханты-Мансийска поступают заявления о внесении изменений в актовые записи (на основании решения суда) о смене национальности: в 2007 г. - 9, в 2008 г. - 11, в 2009 г. - 12 заявлений.

По предварительным данным на 2009 г., численность трудовых ресурсов Ханты-Мансийска составляет 61800 человек или 100,98% к итогам 2008 года (61200 человек). По данным Комитета по экономике и прогнозированию города Ханты-Мансийска, в различных отраслях экономики города (в крупных, средних и малых предприятиях) в 2009 г. было занято 41808 человек. Особенностью структуры трудовых ресурсов города Ханты-Мансийска является высокая доля работающих, занятых в непроизводственной сфере, которая составляет более 60%. По данным Комитета информационного мониторинга округа численность работников в сфере материального производства в 2009 г. составила 36,0% (2008 год - 39,5%), в сфере нематериального производства - 64,0% (2008 год - 60,5%) от всей численности работников. В целом, данные за предшествующие 9 лет свидетельствуют об устойчивом росте доли занятых в сфере нематериального производства: в 2001 г. она составила 53 %, в 2003 г. - 56,6 %, в 2005 г. - 59,8%, в 2009 г. - 64 %.

Преобладание количества работающих в непроизводственной сфере над занятыми в материальном производстве связано с тем, что на территории города сосредоточены учреждения федеральных, окружных органов государственной власти и органов местного самоуправления города и района, учреждения здравоохранения, науки и научного обслуживания, учреждения общего, среднего специального и высшего профессионального образования, предприятия жилищно-коммунального хозяйства по обслуживанию жителей и гостей города.

Структура занятости города Ханты-Мансийска представлена в таблице 6.

Таблица 6. Численность занятых в экономике города Ханты-Мансийска по видам деятельности (отраслям), в том числе, на малых предприятиях в 2009 г.

Вид деятельности (отрасль)	Занятость
	Всего	в том числе на малых предприятиях
	Тыс. человек	Доля в общей численности занятых в экономике, %	Тыс. человек	Доля в общей численности занятых в экономике, %
Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство	0,258	0,6	0,096	0,2
Рыболовство, рыбоводство	0,065	0,2	0,028	0,1
Добыча полезных ископаемых	0,419	1,0	-	-
Обрабатывающие производства	0,649	1,6	0,279	0,7
Производство и распределение электроэнергии, газа и воды	1,292	3,1	-	-
Строительство	2,845	6,9	0,864	2,1
Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных средств	1,592	3,8	0,503	1,2
Гостиницы и рестораны	1,044	2,5	0,357	0,85
Транспорт	2,696	6,4	0,133	0,3
Связь	1,025	2,4	0,134	0,3
Финансовая деятельность	2,448	5,9	-	-
Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг	5,492	13,1	0,786	1,9
Государственное управление	7,864	18,8	-	-
Образование	4,944	11,8	0,017	0,04
Здравоохранение и предоставление социальных услуг	5,708	13,6	0,202	0,47
Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг	3,467	8,3	0,311	0,74
ИТОГО	41,808	100%	3,710	8,9

Доля экономически активного населения в общей численности населения в г. Ханты-Мансийске значительно превосходит аналогичные показатели в целом в РФ и ХМАО-Югре (см. таблицу 7). Например, в 2008 г. данный показатель в городе составил 74,3 %, в РФ - 53,4 %, в ХМАО-Югре - 59,6 %.

Таблица 7. Доля экономически активного населения в Российской Федерации, Ханты-Мансийском автономном округе - Югре и г. Ханты-Мансийске в 2005 - 2008 гг., % от общей численности населения

Годы	РФ	ХМАО-Югра	г. Ханты-Мансийск
2005	51,7	57,5	54,2
2006	52,1	57,0	73,0
2007	52,6	58,5	73,1
2008	53,4	59,6	74,3

Количество индивидуальных предпринимателей в 2009 году увеличилось на 307 человек и составило 2421 человек, количество малых предприятий на 01.01.2010 составило 503 единицы, что на 26 единиц больше, чем в 2008 году. Во многом, рост числа субъектов малого предпринимательства в городе связан с мерами государственной и муниципальной финансовой и имущественной поддержки, осуществляемыми органами местного самоуправления города Ханты-Мансийска, и государственными субсидиями, привлекаемыми в рамках мероприятий государственной поддержки малого и среднего предпринимательства. В 2009 году Фондом поддержки предпринимательства Югры была оказана грантовая поддержка субъектам предпринимательства на создание собственного дела в реализации 9 проектов. Увеличилось финансирование мероприятий городской программы поддержки малого предпринимательства за счет субсидий окружного бюджета в рамках софинансирования муниципальных программ. С 2009 года осуществляется имущественная поддержка в части предоставления муниципального имущества в аренду на льготных основаниях.

В связи с ростом числа малых предприятий, растет среднесписочная численность работников, занятых на этих предприятиях. В частности, доля среднесписочной численности работников малых предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций города в 2009 г. составила 10,9% по сравнению с 10,6 % в 2008 г. При этом почти 40 % новых рабочих в 2009 г. было создано в сфере малого бизнеса. В целом, занятость в секторе малого бизнеса в городе Ханты-Мансийске оказалась достаточно устойчива несмотря на действие мирового финансового кризиса. В частности, в 2006 г. доля малых предприятий в среднесписочной численности работников всех предприятий и организаций составляла около 10,7 %, что на 0,2 % меньше показателя в 2009 г.

Вместе с тем, общая динамика изменений на рынке труда в последние несколько лет имела неоднородную картину.

После плавного сокращения уровня безработицы в 2003 - 2007 гг. произошло резкое увеличение данного показателя в 2008 - 2009 гг. Это было связано с мировым финансовым кризисом. В 2009 году на предприятиях города сокращено 760 работников (в основном в отрасли геология).

Таблица 8 Уровень безработицы

Наименование показателя	Значения по годам
	2003	2004	2005	2006	2007	2008	2009
Уровень безработицы (отношение численности безработных к численности трудовых ресурсов), %	1,4	0,53	0,33	0,19	0,18	0,21	0,8

Рис. 4. Уровень безработицы в 2003 - 2009 гг.

Численность безработных на 01.01.2010 года составила 431 человек и по сравнению с аналогичным периодом 2008 года возросла в 3,3 раза (на 01.01.2009 года - 130 человек). Уровень зарегистрированной безработицы в г. Ханты - Мансийке возрос с 0,21% в 2008 году до 0,8% в 2009 году. При этом в 2009 г. 92 работодателя города (2008 год - 208) сообщили о своей потребности в рабочей силе в количестве 1112 единиц (2008 год - 902 единицы), то есть нагрузка на одну заявленную вакансию составила 0,5 (2008 год - 0,2).

2.3.2 Уровень жизни населения, состояние социальной защиты населения. Социальная сфера

Уровень жизни и доходы населения

Основным источником доходов населения города остаются заработная плата у работающих горожан, пенсии и пособия у пожилых и неработающих жителей, стипендии или пособия у студентов и детей.

В 2009 году размер среднемесячной заработной платы составил 39797,5 руб., в 2008 году - 39399,7 руб., в 2007 году - 32398,9 руб.

Обязательства Правительства Российской Федерации по индексации базовой и страховой части пенсий с учетом роста потребительских цен, а также выполнения задачи по доведению среднего размера социальной пенсии к концу 2009 года до уровня прожиточного минимума пенсионера были выполнены, поэтому среднемесячный размер пенсии одного среднестатистического пенсионера составил 11962,3 руб. или 157,9% к уровню 2008 года (7576,82 руб.) и 215,7% к итогам 2008 года (5546,3 руб.)

Несмотря на меры по улучшению материального положения пенсионеров, коэффициент замещения (соотношение среднего размера пенсии и заработной платы) в 2009 году составил по России в целом 37,8%, по городу - 32,8%.

Среднемесячный размер стипендии одного студента, обучающегося на бюджетной основе, на начало 2009/2010 учебного года составил 1997,2 руб. или 101,2% к итогам 2008/2009 учебного года (1973,5 руб.) и 159,2 % к итогам 2007/2008 учебного года (1254,8 руб.).

Среднемесячный размер детского пособия в расчете на одного получателя в 2009 году составил 2359,6 руб. или 142,8% к итогам 2008 года (1652,42 руб.) и 83,9 % к аналогичному периоду 2007 года (2811,41руб.). Снижение размера пособия объясняется тем, что количество получателей с более низким размером пособия возросло, а количество получателей более высокого размера пособия снизилось.

Номинальный среднемесячный доход на 1 жителя города в 2009 году по сравнению с 2008 г. практически не изменился и составил 30737,6 руб. (100,5% к итогам 2008 г.). Однако из-за повышения цен и тарифов на товары и услуги и роста числа безработных в 2009 г. произошло снижение реальных доходов населения на 10,6% по сравнению с 2008 г. Это отразится на увеличении в ближайшем будущем доли населения с доходами ниже прожиточного минимума.

В общей сумме денежных доходов населения наибольшую долю составляет заработная плата - 70,8 % (2008 год - 73,9%, 2007 год - 75,9%), доля пенсий и пособий - 9,6% (2008 год -7,9%, 2007 год - 7,04%), прочие доходы - 19,6% (2008 год - 18,2%, 2007 год - 17,06 %: стипендии, материальная помощь, доходы от продажи иностранной валюты и недвижимости, проценты на банковские сбережения, ссуды и кредиты банков, переводы полученные и отосланные и т.д.).

Рис. 5. Структура доходов населения в 2007 - 2009 гг., %

Величина прожиточного минимума в среднем на душу населения и по отдельным категориям населения в месяц за III квартал в 2007 - 2009 г.г., утвержденная Правительством ХМАО - Югры составляла:

· в среднем на душу населения - 8109 руб. (2008 год - 7213 руб.; 2007 год - 6111 руб.);

· на одного трудоспособного - 8696 руб. (2008 год - 7705 руб.; 2007 год - 6532 руб.);

· на одного пенсионера - 6583 руб. (2008 год - 5841 руб.; 2007 год - 4930 руб.);

· на одного ребенка - 7457 руб. (2008 год - 6654 руб.; 2007 год - 5581 руб.).

Если в 2008 году численность населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума составляла по городу 3,6%, то в 2009 году - 2,5%.

Наибольшую долю денежных расходов населения составляют расходы на приобретение товаров и оплату услуг (от 50,2% в 2007 году, до 53,1% в 2008 году и до 55,7% в 2009 году), доля обязательных платежей и разнообразных взносов сократилась с 11,6% в 2007 году до 11,0% в 2009 году. Доля прочих расходов (приобретение недвижимости и иностранной валюты, сбережения во вкладах, проценты за банковские кредиты, переводы отправленные и др.) - с 38,2% в 2007 году сократилась до 33,3% в 2009 году. Одна из причин - относительно невысокий рост заработной платы у достаточно большой численности работников массовых профессий (техслужащие, работники сферы общественного питания и розничной торговли, кассиры, няни, сторожа и т.д.), необходимость горожан не копить деньги на «черный день», а вкладывать средства в приобретение товаров длительного пользования высокого качества, оплату жилищно-коммунальных услуг, услуг транспорта, в сфере образования, связи, бытового обслуживания и прочих.

Рис. 6. Структура расходов населения в 2007 - 2009 гг., %

Некоторые показатели уровня жизни населения города Ханты-Мансийска за 2008 - 2009 годы представлены в таблице 9.

Таблица 9. Некоторые показатели уровня жизни населения города Ханты-Мансийск за 2008 - 2009 годы

Показатели	ед.измерения	2008 год	2009 год	темп роста (снижения) %
Начисленная среднемесячная номинальная заработная плата в расчете на одного работающего по крупным и средним предприятиям	рублей	39399,7	39797,5	101,0
Среднемесячные денежные доходы на душу населения	рублей	30578,0	30737,6	100,5
Реальные располагаемые денежные доходы населения	%	109,0	89,4	-
Среднемесячный размер дохода пенсионера	рублей	7576,82	11962,3	157,9
Соотношение среднемесячного дохода и прожиточного минимума пенсионера	%	116,9	181,7	-
Товарооборот на 1 жителя**	тыс.рублей	161,948	144,167	89,0
Объем реализации платных услуг на 1 жителя*	тыс.рублей	48,679	54,54	101,6
в т.ч. бытовых	тыс.рублей	3,299	3,545	97,4
* Темпы изменения (гр. 5 ), в % 2008 г. к 2007 г. указаны в сопоставимых ценах
** - товарооборот на 1 жителя включает розничную торговлю и общественное питание

Жилищная сфера

Развитие жилищно-коммунального комплекса является одним из ключевых направлений деятельности органов местного самоуправления, основная цель которого - обеспечение жизнедеятельности предприятий и учреждений, объектов социального назначения, создание комфортных условий проживания граждан.

Одним из важнейших критериев качества жизни является комфортная среда проживания, которая во многом зависит от уровня развития и доступности коммунальных услуг, что обеспечивается стабильным функционированием систем жизнеобеспеченья, развитием коммунальной инфраструктуры города.

Современная жилищная ситуация в городе характеризуется следующими показателями:

· общая площадь жилищного фонда на 01.01.2010 г.- 1 501,24 тыс. м² (3 586 домов);

· доля ветхого и аварийного жилья в общем жилищного фонда - 6,6 %.

· средняя жилищная обеспеченность на 01.01.2010 г. - 19,8 м²/чел.;

· средняя плотность населения - от 30 чел./га для индивидуальной жилой застройки и от 100 до 130 чел./га для многоквартирной жилой застройки;

· средняя плотность жилищного фонда для многоквартирной жилой застройки - 2 580 м² на 1 га селитебной территории, для индивидуальной - от 600 до 1300 м² на 1 га;