Стратегия социально-экономического развития города Ханты-Мансийска до 2020 года

Лето теплое и влажное, среднемесячная температура июля +17 °C. Продолжительность солнечного сияния до 1800 часов, радиационный баланс составляет 1100 МдЖ/м год. В районе расположения г. Ханты-Мансийска среднегодовое количество осадков составляет 560 мм. Более половины из них выпадает в течение мая - августа. Менее всего выпадает осадков в зимний период (февраль - 17 мм). Устойчивый снежный покров формируется обычно в третьей декаде октября, достигает наибольшей мощности (60 - 70 см) в марте и лежит в течение 190 - 200 дней. Максимальная глубина промерзания почвы наступает в конце апреля и на непокрытых лесной растительностью землях достигает 2,9 м. Вскрытие рек происходит, как правило, до середины мая.

На большей части рассматриваемой территории в течение всего года преобладают юго-западные и западные ветры. Средняя годовая скорость ветра составляет 4,9 м/с. Наибольшая из среднемесячных скоростей наблюдается в октябре - 5,9 м/с, наименьшая - в феврале и августе (4,2 м/с). В течение 25 дней в году может отмечаться сильный ветер (15 м/с и более).

Таблица 29. Повторяемость различных направлений ветра, %

Направ- ление	янв.	фев.	март	апр.	май	июнь	июль	авг.	сен.	окт.	ноя.	дек.	год
С	5	7	6	10	15	15	18	15	8	6	4	4	9
СВ	6	7	5	9	12	11	12	8	5	6	4	4	8
В	15	17	14	13	13	12	15	11	12	10	11	14	13
ЮВ	12	12	10	11	8	9	9	9	11	11	10	12	10
Ю	14	12	15	11	9	9	7	8	11	15	15	17	12
ЮЗ	18	16	20	15	11	12	10	12	17	19	22	21	16
З	22	22	25	22	20	18	16	22	25	24	26	23	22
СЗ	6	6	6	8	13	13	13	14	10	9	7	5	9
штиль	9	8	6	4	4	4	7	8	7	4	4	8	6

3.2 Трудовой потенциал

Трудовой потенциал Ханты-Мансийска имеет двоякий характер. С одной стороны, в настоящее время в городе численность постоянного населения постепенно растет. Показатели рождаемости выше общероссийских показателей, а показатели смертности - ниже. Показатель соотношения браков и разводов в городе низок. В структуре населения высока доля лиц трудоспособного возраста. Доля экономического активного населения в общей численности населения в городе значительно превышает аналогичные показатели в ХМАО-Югре и в РФ. Занятость на предприятиях малого бизнеса устойчива, что позволяет компенсировать негативные колебания занятости на крупных предприятиях. Малый бизнес в течение нескольких последних лет устойчиво обеспечивал занятость населения на уровне 10%-11% от числа работников всех организаций города, являясь активатором частной предпринимательской инициативы и условием сохранения конкурентного рынка в сфере обслуживания.

Трудовые ресурсы города отличаются высоким образовательным и профессиональным уровнем, имеется хороший кадровый потенциал по многим отраслям экономики. Большая часть занятых трудится в непроизводственной сфере (64 % от общего числа занятых в 2009 г.). Соответственно, сложившаяся профессионально-квалификационная структура трудовых ресурсов делает рынок труда в городе менее чувствительным к истощению запасов нефти, а также к колебаниям мировых цен на нефть.

С другой стороны, трудовой потенциал города имеет ряд уязвимых мест. В частности, ожидаемая продолжительность жизни населения при рождении в городе по сравнению с уровнем ХМАО-Югры и РФ довольно низкая. Уровень безработицы, наблюдаемый в 2008 - 2009 гг., достаточно высок. Привлекательность города для иммигрантов в последние годы снизилась, так как отсутствует свободное жилье, темпы строительство нового жилья сокращаются, сохраняется большая очередь на устройство детей в детские дошкольные учреждения, цены на продукты и товары повседневного спроса, тарифов на коммунальные услуги являются одними из самых высоких в ХМАО-Югре. Кроме того, существует риск постепенного роста доли лиц пенсионного возраста в структуре населения.

Муниципальная политика в сфере трудового потенциала должна быть направлена преодоление негативных факторов в демографическом развитии и на рынке труда через максимальное усиление уже свойственных городу положительных тенденций.

3.3 Экономический потенциал

В настоящее время, экономический потенциал г. Ханты-Мансийска имеет ряд преимуществ.

Прежде всего, постепенно растут объемы промышленной отгрузки в обрабатывающей промышленности. Наблюдается довольно устойчивое положение предприятий по обработке древесины и производству изделий из дерева. Растут объемы отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг по производству, передаче и распределению электроэнергии, газа и воды. Этому способствует постоянный и возрастающий платежеспособный спрос на продукцию предприятий воду, электроэнергию, газ.

Кроме того, в настоящее время планируется строительство пригородной агрофирмы по развитию птицеводства, производству и переработке мясной продукции, тепличного хозяйства круглогодичного пользования.

Важной составной частью экономического потенциала города является малый бизнес. В целом, сектор малого предпринимательства продемонстрировал довольно высокую устойчивость по отношению к воздействию мирового финансового кризиса. В 2009 г. оборот малых предприятий города увеличился примерно на 10% по сравнению с 2008 г. Большое количество новых рабочих мест в этот период было создано именно на малых предприятиях. Деятельность малого бизнеса в сфере торговли, общественного питания и оказания платных услуг населению характеризуется как качественным, так и количественным ростом: применяются современные формы и методы организации обслуживания, развивается материально-техническая база, формируется и поддерживается конкурентная среда на соответствующих рынках.

В то же время, можно выделить несколько ключевых недостатков экономического потенциала территории, замедляющих темпы развития города.

В настоящее время наблюдается неустойчивость и падение производства рыбопродукции. Снижаются рыбные запасы в водоемах. Возможная причина - экологические проблемы, вызванные порывами нефтепроводов и попаданием в реки вредных веществ. Кроме того, установлены лимиты субсидий за реализацию рыбной продукции, что негативно отражается на развитии соответствующих производств. Финансовое состояние большинства сельскохозяйственных товаропроизводителей остается сложным, что ограничивает не только приток инвестиций в основной капитал для обновления основных фондов, но и является существенным сдерживающим фактором для развития отрасли. Кроме того, происходит сокращение объемов выделяемой финансовой помощи из бюджета ХМАО-Югры для поддержки предприятий.

В 2009 г. наблюдалось заметное снижение реальных доходов населения (на 10,6 %) по сравнению с 2008 г. из-за роста цен, опережающего рост денежных доходов. Сохранение такой тенденции в ближайшие несколько лет может негативно сказаться на малом бизнесе в городе.

Возможность привлечения инвестиций в те или иные сферы экономики также является важной характеристикой экономического потенциала. До мирового финансового кризиса уровень инвестиций в основной капитал в городе был достаточно высок. Однако в 2009 г. произошло резкое сокращение инвестиций - с 24,6 млрд. руб. в 2008 г. до примерно 7,3 млрд. руб. в 2009 г., то есть почти на 70%. Соответственно, создание новых основных производственных фондов в различных отраслях экономики города в ближайшее время вряд ли будет отличаться высокой интенсивностью.

Основную долю в структуре инвестиций по источникам финансирования занимают привлеченные средства - 80,9% (2008 год - 89,8%), собственные средства предприятий - 19,1% (2008 год - 10,2%). Из всей суммы привлеченных средств бюджетные инвестиции составили 85,1% (2008 год - 83,7%). Такая структура источников инвестиций свидетельствует о том, что роль частного капитала в инвестиционных проектах остается не большой. С одной стороны, это указывает на недостаточность запасов свободных средств в городе для финансирования тех или иных проектов. С другой стороны, это является определенным преимуществом для всей экономики города в критические периоды резкого ухудшения внешнеэкономических условий. Учитывая то, что в последнее время собственные доходы бюджета Ханты-Мансийска росли, можно рассчитывать на приостановление тенденции к снижению инвестиционного потенциала территории в ближайшее время. Вместе с тем, реализация задач по увеличению темпов развития промышленности и услуг (прежде всего, инновационного характера) в будущем потребует определенного смещения акцента инвестирования со строительного комплекса (78,2% от общего объема инвестиций в 2009 г.) в пользу приобретения машин и оборудования (чуть менее 21% в 2009 г.).

3.4 Минеральные ресурсы, земельные и лесные ресурсы, биологические и водные ресурсы

На территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры имеются следующие полезные ископаемые: нефть, песок, торф, глина, сапропель и другие полезные ископаемые. Инфраструктура города, профессиональная ориентация трудоспособного населения, занятость населения могут быть связаны с управлением добычей и переработкой полезных ископаемых указанных видов.

Велико и многообразно значение зеленых насаждений в оздоровлении города, в улучшении его архитектурного облика, в организации отдыха населения. Городские насаждения смягчают микроклимат города, сглаживая колебания температуры и влажности, уменьшая силу ветра. Они защищают городской воздух от запыления, от дыма и газов, поглощают углекислый газ, обогащают воздух кислородом.

Природный парк «Самаровский Чугас» общей площадью 6839,0 га расположен как в границах городского округа город Ханты-Мансийск, так и в границах Ханты-Мансийского муниципального района (из них в границах городского округа город Ханты-Мансийск - 3302 га Постановление мэра города Ханты-Мансийска от 16.09.2005 г. № 801 «Об утверждении проекта границ земельного участка».). Природный парк «Самаровский Чугас» позволяет рационально использовать ограниченный природой резерв лесных ресурсов на длительное время. По периметру границы природного парка на территории муниципального образования город Ханты-Мансийск установлена охранная зона шириной 15 метров.

С учетом роста населения и возрастающих рекреационных нагрузок требуется очень жесткий и регламентированный подход к использованию городских и пригородных лесов природного парка.

В парках, скверах, на бульварах, вдоль дорог (улиц) и в жилых кварталах г. Ханты-Мансийска произрастает до 53,3 га зеленых насаждений. В селитебной части города официально числится два парка и шесть скверов общей площадью 9,8 га. Парк «Победы» (1,6 га) и парк «Культуры и отдыха» (4,9 га) заложены в 1934 г.

Территория города Ханты-Мансийска хорошо озеленена. На долю зеленых насаждений приходится 45,8% территории муниципального образования. Зеленые насаждения представлены лесами - 11887 га, парками и скверами - 12 га, цветочными клумбами и зелеными газонами - 3560 га.

Такая высокая степень озеленения, в основном древесной растительностью, создает в городе особый благоприятный микроклимат, характеризующийся балансом кислорода и углекислого газа в атмосферном воздухе. Растительность, как средовосстанавливающая система, обеспечивает комфортность условий проживания людей в городе, регулирует (в определенных пределах) газовый состав воздуха и степень его загрязненности, климатические характеристики городских территорий, снижает влияние шумового фактора и является источником эстетического восприятия. В условиях постоянного роста количества автомобильного транспорта и интенсивного развития городской промышленности вышеобозначенные функции зеленых насаждений становятся чрезвычайно важны.

Город Ханты-Мансийск расположен на правом берегу р. Иртыш. По территории города протекает пр. Горная и несколько малых водотоков (проток, рек, ручьев), впадающих в Иртыш. Практически вся территория города окружена обширными поймами рек Иртыша и Оби, которые в половодье образуют огромные водные пространства. При этом уровень воды в городе повышается до отметки 27,3 м.

Тип питания Иртыша в лесной зоне преимущественно снеговой. Половодье обычно высокое и продолжительное (222 дня), что вызвано растянутостью снеготаяния на обширной территории водосбора, негустой речной сетью, залесенностью, обилием озер и болот. На него наслаиваются также дождевые паводки, формирующиеся в безледоставный период. Максимальные уровни половодья наступают обычно после очищения реки ото льда, хотя в некоторые годы они бывают при заторах во время весеннего ледохода. Летне-осенняя межень на реке длится в округе в среднем не более 1,5 месяца, в течение которой в некоторые годы проходит до 3 - 4 дождевых паводков с подъемом уровня до 2,0 - 2,5 м. Зимняя межень продолжается в среднем более 5 месяцев. В районе г. Ханты-Мансийска наибольший размах многолетних колебаний уровня за период наблюдений составляет 11,5 м.

Гидрологические особенности территории определяются ее принадлежностью к Западно-Сибирскому сложному бассейну пластовых вод. Рассматриваемые отложения относятся к верхнему гидрогеологическому этажу, для которого характерны свободный водообмен и активная связь поверхностных вод. В пределах рассматриваемой территории в континентальной части разреза выделяются подземные воды плиоцен-четвертичных и олигоценовых отложений:

Артезианские (подземные) воды широко используются в хозяйственно-бытовых и технологических целях. Водоснабжение города Ханты-Мансийска осуществляется централизованным городским водозабором и рядом локальных скважинных из четвертичного (талагайкинского и др.), новомихайловского и атлымского водоносных горизонтов. Наиболее перспективен для целей хозяйственно-питьевого водопользования - атлымский водоносный горизонт: регионально распространен, имеет большие мощности водовмещающих пород, высокую водообильность, хорошую защищенность от поверхностного загрязнения толщей олигоцен-четвертичных пород и удовлетворительные показатели качества.

Залегание грунтовых вод на территории города носит несплошной характер, что связано с резким перепадом отметок рельефа. Грунтовые воды заложены в виде линз или представлены прослойками рыхлых (преимущественно песчаных) пород с высокой степенью водонасыщения (Исследования ЮНИИТ, 2004 г.).

В пределах города Ханты-Мансийска разведано два месторождения пресных подземных вод: Ханты-Мансийское и Северохантымансийское и функционируют многочисленные мелкие водозаборы (1 - 3 скважины), автономно обеспечивающие в воде небольших потребителей.

Ханты-Мансийское месторождение пресных подземных вод самое большое в районе, с утвержденными эксплуатационными запасами более 100 тыс. м3/сут.

В реках водятся различные виды рыб: щука, язь, елец, плотва, окунь, ерш, налим, судак. Для развития рыбного хозяйства необходимо улучшение экологии рек.

Согласно почвенно-географическому районированию России рассматриваемая территория относится к среднетаежной подзоне таежно-лесной зоны Западно-Сибирской равнины.

На прилегающей к городу территории выделяются следующие типы почв: на залесенных участках - подзолистые, на заболоченных - болотные верховые, в поймах рек - аллювиальные дерновые и аллювиальные болотные.

Подзолистые почвы формируются под хвойными и смешанными лесами с моховым, кустарничково-моховым или мохово-травяным наземным покровом в условиях промывного типа водного режима и достаточной дренированности территории.

Почвообразующими породами служат суглинисто-глинистые однородные и слоистые отложения различного генезиса либо супесчаные и двучленные.

Подзолистые почвы характеризуются сильнокислой и кислой реакцией среды, очень низкой степенью насыщенности основаниями (20 - 50%), повышенной обменной кислотностью, обусловленной водородом и алюминием и малым содержанием гумуса (1 - 4%), с преобладанием в его составе фульвокислот.

Торфяные болотные верховые почвы формируются в условиях застойного увлажнения атмосферными водами, преимущественно на водораздельных пространствах, в результате заболачивания суши или развития олиготрофной растительности в процессе зарастания водоемов. Они характеризуются залегающим под очесом олиготрофно-торфяным горизонтом, мощностью 10 - 50 см, состоящим преимущественно из сфагновых мхов разной степени разложенности, не превышающей 50%, при содержании органического вещества > 35% от массы горизонта.

В пойме р. Иртыш распространены аллювиальные (болотные и дерновые) почвы, которые характеризуются регулярным затоплением паводковыми водами и отложением на поверхности свежих слоев аллювия. Аллювиальные дерновые почвы развиваются при глубоком залегании грунтовых вод в условиях кратковременного увлажнения паводковыми водами. Гранулометрический состав отлагаемого аллювия зависит от близости к руслу реки и характера паводка. Аллювиальные дерновые почвы характеризуются низким содержанием гумуса (1 - 3%) и азота (0,1 - 0,2%) и имеют пониженную емкость поглощения (< 10 - 15 мг-экв).

Непосредственно городская территория расположена в зоне распространения дерново-подзолистых почв, причем основными почвообразующими породами являются пески, супеси и суглинки, на которых возникают современные почвы города. В зависимости от вида и степени антропогенной нагрузки (типов и интенсивности застройки, захламленности бытовым мусором и иными отходами, удаленности от центра, типа дорог и т.п.).

В дерново-подзолистых почвах (подтип подзолистых почв) содержание гумуса - 3 - 7%. Гумусовый горизонт (до 20 см) расположен между лесной подстилкой (3 - 5 см) и подзолистым горизонтом. Наиболее плодородны среди подзолистых почв. Дерново-подзолистые почвы развиваются в условиях хорошо выраженного промывного водного режима. Атмосферные осадки, поступая в почву и обогащаясь растворимыми гумусовыми соединениями, ежегодно промывают почвенно-грунтовую толщу на большую глубину. Гумусовые соединения в основном образуются за счет разрушения напочвенного мертвого органического вещества. В двух верхних горизонтах (А0 и А1) сосредоточена почти вся масса органического вещества и сконцентрированы химические элементы, избирательно поглощенные живыми организмами, дерново-подзолистые почвы обладают низким естественным плодородием. Важнейшими отрицательными чертами дерново-подзолистых почв являются небольшая мощность гумусового горизонта, низкое содержание гумуса, слабая насыщенность основаниями, кислая реакция почвенной среды, низкая емкость поглощения, слабая обеспеченность доступными для растений формами элементов питания.

Город имеет компактную структуру застроенных территорий, перемежающихся с природным парком. Селитебная часть делится условно на три района. Районы разделены (объединены) лесными массивами, приустьевыми залесенными частями и пойменными комплексами рек. Природное окружение города обладает достаточно высоким рекреационным потенциалом. С северной стороны сопоставимые с размерами селитебной территории массивы садоводческих товариществ. С западной и южной сторон город находится в обрамлении протяженных прибрежных территорий р. Иртыша, с изменяющейся береговой линией и обширной зоной подтопления. С восточной стороны города территории предполагают масштабные мероприятия по подготовке для перспективного освоения под застройку

На территории города встречаются разнообразные представители животного мира - заяц-беляк, ондатра, многие виды птиц. Богатство и разнообразие животного мира обуславливает развитие охотничьих хозяйств.

3.5 Градостроительный потенциал

Основные задачи территориального планирования в городе Ханты-Мансийске связаны с усилением основной градообразующей функции города - центра экономически развитого региона, расположенного в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, имеющего глубокие исторические корни, граждане которого ценят свою культуру и берегут её как народное достояние.

Для жителей города, особенно молодого поколения, туристов, бизнесменов имидж города является одним из основных критериев в выборе места жизни, отдыха, ведения бизнеса. Качество градостроительных решений, которое находит выражение в комфорте городской среды, наличию уникальных архитектурных ансамблей, связанности урбанизированных территорий с природными, транспортной и пешеходной доступности, экологической безопасности, существенно влияет на инвестиционную привлекательность города.

Территориальное планирование, в связи с этим, является важнейшей составляющей городской политики и должно развиваться по следующим направлениям:

- развитие и совершенствование сложившегося каркаса городского общественного центра, примагистральных территорий и общественных подцентров; визуальное акцентирование характерных архитектурно-пространственных признаков городской среды -- ансамблей площадей и многофункциональных комплексов, высотных доминант, формирующих контрастный силуэт города, фронтальной застройки главных улиц и пешеходных пространств;

- структуризация жилых, производственных и природных территорий, трансформация в соответствии с общей моделью планировочной структуры города, развитие многофункциональных зон в системе прилегающих к центру города кварталов;

- формирование зон с повышенной плотностью застройки, обеспечивающих комфортный климат в условиях местности, приравненной к районам Крайнего Севера, упорядочение сети улиц, проездов, создание подцентров планировочных элементов жилых и производственных территорий;

- сохранение, развитие, визуальное раскрытие и акцентирование природно-ландшафтного каркаса, формируемого системой городских зеленых массивов и долин рек, и образующего природоохранную и рекреационную функциональную подсистему территории города;

- выделение территории Ханты-Мансийской агломерации с разработкой схемы территориального планирования этой территории (~100-км зона), установление в законодательном порядке режима особого регулирования инвестиционными процессами на этой территории.

Ханты-Мансийск, являясь столицей региона, на современном этапе выполняет функции центра активной деловой, культурной, спортивной жизни не только для жителей округа, но и для многочисленных гостей страны и мира. Большое количество мероприятий в течении всего года: кинофестивалей, деловых форумов, соревнований всероссийских и международных, ставших уже традиционными, проходят в окружном центре.

В планировочной структуре города уже существует система многопрофильных и специализированных общественных центров. Это уже сложившийся общегородской центр с Центральной площадью, биатлонный центр в Нагорном районе, в Самарово - площадь речного вокзала, комплекс спортивных сооружений с выставочно-экспозиционной панорамой. В восточной части города на базе «Веллнесс-отеля» формируется туристический центр и в перспективном Восточном районе предложено создание территории «Наукограда» - центра науки и студенчества. Микрорайон Западный находится в стадии освоения как центр уникальных досуговых объектов.

Имея развитую структуру существующих и планируемых общественных центров следующим мероприятием пространственного развития должно стать формирование устойчивых транспортных и пешеходных связей между центрами. Фактически речь идет о создании туристического маршрута. И в связи с этим, важная роль отводится набережной реки Иртыш. Территория набережной в настоящий момент занята производственными площадками, но имеет большой потенциал как место расположения объектов рекреации, туристической индустрии, отвечающей международным стандартам.

Улица Маркса при реализации проекта микрорайона Западный должна стать максимально пешеходной, что потребует переосмысления внешнего облика существующей улицы, которое заключается в наполнении общественной функцией первых этажей многоквартирных жилых домов и отдельных объектов, совершенствовании фасадной линии, расширении тротуаров, благоустройстве, создании зоны комфортного движения пешеходов.

Работа с улицами Гагарина, Мира, Студенческая, Чехова призвана укрепить создаваемую структуру города, повысить связность территорий. При застройке, реконструкции этих улиц приоритет должен отдаваться проектам и объектам, которые совмещают в себе несколько функций сразу. Это предполагает размещение офисов, торговых площадей, обслуживающих объектов в первых этажах жилых домов. Такой подход повысит эффективность использования территории, комфорт городской среды при условии соблюдения высоких требований к архитектурному облику фасадов зданий, улицы в целом.

Для жилищного строительства на ближайшую перспективу генеральным планом предложено две площадки на свободных от застройки территориях. Первая в районе Самарово - микрорайоны среднеэтажной жилой застройки на берегу Иртыша с полным комплексом объектов обслуживания и общим объемом жилого фонда до 300 тыс.кв. м. Вторая площадка - это Восточный район. При больших объемах работ по подготовке территории, район имеет высокий потенциал для строительства среднеэтажной жилой застройки и жилых домов повышенной этажности.

Помимо развития функций административного центра, деловой, торговой и экспозиционной в городе необходимо организовать промышленную функцию. Промышленные предприятия, расположенные в городской черте - в жилой застройке, на набережной зачастую используются неэффективно, либо почти не используются, при этом оказывают негативное воздействие на окружающие объекты. В рамках капитализации данных территорий следует рассмотреть возможность редевелопмента промышленных зон, которые занимают водные линии и расположены в центральной части города - то есть самые лучшие городские участки.

Генеральным планом сформированы в г. Ханты-Мансийске две производственные зоны для размещения новых и перемещаемых из жилой застройки предприятий - Восточная и Северная. Северная площадка представляется наиболее перспективной и привлекательной для инвесторов, желающих разместить объекты в городе, так как проектом предусмотрена инфраструктурная подготовка территории, а также экономичная транспортная схема - близость выходов на региональные автомобильные дороги в западном и восточном направлении. По долгосрочному прогнозу, за расчетным сроком реализации «Схемы территориального планирования ХМАО-Югры» (2020 г) планируется строительство железнодорожной ветки Салым - Ханты-Мансийск, что позволит задать новый импульс к развитию данной территории, созданию логистического парка с возможностью дальнейшего территориального расширения

С целью пространственного развития окружного центра необходимо учитывать возможности развития Ханты-Мансийской агломерации, агломерационных связей с населенными пунктами, расположенными в 100-километровой доступности в условиях отличного автомобильного сообщения. Согласованные решения муниципальных образований, составляющих Ханты-Мансийскую агломерацию, на предмет градостроительного развития обозначенной территории будут способствовать жилищному строительству в ближайших к Ханты-Мансийску населенных пунктах и на межселенных территориях (коттеджные поселки), размещению производственных площадок, организации системы туристических объектов.

3.6 Оценка возможных ограничений на хозяйственную деятельность по экологическому и территориальному фактору

В настоящее время существенных ограничений на хозяйственную деятельность по экологическому фактору нет. Проблему представляет мощность канализационных очистных сооружений, развитие сети централизованной хозяйственно-бытовой канализации, очистка ливневых и дождевых вод с территории города, утилизация всех видов отходов. Эта проблема может быть решена, если стратегические планы системы развития производства в городе и проблемы утилизации и переработки промышленных отходов, совершенствования канализационной системы будут решаться во взаимной увязке.

В качестве эффективных и необходимых мер по охране воздуха вокруг предприятий и объектов, являющихся источниками вредного воздействия на среду обитания и здоровье человека, имеющих в своем составе источники выбросов в атмосферу, предусматривается установление санитарно-защитных зон (СЗЗ).

Наибольшее негативное влияние на население Ханты-Мансийска оказывают следующие объекты, в санитарно-защитных зонах которых расположены земли жилой застройки города: аэропорт, рыбокомбинат, ферма, котельные, гаражные кооперативы, кладбища.

Таблица 30. Ограничения, влияющие на возможность развития территории города

N п/п	Наименование объекта	Размер ограничения,м	Земли жилой застройки; общественно-деловой застройки, га
1.	Аэропорт	днем 800 ночью 1400	200,0
2.	РЛС	400	1,0
3.	Рыбокомбинат	300	6,4
4.	Канализационные очистные сооружения	300	-
5.	Канализационные очистные сооружения	100	1,5
6.	Кладбище	300	2,0
7.	Кладбище	300	7,0
8.	Автотранспортное предприятие	300	3,5
9.	Стадион на 5000 мест	300	3,5
10.	Метеостанция	200	8,5
11.	Типография	100	4,5
12.	Ферма	100	1,0
13.	АЗС (все)	100	2,5
14.	Нефтебаза	500	0,8
15.	Лесопильный цех, пилорама	100	1,2
16.	Хлебозавод	100	2,2
17.	РММ	100	0,7
18.	Производственная база	50	1,9
19.	Пекарня	50	0,7
20.	Овощехранилище	50	0,2
21.	Дом быта	50	1,0
22.	Станция скорой медицинской помощи	50	0,4
23.	Районная ветстанция	50	1,6
24.	Баня	50	2,6
25.	Крытый рынок	50	0,6
26.	Управление ГИБДД	50	-
27.	УВД ХМАО	50	0,4
28.	Пожарное депо	50	0,2
29.	Электроподстанция	50	0,3
30.	Дизельная электростанция	50	0,4
31.	Котельная	50	40,0
32.	Автосервис	50	0,5
33.	Гаражные кооперативы	10, 15, 25, 35, 50	24,0

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" для объектов, являющихся источником воздействия на среду обитания, разрабатывается проект обоснования размера санитарно-защитной зоны. В этих проектах предусматриваются конкретные мероприятия, учитывающие специфику предприятия и защиту от его вредных воздействий.

Необходимо принять решения по выносу, реконструкции, перепрофилированию объектов теплоснабжения, расположенных в структуре селитебных территорий и оказывающих негативное влияние на среду обитания. Предусмотреть закрытие маломощных котельных, санитарно-защитные зоны которых накладываются на селитебные территории.

Предлагается создать санитарно-защитные зоны на следующие объекты:

-нефтебаза, СЗЗ - 500 м;

-асфальтобетонный завод, СЗЗ - 500 м;

-ТЭЦ, СЗЗ - 500 м;

-рыборазводный завод, СЗЗ - 300 м.

Автозаправочные станции, расположенные в пределах селитебных территорий, необходимо оборудовать системами закольцовки паров бензина, что позволит сократить СЗЗ до 50 метров. Предусматривается упорядочивание и благоустройство гаражных кооперативов, а также вынос жилья, расположенного в их санитарно-защитных зонах.

Серьезные экологические проблемы на селитебной территории возникают из-за шумового воздействия воздушных судов на прилегающие к аэропортам территории жилой застройки.

Для обеспечения нормативного шумового режима в жилых районах города борьба с транспортным шумом, основным источником акустического загрязнения, должна осуществляться в трех основных направлениях:

-организация шумозащитного озеленения, наиболее рациональных приемов планировки и застройки, в частности, зонирования территории жилых образований;

-совершенствования покрытий проезжей части, рациональной организации движения;

-специальных типов домов с повышенной звукоизоляцией наружных ограждений и др.

В связи с тем, что для г. Ханты-Мансийска характерны длительные периоды восстановления растительного покрова (15 - 20 лет), возможно, предусмотреть сохранение существующих зеленых массивов, которые могут служить природным шумозащитным барьером.

Для объектов предприятием должен разрабатываться специальный проект санитарно-защитной зоны. В соответствии с п. 2.10 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «…для действующих предприятий проект организации санитарно-защитной зоны должен быть обязательным документом». В этих проектах предусматриваются конкретные мероприятия, учитывающие специфику предприятия и защиту от его вредных воздействий.

Оценка возможных ограничений и переход к устойчивому развитию хозяйственной деятельности должны обеспечить на перспективу сбалансированное решение проблем социально-экономического развития и сохранения благоприятной окружающей среды и природно-ресурсного потенциала, удовлетворение потребностей настоящего и будущих поколений людей.

При этом подразумевается последовательное решение ряда принципиальных задач:

добиться коренного улучшения состояния окружающей среды за счет экологизации экономической деятельности в рамках институциональных и структурных преобразований, позволяющих обеспечить становление новой модели хозяйствования и широкое распространение экологически ориентированных методов управления;

ввести хозяйственную деятельность в пределы емкости экосистем на основе массового внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, целенаправленных изменений структуры экономики, структуры личного и общественного потребления.

На современном этапе перехода к устойчивому развитию создаются рамочные условия, обеспечивающие возможность сопряженного, внутренне сбалансированного функционирования триады - природа, население, хозяйство.

При этом механизмы разработки и принятия решений должны быть ориентированы на соответствующие приоритеты, учитывать последствия реализации этих решений в экономической, социальной, экологической сферах и предусматривать наиболее полную оценку затрат, выгод и рисков с соблюдением следующих критериев:

· никакая хозяйственная деятельность не может быть оправдана, если выгода от нее не превышает вызываемого ущерба;

· ущерб окружающей среде должен быть на столь низком уровне, какой только может быть разумно достигнут с учетом экономических и социальных факторов.

3.7 Сравнительный анализ конкурентных преимуществ и конкурентных недостатков муниципального образования по отношению к другим муниципальным образованиям Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Конкурентоспособность - это одна из интегральных характеристик экономических субъектов, которая зависит от многих условий. Широко распространено представление о том, что конкурентоспособность того или иного субъекта определяется его возможностями наилучшим образом обеспечивать себя необходимыми ресурсами и реализовывать произведенный продукт по сравнению с конкурентами. При этом конкуренты субъекта лишаются части доступных им ресурсов и выручки от реализации продукта. Такое понимание конкурентоспособности может быть применено только к очень небольшим территориям. В случае города регионального значения, которым является Ханты-Мансийск, такое определение является явно не полным. Структура экономики и административные функции Ханты-Мансийска свидетельствуют о том, что город выполняет важнейшие координирующие функции по поддержке комплексного развития многих других территорий в границах ХМАО-Югры. Поэтому конкурентоспособность Ханты-Мансийска в значительной мере зависит и от возможностей города кооперировать усилия с другими муниципальными образованиями в целях общего повышения качества жизни населения на территориях.

Такое понимание роли г. Ханты-Мансийска соответствует положениям Стратегии социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры до 2020 г. В соответствии с данной Стратегией, на территории ХМАО-Югры будет создано всего семь агломераций, центрами которых станут различные города. Реализация особых функций Ханты-Мансийска в масштабе всего региона будет во многом зависеть от создания особой агломерации - «большой Ханты-Мансийск». Она будет включать сам город и все окрестные городские и сельские поселения Ханты-Мансийского района, находящиеся в стокилометровой зоне автотранспортной доступности от столичного города. Главными интегрирующими силами для формирования агломерации выступают инновационная зона, транспортно-логистический комплекс и рекреационная зона.

В частности, технико-внедренческая зона включит в себя Технопарк с помещениями модульной планировки, набором стандартного и специализированного офисного оборудования; центрами сертификации, мощными телекоммуникационными каналами и тарифами, обеспечивающими значительную экономию, адекватную среду для проживания как сотрудников и членов их семей, так и приезжающих специалистов; возможность проведения встреч и совещаний.

При инновационной зоне будет создана система новых венчурных фондов: медицинских исследований, информационных технологий, нанотехнологий, фонды будущего, наук о жизни и другие.

Мощным интегратором станет транспортно-логистический комплекс. В него войдут крупные складские мощности, базы снабжения, экспедиторские и логистические фирмы, работающие на весь округ. Значение комплекса усилится в результате строительства участка автодороги Ханты-Мансийск - Горноправдинск, железной дороги Ханты-Мансийск - Салым - Приобье и других транспортных коридоров. Крупные социальные объекты также внесут свой вклад в консолидацию окрестных поселений в единую сервисную зону Ханты-Мансийска - образовательно-оздоровительный центр дошкольного образования для детей и молодежи, лицей информационных технологий, учреждение дополнительного образования, кардиологический, офтальмологический центры, окружной центр медицины катастроф.

Еще один интегратор - это городской туристический комплекс, объединяющий сеть гостиниц, бальнеологический центр «Курорты Югры», музей под открытым небом «Торум Маа», детский оздоровительный лагерь, ботанический сад, спортивные сооружения, аквапарк, парк развлечений, дом приемов, театр моды, центр ремесел и промыслов и другие объекты.

В зоне влияния Ханты-Мансийской агломерации окажутся пригородные агрофермы по развитию птицеводства, производству и переработке мясной продукции, выращиванию овощей, а также новые объекты нефтегазохимического и лесного кластера, которые будут размещены в Ханты-Мансийском районе. Например, «Южно-Приобский газоперерабатывающий завод» - вырабатываемое им топливо планируется направить на производство электроэнергии и газоснабжение для главной агломерации Югры -- Большого Ханты-Мансийска.

В целом, функциональная специализация агломерации «большой Ханты-Мансийск» полностью определяется теми конкурентными преимуществами, которые уже сегодня выгодно отличают этот город от других городов ХМАО-Югры, а также некоторыми конкурентными недостатками, которые не позволяют избрать иное направление для развития города как одной из точек роста региона. Основные конкурентные преимущества и конкурентные недостатки города по отношению к другим муниципальным образованиям ХМАО-Югры представлены в таблице 31.

Таблица 31. Основные конкурентные преимущества и конкурентные недостатки г. Ханты-Мансийска по отношению к другим муниципальным образованиям Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Конкурентные преимущества города по отношению к другим муниципальным образованиям ХМАО-Югры	Конкурентные недостатки города по отношению к другим муниципальным образованиям ХМАО-Югры
Высокий образовательный и профессиональным уровень трудовых ресурсов, хороший кадровый потенциал по многим отраслям экономики. Соответственно, сложившаяся профессионально-квалификационная структура трудовых ресурсов, ориентированная в большой степени на сферу нематериального производства, делает рынок труда в городе менее чувствительным к истощению запасов нефти, а также к колебаниям мировых цен на нефть. Наличие и развитие на территории города высших учебных заведений. Заинтересованность органов местного самоуправления города в формировании благоприятного инвестиционного климата. Высокая доля трудоспособного населения. Устойчивое положение предприятий по обработке древесины и производству изделий из дерева. Устойчивость и значительная величина собственных доходов бюджета города, обеспечивающих на достаточно высоком уровне решение вопросов местного значения несмотря на сокращение безвозмездных поступлений из бюджета ХМАО-Югры. Высокий уровень качества и разнообразие услуг, предоставляемых учреждениями здравоохранения, доступность услуг учреждений образования, культуры и спорта. Богатый рекреационный и культурный потенциал территории для развития туризма. Возможности межмуниципального сотрудничества по достаточно широкому спектру хозяйственной деятельности.	Тенденции к старению населения. Зависимость численности населения от притока мигрантов. Ожидаемая продолжительность жизни населения при рождении в городе находится на невысоком уровне. Отсутствие свободного жилья в достаточном объеме для того, чтобы разместить всех иммигрантов, желающих переехать в город, а также снижение темпов строительства нового жилья. Сравнительно высокие цены на продукты и товары повседневного спроса, тарифов на коммунальные услуги. Низкая обеспеченность некоторыми объектами социально-культурно-бытового обслуживания (в частности, детскими дошкольными учреждениями). Снижение реальных доходов населения в последнее время. Сокращение бюджета города в связи с экономическим кризисом ограничивает возможности усовершенствования систем инженерной и транспортной инфраструктур.

4. Основные проблемы и перспективы социально-экономического развития

4.1 Проблемы сохранения биологических ресурсов (лесные, рыбные, охотничьи, дикорастущие)

Анализ состояния биологических ресурсов позволяет выделить несколько ключевых сильных и слабых сторон развития г. Ханты-Мансийска, а также ряд потенциальных возможностей и угроз, с которыми может столкнуться муниципальное образование:

Сильные стороны:

· высокая степень озеленения, в основном древесной растительностью, создает в городе особый благоприятный микроклимат, характеризующийся балансом кислорода и углекислого газа в атмосферном воздухе.

Слабые стороны:

· неуклонный рост объемов выбросов загрязняющих веществ от стационарных источников;

· наличие не полностью благоустроенного жилья способствует росту загрязнения окружающей среды бытовыми отходами;

· большой вклад в загрязнение атмосферного воздуха селитебной территории района вносит автомобильный транспорт, в связи с увеличением его количества;

· загрязнение водных объектов за счет захламления мусором в местах массового отдыха горожан - протока Горная (река Иртыш и Обь) и береговой полосы и русла реки Иртыш затопленными бесхозными судами, баржами, железобетонными конструкциями.

Возможности:

· широкое освещение в СМИ проблем экологии на территории района, привлечение населения к проблемам экологии. В учреждениях дошкольного и школьного образования необходимо проводить мероприятия по воспитанию в подрастающем поколении любви и бережного отношения к окружающей среде;

· на долгосрочную перспективу целесообразно строительство канализационных очистных сооружений, обустройство водозаборов, полигонов по утилизации твердых бытовых отходов, что позволит держать экологическую ситуацию в норме;

· оптимизация сети особо охраняемых природных территорий, охраны бореальных лесов и степи как одно из приоритетных направлений сохранения биологического и ландшафтного разнообразия;

· в рамках программ дополнительного образования детей и подростков могут разрабатываться и активно внедряться новые методы, формы, подходы и приемы, дающие возможность формирования у подрастающего поколения культуры любви к природе;

· контроль над сбросами стоков ливневой канализации в водные объекты, совершенствование системы водоотведения;

· ликвидация несанкционированных свалок, рекультивация нарушенных земель;

· создание эффективного правового механизма охраны окружающей среды и обеспечение экологической безопасности на территории города Ханты-Мансийска;

· проведение мероприятий Правительством ХМАО-Югры по присвоению территории природного парка «Самаровский Чугас» статуса особо охраняемой природной территории в соответствии с Федеральным законом от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», предоставление данной территории ГУ «Природный парк Самаровский Чугас», установление соответствующих ограничений хозяйственной и иной деятельности в отношении данной территории.

Угрозы:

· продолжительное снижение лесистости территории с начала интенсивного хозяйственного и индустриального освоения земель;

· интенсивность деградации природной среды в отдельных районах такова, что их официально признают зонами экологического бедствия.

Таким образом, в целях сохранения биологических ресурсов и улучшения экологической ситуации в перспективе необходимо уделить особое внимание развитию городских лесов, созданию парков и скверов в пределах пешеходной доступности, использованию их как мест отдыха и досуга горожан.

4.2 Социально-демографические проблемы и перспективы города Ханты-Мансийска

Анализ социально-демографических особенностей г. Ханты-Мансийск, а также тенденций в сфере занятости и рынка труда позволяет выделить несколько ключевых сильных и слабых сторон развития г. Ханты-Мансийска, а также ряд потенциальных возможностей и угроз, с которыми может столкнуться муниципальное образование:

Сильные стороны:

· Высокая доля лиц трудоспособного возраста в численности постоянного населения (69% в 2009 г.).

· Высокие для крупного северного города показатели рождаемости. Численность родившихся на 1000 человек в г. Ханты-Мансийске составляет 19,5. Это почти на 60% больше, чем в целом по России, и более, чем на 20% больше, чем в целом по ХМАО-Югре.

· Низкий уровень смертности по сравнению с общероссийским значением. В 2009 г. число умерших на 1000 человек в городе составило 7,2 % по сравнению с 14,6 % в РФ в целом.

· Низкий показатель соотношения браков и разводов (то есть, количества разводов на 100 браков).

· Высокий образовательный и профессиональный уровень значительной части населения города, хороший кадровый потенциал по многим отраслям экономики.

· Высокая доля экономического активного населения в общей численности населения города.

· Устойчивая занятость на предприятиях малого бизнеса, которая позволяет компенсировать негативные колебания занятости на крупных предприятиях.

· Сравнительно высокие среднемесячные денежные доходы на душу населения (в том числе, заработные платы и пенсии).

Слабые стороны:

· Относительно высокий уровень безработицы, наблюдаемый в 2008 - 2009 гг.

· Низкая ожидаемая продолжительность жизни населения по сравнению с уровнем ХМАО-Югры и РФ.

· Отсутствие свободного жилья

· Большая нагрузка на существующую социальную инфраструктуру (в частности, в сфере дошкольного образования), что снижает привлекательность города для иммигрантов.

· Достаточно высокий уровень цен на продукты и товары повседневного спроса, тарифов на коммунальные услуги (одни из самых высоких в ХМАО-Югре);

· Трудности в устройстве на работу с достойной оплатой труда (свыше 30 - 35,0 тыс. руб.).

Возможности:

· В ближайшие 3-5 лет доля лиц моложе трудоспособного возраста в общей численности постоянного населения в городе будет расти ввиду достаточно высокой доли женщин в фертильном возрасте в численности лиц женского пола. Это обусловлено вступлением в фертильный возраст в течение последних нескольких лет девочек, родившихся в 1980-е годы, отличающиеся высокими показателями рождаемости.

· Возможность привлечения дополнительных трудовых ресурсов на территорию за счет достаточно высокого уровня развития социальной, транспортной и инженерной инфраструктуры города, который подтверждается значительной долей занятых в нематериальном производстве.

Угрозы:

· Довольно низкий показатель ожидаемой продолжительности жизни при рождении. В случае отсутствия активной муниципальной и государственной политики в области здравоохранения, город рискует со временем потерять очевидные конкурентные преимущества в области демографического потенциала.

· Высокая зависимость численности населения города от миграции населения. Доля механического прироста в суммарном приросте численности населения составляет около 75 %. Изменения конъюнктуры на мировых рынках, опережающий рост городов-конкурентов, рост мобильности населения могут ослабить развитие экономики г. Ханты-Мансийска и снизить привлекательность города для иммигрантов.

· Современная возрастная структура постоянного населения характеризуется высокой долей лиц в трудоспособном возрасте (около 69%). Тем не менее, в перспективе, при сохранении объема спроса на труд на прежнем уровне, при отсутствии мер стимулирования демографического роста и при сохранении миграции на текущем уровне в течение ближайших 10 лет доля лиц старше трудоспособного возраста в численности постоянного населения увеличится почти до 20% (по сравнению с 10% в 2009 г. ), а доля лиц трудоспособного возраста сократится до 60% (по сравнению с 69% в 2009 г.).

· Через 3-5 лет численность женщин в фертильном возрасте может сократиться ввиду низкого уровня рождаемости в начале и середине 1990-х годов. Численность девочек, достигающих фертильного возраста в 2013 - 2015 гг. может не восполнить численность женщин, выбывающих из этого возраста в указанный период. Соответственно, показатели рождаемости в городе могут заметно уменьшиться.

· Дальнейшее сокращение объемов жилищного строительства может негативно сказаться на привлекательности города для иммигрантов.

· Повышения цен и тарифов на товары и услуги.

· Рост числа безработных.

· Медленный рост номинальной заработной платы.

4.3 Проблемы и перспективы развития социальной инфраструктуры (образование, здравоохранение, социальное и пенсионное обеспечение, молодежная политика)

Анализ социальной инфраструктуры г. Ханты-Мансийск позволяет выделить несколько ключевых сильных и слабых сторон развития г. Ханты-Мансийска, а также ряд потенциальных возможностей и угроз, с которыми может столкнуться муниципальное образование:

Сильные стороны:

· Большое количество учреждений высшего профессионального образования, обеспечивающих город высококвалифицированными кадрами.

· Развитая сеть специальных (коррекционных) дошкольных групп.

· Реализация дополнительных образовательных программ и дополнительных образовательных услуг.

· Реализация программ, направленных на оздоровление детей.

· Трудоустройство несовершеннолетних.

· Организация консультационных пунктов на базе органов администрации и учреждений, расположенных на территории города.

· Информатизация библиотек.

· Проведение мероприятий городского, окружного, всероссийского и международного характера.

· Внедрение новых форм по организации досуга населения города.

· Пропаганда здорового образа жизни и формирование осознанного желания в ежедневном занятии физической культурой и спортом.

· В городе Ханты-Мансийске осуществляют свою деятельность окружные учреждения здравоохранения, оказывающие специализированную и высокотехнологичную медицинскую помощь, что улучшает доступность данной помощи для населения города.

· Лечебно-профилактические учреждения обеспечены современным оборудованием.

· Мероприятия, направленные на снижение заболеваемости, инвалидности и смертности населения Ханты-Мансийска.

· Готовность молодежи города к социальной активности, готовность быть инициатором создания молодежных объединений.

· Уверенность молодежи в личном влиянии на развитие событий в городе.