Стратегия социально-экономического развития города Ханты-Мансийска до 2020 года

· распределение по типу застройки: 1-квартирные до 3 этажей - 15,6%; 2-квартирные до 3 этажей - 3,0%; многоквартирные - 73,9%; общежития до 5 этажей - 7,4%.

В 2009 году произведен капитальный ремонт 9 домов, обшиты, утеплены и сменены кровли на 10 домах, сменена кровля на 2 домах, произведена замена фасадов 3 домов, чердачного перекрытия 1 дома, покраска фасадов 11 домов, отремонтировано 274 муниципальной квартиры.

Образование

Сеть учреждений дошкольного образования города представлена 21 учреждениями, что составляет 33,9% от всего числа образовательных учреждений города. По состоянию на 1 января 2010 года по предварительным данным в городе насчитывается 9287 детей в возрасте от 0 до 7 лет. Из них 7477 детей в возрасте от 1 до 6 лет являются потенциальными потребителями дошкольных образовательных услуг.

В городе действуют программы «Развитие материально-технической базы социальной сферы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» на 2006-2010 годы», «Развитие материально-технической базы дошкольных образовательных учреждений в Ханты-Мансийском автономном округе - Югра» на 2007-2010 годы. Так например, за 2007-2009 г.г. введены в эксплуатацию 3 детских сада в общей сложности на 900 мест.

Удовлетворение потребностей населения в коррекционном образовании в 2009 году составило 35%.

Увеличивается количество групп компенсирующего вида (с нарушением речи, группы присмотра и оздоровления - 10 групп, охват - 188 человек). В рамках целевой программы «Дети Югры», подпрограммы «Здоровый ребенок» в МДОУ внедряются оздоровительные технологии, поставляется соответствующее оборудование.

Сеть учреждений школьного образования города представлена 14 учреждениями (школы, гимназии), что составляет 22,6% от всего числа образовательных учреждений города. Данные учреждения реализуют программы начального, общего, среднего (полного) образования. Все общеобразовательные учреждения расположены в благоустроенных зданиях. Обучение организовано по очной, очно-заочной, индивидуальной формам, в форме экстерната, семейного и дистанционного обучения, на основе индивидуальных учебных планов. Численность учащихся дневной формы обучения за три последних учебных года увеличилась на 1155 человек:

- 2007/2008 учебный год - 7638 учащихся;

- 2008/2009 учебный год - 7974 учащихся;

- 2009/2010 учебный год - 8793 учащихся

Обеспеченность учебными местами школьников дневной формы обучения составляет 90%.

В 2009 году в городе Ханты-Мансийске на одного учителя приходится 17,1 школьников, что на 15,5% больше, чем в 2008 году и является нормой для города Ханты-Мансийска.

Дополнительное образование представляет собой организационную систему, обеспечивающую современное качество, доступность и эффективность дополнительных образовательных услуг для потребителей. Услуги дополнительного образования в г. Ханты-Мансийске предоставляются на базе 11 общеобразовательных учреждений и 7 учреждений дополнительного образования детей, среди которых: детский этнокультурно-образовательный центр «Лылынг союм», специализированная детско-юношеская спортивная школа олимпийского резерва, станция юных техников, станция юных натуралистов, станция юных туристов, дом детского творчества, детская школа искусств и народных ремёсел.

В целях всестороннего удовлетворения образовательных потребностей обучающихся в общеобразовательных учреждениях реализуются дополнительные образовательные программы и дополнительные образовательные услуги за пределами определяющими их статус образовательных программ по десяти направлениям: научно-техническому, спортивно-техническому, физкультурно-спортивному, эколого-биологическому, военно-патриотическому, социально-педагогическому, культурологическому, естественно-научному.

В 2009 году 4 224 ребёнка города в возрасте от 5 до 18 лет посещали учреждения, расположенные на территории муниципального образования, работающие по направлениям дополнительного образования, что составляет 33,4 % от общего количества детей данного возраста.

Организована работа 42 лагерей для 2 625 детей (в 2008 году 27 лагерей/ 1 797 человек) с дневным и круглосуточным пребыванием детей.

Профессиональное образование жители города имеют возможность получить в 5 средних и 7 высших учебных заведениях и их филиалах, как на очной, так и на заочных формах обучения. Численность студентов очной формы на начало 2009/2010 учебного года составила 6929 человек, заочной - 3873 человек. Количество выпускников в 2009 году по очной форме обучения составило 811 человек, по заочной форме - 448 человек. Материально-техническая база профессионального образования укрепляется и расширяется, в 2009 году введено реконструированное здание медицинского училища по ул.Мира.

Рис. 7. Распределение учащихся города по уровням образования

Таблица 10. Некоторые показатели уровня жизни населения в сфере образования города Ханты-Мансийска за 2008 - 2009 годы

Здравоохранение

В городе функционируют 23 учреждения здравоохранения, в том числе 6 частных стоматологических фирм и клиник, 2 федеральных учреждения (ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ХМАО-Югре), ТУ Роспотребнадзора по ХМАО-Югре), детский противотуберкулезный санаторий, 7 больничных учреждений (Окружная клиническая больница, Ханты-Мансийская клиническая больница восстановительного лечения, Ханты-Мансийский клинический противотуберкулезный диспансер, Ханты-Мансийский клинический кожно-венерологический диспансер, Ханты-Мансийский клинический психоневрологический диспансер, Врачебно-физкультурный диспансер, Центр профессиональной патологии), МУ Станция скорой медицинской помощи, Бюро судебно-медицинской экспертизы, Центр медицины катастроф, Центр медпрофилактики, Центр Анти-СПИД, Ханты-Мансийская клиническая стоматологическая поликлиника, Станция переливания крови.

Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений 2231 посещений в сутки, развернуто в лечебно-профилактических учреждениях 903 койки. Обеспеченность населения амбулаторно-поликлиническими учреждениями составляет 294,0 на 10 тыс. населения.

Всего в системе занято 846 врачей, средних медицинских работников - 1662. Для сравнения в 2008 году было занято 746 врачей, 1845 средних медработников. Обеспеченность населения врачами составляет 111,5 единиц на 10000 жителей, средним медперсоналом - 256,8 единиц на 10000 жителей.

Социально-культурная сфера

Сеть учреждений культуры представлена 6 библиотеками с книжным фондом около 300 тысяч экземпляров, 5 государственными музеями, в том числе одним под открытым небом - «Торум Маа», 1 государственной картинной галереей на 352 тыс. экспонатов, 1 концертно-театральным центром «Югра-Классик» с 4 залами общей вместимостью 1303 мест, 1 культурно-досуговым центром на 3 зала на 692 места, в том числе «Орфей», который является отделом КДЦ, на 120 мест, 1 кинотеатром на 200 мест и 1 киновидеоцентром на 40 мест, 2 театрами (театром обско-угорских народов «Солнце» и театром кукол), 1 центром культуры и народных ремёсел, Центром искусств для одаренных детей Севера с двумя залами на 590 и 250 мест, культурно-досуговым центром для студентов на 67 мест, развлекательными центрами «Территория первых» с боулинг центром на 75 мест, «Галактика», «Перековка» и др.

Таблица 11. Основные показатели деятельности муниципальных библиотек

В отчетном году услугами муниципальных библиотек воспользовались 10960 пользователей (2008 г. - 11039), книговыдача составила 205969 экземпляра (2008 г. - 213376), посещаемость - 71657 (2008 г. - 78120), выполнено справок - 8942 (2008 г. - 9044), проведено массовых мероприятий - 250 (2008 г. - 358), оформлено книжных выставок - 321 (2008 г. - 316). В сравнении с 2008 годом основные показатели снизились и это обусловлено объективными причинами: в течение 4 месяцев была закрыта для пользователей библиотека - филиал № 2 в связи с капитальным ремонтом, в течение 2,5 месяцев была закрыта библиотека - филиал № 1 в связи с переездом в новое здание.

Согласно нормативной потребности (методика расчета показателей сети учреждений культуры и искусства на основе нормативов обеспеченности) население города Ханты-Мансийска должно быть обеспечено учреждениями культурно-досугового типа на 2200 мест. МУ «Культурно-досуговый центр «Октябрь» после окончания реконструкции имеет 692 места: большой зал - 444 места, малый зал - 128 мест; клуб «Орфей» - 120 мест. Таким образом, население города количеством 73 961 человек не обеспечено учреждениями культурно-досугового типа в соответствии с нормативами.

В структуре МУ «Культурно-досуговый центр «Октябрь» функционирует 40 клубных формирований - 742 участника (в 2008 году 19 клубных формирований - 261 участник), из них любительские объединения самодеятельного народного творчества - 39 - 722 участника, (в 2008 году 18 - 242 участника). Из них детских клубных формирований - 24 - 509 участников, (в 2008 году -13 - 184 участника) Из 40 клубных формирований 7 занимаются на платной основе в соответствии с прейскурантом цен. Возраст участников составляет от 4 до 60 лет.

Таблица 12. Основные показатели деятельности учреждений культурно-досугового типа

Физическая культура и массовый спорт

В 2009 г. в городе проведено 187 спортивно-массовых мероприятий (2008 г. -151). За 2009 год в спортивно-массовых мероприятиях приняло участие 15 890 человек (в 2008 году - 15 889 чел.). Сборные команды города участвовали в 113 окружных соревнованиях. Спортсменами завоевано 120 медалей (в 2008 г. - 98 медалей).

В отчетном году произошло увеличение количества единиц спортивных сооружений.

Единовременная пропускная способность введенных объектов 287 чел.

В 2009 году количество действующих спортивных сооружений в городе составило 127 единиц (из числа спортивных сооружений было исключено 5 объектов и введены новые 20), в 2008 году - 113 единиц. Единовременная пропускная способность сооружений составляет 3321 чел. (в 2008г. - 3185 человек).

Обеспеченность спортивными сооружениями на 01.01.2010 года составляет 23,04 % (на 01.01.2009 г. - 25,8%).

По состоянию на 01.01.2010 года площадь спортивных залов увеличилась на 811,5 кв.м. В соотношении с ростом населения обеспеченность на 10000 человек снизилась. Так на 01.01.2010 года она составила 2514,5 кв. м на 10000 чел., а на 01.01.2009 - 2694,4 кв. м на 10000 чел.

В Ханты-Мансийске культивируется 47 видов спорта (2008г. - 46). В секциях по видам спорта регулярно занимается 8505 человек (2008 г. - 7435 чел.).

Прогрессирует численность постоянно занимающихся физической культурой и массовым спортом. Численность регулярно занимающихся физической культурой и массовым спортом на 01.01.2010 г. составила 23 673 (прирост на 2290 в сравнении с 01.01.2009 г.) человека (на 01.01.2009 г. - 21 383 чел.), что составляет 32,0% от общего числа населения (на 01.01.2009 г. - 30,6%).

Численность населения, систематически занимающегося физической культурой и массовым спортом на бесплатной основе, на 01.01.2010 г. составила 22708 (прирост на 1437 в сравнении с 01.01.2009 г.) человек (на 01.01.2009 г. - 21271 чел.), что составляет 95,9% от общего числа населения (на 01.01.2009 г. - 97,1%). На платной основе по данным на 01.01.2010 г. - 965 человек (прирост на 351 чел. в сравнении с аналогичным периодом предыдущего года).

К 2011 году, году проведения Чемпионата мира по биатлону, предусматривается окончание реконструкции Биатлонного комплекса и увеличение трибун до 20 000 мест (сегодня их 15 000 мест), расширение пресс- центра, вспомогательных помещений для подготовки лыж к соревнованиям и т.д. Следовательно, будет увеличен штат работников, предположительно на 30 - 40 человек.

По состоянию на 01.01.2010 года численность инвалидов, занимающихся физкультурно-оздоровительной деятельностью в целом сократилась на 55 человек (отмена статуса инвалида, перевод учащихся на домашнюю (индивидуальную) форму обучения, выезд за пределы города, отстранение от физкультуры по медицинским показаниям). Не смотря на уменьшение за год количества инвалидов, занимающихся физкультурой и массовым спортом, увеличилось количество спортсменов, постоянно занимающихся в секциях на 47 человек, в учреждениях адаптивной физической культуры на 4 человека.

Основной задачей, требующей решения в 2009-2011 годах, является открытие муниципальной спортивной школы по игровым видам спорта. Ханты-Мансийск - единственный город Югры, в котором отсутствует такая школа. Отсутствие спортивной школы по игровым видам спорта в течение многих лет сказывается на результатах выступления сборных команд города в окружных спартакиадах. В настоящее время, открытие спортивной школы возможно на базе СОК «Геофизик». Открытие школы позволит создать фундаментальную основу развития игровых видов спорта в городе, увеличит количество детей, подростков и молодежи, занимающихся видами спорта и в перспективе повысит уровень спортивной подготовки спортсменов города.

Охват детей, подростков и молодежи в учреждениях дополнительного образования (ДЮСШ, СДЮШОР, ДЮКФП) по данным на 01.01.2010 г. составляет 4,5% (на 01.01.2009 - 7,4%). В 2008 в четырех спортивных школах занималось 836 человек, из них детей в возрасте от 6-15 лет - 734 чел. В 2009 году - 521 чел., из них в возрасте 6-15 лет - 374. В 2009 году количество учащихся спортивных школ уменьшилось на 315 человек (в возрасте 6-15 лет на 360 чел.).

Молодежная политика

По данным отдела сбора и обработки статистической информации Ханты-Мансийскстата, в городе Ханты-Мансийске проживает 18 268 человек в возрасте от 14 до 29 лет, что составляет 29 % от общего числа населения города. Молодежная политика на муниципальном уровне должна быть направлена на формирование условий для личностного и профессионального самоопределения и полноценной самореализации молодежи. С другой стороны необходимо стимулировать социальную, инновационную активность молодых людей, поддерживать их и оказывать им помощь, как в реализации инициатив, так и в трудных жизненных ситуациях.

В настоящее время, существует ряд проблем, препятствующих эффективной организации мероприятий по работе с молодежью, в частности:

· Несовершенство нормативно-правовой, научно-методической базы, критериев и стандартов в сфере молодежной политики.

· Недостаточная финансовая поддержка различных направлений молодежной политики, новых форм работы с молодежью, соответствующих требованиям настоящего времени.

· Недостаточно эффективная работа и незначительная популярность среди молодежи общественных объединений.

· Недостаточная готовность к выполнению воинского долга по защите Отечества. Результаты проведенного в городе социологического опроса показали, что многие молодые люди не изъявляют особого желания служить в Вооруженных Силах. Юноши активно желают получить образование, причем порой не важно, какое именно. Это может быть расценено как способ на время уйти от проблемы призыва в армию. После получения же высшего образования у большинства граждан появляются другие планы, в которые военная служба не входит.

· Необходимость поддержки талантливой молодежи города, активного стимулирования молодежных инициатив. Социологический опрос показал, что большая часть молодежи осознает, что сама должна быть инициатором создания молодежных объединений. При этом молодые люди рассчитывают, в первую очередь, на финансовую поддержку молодежных объединений, а также на помощь в предоставлении помещений и оборудования для таких объединений. Наибольшую потребность молодежь города ощущает в досуговых объединениях и по интересам, а также в творческих организациях.

· Проблемы трудоустройства и безработицы среди молодежи.

· Недостаточная приверженность молодежи здоровому образу жизни, необходимость развития системы обеспечения качественной организации молодежного отдыха и оздоровления.

· Необходимость формирования единой информационной политики в сфере работы с молодежью.

· Трудности доступа молодежи к востребованным информационным ресурсам.

· Невысокая электоральная активность молодежи. Сегодня в городе наблюдается самая низкая активность на выборах именно в молодежной группе: только 25 процентов избирателей в возрасте от 18 до 24 лет стараются ходить на выборы и 41 % - возрасте 25-24 года. Лишь 40 процентов молодых интересуются политикой, а почти четверть - вообще не интересуются.

В настоящее время, молодежная политика в г. Ханты-Мансийске опирается на мероприятия, закрепленные в городской целевой Программе «Молодежь города Ханты-Мансийска» на 2008-2011 годы (утверждена решением Думы города от 01 февраля 2008 года № 438).

В 2009 году впервые созданы временные рабочие места на базе муниципального учреждения «Молодежный центр»: разработана система оплаты труда несовершеннолетних, заключены договоры о социальном партнерстве по трудоустройству несовершеннолетних на летний период 2009 года с предприятиями, организациями города и округа. Летом 2009 года работало 28 молодежных трудовых отрядов общей численностью 275 несовершеннолетних (214 человек трудоустроено через Молодежный центр, 61 человек на предприятиях и учреждениях города Ханты-Мансийска). Совокупный доход несовершеннолетнего, трудоустроенного через систему МТО, составил от 5 000 до 7 000 рублей.

В целях частичного решения проблем занятости студентов и учащихся города впервые созданы городские сервисные трудовые отряды, в которых временно трудоустроено 168 человек (из них 134 - несовершеннолетние).

В 2009 году направлено на трудоустройство на предприятия и учреждения города 674 человека, в том числе на постоянное трудоустройство - 92 человека, совершеннолетнего возраста.

Создано структурное подразделение Ювенальная служба на базе МУ «Молодежный центр».

В целях поощрения и поддержки талантливой молодежи Югры пять представителей молодежи города Ханты-Мансийска стали лауреатами премии Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

2 3.3 Финансовые ресурсы и бюджет города Ханты-Мансийска

Рис. 9. Налоговые доходы городских округов Ханты-Мансийского автономного округа в 2007-2009 гг.

В период 2007-2012 гг. наблюдается изменение структуры бюджетных доходов города Ханты-Мансийска (данные о структуре доходов города представлены в таблице 15): при небольшой, но достаточно стабильной доле неналоговых доходов от 5,3 до 5,9 % в общих доходах бюджета происходит рост налоговых поступлений и снижение безвозмездных поступлений. На рисунке 10 представлены изменения налоговых поступлений в отчетных 2007-2009 годах и в бюджете города на 2010-2012 гг., на рисунке 11 - удельные веса налоговых, неналоговых и безвозмездных поступлений в общем объеме доходов бюджета города. Если в 2007 году безвозмездные поступления составили 62 % доходов бюджета города, а налоговые - 32 %, то в бюджете 2010 года и в плановом периоде 2011 - 2012 гг. налоговые поступления запланированы на уровне соответственно 43,1% - 50,0% - 48,5 %, безвозмездные поступления снижены соответственно до 52,5% - 45,3 - 46,9 %. Уровень финансовой самостоятельности города Ханты-Мансийска находится в параметрах, отмечаемых в среднем по России для городских округов (по данным Федерального казначейства за 2008 г. налоговые, неналоговые источники и безвозмездные поступления обеспечивали соответственно 38,3%, 3,1% и 58,6% совокупных доходов).

Рис. 10. Изменение структуры доходов бюджета города Ханты-Мансийска в отчетном периоде 2007 - 2009 и в бюджете на 2010 - 2012 гг.

Рис. 11. Изменение удельного веса налоговых, неналоговых и безвозмездных поступлений в доходах бюджета города Ханты-Мансийска

Таблица 15. Структура доходов бюджета города Ханты-Мансийска в 2007-2010 гг.

Источник:

Составлено на основе сведений о бюджете города, утвержденных решениями Думы города Ханты-Мансийска и размещенных в информационно-правовой системе «Консультант Плюс: Сведения регионов».

* С учетом доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Источники формирования доходов бюджета города Ханты-Мансийска (налоговые, неналоговые и безвозмездные поступления) претерпели существенные изменения: налоговые доходы в 2007-2009 гг. возросли с 1376516 тыс. руб. до 1963229 тыс. руб. или на 42,6%; согласно действующей редакции бюджета в 2010 г. планируется мобилизовать 2156089 тыс. руб. налоговых доходов, в 2011 - 2101840 тыс. руб., в 2012 - 2120664 тыс. руб. или на 25,2% больше, чем в предшествующем трехлетнем периоде. В результате в периоде с 2007-2012 гг. наблюдается выравнивание соотношения между налоговыми доходами бюджета и безвозмездными поступлениями: доля налоговых поступлений в доходах планового периода бюджета 2012 составит 48,5%, а доля безвозмездных поступлений - 46,9%.

Среди городских округов Ханты-Мансийского автономного округа наибольшую долю налоговых доходов в 2007-2008 гг. имели бюджеты городов Сургут (38,3% в 2007 г. и 35,4% в 2008 г.), Когалым (33,7% в 2007 г. и 32,1% в 2008 г.), Нижневартовск (32,5 в 2007 г. и 34,6% в 2008 г.), в Ханты-Мансийске налоговые доходы в этот период были на уровне 32% (таблица 16). В 2009 году бюджет города Ханты-Мансийска имел наибольшую долю налоговых поступлений среди городов автономного округа (45,6%): налоговые доходы возросли по сравнению с 2008 г. на 11,9%, тогда как неналоговые и безвозмездные поступления снизились соответственно на 22% и 39,8%.

Таблица 16. Удельный вес налоговых, неналоговых и безвозмездных поступлений в доходах бюджетов городских округов Ханты-Мансийского автономного округа в 2007-2009 гг., в % от общего объема доходов соответствующих бюджетов.

Источник:

Рассчитано на основе сведений Федеральной службы государственной статистики о бюджетах городских округов.

В анализируемом периоде 2007-2012 гг. структура налоговых доходов бюджета города Ханты-Мансийска (таблица 17) остается практически неизменной: налог на доходы физических лиц (НДФЛ) как в отчетном периоде 2007-2009 гг., так и в бюджете на 2010-2012 гг. играет наиболее значимую роль. Его доля в налоговых доходах бюджета в 2007-2012 гг. составляет порядка 80%, тогда как доля налога на совокупный доход - 11%, доля имущественных налогов - порядка 8% (рисунок 12). Доля земельного налога по отношению к общим налоговым доходам бюджета незначительна, колеблется между 2-3% с тенденцией снижения в бюджете 2010-2012 и сопоставима с уровнем в налоговых доходах бюджетов других городских округов Ханты-Мансийского автономного округа (таблица 18).

Рис. 12. Удельный вес основных видов налогов в общем объеме налоговых доходов бюджета города Ханты-Мансийска в период 2007 - 2012 гг.

586713 тыс. руб. прироста налоговых доходов за 2007-2009 гг. практически полностью было обеспечено за счет поступлений от НДФЛ - 507602 тыс. руб. и лишь 4% за счет совокупного налога и 8% вследствие увеличения сбора имущественных налогов. При этом увеличение поступлений от НДФЛ в 2007 - 2009 гг. происходило темпами выше отмеченного в стране уровня инфляции, что является положительным фактором. В 2011-2012 гг. в бюджете города консервативно запланировано снижение поступлений НДФЛ по сравнению с 2010 г. и существенно ниже уровня прогнозируемой инфляции, что отражает в Ханты-Мансийске стагнацию объема фонда оплаты труда (рисунок 13). При прогнозируемых в РФ 7 % инфляции в 2011-2012 гг. По данным прогноза Минэкономразвития России. поступления от НДФЛ в бюджет города запланированы в размере 96,3% на 2011 г. и 100,1% на 2012 г. по отношению к предшествующему году.

Рис. 13. Соотношение темпа роста поступлений НДФЛ в бюджет города Ханты-Мансийска и уровня инфляции в России.

Таблица 17. Структура налоговых доходов бюджета города Ханты-Манcийска в 2007-2012 гг.

Источник: Составлено на основе сведений о бюджете города, утвержденных решениями Думы города Ханты-Мансийска и размещенных в информационно-правовой системе «Консультант Плюс: Сведения регионов». * в общем объеме налоговых поступлений

Высокая доля НДФЛ в целом в налоговых доходах местного бюджета характерна для всех городских округов Ханты-Мансийского автономного округа - свыше 70-80% (рисунки 14-16). В среднем по России этот показатель несколько ниже - на уровне 68% По данным мониторинга Министерства финансов России об исполнении местных бюджетов за 2008, 2009 гг...

Рис. 14. Структура налоговых доходов бюджетов городских округов Ханты-Мансийского автономного округа в 2007 г.

Высокой доле НДФЛ в бюджете Ханты-Мансийска и других городских округов способствовало выполнение Ханты-Мансийским автономным округом обязанности по передаче в местные бюджеты в соответствии с пунктом 3 статьи 58 Бюджетного кодекса Российской Федерации единых и (или) дополнительных нормативов отчислений от НДФЛ, исходя из зачисления в местные бюджеты не менее 10 процентов налоговых доходов консолидированного бюджета субъекта Российской Федерации. В округе в 2009 г. был Министерством финансов России был отмечен максимальный уровень дополнительных поступлений данного налога в местные бюджеты.

Рис. 15. Структура налоговых доходов бюджетов в городских округах Ханты-Мансийского автономного округа в 2008 г.

Рис. 16. Структура налоговых доходов бюджетов городских округов Ханты-Мансийского автономного округа в 2009 г.

Таблица 18. Земельный налог в налоговых доходах бюджетов городских округов Ханты-Мансийского автономного округа в 2007-2009 гг., тыс. руб.

Источник:

Составлено по данным Федеральной службы государственной статистики о соответствующих бюджетах.

Объем поступившего в 2008 году в бюджет города Ханты-Мансийска земельного налога превышает уровень 2007 года на 12,5% (в среднем по России рост составил 15,5%), а в 2009 г. по сравнению с 2008 г. на 28,3%, что существенно выше среднероссийского показателя - 19,6% По данным мониторинга Министерства финансов России исполнения местных бюджетов за 2008, 2009 гг.. В целом удельный вес земельного налога в Ханты-Мансийске ниже, чем в среднем по России в 4 раза (3% против 12,3% в 2009 году).

Следует отдельно рассмотреть поступления в местный бюджет от земельного налога на земельные участки под многоквартирными жилыми домами.

По данным Росреестра, в настоящее время в городе на кадастровом учете находится 625 земельных участков общей площадью 2,7 млн. кв.м. Источник: http://map.rosreestr.ru/Land.MapExtra.Web/?cad_dist=86:12 Общая расчетная сумма начисленных поступлений земельного налога за земельные участки по данному виду использования на основе сведений Росреестра о кадастровом учете и кадастровой стоимости за 2010 г. по ставке 0,2% составляет около 22,59 млн. руб. (при допущении, что все права на эти земельные участки оформлены, проведено оформление долей в общей долевой собственности земельных участков в веденных в эксплуатацию многоквартирных домах на этих участках).

По экспертным оценкам, сделанным на основе данных о земельных участках в г. Ханты-Мансийске по состоянию на февраль 2010 г., общая площадь земельных участков под многоквартирными жилыми домами в настоящее время составляет примерно 4,6 млн. кв.м. Если все эти земельные участки будут поставлены на кадастровый учет (кроме тех, права на которые сегодня не оформлены) при условии неизменности ставки земельного налога для данного вида использования в размере 0,2 % и средней расчетной кадастровой стоимости таких участков, без учета изменения кадастровой стоимости, которая фактически произойдет в ХМАО-Югры, то увеличение ежегодных поступлений земельного налога может составить в ближайшей перспективе по экспертным оценкам 15,30 млн. руб., при условии соблюдения требований налогового, земельного и жилищного законодательства РФ при начислении земельного налога, а также допущения, что льготы по налогу не предоставляются.

В случае увеличения ставки земельного налога за земельные участки, выделенные под многоквартирные жилые дома, с 0,2% до предельно допустимого налоговым законодательством уровня в 0,3%, а также в результате работ по актуализации кадастровой стоимости земли, в перспективе на 2011 год общее увеличение поступлений земельного налога за участки по данному виду использования может составить ориентировочно 23,57 млн. руб. при условии соблюдения требований налогового, земельного и жилищного законодательства РФ при начислении земельного налога, а также допущения, что льготы по налогу не предоставляются.

По экспертным оценкам, сделанным на основе материалов генерального плана и правил землепользования и застройки г. Ханты-Мансийска, суммарная площадь земельных участков под многоквартирными жилыми в 2027 г. составит около 4,77 млн. кв.м. Соответственно, использование земельных участков на территории города Ханты-Мансийска для размещения и эксплуатации многоквартирных жилых домов, повышения ставки земельного налога до предельного уровня 0,3% и прогнозируемого роста средней кадастровой стоимости 1 кв.м земли по рассматриваемому виду использования может увеличить ежегодное поступление земельного налога в бюджет города в период до 2027 г. по сравнению с 2010 годом примерно на 49,00 млн. руб. Исходя из этого, можно предположить, что в период до 2020 г. прирост ежегодных объемов поступлений земельного налога за земельные участки рассматриваемого вида использования составит около 28,8 млн. руб.

В Ханты-Мансийске как и в целом по муниципальных образованиям в РФ наблюдается снижение объемов неналоговых доходов бюджета (таблица 19). Основное снижение в 2007-2009 гг. произошло за счет уменьшения доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности. В 2009 г. по сравнению с 2008 г. - на 30,5 % или почти в 4 раза больше, чем в среднем по России Снижение доходов от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности в 2009 г. по сравнению с 2008 г. составило 8,2%, а доходов от продажи материальных и нематериальных активов муниципальных образований - 26,1% (по данным Министерства финансов России). и дальнейшим снижением в 2010-2012 на 31,8% по сравнению с предыдущим трехлетним периодом 2007-2009 гг. На 25,4% снизились в 2009 г. относительно предыдущего года доходы от продажи материальных и нематериальных активов, в бюджете 2011 - 2012 гг. этих поступлений запланировано в два раза меньше.

Основными источниками неналоговых доходов бюджета города являются доходы от предпринимательской деятельности и доходы от использования имущества, при этом между этими основными источниками наблюдаются в течение 2007-2012 гг. противоположные тенденции: доходы от предпринимательской деятельности стабильно растут с 17,9% в 2007 г. до 44,9% в плановом периоде 2012, это существенно выше, чем в среднем по России (в 2009 г. этот показатель по городским округам был на уровне 8,3%), а доходы от использования имущества снижаются с 35,9% в 2007 г. до 27,9% в плановом периоде 2012 г. (в 2009 г. использование имущества составляло в доходах городских округов России в среднем 49,9% По данным мониторинга Министерства финансов России об исполнении бюджетов муниципальных образований за 2009 г.).

Таблица 19. Структура неналоговых доходов бюджета города Ханты-Мансийска в 2007-2012 гг.*

* с учетом доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности

Источник:

Составлено по основе сведений о бюджете города, утвержденных решениями Думы города Ханты-Мансийска и размещенных в информационно-правовой системе «Консультант Плюс: Сведения регионов».

Одновременно с налоговыми и неналоговыми доходами основополагающей частью доходов бюджета города являются межбюджетные трансферты из федерального бюджета и бюджета Ханты-Мансийского автономного округа, которые предоставляются в форме дотаций, субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов.

В общем объеме доходов бюджета города Ханты-Мансийска в 2009 году доля межбюджетных трансфертов составляет 49,1% или 2114964 тыс. руб. (таблица 20). Для сравнения в среднем по России доля межбюджетных трансфертов в доходах муниципальных образований составила в 2009 г. 59,7%. В анализируемом периоде 2007 -2012 гг. в Ханты-Мансийске наблюдается снижение безвозмездных поступлений в бюджет города: если в 2007 г. их доля составляла 62%, то с 2009 г. она не превышала 50% (за исключением 2010 г. - 52,5%).

Таблица 20. Структура безвозмездных поступлений в бюджет города Ханты-Мансийска в период 2007 - 2012 гг.

* Удельный вес безвозмездных поступлений в общем объеме доходов бюджета.

Составлено на основе сведений о бюджете города, утвержденных решениями Думы города Ханты-Мансийска и размещенных в информационно-правовой системе «Консультант Плюс: Сведения регионов».

В структуре межбюджетных трансфертов, поступающих в бюджет города, также происходят существенные изменения - при общем сокращении объемов межбюджетных трансфертов увеличивается удельный вес субвенций и снижается доля субсидий. Если в 2007 году соотношение дотаций, субвенций и субсидий было соответственно 51,9% - 17,4% - 30,5%, то в 2009 году пропорция была иной: 49,9% - 28,0% - 20,7%. В бюджете 2010 - 2012 отмечается дальнейшее сокращение субсидий до уровня 6,7% в 2012 г., увеличение субвенций - до 38,2% с уровнем дотаций в 55,1%.

Подобная тенденция характерна и в целом по России. В структуре межбюджетных трансфертов доля средств, передаваемых с целью финансового обеспечения исполнения органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в форме субвенций из региональных фондов компенсаций, выросла с 37,6% в 2008 до 40,9% в 2009 году. Доля дотаций местным бюджетам составила 35,9%, что на 38,3% ниже уровня 2008 года, при этом в 2009 г. произошло их значительное снижение в ряде субъектов РФ, в том числе в Ханты-Мансийском автономном округе на 51,1% или на 18,8 млрд. руб. По данным мониторинга Министерства финансов России об исполнении бюджетов в 2009 году..

Структура расходов городского бюджета в отчетном периоде 2007-2009 гг. и в финансовом 2010 году и плановом периоде 2011-2012 гг. претерпевала заметные, но не кардинальные изменения (таблица 21). Основными функциональными статьями расходов бюджета Ханты-Мансийска в 2007-2009 гг. являлись жилищно-коммунальное хозяйство (30-45% расходов) и образование (30-38% расходов), остальные виды расходов осуществлялись в пределах 3-7%, за исключением расходов на охрану окружающей среды, которые имели наименьший удельный вес от 0 до 1,8% в структуре расходов бюджета. Увеличение расходов в 2009 г. по статье «Охрана окружающей среды» было обусловлено, в том числе поступлением безвозмездных средств от ЗАО «Компаня МТА» в рамках соглашения по социально-экономическому и экологическому развитию города, и направленных на реализацию Программы «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов города Ханты-Мансийска» на 2008-2012 годы».