Слабые стороны:

· Неорганизованный поток туристов наносит колоссальный вред окружающей и природной среде.

Возможности:

· Восстановление охотничьего кордона, расположенного рядом с Васпухольским заказником. База рассчитана на 40 мест. Для посещения данного объекта, туристическим агентством «Югорская Долина» разработана программа «Охота и рыбалка в деревне Старый Сеуль.

· Создание особой экономической зоны туристско-рекреационного типа на площади 120 га строительством следующих туристских объектов - гостиниц, зоопарка и ботанического сада, грязеводолечебницы, аквапарка, культурно-досуговых и спортивных сооружений, а также детского оздоровительного лагеря.

· Строительство всех инфраструктурных объектов в пределах центральной зоны развития туризма, направленное на усиление ее конкурентных преимуществ.

· Сложившийся туристско-рекреационный потенциал можно использовать для развития делового (конгрессно-выставочный, индивидуальный), научно-экспедиционного, культурно-познавательного и этнографического (включая событийную составляющую), экологического, любительского (охота, рыбалка), круизного, спортивного (включая экстремальный и приключенческий), оздоровительного туризма.

Угрозы:

· Поток туристов с учетом сложившейся тенденции (увеличение на 7 - 8% в год) на 2009 год составил около 129 тыс. человек, что требует увеличения мест их размещения. В то же время, произошедшее сокращение объемов инвестиций в городе в связи с мировым финансовым кризисом, может препятствовать своевременному созданию на территории соответствующих объектов инфраструктуры, обслуживающей туристов.

В целом, формирование условий для развития туристской индустрии в г. Ханты-Мансийске позволит, с одной стороны, предоставить широкие возможности для удовлетворения потребностей населения г. Ханты-Мансийска, Российской Федерации и иностранных граждан в разнообразных туристско-рекреационных услугах, и, с другой стороны, укрепить экономический потенциал развития г. Ханты-Мансийка.

4.10 Проблемы обеспечения правопорядка и общественной безопасности

Анализ проблем обеспечения правопорядка и общественной безопасности позволяет выделить несколько ключевых сильных и слабых сторон развития г. Ханты-Мансийска, а также ряд потенциальных возможностей и угроз, с которыми может столкнуться муниципальное образование:

Сильные стороны:

· Снизилось количество фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью.

· Общая раскрываемость преступлений стала выше.

· Функционируют отряды добровольных народных дружин, что говорит о высоком внимании общества к проблемам города.

· Проведение профилактической работы с социально неблагополучными подростками.

· Профилактическая работа по предотвращению пожаров.

· В городе функционирует аппаратно-программный комплекс городского видеонаблюдения.

Слабые стороны:

· Негативные тенденции в социальной составляющей преступности.

· Необходимость сокращения среднего времени оперативного реагирования пожарной охраны.

· Необходимость наращивания функционала в области контроля дорожной обстановки.

· Необходимость оптимизация финансовых и материальных ресурсов, привлекаемых для ликвидации пожаров.

Возможности:

· Привлечение внимания жителей города в социальным проблемам путем агитационной работы.

· Ожидаемый выход страны из мирового финансового кризиса в среднесрочной перспективе и соответствующее снижение количества преступлений.

· Развитие информационных систем, повышающих эффективность деятельности органов обеспечения общественной безопасности.

· Создание интегрированных систем мониторинга противопожарной безопасности объектов и информационно-навигационные системы, оснащение противопожарных служб современными средствами связи для обеспечения координации их деятельности, межведомственного взаимодействия при тушении пожаров и спасении людей.

Угрозы:

· Рост общего количества зарегистрировано преступлений.

· Рост количества преступлений совершенных несовершеннолетними.

· Высокий уровень преступлений в общественных местах.

4.11 Проблемы и перспективы развития малочисленных народов Севера

Стратегически важным является обеспечение права коренных народов на этническое самоуправление; устойчивую территориальную целостность, основанную на традиционном этнохозяйственном укладе; представительство малочисленных народов в законодательных органах власти субъектов РФ и представительных органах местного самоуправления.

В настоящее время в законодательном органе Ханты-Мансийского автономного округа существует единственный в России уникальный институт представительства коренных малочисленных народов - Ассамблея представителей коренных малочисленных народов Севера, которая является рекомендательным органом.

За период осуществления деятельности Ассамблеей Думой автономного округа принято девять законов по социально-экономической поддержке коренных малочисленных народов. Среди них - по традиционным отраслям хозяйствования и социальных, регулирующих вопросы культуры, образования, традиционного образа жизни коренных жителей. Они не только регулируют определенные общественные отношения, но и предусматривают конкретные меры поддержки за счет бюджета автономного округа.

Особую роль в решении проблем коренных малочисленных народов играет "Программа социально-экономического развития коренных малочисленных народов Севера Ханты-Мансийского автономного округа", благодаря которой улучшили свои жилищные условия, получили образование, средства на обустройство родовых угодий, на приобретение необходимой техники.

Созданы такие структуры, как Департамент по вопросам малочисленных народов Севера, Театр обско-угорских народов «Солнце», государственное предприятие Ханты-Мансийского автономного округа "Корпорация общин малочисленных народов Севера", Научно-исследовательский институт угроведения, Научный фольклорный архив Ханты-Мансийского автономного округа. Два последних учреждения были преобразованы в Обско-угорский институт прикладных исследований и разработок Ханты-Мансийского автономного округа - Югры. Нефтедобывающие компании стали более лояльно относиться к договорному процессу с коренным населением. Договорной процесс стал обычным делом в отношениях между коренными жителями и недропользователями. Но он требует постоянного развития и совершенствования, в том числе и со стороны законодательных органов. Регулярно проводятся конференции по вопросам жизнедеятельности коренных малочисленных народов Севера.

Планируется создание в Ханты-Мансийске Института коренных малочисленных народов Севера Российской академии образования.

Острыми вопросами остаются вопросы трудозанятости; низкий уровень жизни и доходов коренных жителей.

5. Оценка действующих мер по улучшению социально-экономического положения

5.1 Оценка существующих федеральных, региональных, муниципальных и отраслевых программ социального и экономического развития

В городе принят целый ряд программ в сфере обеспечения населения комфортным и качественным жильем, включая инфраструктурный сектор (Городская жилищная программа на 2006 - 2015 годы, программа «Переселение граждан из жилых помещений, непригодных для проживания в городе Ханты-Мансийске» на 2008 - 2015 годы, программа «проектирование и строительство инженерных сетей на территории города Ханты-Мансийска на 2010-2012 годы, программа «Развитие и модернизация жилищно-коммунального комплекса города Ханты-Мансийска на 2009-2012 годы и др.).

В области охраны окружающей среды также принят ряд документов, реализация мероприятий которых способствует повышению качества жизни населения (Программа «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов города Ханты-Мансийска на 2008 - 2012 года, Концепция озеленения г. Ханты-Мансийска). Этой же цели соответствуют и программы, направленные на снижение правонарушений на территории города Ханты-Мансийска.

В сфере образования действует программа «Развитие материально-технической базы образовательных учреждений в городе Ханты-Мансийске на 2009-2020 годы, а также целевая программа «Реализация приоритетного национального проекта «Образование» в городе Ханты-Мансийске» на 2010 - 2012 годы.

Целый блок документов регулирует поддержку отдельных категорий граждан, в числе которых дети-сироты, многодетные семьи, инвалиды и др.

На развитие малого и среднего бизнеса в городе Ханты-Мансийске направлены мероприятия Программы «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории города Ханты-Мансийска на 2008-2011 годы.

Следует отметить отсутствие документов социально-экономического планирования на муниципальном уровне в сфере привлечения инвестиций в основной капитал, увеличения удельного веса инновационной продукции в общем объеме промышленного производства.

Отсутствуют программы, направленные на снижение безработицы в муниципальном образовании и доли населения с доходами ниже прожиточного минимума.

Перечень программ социально-экономического развития РФ, Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и г. Ханты-Мансийска, которые необходимо учитывать при подготовке стратегии социально-экономического развития г. Ханты-Мансийска до 2020 года представлен в приложении 2.

5.2 Межбюджетные отношения

Влияние последствий мирового финансового кризиса, неблагоприятная внешнеэкономическая конъюнктура мировых цен на нефть способствовали значительному уменьшению налоговых поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и отрицательно отразились на исполнении бюджета города Ханты-Мансийска. Произошло заметное сокращение межбюджетных трансфертов в адрес города.

За 2009 год в консолидированный бюджет Российской Федерации (без учета поступлений в государственные внебюджетные фонды) налогоплательщиками, осуществляющими деятельность на территории города Ханты-Мансийска, перечислено 46926,8 млн. рублей, что на 32,9% меньше поступлений 2008 года (69942,7 млн. руб.), в том числе по уровням бюджетов:

· Федеральный бюджет: 38637,9 млн. руб. (82,3%),

· Бюджет Тюменской области: 2424,6 млн. руб. (5,2%),

· Окружной бюджет: 3901,1 млн. руб. (8,3%),

· Городской бюджет: 1963,2 млн. руб. (4,2%).

Пропорция распределения платежей по уровням бюджетной системы свидетельствует о продолжающемся процессе централизации доходов бюджетной системы на федеральном уровне.

Поступления в консолидируемый бюджет Российской Федерации на 96,7% обеспечены за счет следующих видов налогов:

- налог на добычу полезных ископаемых в виде углеводородного сырья - 79,9%,

- налог на доходы физических лиц - 6,4%,

- налог на добавленную стоимость - 6,1%,

- налог на прибыль организаций - 4,3%.

Кроме того, в 2009 году в консолидированный бюджет Российской Федерации поступило единого социального налога, страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и платежей в государственные социальные внебюджетные фонды в размере 4150,8 млн. рублей, что на 1,7 % ниже поступлений аналогичного периода предыдущего года (4224,5 млн. руб.).

Налоговые доходы за 2009 год по сравнению с 2008 годом возросли на 11,9% и составили 1963,2 млн. рублей (45,6%). Основным источником данных доходов бюджета являлся налог на доходы физических лиц, его удельный вес составил 80,8%. На долю неналоговых доходов пришлось 3,6% в общем объеме городского бюджета.

В целом, местный бюджет Ханты-Мансийска и финансовый менеджмент можно оценить положительно. Однако, сокращение межбюджетных трансфертов, снижение неналоговых доходов бюджета города, в том числе сокращение доходов от использования муниципального имущества оказывают негативное влияние на перспективы долгосрочного инвестиционного характера.

В настоящее время бюджет формируется за счет налоговых доходов и межбюджетных трансфертов из бюджетной системы РФ, поэтому явно выраженная тенденция сокращения объемов безвозмездных поступлений в бюджет города должна быть компенсирована увеличением собственных доходов города. Для этого необходима реализация мер по увеличению источников доходов бюджета на территории города, в том числе посредством создания благоприятных условий для предпринимательства и инвестиционной деятельности, активное вовлечение земельного ресурса города в экономический оборот, повышение эффективности использования муниципального имущества и сохранение и развитие наметившихся положительных темпов роста доходов от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Перспективы развития города во многом зависят от стабильности роста субъектов экономической деятельности на территории города, что в свою очередь влияет на укрепление бюджета города и его инвестиционных возможностей.

5.3 Межмуниципальные связи

Одним из направлений деятельности администрации города является развитие межмуниципального сотрудничества в различных сферах общественной жизни и социально-экономического развития, в рамках которого осуществляется выражение и защита общих интересов муниципальных образований, объединение финансовых средств, материальных и иных ресурсов муниципальных образований для совместного решения вопросов местного значения, формирование условий стабильного развития экономики города в интересах повышения жизненного уровня населения.

Для достижения указанных целей город создает (учреждает) межмуниципальные организации и некоммерческие организации муниципальных образований либо вступает в существующие межмуниципальные организации и некоммерческие организации, участвует в межмуниципальных соглашениях, договорах (заключает договоры и соглашения либо присоединяется к заключенным договорам и соглашениям), участвует в межмуниципальных объединениях (объединениях муниципальных образований).

Так, в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2006 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре создан и действует Совет глав муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, регулярные заседания которого в целях выявления проблем осуществления органами местного самоуправления своих полномочий, а также определения путей их решения проходят под председательством Губернатора ХМАО-Югры.

В перспективе стратегически важным представляется реформирование сложившейся системы органов местного самоуправления в округе путем введения института «сити-менеджеров», что может повысить эффективность межмуниципального взаимодействия.

Кроме того, в ближайшем будущем планируется решить вопрос о работе Ассоциации муниципальных образований Югры.

На сегодняшний момент город Ханты-Мансийск имеет определенный опыт организации межмуниципального взаимодействия и построения связей с общественными организациями, городским бизнес-сообществом. Этому способствуют осуществляемые в округе перевозки пассажиров воздушным транспортом по межмуниципальным авиалиниям, осуществляемые открытым акционерным обществом «Авиакомпания «ЮТэйр» на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

В соответствии со Стратегией социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры планируется формирование семи городских агломераций, одной из которых станет большой Ханты-Мансийск, включающий сам город и все окрестные городские и сельские поселения Ханты-Мансийского района, находящиеся в стокилометровой зоне автотранспортной доступности от столичного города. Главными интегрирующими силами для формирования агломерации выступают инновационная зона, транспортно-логистический комплекс и рекреационная зона.

5.4 Анализ и оценка ограничений социально-экономического развития

В ближайшие несколько лет мировая экономика будет находиться в состоянии высокой вероятности рецессии. Это приведет к усилению потребности в активизации и накоплении инвестиционных ресурсов в городе, а также к повышению актуальности вопросов поддержки спроса на продукцию городских предприятий.

Возможность привлечения инвестиций в те или иные сферы экономики является важным ограничением социально-экономического развития. До мирового финансового кризиса уровень инвестиций в основной капитал в городе был достаточно высок. Однако в 2009 г. произошло резкое сокращение инвестиций почти на 70% по сравнению с 2008 г. Соответственно, создание новых производственных мощностей на территории города в краткосрочной перспективе вряд ли будет отличаться высокой интенсивностью.

Кроме того, в ближайшее время существенная инвестиционная поддержка развития экономики города со стороны ХМАО-Югры, скорее всего, оказываться не будет.

Привлечение значительных средств через банковскую систему будет также затруднено. Во-первых, доля заемные средства других организаций в общем объеме инвестиций мала (в 2009 г. она составила 1,4%). Во-вторых, в настоящее время происходит сокращение объемов кредитования в связи с финансовым кризисом. В-третьих, поскольку банки и страховые компании в настоящее время испытывают трудности в связи с мировым финансовым кризисом, приток сбережений населения в банковскую систему сократится. Следовательно, сокращаются финансовые ресурсы, которыми могут воспользоваться представители бизнеса в городе.

Таким образом, в ближайшем будущем объемы инвестирования в экономику города могут быть поддержаны, во многом, за счет средств местного бюджета (его собственные доходы в последнее время росли).

Соответственно, актуальной задачей для органов местного самоуправления сегодня становится улучшение администрирования доходных источников бюджета города. Кроме того, финансовые и бюджетные ограничения потребуют повышения эффективности использования бюджетных средств.

Существенным ограничением развития является постепенное старение населения города и уменьшение доли лиц в трудоспособном возрасте. В числе прочего, тенденция к старению населения г. Ханты-Мансийска объясняется тем, что прирост численности населения города в значительной мере зависит от положительного сальдо миграции, которое в последние годы снизилось из-за отсутствия свободного жилья, сокращения темпов строительство нового жилья, большой очереди на устройство детей в детские дошкольные учреждения, высоких цен на продукты и товары повседневного спроса, тарифов на коммунальные услуги. Старение населения приводит к сокращению потребления в отношении товаров второй необходимости и услуг высокого качества, то есть повышенной стоимости.

6. Приложения к Стратегии

Приложение 1

Перечень государственных нормативных правовых актов РФ, Ханты-Мансийского автономного округа, муниципальных правовых актов города Ханты-Мансийска, актов, регулирующих вопросы подготовки документов социально-экономического (экономического) планирования.

Субъект планирования	Концепция	Стратегия	Прогноз СЭР	Программа СЭР
Федеральные НПА
РФ	ПП от 23.03.2008 № 198 «О порядке подготовки и согласовании схемы территориального планирования РФ»	ПК Минрегионразвития РФ от 27.02.2007 № 14 «Об утверждении требований к стратегии СЭР субъекта РФ»	ФЗ от 20.07.1995 № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах СЭР РФ» Ст.1, п.2: Концепция СЭР РФ - система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики государства, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей Ст.3, п.3: В Концепции СЭР на долгосрочную перспективу определяются возможные цели СЭР РФ, пути и средства достижения указанных целей Ст.3, п.4: Порядок разработки Концепции СЭР РФ устанавливается Правительством РФ	ПП РФ от 27.11.1995 № 1170 «О разработке прогноза и программы СЭР РФ на 1996-2000 годы, прогноза и концепции СЭР РФ на 1996-2005 годы»)
				ФЗ от 20.07.1995 № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах СЭР РФ» Ст.1, п.2: Концепция СЭР РФ - система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики государства, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей Ст.3, п.3: В Концепции СЭР на долгосрочную перспективу определяются возможные цели СЭР РФ, пути и средства достижения указанных целей Ст.3, п.4: Порядок разработки Концепции СЭР РФ устанавливается Правительством РФ
			Указ Президента РФ от 03.06.1996 № 803 «Об основных положениях региональной политики в РФ» - р.3.2, абз.1: дальнейшее развитие должны получить такие методы и формы государственного воздействия, как прогнозирование и программирование	БК РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ; Ст. 179: П. 1 ДЦП утверждаются соответственно Правительством РФ, высшим ИОГВ субъекта РФ, местной администрацией МО Сроки реализации ДЦП и порядок принятия решений о формировании ДЦП определяются соответственно Правительством РФ, высшим ИОГВ субъекта РФ, местной администрацией; ст.179.3; Ст.179, п.3: По каждой ДЦП ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации. Порядок проведения и критерии оценки устанавливаются соответственно Правительством РФ, высшим ИОГВ
				ФЗ от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» - ст.5, п.2, подп.«г»): законом субъекта РФ утверждаются программы СЭР субъекта РФ, представленные высшим должностным лицом субъекта РФ
				ПП от 19.04.2005 № 239 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ВЦП»
				ПП РФ от 13.09.2010 г. № 716 «Об утверждении правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы»
				Приказ Минэкономразвития и торговли РФ от 17.06.2002 № 170 «О совершенствовании разработки, утверждения и реализации программ экономического и социального развития субъектов Российской Федерации»
				Письма Минэкономразвития РФ ежегодно о разработке субъектами РФ прогноза СЭР при формировании проекта бюджета: Индексы цен и дефляторы
			Постановление Правительства РФ от 22 июля 2009 года № 596 «О порядке разработки прогноза социально-экономического развития Российской Федерации»	Постановление Госкомстата РФ от 26.12.1996 № 149 «Об утверждении унифицированной системы показателей, характеризующих СЭР города, района, сельского поселения, для разработки прогнозов развития этих населенных пунктов»
Региональные НПА
ХМАО-Югра			Постановление Правительства ХМАО-Югры от 20.12.2007 г. № 327-п «О порядке разработки прогноза социально-экономического развития ХМАО-Югры»	Закон ХМАО-Югры от 28.12.2007 г. № 204-ОЗ «О порядке разработки, утверждения и реализации программы социально-экономического развития ХМАО-Югры»
Муниципальные правовые акты
г. Ханты-Мансийск				Распоряжение Главы города Ханты-Мансийска от 04.09.2006 N 513-р «Об утверждении Порядка разработки и утверждения программы «Осуществление городом Ханты-Мансийском функций административного центра Ханты-Мансийского автономного округа - Югры»

Приложение 2

Перечень документов планирования социально-экономического развития РФ, Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и города Ханты-Мансийска, которые необходимо учитывать при подготовке стратегии социально-экономического развития города Ханты-Мансийска до 2020 года

Концепция	Стратегия	Прогноз СЭР	Программа СЭР	План действий
Документы планирования социально-экономического развития РФ
Концепция административной реформы до 2010 года (распоряжение правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р)	Стратегия экономического развития СНГ, Решение Глав правительств СНГ от 14.11.2008		ПП от 11.10.2001 № 717 «О федеральной целевой программе «Сокращение различий в СЭР регионов РФ (2002-2010 годы и до 2015 года)» (изм. от 3.12.2004, 22.06.2006)	Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1663-р «Основные направления деятельности Правительства РФ на период до 2012 года»
Концепция долгосрочного СЭР РФ на период до 2020 г. (распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р)	Стратегия национальной безопасности РФ - Указ Президента от 12.05.2009 № 537	Сценарные условия функционирования экономики Российской Федерации, основные параметры прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2011 года и плановый период 2012 и 2013 годов Источник: официальный сайт Минэкономразвития России http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/macro/prognoz/doc20100604_04	Программа СЭР 2002-2004 (распоряжение Правительства РФ от 10.07.2001 № 910-р)
Распоряжение Правительства Российской Федерации от 04 февраля 2009 года № 132-р «О концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации»	Распоряжение Правительства РФ от 22.11.2008 № 1734-р - транспортная стратегия до 2030 года	Основные параметры уточненного прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2010 год и плановый период 2011 и 2013 годов Источник: официальный сайт Минэкономразвития России http://www.economy.gov.ru/minec/activity/sections/macro/prognoz/prog2010	Программа СЭР 2003-2005 (распоряжение Правительства РФ от 15.08.2003 № 1163-р)
	Отраслевые стратегии на долгосрочную перспективу, утвержденные в составе программы СЭР РФ на 2006-2008 гг., НПА ведомств.		Программа СЭР 2005-2008 (распоряжение Правительства РФ от 19.01.2006 № 38-р)
Документы планирования социально-экономического развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры
Распоряжение Правительства ХМАО-Югры от 10.04.2007 г. № 110-рп «О концепции экологической безопасности ХМАО-Югры на период до 2020 года»	Распоряжение Правительства ХМАО-Югры от 14.11.2008 г. № 491-рп «О стратегии социально-экономического развития ХМАО-Югры до 2020 года»	Распоряжение Правительства ХМАО-Югры от 23.06.2009 г. № 253-рп «Об основных показателях прогноза социально-экономического развития ХМАО-ЮГРЫ на 2010 год и на период до 2012 года»	Закон ХМАО от 30.10.2007 г. № 151-ОЗ «О программе ХМАО-Югры «Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов севера в ХМАО-Югре на 2008-2012 годы»»	Распоряжение Правительства ХМАО-Югры от 18.02.2009 г. № 41-рп «О комплексном плане мероприятий по снижению уровня преждевременной смертности населения в ХМАО-Югре на 2009-2011 годы»
Постановление Правительства ХМАО-Югры от 18.09.2003 г. № 387-п «О концепции демографической политики ХМАО-Югры на период до 2015 года»	Распоряжение Правительства ХМАО-Югры от 31.03.2009 г. № 116-рп «О реализации стратегии социально-экономического развития ХМАО-Югры до 2020 года»	Распоряжение Правительства ХМАО-ЮГРЫ от 10.10.2010 г. № 355-рп «О прогнозе социально-экономического развития ХМАО-Югры на 2011 год и плановый период 2012-2013 годы»	Закон ХМАО-Югры от 13.01.2006 г. № 8-ОЗ «О программе ХМАО-Югры «Развитие материально-технической базы социальной сферы ХМАО-Югры на 2006-2012 годы»»	Постановление Правительства ХМАО-Югры от 04.02.2008 г. № 20-п «О плане реформирования жилищно-коммунального комплекса ХМАО-Югры на 2008-2011 годы»
Распоряжение Правительства ХМАО-Югры от 24.08.2007 г. №339-рп «О концепции развития охотничьего хозяйства в ХМАО-Югре на период до 2015 года»			Закон ХМАО-Югры от 18.04.2008 г. № 37-ОЗ «О долгосрочной целевой программы ХМАО-Югры «Повышение эффективности внешних связей в целях устойчивого развития ХМАО-Югры»
			Закон ХМАО-Югры от 08.07.2005 г. № 63-ОЗ «О программе ХМАО-Югры «Экономическое и социальное развитие ХМАО-Югры на 2005-2010 годы»»
Документы планирования социально-экономического развития города Ханты-Мансийска
Постановление Главы города Ханты-Мансийска от 26 января 2009 г. № 36 «Об утверждении концепции озеленения города Ханты-Мансийска»		Решение Думы города Ханты-Мансийска от 30 ноября 2007 г. № 405 «О прогнозе социально-экономического развития города Ханты-Мансийска на 2008 год и на период до 2010года»	Решение Думы города Ханты-Мансийска от 01.02.2008 г. № 438 «О городской целевой программы «Молодежь города Ханты-Мансийска» на 2008-2011 года»	Постановление Администрации города Ханты-Мансийска от 23.07.2010 г. № 882 «О порядке предоставления отдельным категориям граждан социальной помощи в виде субсидии на подключение жилья к сетям водо-, газоснабжения по целевой программе «Социальная поддержка отдельных категорий населения города Ханты-Мансийска» на 2011-2014 годы»
		Решение Думы города Ханты-Мансийска от 30 ноября 2007 г. № 405 «О прогнозе социально-экономического развития города Ханты-Мансийска на 2008 год и на период до 2010года	Решение Думы города Ханты-Мансийска от 26 октября 2007 г. № 373 «О городской целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в городе Ханты-Мансийске на 2008 - 2012 годы»»	Постановление Главы города Ханты-Мансийска от 17.12.2008 N 1022 "Об утверждении Положения о порядке и условиях предоставления рассрочки платежа гражданам при реализации муниципальной программы "Переселение граждан из жилых помещений, непригодных для проживания в городе Ханты-Мансийске" на 2008 - 2015 годы"
			Решение Думы города Ханты-Мансийска от 19 декабря 2008 г. № 700 № «О программе «Развитие материально-технической базы образовательных учреждений в городе Ханты-Мансийске на 2009-2020 годы	Постановление Главы города Ханты-Мансийска от 17 июня 2007 г. № 445 «Об утверждении комплексного плана мероприятий по снижению уровня преждевременной смертности в городе Ханты-Мансийске на 2009-2011 г.»
			Решение Думы города Ханты-Мансийска от 03.02.2006 N 170 "О городской жилищной программе на 2006 - 2015 годы"	Решение Думы города Ханты-Мансийска от 12.05.2006 N 33 «О Программе реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в городе Ханты-Мансийске»
			Решение Думы города Ханты-Мансийска от 20 июня 2008 г. № 562 «О муниципальной программе «Переселение граждан из жилых помещений, не пригодных для проживания в городе Ханты-Мансийске на 2008-2015 годы»»
			Постановление Администрации города Ханты-Мансийска от 6 августа 2009 г. № 605 «О порядке предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома в рамках реализации городской целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2004-2011 годы»»
			Решение Думы города Ханты-Мансийска от 28 мая 2004 г. № 90 « О городской целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей на 2004-2011 годы»»
			Постановление Администрации города Ханты-Мансийска от 5 ноября 2009 г. № 991 «О программе «проектирование и строительство инженерных сетей на территории города Ханты-Мансийска на 2010-2012 годы»»
			Программа «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории города Ханты-Мансийска на 2008-2011 годы»
			Программа «Поддержка малого предпринимательства на территории города Ханты-Мансийска на 2007 - 2009 гг.»
			Постановление Администрации города Ханты-Мансийска от 09.04.2010 г. № 455 «О целевой программе «Формирование безбарьерной среды для инвалидов» на 2010-2014 года»
			Постановление Администрации города Ханты-Мансийска от 18.03.2010 г. № 270 «О целевой программе «Социальная поддержка отдельных категорий населения города Ханты-Мансийска» на 2010-2014 года»
			Решение Думы города Ханты-Мансийска от 05.02.2010 г. « 923 «О прогнозном плане (программе) приватизации муниципального имущества на 2010 г. и основных направлениях приватизации муниципального имущества на 2011-2012 года»
			Постановление Администрации города Ханты-Мансийска от 23.12.2009 г. № 1207 «О целевой программе «Содействие развитию садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан города Ханты-Мансийска» на 2010-2014 годы»
			Постановление Администрации города Ханты-Мансийска от 21.12.2009 N 1200 "О городской программе "Обеспечение жильем многодетных семей" на 2009 - 2011 годы"
			Постановление Администрации города Ханты-Мансийска от 17.12.2009 N 1191 "Об утверждении целевой программы "Реализация приоритетного национального проекта "Образование" в городе Ханты-Мансийске" на 2010 - 2012 годы"
			Постановление Администрации города Ханты-Мансийска от 17.12.2009 N 1189 "О программе "Осуществление городом Ханты-Мансийском функций административного центра Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" на 2010 - 2012 годы"
			Постановление Администрации города Ханты-Мансийска от 01.12.2009 N 1101 "О целевой программе "Поддержка и развитие товариществ собственников жилья в городе Ханты-Мансийске" на 2010 - 2011 годы"
			Решение Думы города Ханты-Мансийска от 31.10.2008 N 630 "О городской Программе "Дети-сироты" на 2009 - 2011 годы"
			Решение Думы города Ханты-Мансийска от 26.09.2008 N 585 "О Программе "Развитие муниципальной службы в городе Ханты-Мансийске" на 2009 - 2011 годы"
			Решение Думы города Ханты-Мансийска от 20.06.2008 N 562 "О муниципальной Программе "Переселение граждан из жилых помещений, непригодных для проживания в городе Ханты-Мансийске" на 2008 - 2015 годы"
			Решение Думы города Ханты-Мансийска от 30.11.2007 N 400 "О целевой Программе "Профилактика правонарушений в городе Ханты-Мансийске" на 2008 - 2011 годы"
			Решение Думы города Ханты-Мансийска от 12.05.2006 N 33 «О Программе реализации приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в городе Ханты-Мансийске»

Приложение 3

Перечень основных муниципальных правовых актов города Ханты-Мансийска, рекомендуемых к принятию и необходимых для правового обеспечения стратегического управления развитием города и реализации стратегии города Ханты-Мансийска

№ п/п	Наименование правового акта	Что регулирует (устанавливает)
1	Решение Думы города Ханты-Мансийска «О стратегическом планировании развития города Ханты-Мансийска»	Порядок осуществления планирования развития города на основе целей и задач стратегических документов развития города (определение метода стратегического планирования в качестве официального применяемого в муниципальном образовании).
2	Решение Думы города Ханты-Мансийска «О внесении изменений и дополнений в Решение Думы города от 7 декабря 2007 года № 422 «О Положении «Об отдельных вопросах организации и осуществления бюджетного процесса в городе Ханты-Мансийске»»»	Изменения и дополнения касаются Обоснование предлагаемых изменений и дополнений представлено в п. 2.3.3. аналитического отчета первого этапа проекта разработки стратегии города. применения в процессе формирования проекта бюджета города: - муниципального задания; - муниципальных услуг; - бюджетных инвестиций, в том числе в объекты капитального строительства; - порядка формирования и использования средств Резервного фонда в составе бюджета; - положения об установлении порядков формирования документов в составе бюджета, перечисленных в п.2. раздела 4 Решения Думы от 07.12.2007 № 422, формирования прогноза социально-экономического развития, формирования целевых программ, осуществления муниципальных заимствований, предоставления бюджетных гарантий и кредитов); сами перечисленные порядки утверждаются правовыми актами администрации города, но положение о бюджетном процессе города должно в соответствии с бюджетным законодательством РФ содержать основные требования к их применению в правовых актах органов местного самоуправления, определяющих порядок бюджетного процесса и формирования проектов бюджетов.
3	Решение Думы города Ханты-Мансийска об утверждении стратегии социально-экономического развития города на период до 2020 года	Утверждение стратегии в качестве документа, определяющего долгосрочные цели, задачи, стратегические направления и основные механизмы реализации стратегии на период до 2020 года
4	Постановление администрации города Ханты-Мансийска «Об утверждении регламента взаимодействия участников реализации стратегии города Ханты-Мансийска на период до 2020 года»	Определяет порядок взаимодействия субъектов, участвующих в реализации стратегии города, в процессе планирования реализации стратегии и предоставления отчетов о ее реализации; формы документов планирования и отчетности, сроки и порядок их формирования, согласования и утверждения.
5	Постановление администрации города Ханты-Мансийска «Об утверждении методики отбора приоритетных целевых программ и инвестиционных проектов для реализации стратегии города»	Определяет критерии оценки целевых программ и инвестиционных проектов, направленных на решение задач и реализацию приоритетных направлений стратегии города с целью их отбора для планирования реализации стратегии в среднесрочных периодах.
6	Постановление администрации города Ханты-Мансийска «О порядке оценки эффективности долгосрочных целевых программ»	Определяет порядок и критерии проведения оценки эффективности реализуемых долгосрочных целевых программ Необходимость его установления правовым актом администрации города определена в статье 179. п.3 Бюджетного кодекса РФ, включая методику оценки эффективности долгосрочных целевых программ.
7	Постановление администрации города Ханты-Мансийска «О порядке разработки, утверждения и реализации ведомственных целевых программ»	Определяет порядок применения ведомственных целевых программ.
8	Постановление администрации города Ханты-Мансийска «Об утверждении регламента проведения оценки реализации долгосрочных и ведомственных целевых программ»	Определяет процедуру проведения оценки реализации долгосрочных и ведомственных программ как инструментов среднесрочного планирования реализации стратегии.
9	Постановление администрации города Ханты-Мансийска «О порядке осуществлении бюджетных инвестиций в объекты муниципальной собственности города Ханты-Мансийска»	Определяет порядок осуществления инвестиций за счет средств бюджета города.
10	Постановление администрации города Ханты-Мансийска «О порядке формирования прогноза социально-экономического развития города Ханты-Мансийска»	Определяет: - перечень показателей социально-экономического развития города, значения которых прогнозируются на соответствующий период; - периодичность формирования прогноза; - параметры долгосрочности прогноза; - процедуры формирования, согласования и утверждения прогноза; - требования к срокам формирования прогоза; - методические требования к формированию прогноза.
11	Постановление администрации города Ханты-Мансийска «Об утверждении регламента мониторинга социально-экономического развития города»	Определяет порядок и процедуры мониторинга социально-экономического развития города, в том числе перечень показателей, за которыми устанавливается наблюдение, порядок определения целевых и плановых значений стратегических показателей, порядок и источники получения информации для осуществления мониторинга, уполномоченный орган, на который возлагаются полномочия осуществления мониторинга и координации взаимодействия других участников процесса мониторинга.
12	Постановление администрации города Ханты-Мансийска «Об утверждении регламента информационного сопровождения реализации стратегии города»	Определяет процедуры предоставления информации о процессе реализации стратегии, программ, проектов, планов, соглашений по ее реализации; регламент взаимодействия субъектов, участвующих в реализации стратегии в части предоставления и получения информации о реализации стратегии; определение уполномоченного органа, ответственного за формирование и размещение информации о реализации стратегии на официальном сайте муниципального образования города с использованием ресурсов сети Интернет; перечень информации о реализации стратегии, размещаемой на официальном сайте города; требования к формату и срокам предоставления сведений и информации уполномоченному органу для размещения на официальном сайте города.

Приложение 4

Перечень нормативно-правовых актов и других документов, использованных в качестве источников информации при проведении оценки социально-экономического состояния города Ханты-Мансийска

1. Градостроительная документация:

1.1. Генеральный план города Ханты-Мансийск на период 2008-2027 годов.

1.2. Постановление Главы города Ханты-Мансийска от 29 августа 2008 г. № 731 об утверждении плана реализации генерального плана города Ханты-Мансийска на период 2008-2027 годов.

1.3. Решение Думы города Ханты-Мансийска от 30 мая 2008 г. № 541 о внесении изменений в генеральный план города Ханты-Мансийска.

2. Перечень нормативных правовых актов, регулирующих вопросы подготовки документов социально-экономического планирования в РФ, Ханты-Мансийском автономном округе-Югре и г. Ханты-Мансийске:

2.1. Нормативно-правовые акты Российской Федерации:

· Постановление Правительства от 23.03.2008 № 198 «О порядке подготовки и согласовании схемы территориального планирования РФ».

· Приказ Минрегионразвития РФ от 27.02.2007 № 14 «Об утверждении требований к стратегии СЭР субъекта РФ».

· ФЗ от 20.07.1995 № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах СЭР РФ».

· Постановление Правительства РФ от 27.11.1995 № 1170 «О разработке прогноза и программы СЭР РФ на 1996-2000 годы, прогноза и концепции СЭР РФ на 1996-2005 годы»).

· Указ Президента РФ от 03.06.1996 № 803 «Об основных положениях региональной политики в РФ».

· Бюджетный Кодекс РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ.

· ФЗ от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ».

· Постановление Правительства от 19.04.2005 № 239 «Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ВЦП».

· Постановление Правительства РФ от 13.10.2010 г. № 716 «Об утверждении правил формирования и реализации федеральной адресной инвестиционной программы»

· Приказ Минэкономразвития и торговли РФ от 17.06.2002 № 170 «О совершенствовании разработки, утверждения и реализации программ экономического и социального развития субъектов Российской Федерации».

· Письма Минэкономразвития РФ ежегодно о разработке субъектами РФ прогноза социально-экономического развития при формировании проекта бюджета: Индексы цен и дефляторы.

· Постановление Госкомстата РФ от 26.12.1996 № 149 «Об утверждении унифицированной системы показателей, характеризующих социально-экономического развития города, района, сельского поселения, для разработки прогнозов развития этих населенных пунктов».

2.2. Нормативно-правовые акты Ханты-Мансийского автономного округа - Югра:

· Постановление Правительства ХМАО-Югры от 20.12.2007 г. № 327-п «О порядке разработки прогноза социально-экономического развития ХМАО-Югры».

· Закон ХМАО-Югры от 28.12.2007 г. № 204-ОЗ «О порядке разработки, утверждения и реализации программы социально-экономического развития ХМАО-Югры».

2.3. Нормативно-правовые акты города Ханты-Мансийска:

· Распоряжение Главы города Ханты-Мансийска от 04.09.2006 N 513-р «Об утверждении Порядка разработки и утверждения программы «Осуществление городом Ханты-Мансийском функций административного центра Ханты-Мансийского автономного округа - Югры».

3. Перечень законодательно закрепленных документов планирования социально-экономического развития РФ, Ханты-Мансийского автономного округа-Югры и г. Ханты-Мансийска, которые необходимо учитывать при подготовке стратегии социально-экономического развития г. Ханты-Мансийска до 2020 года:

3.1. Документы планирования социально-экономического развития РФ:

· Концепция административной реформы до 2010 года (распоряжение правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р).

· Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 г. (распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1662-р).

· Распоряжение Правительства Российской Федерации от 04 февраля 2009 года № 132-р «О концепции устойчивого развития коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».

· Стратегия экономического развития СНГ, Решение Глав правительств СНГ от 14.11.2008.

· Стратегия национальной безопасности РФ - Указ Президента от 12.05.2009 № 537.

· Распоряжение Правительства РФ от 22.11.2008 № 1734-р - транспортная стратегия до 2030 года.

· Отраслевые стратегии на долгосрочную перспективу, утвержденные в составе программы социально-экономического развития РФ на 2006-2008 гг., нормативные правовые акты ведомств.

· Постановление Правительства от 11.10.2001 № 717 «О федеральной целевой программе «Сокращение различий в социально-экономического развития регионов РФ (2002-2010 годы и до 2015 года)» (изм. от 3.12.2004, 22.06.2006).

· Программа социально-экономического развития 2002-2004 (распоряжение Правительства РФ от 10.07.2001 № 910-р).

· Программа социально-экономического развития 2003-2005 (распоряжение Правительства РФ от 15.08.2003 № 1163-р).

· Программа социально-экономического развития 2005-2008 (распоряжение Правительства РФ от 19.01.2006 № 38-р).

· Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 № 1663-р «Основные направления деятельности Правительства РФ на период до 2012 года».

3.2. Документы планирования социально-экономического развития субъекта РФ:

· Распоряжение Правительства ХМАО-Югры от 10.04.2007 г. № 110-рп «О концепции экологической безопасности ХМАО-Югры на период до 2020 года».

· Постановление Правительства ХМАО-Югры от 18.09.2003 г. № 387-п «О концепции демографической политики ХМАО-Югры на период до 2015 года».

· Распоряжение Правительства ХМАО-Югры от 24.08.2007 г. №339-рп «О концепции развития охотничьего хозяйства в ХМАО-Югре на период до 2015 года».

· Распоряжение Правительства ХМАО-Югры от 14.11.2008 г. № 491-рп «О стратегии социально-экономического развития ХМАО-Югры до 2020 года».

· Распоряжение Правительства ХМАО-Югры от 31.03.2009 г. № 116-рп «О реализации стратегии социально-экономического развития ХМАО-Югры до 2020 года».

· Распоряжение Правительства ХМАО-Югры от 23.06.2009 г. № 253-рп «Об основных показателях прогноза социально-экономического развития ХМАО-ЮГРЫ на 2010 год и на период до 2012 года».

· Распоряжение Правительства ХМАО-ЮГРЫ от 19.01.2010 г. № 5-рп «О прогнозе социально-экономического развития ХМАО-Югры».

· Закон ХМАО от 30.10.2007 г. № 151-ОЗ «О программе ХМАО-Югры «Социально-экономическое развитие коренных малочисленных народов севера в ХМАО-Югре на 2008-2012 годы»».

· Закон ХМАО-Югры от 13.01.2006 г. № 8-ОЗ «О программе ХМАО-Югры «Развитие материально-технической базы социальной сферы ХМАО-Югры на 2006-2012 годы»».

· Закон ХМАО-Югры от 18.04.2008 г. № 37-ОЗ «О долгосрочной целевой программы ХМАО-Югры «Повышение эффективности внешних связей в целях устойчивого развития ХМАО-Югры».

· Закон ХМАО-Югры от 08.07.2005 г. № 63-ОЗ «О программе ХМАО-Югры «Экономическое и социальное развитие ХМАО-Югры на 2005-2010 годы»».

· Распоряжение Правительства ХМАО-Югры от 18.02.2009 г. № 41-рп «О комплексном плане мероприятий по снижению уровня преждевременной смертности населения в ХМАО-Югре на 2009-2011 годы».

· Постановление Правительства ХМАО-Югры от 04.02.2008 г. № 20-п «О плане реформирования жилищно-коммунального комплекса ХМАО-Югры на 2008-2011 годы».

3.3. Документы планирования социально-экономического развития городского округа г. Ханты-Мансийск:

· Постановление Главы города Ханты-Мансийска от 26 января 2009 г. № 36 «Об утверждении концепции озеленения города Ханты-Мансийска».

· Решение Думы города Ханты-Мансийска от 30 ноября 2007 г. № 405 «О прогнозе социально-экономического развития города Ханты-Мансийска на 2008 год и на период до 2010года».

· Решение Думы города Ханты-Мансийска от 28 марта 2008 г. № 500 «О программе «Охрана окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов города Ханты-Мансийска на 2008-2012 года».

· Решение Думы города Ханты-Мансийска от 26 октября 2007 г. № 373 «О городской целевой программе «Повышение безопасности дорожного движения в городе Ханты-Мансийске на 2008 - 2012 годы»».

· Решение Думы города Ханты-Мансийска от 19 декабря 2008 г. № 700 № «О программе «Развитие материально-технической базы образовательных учреждений в городе Ханты-Мансийске на 2009-2020 годы.

· Решение Думы города Ханты-Мансийска от 03.02.2006 N 170 «О городской жилищной программе на 2006 - 2015 годы».

· Решение Думы города Ханты-Мансийска от 20 июня 2008 г. № 562 «О муниципальной программе «Переселение граждан из жилых помещений, не пригодных для проживания в городе Ханты-Мансийске на 2008-2015 годы»».

· Постановление Администрации города Ханты-Мансийска от 6 августа 2009 г. № 605 «О порядке предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья или строительство индивидуального жилого дома в рамках реализации городской целевой программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2004-2011 годы»».

· Решение Думы города Ханты-Мансийска от 28 мая 2004 г. № 90 «О городской целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей на 2004-2011 годы»».

· Постановление Администрации города Ханты-Мансийска от 5 ноября 2009 г. № 991 «О программе «проектирование и строительство инженерных сетей на территории города Ханты-Мансийска на 2010-2012 годы»».

· Программа «Развитие малого и среднего предпринимательства на территории города Ханты-Мансийска на 2008-2011 годы».

· Программа «Поддержка малого предпринимательства на территории города Ханты-Мансийска на 2007 - 2009 гг.».

· Постановление Администрации города Ханты-Мансийска от 09.04.2010 г. № 455 «О целевой программе «Формирование безбарьерной среды для инвалидов» на 2010-2014 года».

· Постановление Администрации города Ханты-Мансийска от 18.03.2010 г. № 270 «О целевой программе «Социальная поддержка отдельных категорий населения города Ханты-Мансийска» на 2010-2014 года».

· Решение Думы города Ханты-Мансийска от 05.02.2010 г. № 923 «О прогнозном плане (программе) приватизации муниципального имущества на 2010 г. и основных направлениях приватизации муниципального имущества на 2011-2012 года».

· Постановление Администрации города Ханты-Мансийска от 23.12.2009 г. № 1207 «О целевой программе «Содействие развитию садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан города Ханты-Мансийска» на 2010-2014 годы».

· Постановление Администрации города Ханты-Мансийска от 21.12.2009 № 1200 "О городской программе "Обеспечение жильем многодетных семей" на 2009 - 2011 годы".

· Постановление Администрации города Ханты-Мансийска от 17.12.2009 N 1191 "Об утверждении целевой программы "Реализация приоритетного национального проекта "Образование" в городе Ханты-Мансийске" на 2010 - 2012 годы".

· Постановление Администрации города Ханты-Мансийска от 17.12.2009 N 1189 "О программе "Осуществление городом Ханты-Мансийском функций административного центра Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" на 2010 - 2012 годы".

· Постановление Администрации города Ханты-Мансийска от 01.12.2009 N 1101 "О целевой программе "Поддержка и развитие товариществ собственников жилья в городе Ханты-Мансийске" на 2010 - 2011 годы".

· Решение Думы города Ханты-Мансийска от 31.10.2008 N 630 "О городской Программе "Дети-сироты" на 2009 - 2011 годы".

· Решение Думы города Ханты-Мансийска от 26.09.2008 N 585 "О Программе "Развитие муниципальной службы в городе Ханты-Мансийске" на 2009 - 2011 годы".

· Решение Думы города Ханты-Мансийска от 20.06.2008 N 562 "О муниципальной Программе "Переселение граждан из жилых помещений, непригодных для проживания в городе Ханты-Мансийске" на 2008 - 2015 годы".