Стратегия социально-экономического развития города Ханты-Мансийска до 2020 года

Увеличение в 2009 г. удельного веса расходов на образование (с 28% в 2008 г. до 38,5% в 2009 г.) произошло за счет снижения в совокупных расходах бюджета расходов в сфере жилищно-коммунального хозяйства (с 45,1% в 2008 г. до 29,8% в 2009 г.), поскольку общие расходы на образование в 2009 г. (1628,9 млн. руб.) были даже чуть ниже уровня 2008 г. (1631,1 млн. руб.), тогда как расходы на ЖКХ в этот же период снизились с 2625,3 млн. руб. до 1259,4 млн. руб.

Рис. 17. Структура расходов местных бюджетов в РФ в 2009 г.

В бюджете 2010-2012 гг. соотношение расходов по их удельному весу остается примерно в ранее сложившихся пропорциях: с наибольшей долей в сферах образования и жилищно-коммунального хозяйства и некоторым увеличением на общегосударственные расходы, на национальную экономику, на здравоохранение, социальную политику и снижение расходов на культуру. Увеличение расходов в бюджете 2010-2012 гг. запланировано, в том числе и за счет поступления межбюджетных трансфертов на реализацию программы «Формирование безбарьерной среды для инвалидов», целевое финансирование из бюджета автономного округа конкурса на самый благоустроенный город за 2009 г., на финансирование наказов избирателей депутатам Думы ХМАО-Югры, за счет субвенций на обеспечение жильем отдельных категорий граждан в соответствии с федеральным законодательством. Также увеличение расходов бюджета в 2010-2012 гг. произошло за счет планирования расходов бюджета на реализацию целевой программы «Электронный муниципалитет на 2010 -2012 гг.».

На рисунке 17 представлена структура расходов местных бюджетов в Российской Федерации в 2009 году для сравнения с ней на рисунке 18 представлена структура расходов бюджета города Ханты-Мансийска в том же году.

Рис. 18. Структура расходов бюджета города Ханты-Мансийска в 2009 г.

Таблица 21. Структура расходов бюджета города Ханты-Мансийска в 2007-2012 гг.

Сложившаяся структура расходов бюджета города Ханты-Мансийска отражает перечень вопросов местного значения городского округа, определенных в ст.16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», и была в 2009 г. в сопоставимых параметрах для муниципальных образований в среднем по России. Наибольший удельный вес, как в городе так и в среднем по России, составляют расходы на образование (36,3% - в России и 38% - в Ханты-Мансийске), сопоставимо меньшая доля средств выделяется на культуру (соответственно 3,9% и 3,0%), доля расходов на решение вопросов в жилищно-коммунальной сфере в бюджете города выше и составляла 30% против 18,3% в среднем по России. Расходные параметры бюджета города свидетельствуют о высокой значимости сферы жилищно-коммунального хозяйства и о процессе модернизации и реформирования жилищно-коммунального комплекса города. Реализуемые в городе программы позволяют привлекать на развитие объектов жилищно-коммунальной сферы дополнительные средства из бюджета автономного округа и федерального бюджета. На 2010 г. расходы на ЖКХ запланированы в объеме 1913,7 млн. руб. С учетом расходных полномочий городского округа и реализуемых целевых программ в сфере ЖКХ, можно предположить, что сфера жилищно-коммунального хозяйства останется стабильным приоритетом города на ближайшие годы.

2.3.3.3 Внедрение современных форм управления общественными финансами

Внедрение современных форм управления общественными финансами в системе государственного и муниципального управления России осуществляется с 2000-х гг. Применяемые в настоящее время современные формы управления общественными финансами можно условно разделить на три основные категории:

· инструменты обоснования и планирования бюджетных расходов - среднесрочный (трехлетний) бюджет, реестры расходных обязательств и обоснования бюджетных ассигнований;

· инструменты, основанные на использовании программно-целевого метода управления, - долгосрочные и ведомственные целевые программы, доклады о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей бюджетных средств;

· инструменты бюджетирования по услугам - реестр государственных (муниципальных) услуг (работ), стандарты качества услуг (требования к качеству), оценка потребности в услугах, оценка стоимости услуг, государственное (муниципальное) задание на оказание услуг (выполнение работ).

По первой из выше указанных категорий основные замечания и предложения были даны в разделе 2.3.3.1. «Финансово-бюджетная инфраструктура города» настоящего аналитического отчета, по двум другим раскрыты и обоснованы в данном разделе.

Внедрение большей части указанных инструментов носит добровольный характер. За исключением обязательных в соответствии с Бюджетным кодексом РФ о формировании и ведении реестра расходных обязательств и государственных (муниципальных) заданий, региональные органы государственной власти и органы местного самоуправления самостоятельно принимают решения о внедрении тех или иных инструментов. Это ставит перед каждым субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием вопрос выбора оптимального уровня внедрения современных инструментов управления бюджетным процессом с учетом особенностей социально-экономического развития и сложившейся системы управления.

Применение инструментов обоснования и планирования бюджетных расходов актуально, прежде всего, для федеральных и региональных органов власти. При управлении государственными расходами задачи координации, на решение которых нацелены данные механизмы, носят первостепенный характер, поскольку велика значимость межбюджетных трансфертов в общих доходам местных бюджетов. Их внедрение в практику деятельности муниципальных образований, особенно средних и небольших, чаще всего нецелесообразно. Напротив, расширение сферы применения программных инструментов и инструментов бюджетирования по услугам является важным ориентиром для всех уровней публичной власти. Данные задачи нашли отражение в Бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2011-2013 годах, готовящейся к принятию Программе повышения эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года и других документах федерального уровня, в недавно принятом Федеральном законе о государственных и муниципальных услугах.

Среди основных направлений бюджетной и налоговой политики большинство муниципальных образований, в том числе и город Ханты-Мансийск, на 2010 - 2012 гг. выделяют в качестве приоритетных задач: эффективное расходование бюджетных средств за счет поэтапного перехода к финансовому обеспечению муниципальных услуг на основе муниципального задания, внедрение форм финансирования, обеспечивающих увязку между результатами деятельности муниципального учреждения и суммой выделяемых ему средств. Отдельно отмечена целесообразность развития программно-целевой принципа планирования и исполнения бюджета, который является основой модели БОР (бюджет, ориентированный на результат). Работа по данным направлениям в городе Ханты-Мансийске активно ведется в настоящее время и анализ правовой базы города показал, что задолго до установления в федеральном законодательстве требований к организации и оказанию государственных и муниципальных услуг были приняты муниципальные правовые акты по внедрению современных методов бюджетного планирования и организации муниципального управления.

Основой внедрения программных форм управления бюджетными расходами послужило Решение Думы города Ханты-Мансийска от 27 февраля 2004 г. № 40, которым было утверждено Положение о порядке разработки, утверждения и реализации городских целевых программ. В дальнейшем изменения в Бюджетном кодексе РФ нашли отражение в муниципальных правовых актах города, определяющих порядок применения целевых программ в Ханты-Мансийске. Постановлением администрации города от 25 декабря 2008 г. № 1042 был утвержден Порядок разработки, утверждения и реализации доглосрочных целевых программ; Решением Думы от 27 февраля 2009 г. № 746 было утверждено Положение о внесении изменений в долгосрочные целевые программы города, утвержденные Думой до 1 января 2009 г., и признано утратившим силу Решение Думы от 27 февраля 2004 г. № 40. В 2009 г. на программной основе в бюджете города было запланировано 1473,2 млн. руб. или 34,8% совокупных расходов, осуществляемых за счет всех источников, в 2010 г. объем расходов на программы в бюджете равняется 1276,2 млн. руб. или 23,3% расходной части бюджета, на 2011-2012 гг. соответственно 20,6% и 16,1% расходов бюджета.

Снижение доли расходов бюджета, распределяемых на основе программ, не является положительной тенденцией для города, поскольку программы позволяют не только повысить эффективность бюджетного планирования, но и являются основой для привлечения финансовых ресурсов из других уровней бюджетной системы РФ на развитие города В соответствии со статьей 79 Бюджетного кодекса РФ бюджетные ассигнования на осуществление бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства муниципальной собственности в форме капитальных вложений предусматриваются в соответствии с долгосрочными целевыми программами и соответствующими нормативно-правовыми актами; в соответствии со статьей 179 долгосрочной целевой программой, финансируемой за счет средств федерального (бюджета субъекта РФ) могут предоставляться субсидии местному бюджету на реализацию аналогичных долгосрочных целевых программ.. Однако увеличение числа программ и доли расходов, осуществляемых на их основе, не должно быть самоцелью в процессе бюджетного планирования - при расширении данной практики требуется уделять особое внимание качеству подготовки программ и механизмам проведения их мониторинга и оценки. В частности, для совершенствования управления программами имеет смысл в дополнение к применяющимся сегодня долгосрочным целевым программам, установить порядок применения ведомственных целевых программ. Такое разграничение позволило бы в большей мере учитывать особенности управления программами с учетом их специфики. Различия между долгосрочными и ведомственными целевыми программами сводятся исключительно к организации процесса формирования, реализации и отчетности и не затрагивают существа программно-целевого метода.

Рекомендуется также отдельным постановлением администрации города установить порядок оценки эффективности долгосрочных целевых программ В соответствии со статьей 179, п.3 Бюджетного кодекса РФ порядок проведения и критерии оценки эффективности реализации долгосрочной программы устанавливается местной администрацией муниципального образования. (либо внести дополнение в действующий порядок), т.к. Порядок разработки, утверждения и реализации долгосрочных целевых программ, утвержденный Постановлением Главы города Ханты-Мансийка от 25.12.2008 № 1042 с учетом внесенных в него изменений (Постановление администрации города Ханты-Мансийска от 18.08.2009 № 648) (далее Порядок), не содержит достаточных критериев для проведения оценки эффективности долгосрочных целевых программ. В частности, п.3.3.7. Порядка установлено, что оценка социальной, эффективности и бюджетной эффективности должна содержаться в проекте программы, и имеется ссылка на форму приложения 2 к Порядку; п.4.5. определено, что ответственность за эффективность и результативность программы несет заказчик (заказчик-координатор) программы; в п. 4.11. установлено, что оценка эффективности осуществляется заказчиком (заказчиком-координатором программы) по итогам ее исполнения за отчетный финансовый год и в целом после завершения реализации программы; форма оценки социальной, экономической и бюджетной эффективности программы, приведенная в приложении 2 к Порядку, не содержит достаточной информации для проведения оценки. В частности, не определено, что понимается под социальной, экономической и бюджетной эффективностью, не установлены критерии для проведения этих видов оценок.

Характер внедрения в городе Ханты-Мансийске инструментов бюджетирования по услугам непосредственно отражает особенности выполнения задачи повышения эффективности муниципального управления, которая нашла отражение в Концепции повышения эффективности муниципального управления в 2009-2010 гг., утвержденной распоряжением главы города Ханты-Мансийска от 19 мя 2009 г. № 196-р и в принятых муниципальных правовых актах города о муниципальных услугах (формировании ведении реестра услуг, формировании и утверждении стандартов услуг и муниципального задания). Учитывая, что указанные правовые акты были утверждены в Ханты-Мансийске до принятия 27 июля 2010 года Федерального закона № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», они содержат ряд положений, не соответствующих требованиям закона; далее по тексту данного аналитического отчета обозначены замечания и предложения, которые рекомендуется учесть при внесении изменений в соответствующие правовые акты в сроки, установленные Федеральным законом.

В подобной ситуации в связи с принятием Федерального закона о государственных и муниципальных услугах оказался не только город Ханты-Мансийск, но и большинство муниципальных образований, предпринявших нормотворческие меры по организации муниципального управления на основе муниципальных услуг ранее, чем федеральным законодательством были установлены единые требования. Следует также учесть, что в развитие Федерального закона об услугах и Федерального закона от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» будут приняты соответствующие постановления Правительства РФ Часть из которых уже разработана в том числе и Министерством финансов РФ и находится в процедуре согласования до внесения их на рассмотрение Правительства РФ; в данном исследовании использована информация с ограниченным правом доступа пользователей, поэтому ссылки на проекты документов не представлены., которые также необходимо будет учесть при внесении изменений в правовые акты города Ханты-Мансийска.

Далее представлены результаты анализа и оценки муниципальных правовых актов города Ханты-Мансийска, определяющих порядок формирования и предоставления муниципальных услуг и муниципального задания.

Постановлением администрации города от 07.09.2009 № 735 утвержден реестр муниципальных услуг, в котором отражены: наименования муниципальных услуг, наименование соответствующего услуге закрепленного законом о местном самоуправления в РФ полномочия органов местного самоуправления, содержание услуги, наименование потребителя муниципальной услуги. В соответствии Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (статья 11, п.6) в реестре должны быть выделены услуги, которые предоставляются потребителю на платной основе, также должны быть выделены услуги, которые оказываются муниципальными учреждениями и другими организациями на основе муниципального задания, выполняемого за счет средств местного бюджета. Данного разделения в реестре муниципальных услуг города Ханты-Мансийска нет и его необходимо ввести. Порядок формирования и ведения реестра муниципальных услуг установлен двумя правовыми актами: Постановлением администрации города от 24.07.2009 № 565 «Об утверждении порядка формирования Реестра муниципальных услуг (работ) города Ханты-Мансийска» и Распоряжением администрации города Ханты-Мансийска от 25.06.2010 № 197-р «О Порядке формирования и ведения реестра муниципальных услуг (функций), оказываемых (выполняемых) органами администрации города Ханты-Мансийска». Первый правовой акт распространяется на муниципальные услуги, оказываемые (выполняемые) муниципальными бюджетными, автономными учреждениями и юридическими лицами, полностью или частично финансируемыми из средств бюджета, второй - на муниципальные услуги (функции), оказываемые (выполняемые) органами администрации в рамках их полномочий для достижения целей создания и ориентированных на обеспечение потребностей граждан и организаций. Фактически из положений указанных правовых актов города следует, что в администрации города должны вестись два реестра муниципальных услуг, что противоречит положениям Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (статья 11, п.6), которым предусмотрен единый реестр с указанием в нем обязательных и необходимых услуг, выполняемых органами местного самоуправления, и услуг, оказываемых посредством размещения муниципального задания.

Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (статья 12 п.1) установлено, что муниципальные услуги предоставляются в соответствии с административными регламентами, а также определены требования к структуре административного регламента. Административный регламент должен содержать разделы, устанавливающие общие положения о регламенте, стандарт предоставления услуги, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе в электронной форме, формы контроля выполнения регламента, порядок досудебного обжалования решений и действий (бездействий) органа, предоставляющего услугу, должностных лиц и муниципальных служащих. В п.15. статьи 13 Закона определено, что порядок разработки и утверждения административных регламентов устанавливается местной администрацией. Таким образом, основываясь на положениях Закона, постановлением администрации города Ханты-Мансийска следует определить указанный порядок. На официальном сайте города в сети Интернет размещено лишь Постановление администрации города Ханты-Мансийска от 08.07.2010 № 821 «Об утверждении административных регламентов отдельных функций осуществления муниципального контроля», тогда как в соответствии с выше упомянутым Законом должны быть утверждены административные регламенты оказания всех включенных в реестр муниципальных услуг.

В том же Федеральном законе № 210-ФЗ (статья 14) установлены требования к структуре стандарта предоставления муниципальной услуги, а также указано, что стандарт является составной частью административного регламента услуги. В городе Ханты-Мансийске Постановлением администрации города от 08.07.2009 г. № 510 утверждено Положение о стандартах качества предоставления муниципальных услуг (далее Положение), в котором даны определения непосредственно муниципальной услуги, качества ее предоставления, стандарта услуги, получателя услуги и органа ее предоставляющего; определен порядок разработки и утверждения стандартов услуг, требования к стандарту услуги. Учитывая, что данное Положение также было утверждено до принятия Закона, в нем содержатся некоторые несоответствия законодательным требованиям. В частности, в Положении дано иное определение муниципальной услуги, которая в законе определена как деятельность по реализации функций только органа местного самоуправления, осуществляемой по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а в Положении города Ханты-Мансийска муниципальная услуга кроме бюджетных учреждений может быть оказана и другими лицами на основе муниципального задания. Требования к структуре стандарта в Положении также существенно отличаются от законодательно установленных требований, а именно некоторые из них, в Положении не определены, например, требование к результату оказания услуги, к срокам регистрации запроса на оказание услуги и ожидания его исполнения, требования к помещениям оказания услуги, требования к документам, предоставляемым для получения услуги и т.д.

В соответствии с указанным Положением в городе утверждены стандарты качества на муниципальные услуги: скорой медицинской помощи, в сфере молодежной политики, перевозки пассажиров автомобильным транспортом, в области культуры, организации занятий физической культурой и массовым спортом, аварийно-спасательных и поисково-спасательных работ, организации противопожарной пропаганды и обучения населения мерам пожарной безопасности, организации и ведения гражданской обороны, информирования жителей города о деятельности органов местного самоуправления города Ханты-Мансийска.

В соответствии с Законом Федеральный закон от 17 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», статья 29, п.2, п.3. в течение двух лет с момента его вступления в силу органы местного самоуправления должны разработать и принять административные регламенты муниципальных услуг, включить информацию о них в реестры муниципальных услуг, а регламенты, принятые до вступления в силу данного закона, должны быть приведены в соответствие с положениями Закона до 1 июля 2012 года. Не позднее 1 июля 2011 года сведения о муниципальных услугах должны быть включены в муниципальную информационную систему в доступном для заявителей формате через единый портал государственных и муниципальных услуг. Учитывая результаты оценки муниципальных правовых актов города Ханты-Мансийска, регулирующих вопросы организации предоставления муниципальных услуг, и требования Закона, рекомендуется:

· привести муниципальные правовые акты, содержащие требования к муниципальным услугам, реестру муниципальных услуг и их стандартам, а также правовые акты, утверждающие реестр муниципальных услуг, административные регламенты услуг и стандарты услуг в соответствие с нормами Федерального закона от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;

· разработать и утвердить постановлением администрации города порядок разработки и утверждения административных регламентов муниципальных услуг;

· разработать и принять административные регламенты на муниципальные услуги, включенные в реестр муниципальных услуг города;

· дополнить реестр муниципальных услуг информацией об услугах, предусмотренной в статье 11 Федерального закона № 210-ФЗ;

· внести изменения и дополнения в принятые стандарты муниципальных услуг в соответствии с требованиями статьи 14 Федерального закона № 210-ФЗ.

В городе Ханты-Мансийске сформирована нормативная правовая база, регулирующая вопросы формирования муниципальных заданий учреждениям и требования к качеству предоставляемых услуг. В настоящее время в городе действует Порядок формирования и финансового обеспечения выполнения муниципального задания, утвержденный Постановлением администрации города Ханты-Мансийска от 21.08.2009 № 676. В Порядке установлены также требования к содержанию муниципального задания, в том числе к показателям, характеризующим состав, качество и (или) объем оказываемых муниципальных услуг (работ), к осуществлению контроля исполнения муниципального задания, к досрочному прекращению муниципального задания, к отчетности исполнения задания, положения относительности платности муниципальных услуг и их финансового обеспечения.

В совокупности перечисленные выше правовые акты города создают правовые основы для управления деятельностью муниципальных упреждений в разрезе услуг. Муниципальная правовая база содержит достаточно четкое определение основных терминов и понятий (с учетом сформулированных рекомендаций в данном разделе относительно принятого позднее утверждения муниципальных правовых актов Федерального закона об оказании государственных и муниципальных услуг), проработанные организационные механизмы реализации и процедуры контроля соблюдения требований документов, типовые формы.

Актуальность внедрения инструментов бюджетирования по услугам повышается в связи с принятием Федерального закона от 08.05.2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». В 2010 г. органы местного самоуправления Ханты-Мансийска должны определить тип существующих муниципальных учреждений и начать корректировку местной правовой базы с учетом новаций Федерального закона № 83-ФЗ. В обязательном порядке потребуется принять правовые акты, отражающие статус учреждений после реформы и механизмы управления ими. Потенциальными направлениями совершенствования действующих документов также являются детализация муниципальных услуг, четкое разделение услуг предоставляемых на бесплатной, частично-платной и платной основе, детализация механизмов корректировки заданий и их финансового обеспечения.

Основные выводы

Проведенный анализ позволяет заключить, что сформированная в городе Ханты-Мансийска муниципальная правовая база по управлению финансами содержит ряд прогрессивных положений, тем не менее, с учетом недавно принятых Федеральных законов № 210-ФЗ (об оказании государственных и муниципальных услуг) и № 83-ФЗ (о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ) необходимо внести соответствующие изменения и дополнения в правовые акты города Ханты-Мансийска. Уровень налоговых поступлений города по отдельным показателям превышает средний уровень по городским округам Российской Федерации. В то же время, ограниченность собственных бюджетных ресурсов вынуждает органы местного самоуправления следовать в русле решений вышестоящих уровней публичной власти при осуществлении наиболее важных инвестиций. Ханты-Мансийск реализует умеренную политику в отношении привлечения долгового финансирования, которую следует считать полностью оправданной в условиях действующего финансово-бюджетного законодательства и сложившейся экономической ситуации в городе, а также межбюджетной политики Ханты-Мансийского автономного округа, направленной на снижение межбюджетных трансфертов в адрес муниципальных образований автономного округа.

По результатам анализа муниципальных финансов города Ханты-Мансийска можно выделить следующие основные SWOT-характеристики финансово-бюджетной системы города.

Таблица 22. SWOT-характеристики финансово-бюджетной системы города

2.3.4 Развитие реального сектора экономики

Реальный сектор экономики (РСЭ) -- экономический, законодательно не определённый термин, обозначающий совокупность малых, средних, крупных (индустриальных) предприятий некой территории, деятельность которых ориентирована на производство коммерциализуемых продуктов и товаров (серийное и массовое производство изделий, в том числе строительство зданий и сооружений, др.), услуг (связь, телекоммуникации, транспортировка и т. д.). В результате процесса коммерциализации продуктов появляется устойчивая прибыль этих предприятий, из которой стабильно платятся налоги и формируются бюджеты территорий.

Промышленность

По предварительным данным объем промышленной отгрузки за 2009 год составит 3117,1 млн. руб. и по сравнению с 2008 годом увеличится на 3,0 % (3026,8 млн. руб.).

С 01.01.2009, учитывая указания по заполнению формы федерального статистического наблюдения № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг» (приказ Росстата от 12.11.2008 № 278), все объемы добычи нефти регистрируются на той территории, где она фактически добывается. Поэтому за 2009 год объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по крупным и средним предприятиям города представлен практически только двумя разделами экономической классификации основных отраслей деятельности: обрабатывающие производства и производство и распределение электроэнергии, газа и воды.

Рис. 19. Объемы отгруженных товаров крупными и средними предприятиямиза 2008 - 2009 гг., млн. руб.

На основе предварительной статистической информации по организациям обрабатывающих производств объем отгруженных товаров, выполненных работ и услуг за 2009 год в действующих ценах составил 1482,3 млн. руб. или 104,8 % к итогам соответствующего периода 2008 года (1413,8 млн. руб.). Обрабатывающие производства включают: производство пищевых продуктов; текстильное и швейное производство, обработку древесины и производство изделий из дерева; целлюлозно-бумажное производство, издательскую и полиграфическую деятельность; химическое производство; производство резиновых и пластмассовых изделий, производство прочих неметаллических минеральных продуктов; производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования; производство транспортных средств и оборудования.

Наибольшую долю объемов производства данного вида экономической деятельности занимает обработка древесины и производство изделий из дерева - 82,6 % от всего объема продукции, выпускаемой предприятиями обрабатывающей отрасли (2008 год - 82,0 %). Практически единственным представителем данной отрасли является ОАО «Югорский лесопромышленный холдинг».

Второе место по объёму выпуска продукции занимает целлюлозно-бумажное производство, издательская и полиграфическая деятельность. Доля данной отрасли за 2009 год составила 11,5 % (2008 год - 11,8 %) от всего объема продукции, выпускаемой предприятиями обрабатывающей отрасли. Единственным предприятием, отчитывающимся ежемесячно в органы государственной статистики, является ОАО «Полиграфист», объемы которого в натуральных показателях по выпуску газет составили 2,48 млн. экземпляров или 18,1 % к итогам 2008 года (13,7 млн. экз.) Помимо газет предприятие занимается выпуском и реализацией бланочной, изобразительной продукции (календари, открытки, приветственные адреса юбилярам, почетные грамоты и дипломы, плакаты и др.), книжно - журнальной продукции, однако и эта продукция не позволила предприятию превысить объемы производства двух прошлых лет. В стоимостном исчислении объемы отгрузки соответственно составили: 2009 год - 49,2 млн. руб., 2008 год - 102,7 млн. руб. В 2009 г. предприятие переживает труднейшую ситуацию, связанную со снятием в декабре 2008 года всех заявленных конкурсов на производство полиграфической продукции в 2009 году. Многие годы предприятие наращивало мощности и увеличивало объемы производства, считалось одним из самых стабильно и прибыльно работающих производств в г. Ханты-Мансийске. Сегодня экономическая ситуация ухудшилась, финансовые ресурсы иссякают, снижается заработная плата работников, некоторые из них увольняются.

Третье место по объему продукции среди обрабатывающих производств занимают предприятия, производящие транспортные средства и оборудование - 2,6 % от всего объема продукции, выпускаемой предприятиями обрабатывающей отрасли (2008 год - 6,7 %). Практически единственным представителем данной отрасли является ООО «Югра-Авто».

Среди обрабатывающих производств доля производства пищевых продуктов, включая напитки, составляет 0,6 % (2008 год - 0,9 %). За 2009 год произведено 698,3 тонн рыбопродукции, что соответствует 74,1 % объема производства продукции за 2008 год (1200,3 тонны). На снижение объемов производства рыбопродукции в отчетном периоде сказались два основных фактора: относительное снижение рыбных запасов в водоемах (вполне возможно из-за ухудшения экологической среды в результате порывов нефтепроводов и попадания в реки вредных веществ); установление лимита субсидий за реализацию рыбной продукции.

Среди предприятий, занимающихся производством хлеба и хлебобулочной продукции, объем выпуска хлеба и хлебобулочных изделий за 2009 год составил 3455,9 тонн или 99,4% к итогам 2008 года (3475,2 тонн). Наибольший вклад в объемы производства внесли предприятия, которые непосредственно занимаются выпуском хлеба и хлебобулочной продукции: ООО «Сибторг» - рост производства на 16,3 % (доля объемов в выпуске - 50,9 %), в ООО «Золотая нива» (746,6 тонн) произошел спад производства на 5,8 % по сравнению с 2008 годом (792,6 тонн), доля объемов в выпуске составила 21,6 %, в ПО «Югорский хлеб» произошел рост производства по сравнению с 2008 годом на 18,4 %, доля объемов в выпуске - 19,7 %.

Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных собственными силами работ и услуг по производству, передаче и распределению электроэнергии, газа и воды крупными и средними предприятиями за 2009 год по предварительным данным составит 1595,3 млн. руб. или 107,6 % к соответствующему периоду 2008 года (1482,6 млн. руб.). Указанный вид деятельности развивается позитивно.

Продукция таких предприятий (вода, газ, электроэнергия) пользуется постоянным и возрастающим спросом. Кроме того, потребители достаточно своевременно и регулярно расплачиваются за полученный «товар», иначе следуют серьезные штрафные санкции, хотя и здесь администрация города сталкивается с фактами несвоевременных расчетов.

Агропромышленный комплекс

Основной задачей агропромышленного комплекса является обеспечение горожан пищевой продукцией, производство которой возможно в северных условиях.

Сельскохозяйственное производство в городе представлено НПО НИС Северного Зауралья сибирского отделения Российской академии сельскохозяйственных наук, ООО «Биотехнологии», ООО «Фермерское хозяйство «ОМК», ООО «Ханты-Мансийск-Газон», индивидуальными предпринимателями - Третьякова, Медведева, Антонов, Левковский, Еремич, а также населением, обеспечивающим себя картофелем, овощами, молоком, мясом, дикоросами и реализующим излишки сельскохозяйственной продукции.

Разведением скота и птицы на 01.01.2010 г. в городе занимается фермерское хозяйство, главой которого является Третьякова. За 2009 года этим хозяйством было произведено 77,4 тонн молока ил 89,9% к аналогичному периоду прошлого года (2008- 86,1т.), 62,3 тонн скота на убой в живом весе или 89,8% к аналогичному периоду прошлого года (2008- 69,4 т.). Данное хозяйство активно развивается, с каждым годом увеличивает количество скота. В июле 2009 г. было закуплено 62 гол. маточного (французского) поголовья.

Крестьянско-фермерское хозяйство, главой которого является Еремич Г.А., занимается разведением пчел, на 01.01.2010 г. содержит 100 пчелосемей.

За 2009 год фермерским хозяйством «ОМК» было выпущено 155,8 тонн мясных полуфабрикатов или 88,6% к итогам 2008 г. (175,9 тонн). На сегодня фермерское хозяйство «ОМК» не занимается содержанием и разведением скота, производит полуфабрикаты только из покупного мяса.

В 2009 году были выплачены субсидии 41 гражданину, ведущим личные подсобные хозяйства на сумму 450,0 тыс.руб., для компенсации части затрат на содержание маточного поголовья животных за 2008 год.

Финансовое состояние большинства сельскохозяйственных товаропроизводителей остается сложным, что ограничивает не только приток инвестиций в основной капитал для обновления основных фондов, но и является существенным сдерживающим фактором для развития отрасли.

Для поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей ежегодно выделяется финансовая помощь из окружного бюджета. По данным Управления АПК ХМАО - Югры за 2009 год были выплачены субсидии на реализованную сельскохозяйственную продукцию в размере 12357,02 тыс. руб. или 82,6% к аналогичному периоду 2008 года (14953,9 тыс. руб.).

Администрацией города разработана Программа «Развитие местной пищевой промышленности» города Ханты-Мансийска на 2007-2011 годы, которая утверждена решением Думы города № 307 от 29.06.2007г. Программа направлена на создание пригородной агрофирмы по развитию птицеводства, производству и переработке мясной продукции, тепличного хозяйства круглогодичного пользования, а также на создание условий для реализации продукции местных товаропроизводителей, строительство сельскохозяйственного рынка. Данная Программа включена в целевую программу «Комплексное развитие сельских населенных пунктов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры на 2008-2012 годы», которая принята думой Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 24 октября 2008 года № 3631. На основании этой Программы вышло распоряжение Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 22 января 2009 г. № 9-рп, в котором утвержден план мероприятий на 2009 год:

1. Подготовка пилотного проекта по созданию агрофирмы.

2. Создание инженерной инфраструктуры для реализации пилотного проекта.

Советом директоров ОАО «Агрофирма» в рамках пилотного проекта определен состав агрокомплекса, который включает в себя птицеводческое предприятие яично-мясной специализации и тепличное хозяйство.

В настоящее время предприятием проведены проектно-изыскательские работы, подготовлена площадка для строительства, разработана проектная документация на «Строительство птицеводческого предприятия комплексной яично-мясной специализации и блока теплиц ОАО «Агрофирма» вблизи д. Ярки Ханты-Мансийского района», которая проходит государственную экспертизу в Департаменте строительства автономного округа, ведется рабочее проектирование.

Строительство

Объем инвестиционных вложений в настоящее время в городе имеет отрицательную динамику. Данный показатель за январь-декабрь 2009 года составил 7295,0 млн.руб. или 29,7% к уровню 2008 года (24582,5 млн.руб.) и 40,3% к уровню 2007 года (18105,6 млн.руб.). Снижение объемов инвестиционных вложений обусловлено сложившейся ситуацией в рамках финансового кризиса (произошло снижение бюджетных инвестиций, большое количество предприятий и организаций города не в состоянии осуществлять вложения на уровне прошлых лет).

По функциональному назначению инвестиции в основной капитал были использованы на:

- строительство зданий и сооружений - 55,3% (2008 год - 67,9%, 2007 год - 62,1%);

- строительство жилья - 22,9% (2008 год - 9,9%, 2007 год - 12,3%);

- приобретение машин и оборудования - 20,7% (2008 год - 18,3%, 2007 год - 21,3%).

Таким образом, большая часть инвестиций в городе в настоящее время направляется в строительство. Доля инвестиций в строительство в общем объеме инвестиций сегодня составляет почти 80%.

Наибольший объем инвестиций в основной капитал на территории города Ханты-Мансийска отмечается у таких предприятий и организаций: ТОСП ГУП ТО ПКС в г. Ханты-Мансийске (32,2% от общего объема инвестиций), окружной фонд «Жилище» (10,8% от общего объема), Дорожный департамент ХМАО - Югры (10,7% от общего объема инвестиций), Учреждение ХМАО «УКС ХМАО» (9,6% от общего объема).

Основным источником финансирования инвестиций (в том числе, в строительство) являются бюджетные средства. В 2009 г. они составили почти 60% от общего объема инвестиций. В 2009 г. основное сокращение инвестиций в строительство жилья (на 30% по сравнению с 2008 г.) произошло за счет внебюджетных источников (трудное финансовое положение предприятий), а объемы бюджетного финансирования более или менее сохранились.

Инвестиции из местного бюджета, как правило, направляются на проектирование, строительство и оснащение жилья, социально-значимых объектов города (детских садов, школ, больниц, инженерных сетей и других объектов). Строительство ряда промышленных и агропромышленных объектов на территории городского округа осуществляется с привлечением средств бюджета ХМАО-Югры (например, рыборазводный завод, завод по глубокой переработке рыбы, строительство мини-цеха (в блочном исполнении) для производства рыбной муки, пригородная агрофирма по развитию птицеводства и тепличного хозяйства).

Следует отметить, что, несмотря на существенное сокращение объемов инвестиций в экономике города в 2009 г., интенсивность ввода в эксплуатацию объектов капитального строительства в городе снижается менее значительными темпами. В частности, объемы ввода жилья в 2009 г. уменьшились по сравнению с уровнем 2008 г. лишь на 1,6% и составили 96,1 тыс. кв.м. жилой площади. В прочем, это можно объяснить тем, что ввод объектов жилищного строительства в эксплуатацию с момента принятия решения о предоставлении земельного участка осуществляется в течение примерно 3-х лет, а объектов капитального строительства иного назначения - в течение 5-ти лет. Соответственно, большая часть инвестиций в строительство могла быть осуществлена до 2009 г.

2.3.5 Развитие инфраструктурного сектора

Транспортное обслуживание

Город Ханты - Мансийск - один из крупных транспортных узлов автономного округа, расположенный на пересечении водных, автомобильных и воздушных путей Югры. Развитая транспортная инфраструктура города обеспечивает благоприятные условия для развития бизнеса и туризма.

По предварительным данным за 2010 год всеми видами транспорта, исключая частные и ведомственные автомобили, перевезено 12522,5 тыс.человек или 95,5% к итогам 2008 года (13116,0 тыс.человек) и 110,1% к итогам 2007 года (11371,7 тыс.человек). Наибольшую долю во всех пассажирских перевозках составляют автомобильные - 97,0%, на втором месте - речные перевозки пассажиров - 2,1% и на третьем месте - авиаперевозки - 0,9%. Следует заметить, что структура перевозок не учитывает перевозки пассажиров, осуществляемые индивидуальными частными такси и самолетами «авиакомпании «UTair». Если первые освобождены от сдачи отчетов в органы государственной статистики, то вторые с 2006 года отчитываются по месту нахождения головного офиса - в г. Сургуте.

Динамика перевозок пассажиров за 2007 - 2009 гг. представлена в таблице 23.

Таблица 23. Динамика перевозок пассажиров за 2007 - 2009 гг., в тыс.чел.

Динамика перевозок пассажиров за последние три года подтверждает возрастающую роль автомобильного транспорта, доля которого во всех перевозках увеличилась с 95,1% в 2007 году до 97,0% в 2009 году. При этом снижается доля перевозок, осуществляемых авиа- и речным транспортом: с 1,3% до 0,9% - авиатранспортом и с 3,6% до 2,1% - водным транспортом. Основной причиной, оказавшей влияние на структуру перевозок различными видами транспорта, явилось строительство и ввод в эксплуатацию федеральных автодорог: на восток и юг через Нефтеюганск и на запад - через Нягань. Дороги эксплуатируются круглый год, независимо ни от погоды («летная - не летная» для самолетов и вертолетов), ни от сезона года (для речного транспорта).

Внешний транспорт

Основными видами внешнего транспорта, обслуживающими население и гостей города являются автомобильный (автомобильная дорога Ханты-Мансийск - Нягань III технической категории, а также федеральная автомобильная дорога Ханты-Мансийск - Нефтеюганск - Тюмень), воздушный (на севере города расположен аэропорт). Кроме этого действует речной вокзал, расположенный в южной части населенного пункта и занимающийся речными перевозками по р. Иртыш и р. Обь.

Воздушный транспорт

В 1940 г. был образован Самаровский аэропорт Обского отдельного отряда ГВФ. В 1956 г. аэропорт Самарово был переименован в аэропорт «Ханты-Мансийск». Аэропорт тех лет представлял собой в зимнее время подготовленную площадку для взлета и посадки на левом берегу Иртыша, а в летнее время гидросамолеты производили полеты прямо с акватории реки Иртыш.

В 1967 г. в связи с разработкой открытых нефтяных и газовых месторождений Ханты-Мансийского автономного округа было принято решение о строительстве в городе Ханты-Мансийске нового аэропорта.

В 1994 г. в связи с реорганизацией Ханты-Мансийского объединенного авиаотряда в городе создается ООО «Юграавиа».

В 1997 г. принимается в эксплуатацию новая искусственная (асфальтобетонная) взлетно-посадочная полоса длиной 2800 м и шириной 45 м, с высокой несущей способностью, пригодная для приема практически всех типов воздушных судов.

В настоящее время, один из красивейших аэропортов Сибири и Дальнего Востока имеет возможность свободно обслуживать свыше 300 авиапассажиров в час. Для удобства пассажиров аэровокзал оснащен двумя телескопическими трапами, лифтами, эскалаторами, специальными помещениями для матери и ребенка, кафе, просторными залами ожидания и отправки пассажиров, газетными киосками. Аэродром оборудован инструментальной системой посадки СП - 90 с обоих курсов, необходимыми средствами воздушной и наземной электросвязи.

Воздушные перевозки пассажиров фактически осуществляют две компании: ОАО АК «UTair» и ОАО «Юграавиа», но в городской отдел статистики Ханты-Мансийска отчитывается только одна - ОАО «Юграавиа». За отчетный период перевезено (отправлено) всего 107,7 тыс.человек или 68,6% к итогам 2008 года (157,1 тыс.человек) и 73,0% к объему 2007 года (147,6 тыс.человек). Снижение числа перевезенных пассажиров, как указывалось выше, произошло по причине сдачи отчетности ОАО АК «UTair» в отдел статистики г. Сургута, а также отменой отдельных рейсов из города Ханты - Мансийска на Нижневартовск и Тюмень по причине небольшой их загрузки и как следствие убыточности авиарейсов. Другой факт - перевозка пассажиров в город и из города осуществляется авиакомпаниями городов Екатеринбург, Когалым, Москва: «Уральские авиалинии», «Колавиа», «Аэрофлот».

Вклад в объем перевозок пассажиров внесли чартерные рейсы по доставке спортсменов и сопровождающих их лиц на финальный этап Кубка Мира по биатлону, Первенство России по лыжным гонкам, Чемпионат мира по водному поло среди девушек, Кубок Мира по шахматам, Всероссийский конкурс «Лучший инспектор ГИБДД России», Международный конкурс кинодебютов «Дух огня», Экологический фестиваль «Спасти и сохранить», на мероприятия по празднованию Дня Победы, Международного музыкального фестиваля «Югра», Международного телефестиваля «Золотой бубен».

ООО «Юграавиа» осуществляет прием и отправку авиапассажиров, почты, грузов аэропорта Ханты - Мансийск, наземное и техническое обслуживание принимаемых и отправляемых воздушных судов, предоставляет услуги гостиницы и услуги трансферта. В эксплуатации предприятия находится взлетно - посадочная полоса протяженностью 2800 метров, которая позволяет принимать воздушные суда типа: ТУ - 154, ИЛ - 76, ТУ - 134, ЯК - 40, Як - 42, АН - 26, АН - 28, АН - 30, АН - 32, Л - 410, вертолеты всех типов. В наличии аэропорта имеется аэронавигационное оборудование, позволяющее выполнять полеты в сложных метеоусловиях, один из вертолетов (марки В - 105), оснащенный медицинским оборудованием, приступил к выполнению работ по заказу Центра медицины катастроф Ханты - Мансийского автономного округа - Югры. Установлены и второй год эксплуатируются огни приближения с обоих курсов посадки по 900 метров. Курс посадки 238 градусов допущен к приему воздушных судов по минимуму I категории ИКАО. Аэродром оснащен необходимыми средствами воздушной и наземной электросвязи. Аэродромные прогнозы составляют каждые 9 часов, прогнозы на посадку - каждые 2 часа круглосуточно с помощью оборудования автоматического наблюдения КРАМС - 2 -АРМ.

Водный транспорт

Водные ворота города - это современный речной вокзал. Полукольцом город омывает река Иртыш. В навигационный период (а он длится с середины мая по середину октября) от здания речного вокзала, который находится в южной части города- Самарово, выполняются многочисленные маршруты до соседних городов и поселков. Водные пути связывают населенные пункты округа с сибирскими городами - крупными транспортными центрами: Омском, Тобольском, Салехардом, Томском, Новосибирском и имеют выход на морские магистрали. Пропускная способность вокзала в навигационный период - до 1 000 пассажиров в сутки. 30 единиц скоростного пассажирского речного флота обслуживают жителей и гостей города по 20 линиям, общая длина которых - 5 754 км.