Проблема безработицы и занятости в рыночной экономике стран Запада и России

5

Размещено на http://www.allbest.ru/

Министерство образования и науки Российской Федерации

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования

Самарский государственный технический университет

Кафедра: «Национальная и мировая экономика»

Курсовая работа

по дисциплине

Экономическая теория

на тему:

Проблема безработицы и занятости в рыночной экономике стран Запада и России

Самара 2009



СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Занятость и безработица как экономические категории

1.1 Понятие занятости и ее формы

1.2 Понятие безработицы, причины ее возникновения и ее типы

1.3 Методы борьбы с безработицей

2. Анализ безработицы и занятости населения в странах Запада и России

2.1 Особенности безработицы и занятости в России

2.2 Особенности безработицы и занятости на Западе

Заключение

Список использованной литературы

Приложения



ВВЕДЕНИЕ

На сегодняшний день рынок труда является одним из индикаторов, состояние которого позволяет судить о национальном благополучии, стабильности, эффективности социально-экономических преобразований. Становление рыночных отношений в сфере труда в стране происходит в условиях глубокого экономического кризиса. Продолжающийся спад общественного производства обуславливает сокращение спроса на рабочую силу при одновременном росте ее предложения. Этим ясно очерчиваются перспективы и масштабы безработицы, которая вызывает необходимость вести непроизводительные расходы на оказание материальной помощи безработным, отрицательно сказывается на жизненном уровне населения. Обострившиеся проблемы занятости, снижение доходов и уровня жизни населения, недостаточность социальной защиты, усиление социальной напряженности свидетельствуют о необходимости корректировки проводимой политики на рынке труда, формирования новой экономической парадигмы занятости и рынка труда, что требует соответствующего научного обоснования и разработки конкретных рекомендаций по выходу из сложившейся ситуации, способствующих в будущем началу подъема российской экономики.

Даже, несмотря на большое количество работ по вопросам занятости и безработицы, проблемы в этой области остаются и требуют дальнейшего внимательного изучения. И один из главных признаков актуальности данной темы.

В качестве объекта анализа в моей работе выступает рынок труда. А предметом изучения выступают проблемы в сфере занятости и безработицы, их специфика в Российской Федерации и Самарской области, а также в странах Запада.

Целью данной работы я поставила - изучение и анализ проблемы безработицы и пути ее преодоления в России, а также в странах Запада.

В соответствии с поставленной мной целью были определены следующие задачи:

1) постараться раскрыть понятия безработицы и занятости

2)выявить причины возникновения безработицы

3) постараться найти методы борьбы с безработицей

4) определить особенности российского рынка труда и специфику занятости стран Запада и в России.

В данной курсовой работе были использованы общенаучный принцип системного подхода, также были использованы методы формально-логического,статистического, экономического и социального анализа.

Для написания данной работы мне помогли авторы научных работ: Коровин А.Г., Долгова И.Н.. Королев И.Б., Шленков В.П., Еремичева О.Ю., Краскова Н.И.; авторы учебных пособий: Нестерова А.А., Буланова С.В., Волгина Н.А., Рофе А.И., Базир М.А., Ивашковский С.Н., Одегов Ю.Г., Руденко Г.Г., Лунева Н.К., Никифорова А.А., Денисова И.А., Совватеев А.В.. Также мною были использованы законодательные и нормативные акты Российской Федерации, материалы Госкомстата РФ, Самарского статистического ежегодника, журналы «Вопросы экономики», «Вопросы статистики».



1. ЗАНЯТОСТЬ И БЕЗРАБОТИЦА КАК ЭКОНОМИЧЕСКИЕ КАТЕГОРИИ

1.1 Понятие занятости и ее формы

С проблемами труда, трудовых отношений, оплаты труда и его производительности связана не менее важная проблема занятости населения, под которой понимается мера вовлечения людей в трудовую деятельность и степень удовлетворения их потребности в труде, обеспечения рабочими местами. Осуществление определенной политики занятости, создание условий для рациональной занятости представляет задачу, возникающую как в рыночной, так и в нерыночной экономике. Однако пути и способы решения этой задачи и даже ее постановка несколько различаются

Занятость важнейшая характеристика экономики, благосостояния народа; уровень занятости - важный макроэкономический показатель. Но занятость не только экономическое явление, она зависит от демографических процессов, выступает частью социальной политики, т.е. имеет демографическое и социальное содержание.

Как экономическая категория занятость - это совокупность отношений по поводу участия населения в трудовой деятельности; выражает меру его включения в труд, степень удовлетворения общественных потребностей в работниках и личных потребностей и интересов в оплачиваемых местах, в получении дохода /1,с.72/.

Занятость надо рассматривать в числе важнейших социальных явлений, а происходящие в ней процессы - в числе фундаментальных, так как эти проблемы касаются самой материальной основы всех явлений и процессов общественной жизни - производства. Занятость - это не только социальная, но и важнейшая производственная категория, поскольку она отражает экономические и правовые условия, в которых осуществляется труд как важнейший фактор всякого производства. Только эффективная, продуктивная занятость создает материальную основу для реализации любых социальных программ.

Как явление занятость многогранна и может быть рассмотрена с различных точек зрения: нравственной, социальной, экономической, политической, психологической, физиологической. Политический аспект занятости проявляется в обеспечении занятости населения необходимыми рабочими местами. Социальный интерес в занятости реализован через включение человека в совместный труд с другими работниками предприятия для создания новых материальных и духовных ценностей. Нравственный аспект занятости содержится в каждом из нас. С детства ребенка приобщают к труду, сначала на бытовом уровне родители приучают убирать свои игрушки, затем не сорить, уважать труд человека, потом трудиться самим - хорошо учиться, достигать каких-то успехов и др. Человек растет, не только наблюдая за трудовой деятельностью, но и участвуя в ней /2,с.102/.

Занятость общественно-полезной деятельностью охватывает широкий круг трудоспособного населения: работающие по трудовому договору(контракту); занимающиеся предпринимательской деятельностью; самостоятельно обеспечивающие себя работой; занятые в подсобных промыслах; выполняющие работы по гражданско-правовым договорам, а также члены производственных кооперативов(артелей); избранные, назначенные или утвержденные на оплачиваемую должность; проходящие военную службу, а также службу в органах внутренних дел; проходящие очный курс обучения в общеобразовательных и других образовательных учреждениях; временно отсутствующие в связи с нетрудоспособностью, отпуском, приостановкой производства, вызванной забастовками или иными причинами.

По способу вовлечения в трудовую деятельность занятых в экономике можно разделить на три подгруппы.



Таблица 1.1

Способы вовлечения в трудовую деятельность

№	Подгруппы	Относящиеся занятые
1	Наемные работники	занятые на основе продажи рабочей силы
2	Работодатели	предприниматели, реализующие свои предпринимательские способности
3	Самозанятые	лица, работающие за свой счет; члены производственных кооперативов, не использующих наемную рабочую силу на постоянной основе

В Конституции Российской Федерации и «Законе о занятости населения Российской Федерации» были выделены и закреплены четыре основных принципа занятости:

1) добровольность труда, свободное распоряжение гражданами своими способностями к производительному и творческому труду. Каждый человек может выбирать для себя ту форму жизнедеятельности, которая позволяет ему лучше реализовать себя в жизни. Принуждение к труду не допускается, кроме случаев, особо установленных законодательством. Данный принцип позволяет человеку свободно выбирать тот или иной вид деятельности, место и форму приложения своих способностей. Проводимые реформы, в частности, приватизация средств производства, особенно приватизация жилья, права его продажи и обмена, замена прописки регистрацией, способствуют реализации этого принципа;

2) ответственность государства за создание для реализации прав граждан на труд и свободно избранную занятость. Государство должно содействовать усилиям индивидуумов приобрести соответствующую квалификацию, заняться тем или иным видом деятельности различными мерами - экономическими, законодательными, социальными;

3) учет и обеспечение долговременных национальных интересов;

4) комплексный подход к решению проблем занятости включает координацию усилий органов власти всех уровней, взаимодействие механизмов государственного регулирования и рыночного саморегулирования, использование финансовых возможностей бюджетов, внебюджетных фондов, средств предприятий, общественных объединений и граждан, достижение экономической и социальной эффективности от принимаемых программ /1, с. 76/. Занятость как функциональная характеристика населения определяет степень его включения в процесс общественного труда и распределения трудоспособных граждан по конкретным родам, видам и формам деятельности /3, с. 70/

Различают понятия полной, эффективной, неполной, скрытую, сезонную, маятниковую и периодическую (вахтовую) занятости. Полная занятость характеризует такое состояние, при котором обеспечены работой все нуждающееся в ней и желающие работать, что соответствует наличию сбалансированности между спросом и предложением рабочей силы. Эффективная занятость характеризуется с двух точек зрения : с экономической, как наиболее рациональное использование человеческого ресурса и социальной как наиболее полное соответствие интересам человека труда. Таким образом, если полная занятость отражает занятость с количественной стороны, то эффективная с качественной. Неполная занятость представляет собой ситуацию, при которой общественно-полезным трудом занята лишь некоторая часть экономически активного населения. Скрытая безработица населения - такое явление, когда значительная часть людей из числа находящихся в длительном отпуске без сохранения содержания, безработных, а также пенсионеров и подростков в дотрудовом периоде занимаются так называемым челночным и торговым бизнесом, предоставлением различных услуг населению. Сезонная занятость представляет собой периодическое вовлечение трудоспособного населения в общественно-полезную деятельность в определенных географических условиях. Маятниковая занятость - это особый вид занятости, который носит постоянный характер и в то же время связан с большими по географическим меркам и продолжительными по времени периодически возвратно-поступательным перемещениям во время общественно-полезной деятельности. Периодическая занятость - это вид занятости, предполагающий чередование периодов общественно-полезной деятельности с равномерными периодами отдыха

Проблема занятости населения -- это проблема вовлечения людей в трудовую деятельность и степень удовлетворения их потребности в труде рабочими местами. Добиться такого положения, чтобы занято было все трудоспособное население невозможно. Ведь одни вступают в рабочую силу, другие выходят из ее состава, третьих увольняют или они сами увольняются, четвертые находятся в поисках работы, т.е. происходит нормальное движение рабочей силы, часть которой на какой-то промежуток времени остается без работы.

Одним из видов структуризации рынка труда является его разделение по демографическим и профессиональным признакам. Различают:

1) рынок труда молодежи. Ситуация, складывающаяся на российском молодежном рынке труда в последние годы, является достаточно напряженной и характеризуется тенденциями к ухудшению. Растут масштабы регистрируемой и скрытой безработицы среди молодежи, увеличивается ее продолжительность. Борьба за выживание российских предприятий приводит к ужесточению условий вступления молодежи на рынок труда. Между тем возможности молодых людей и без того ограничены в силу их более низкой конкурентоспособности по сравнению с другими категориями населения

2) рынок труда лиц предпенсионного возраста и пенсионеров. Для него характерны невысокая производительность труда, низкая экономическая активность, отсутствие или ограничение возможностей для переобучения.

3) рынок труда женщин. Его особенностью являются возможные продолжительные перерывы в работе, связанные с рождением и воспитанием детей, снижение по этой же причине профессиональных способностей.

Поиск путей решения проблем занятости привел к образованию нестандартных ее форм, которые выходят за рамки нормативной продолжительности рабочего времени и круглогодичной занятости. Их использование позволяет сократить общую численность незанятого населения, ищущего работу, и в первую очередь из числа слабо защищенных категорий граждан. Кроме того, повышение занятости идет, как правило, без увеличения количества рабочих мест за счет деления их между работниками и сокращения рабочего времени. Под гибкими формами занятости понимаются

1) занятость с различными режимами неполного рабочего времени. Не полностью занятыми считаются работники, у которых продолжительность рабочего времени ниже установленного государством норматива, в том числе занятые на сезонных работах.

Занятость в режиме рабочего дня или сокращенной рабочей недели, а также административные отпуска без сохранения содержания или с частичной оплатой за последние несколько лет стали широко распространенной практикой на многих российских предприятиях. Различают две формы неполной занятости: видимую и невидимую. Невидимая неполная занятость - это в большей мере аналитическое понятие, данное явление с большим трудом поддается формализации и измерению. Оно отражает дисбаланс в использовании труда и других факторов производства. Симптомами неполной занятости могут быть низкие доходы и неполное использование квалификационного потенциала работника или низкая производительность.

2) занятость с использованием нестандартных организационных форм рабочего времени, которая включает в себя занятость по краткосрочным контрактам, в том числе работу случайного характера. Во многих странах данная разновидность занятости осуществляется путем заключения трехсторонних соглашений между службой занятости, предпринимателем и временным работником;

3) самозанятость граждан. Эта такая форма трудовой активности населения, которая осуществляется без установления формальных трудовых отношений (с работодателем или в качестве работодателя), - как правило, мелкое предпринимательство в сфере производства или услуг. К самостоятельным работникам относят тех лиц, которые трудятся за свой счет, сами организуют свою работу, владеют средствами производства, отвечают за свою продукцию и сами ее реализуют. К этой категории занятых относятся и помогающие им члены семьи. Понятие занятости неразрывно связано с понятием безработицы, поэтому рассмотрев понятие занятости нам необходимо рассмотреть и безработицу.

1.2 Понятие безработицы и ее типы

Безработица как экономическая категория является отражением сложности процесса согласования предложения рабочей силы со спросом на нее. Этот процесс, если его рассматривать в масштабах страны напрямую зависит от того, насколько обширна территория и как различаются в ней природно-климатические условия, какова структура экономики и какое место занимает в этой структуре промышленность, какими отраслями и типами предприятий (по численности персонала) она преимущественно представлена. Среди других факторов в той или иной степени всегда фигурируют национальные традиции, но главную роль играет политическое устройство общества. Именно от последнего зависит, в какой степени при согласовании предложения и спроса учитывается специфика наемного труда. Ведь он не только, как правило, основной или существенный источник дохода, но одновременно и способ реализации определенных жизненных установок и интересов человека, в том числе и в области профессиональной карьеры. Наконец, особо важна стадия экономического развития. Одно дело, когда народное хозяйство функционирует в рамках устоявшейся экономической системы, и совсем другое, когда осуществляется переход, как это происходит сейчас в России, к принципиальной иной системе. Аналогично разнится ситуация в зависимости от того, наблюдаются ли в экономике застой, некоторый спад и тем более кризис или на лицо подъем производства.

Таким образом, безработица - это объективно существующий спутник наемного труда независимо от того, признается экономика рыночной или нет и, соответственно, производятся либо нет официальная оценка численности и регистрация безработных.

Безработным, по методологии Международной организации труда (МОТ), считается тот, кто в настоящий момент не имеет работы, ищет ее, готов к ней приступить и не имеет других источников дохода, кроме заработной платы в сфере оплачиваемой занятости.

По российскому же законодательству, безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы к ней приступить. Следует отметить, что принятая система учета безработицы в нашей стране не отражает действительных тенденций в развитии российского рынка труда, поскольку большинство безработных не регистрируются на биржах труда, предпочитая искать работу самостоятельно или прибегать к услугам негосударственных посреднических структур /4, с. 67/.

Население любой страны подразделяется на тех людей, которые входят в состав рабочей силы, и тех, которые не входят. В свою очередь, рабочая сила состоит из тех людей, которые заняты, и тех, кто не имеет работы, но хотел бы трудиться. Понятие безработицы в некотором роде двусмысленно, поскольку теоретически каждый хотел бы работать за приемлемую плату. Экономисты стараются решить эту дилемму, определяя безработицу с точки зрения желания личности получить работу за некую преобладающую на рынке труда заработную плату. Официальная статистика основана на более прагматичном подходе, определяющим безработных как людей, находящихся во временном увольнении и ожидающих быть востребованными своими предыдущими нанимателями, или как людей без работы, которые активно занимались поисками работы в течении определенного времени /5, с. 103/.

К безработным обычно относят не только уволенных по различным причинам, но и лиц, добровольно оставивших работу и предпринимающих попытку найти новую. Структура безработицы по ее причинам включает четыре основные категории рабочей силы: потерявшие работу в результате увольнения, добровольно оставившие работу, пришедшие на рынок труда после перерыва, впервые пришедшие на рынок труда. Соотношение этих категорий зависит от фазы экономического цикла.

В реальной экономической жизни безработица выступает как превышение предложения рабочей силы над спросом на нее, т.е. причиной безработицы является несбалансированность рынка труда, нарушение равновесия между спросом на труд и предложением труда. Но рынок труда лишь отражает существующие пропорции между спросом и предложением рабочей силы и непосредственного участия в их формировании не принимает. Человеческие ресурсы, из которых рождаются те или иные пропорции между спросом и предложением, поступают из источников, находящихся за пределами рынка труда. Эти пропорции складываются стихийно и фиксируются рынком труда. Рынок труда обнаруживает их. делает безработицу видимой, осязаемой для общества. Это дает возможность государству регулировать безработицу, решать с той или иной степенью результативности проблемы переквалификации безработных и их трудоустройства, смягчения социально-экономических последствий безработицы /6, с. 119/.

В общем, к основным причинам возникновения безработицы можно отнести:

1) Высокая цена рабочей силы (зарплата), которую требует ее продавец;

2) Низкая цена рабочей силы (зарплата), которую устанавливает покупатель;

3) Отсутствие стоимости, а соответственно и цены рабочей силы.

Влияние безработицы на экономическую и социальную жизнь общества противоречиво. В качестве позитивных аспектов проблемы можно назвать следующие: во-первых, безработица выступает как условие роста производства, появления новых предприятий. Не будь этого фактора, было бы затруднено расширенное воспроизводство, которое требует дополнительных ресурсов: труда, земли, капитала. Во-вторых, безработица поднимает дисциплину и эффективность труда тех, кто пока занят в производстве.

В то же время безработица порождает тяжелейшие отрицательные социально-экономические последствия. Незанятая рабочая сила означает недоиспользование экономического потенциала общества, прямые экономические потери, являющиеся следствием естественной и фактической безработицы.

Безработица сковывает требования профсоюзов о повышении заработной платы, как бы срабатывает в пользу требований союзов предпринимателей. При длительной безработице работник теряет квалификацию, а получение новой квалификации и адаптации к новым условиям часто протекают для него болезненно.

Безработица ведет к прямому падению ранее достигнутого уровня жизни. Пособия по безработице всегда меньше заработной платы, имеют временный характер. Рост безработицы снижает покупательный и инвестиционный спросы, сокращает объемы сбережений у населения. Сам факт безработицы наносит человеку тяжелейшую психологическую травму, сравнимую с самыми неприятными обстоятельствами.

Существует множество различных классификаций безработицы, но ни одна из них до сих пор не может быть названа безупречной. К настоящему времени некоторые исследователи насчитывают не менее семидесяти различных типов безработицы и великое множество их классификаций. Эта неопределенность объясняется следующими причинами. Во-первых, различные исследовательские подходы к проблеме безработицы неизбежно порождают и различие классификаций. К примеру, если исследуется, прежде всего, причины безработицы, то это может привести к единой классификации, а если - способы извлечения безработицы, то классификация может оказаться иной. Во-вторых, специфика доступной статистической информации по поводу занятости может привести к различным результатам. В то время как в теоретической литературе преобладают «аналитические» классификации, в эмпирических исследованиях доминируют «статистические» классификации. Причем довольно часто категории безработицы, основанные на аналитической классификации, не имеют адекватной статистической базы /7, с. 291/.

В зависимости от причин возникновения безработицы и ее продолжительности различают фрикционную, структурную, циклическую и сезонную безработицу.

Фрикционная безработица отражает текучесть кадров, связанную с переменой рабочих мест, места жительства. Среди совокупной рабочей силы какая-то часть постоянно находится в движении, перемещаясь на новые рабочие места. Если человеку предоставляется свобода выбора рода деятельности и места работы, то в каждый определенный момент часть работников оказывается в положении, когда они уже оставили прежнюю работу, но еще не поступили на новую. Одни из них добровольно меняют место работы, другие - впервые ищут работу, третьи - закончили сезонную работу. Часть людей, ищущих подходящую работу, трудоустраивается, другие - временно оставляют работу, но, в целом, этот тип безработицы остается. В таком случае рынок труда функционирует неповоротливо, пытаясь привести в соответствие количество и качество работников и имеющихся рабочих мест.

Поскольку инициатива увольнения в данном случае исходит от самого человека, то фрикционная безработица считается неизбежной и, как утверждают некоторые экономисты, желательной, так как многие работники, добровольно оставшиеся без работы, переходят с низкооплачиваемой, малоэффективной на более высокооплачиваемую и продуктивную работу, а это, в свою очередь, означает повышение благосостояния граждан и более рациональное распределение ресурсов для труда.

По существу фрикционная безработица является добровольной, а возникающая при этом временная незанятость гражданина не носит принудительного характера. В промышленно развитых странах фрикционной безработицы охвачено 2-3% экономически активного населения. Фрикционная безработица считается неизбежной, так как обусловлена естественным ходом жизни /8, с. 256/.

Высокий уровень фрикционной безработицы указывает на высокую эффективность функционирования рынка труда, хотя, надо заметить, от большой текучести кадров в целом национальная экономика может нести большие убытки, в частности, в форме огромных потерь рабочего времени из-за временной незанятости трудовых ресурсов. Содержание фрикционной безработицы определяет методы государственных служб к ее снижению. Это, прежде всего совершенствование информации о занятости, а также устранение причин нежелательных перемещений рабочей силы.

Несмотря на национальные особенности, фрикционная безработица существует во всех странах с рыночной системой хозяйствования. Например, в США в последние 20 лет, по крайней мере, 10% безработных составляли люди, добровольно оставившие работу. Фрикционная безработица в России так же имеет место, но в особых формах, подчеркивающих именно ее вынужденность, а не добровольность. Во-первых, увольнение по собственному желанию может скрывать в себе принуждение к такой формулировке увольнения. Во-вторых, далеко не всегда при смене работы ожидаемое место работы «дожидается» человека в результате эти люди возвращаются на прежнюю работу. В-третьих, фрикционная безработица зачастую не фиксируется в России, так как перерыв в работе 1-2 месяца не воспринимается работником как повод для обращения в службу занятости. Таким образом, можно говорить о российской фрикционной безработице как вынужденной /9, с. 82-83/.

Структурная безработица по существу является углублением фрикционной. С течением времени в структуре потребительского спроса и в технологии происходят важные изменения, которые, в свою очередь, изменяют структуру общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на некоторые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие профессии, включая новые, увеличивается. Возникает безработица, так как рабочая сила реагирует на это изменение медленно и ее структура не отвечает новой структуре рабочих мест. Разница между структурной и фрикционной безработицей весьма неопределенная. Существенное различие состоит в том, что у «фрикционных» безработных есть навыки, которые они могут продать, а структурные безработные не могут сразу получить работу без переподготовки. Фрикционная безработица носит более краткосрочный характер, а структурная более долговременная и поэтому считается более серьезной проблемой.

В конкретных условиях переходной экономики фрикционная, структурная безработица принимает, как правило, иррациональные формы, закрытие предприятий идет гораздо быстрее, чем образование новых рабочих мест в перспективных отраслях. Для структурной безработицы характерна большая длительность пребывании в состоянии незанятости. Нескоординированность развития системы образования со спросом на рабочую силу обостряет проблему структурной безработицы среди молодежи. В поисках источника работы безработные вынуждены соглашаться на работу не по специальности, ограничивающей уровень дохода /10, с. 121/.

Уровень естественной безработицы условен и не является постоянной величиной, он различается по странам и периодам времени. Так в США во время второй мировой войны он составлял 3-4%; в 60-х гг. - 4,3%; в 70-х составлял 2%, а в развитых странах Запада на современном этапе развития он считается равным 4-6%. По некоторым расчетам, уровень естественной безработицы сегодня в России составляет 5-7% /9, с. 85/.

Сезонная безработица результат колебаний на труд из-за сезонных изменений в производстве и занятости. Она порождается временным характером выполнения тех или иных видов деятельности и функционирования отраслей хозяйства. К ним относятся сельскохозяйственные работы, рыболовство, сбор ягод, сплав леса, охота, частично строительство и некоторые другие виды деятельности. В этом случае отдельные граждане и даже целые предприятия могут интенсивно работать несколько недель или месяцев в году, резко сокращая свою деятельность в остальное время. В период напряженной работы происходит массовый набор кадров, а в период свертывания работ - массовые увольнения. Этот вид безработицы по отдельным характеристикам соответствует циклической безработице, по другим - фрикционной, так как она носит добровольный характер. Прогноз показателей сезонной безработицы можно определить с большой степенью точности, поскольку она повторяется из года в год, и, соответственно, есть возможность подготовиться к решению проблем, вызванных ею /11, с. 145/.

Циклическая безработица возникает вследствие неспособности спроса в национальной экономике создать достаточное количество рабочих мест для всех желающих работать. Она является результатом недостатка рабочих мест в целом в экономике страны из-за снижения темпов экономического роста.

Для сглаживания негативных последствий такого вида безработицы необходимы разработка и принятие специальных программ обеспечения занятости населения, субсидируемых государством. По оценкам западных специалистов, в периоды экономических подъемов и спадов величина циклической безработицы может колебаться от 0 до 8-10 процентов и более, значительно увеличивая тем самым общий уровень безработицы. Отсутствие циклической безработицы в стране определяет естественный уровень безработицы /12, с. 325/.

Для борьбы с циклической безработицей требуется разработка и реализация государственных программ, способствующих стабилизации в развитии национальной экономики и повышению совокупного спроса на рабочие места.

По характеру проявления безработица бывает открытая и скрытая. Открытая безработица официально регистрируется. Скрытая безработица отражает невозможность для предприятия полностью использовать потенциал наличной рабочей силы в сложившихся условиях хозяйствования. Она является формой неэффективной занятости людей, имеющих возможность и желание работать в полную силу, и проявляется в работе неполное рабочее время; в нахождении в административных отпусках; в низком уровне заработной платы, ее невыплатах и задержках; в невысокой производительности труда; в избыточной занятости на предприятиях; занятости лиц на работе, не требующей у них квалификации и опыта, при наличии желания работать по специальности.

По степени охвата экономики различают общую безработицу (в масштабе всей страны), региональную безработицу (в масштабе отдельного региона). По степени учета выделяется реальная или общая безработица, которая соответствует безработице по методологии МОТ, и официальная и регистрируемая безработица, которая эквивалентна количеству лиц официально признанных безработными в соответствии с действующим национальным законодательством /10, с.85-86/.

1.3 Методы борьбы с безработицей

Несмотря на внутреннюю связь безработицы с рыночной системой хозяйствования, государство принимает и все более совершенствует методы борьбы по снижению безработицы и вызываемых ею потерь. Политика занятости - органическая часть экономической политики государства. В этой связи следует выделить следующие направления борьбы с безработицей и обеспечения полной занятости в Российской Федерации:

1) стимулирование инвестиционной активности предпринимателей по развитию рабочих мест, особенно со стороны малого и среднего предпринимательства

2) создание благоприятных условий для привлечения средств в создании и развитие инфраструктуры за счет государственных и частных инвестиций

3) оказание помощи предприятиям, проходящим процедуры санации, с обеспечением занятости и переподготовки работников;

4) защита отечественных производителей от обвального импорта как товаров потребления, так и производства

5) разработка концепции обеспечения занятости и выживания населения малых городов в условиях привязки их к одному-двум предприятиям;

6) ориентация на сокращение безработицы, оживление производства; преодоление практики несвоевременной выплаты заработной платы и возврат накопившейся задолженности;

7) становление эффективного рынка труда, предполагающее повышение труда по мере роста национальной экономики;

8) целенаправленное формирование государственного сектора экономики, его предпринимательского и непредпринимательского сегментов для сохранения рабочих мест;

9) развитие системы страхования от безработицы;

10) повышение доли отчислений в фонд занятости, что позволит стимулировать структурную перестройку предприятий;

11) финансирование государством специальных программ помощи конкретным социальным группам на рынке труда - попавшим под сокращение военнослужащим, беженцам, молодежи и т.п.;

12) адаптация безработных к изменившимся требованиям рынка через систему профессиональной подготовки при максимальном учете имеющейся базовой квалификации;

13) упрощение процедуры регистрации безработных в службах занятости; усиление гарантий в сфере оплаты труда и решение проблемы неплатежей заработной платы;

14) создание действенной системы защиты наемных работников через механизмы социального партнерства. Система социального партнерства на федеральном уровне призвана обеспечить ведение переговоров по определению минимальной заработной платы, а в ряде случаев - выработку критериев для повышения заработной платы на уровне отрасли или предприятия в рамках общегосударственной политики доходов и занятости /13, с. 440-442/.

Выбор рассмотренных направлений обеспечения занятости в России диктуется интересами предупреждения крупномасштабной безработицы и, в свою очередь, укрепления экономической безопасности

Также существуют активные и пассивные меры борьбы с безработицей. К активным мерам можно отнести: создание новых рабочих мест, содействие малому и среднему бизнесу (самозанятость), подготовка и переподготовка кадров, субсидированная занятость, миграционная политика и общественные работы. К пассивной мере можно отнести выплату пособий по безработице.

Опыт стран с развитой рыночной экономикой показывает, что меры активной политики занятости эффективны, если на них расходуется не менее половины всех средств, выделяемых на борьбу с безработицей. К сожалению, приходится констатировать, что из всего пакета мер в России доминирует выплата пособия по безработице: до 70% средств расходуется на эту пассивную меру. Если учесть, что значительная часть средств направляется на развитие самой службы занятости (на начальном этапе это было оправданно необходимостью развития инфраструктуры рынка труда), то такая модель финансирования обусловливает скорее мультипликацию безработицы , нежели эффективную политику занятости /14, c. 187/

Подводя итог этой главы я хотела бы отметить, что к безработным обычно относят не только уволенных по различным причинам, но и лиц, добровольно оставивших работу и предпринимающих попытку найти новую. Структура безработицы по ее причинам включает четыре основные категории рабочей силы: потерявшие работу в результате увольнения, добровольно оставившие работу, пришедшие на рынок труда после перерыва, впервые пришедшие на рынок труда. Соотношение этих категорий зависит от фазы экономического цикла. Также я хотела бы отметить, что Маркс выделил две основные причины существования безработицы при капитализме. Первая связана с развитием научно-технического прогресса, а вторая - с существованием частной собственности. Я с ним согласна, так как в условиях частной собственности техническое усовершенствование средств производства приводит к росту безработицы вследствие снижения спроса на труд и усиления эксплуатации рабочих. Также по мысли Маркса, уничтожение частной собственности позволит поставить научно-технический прогресс «на службу» рабочему классу, т.е. значительно поднять уровень оплаты труда и полностью устранить безработицу. По-моему безработица порождает не только экономические потери в виде недопроизводства ВВП, но и социальные, нравственно-психологические и даже политические. От безработицы страдают личные интересы работников и их семей, рушатся судьбы и надежды миллионов людей, растут показатели таких явлений как смертность, убийства, грабежи и другие. Высокая и продолжительная безработица, сопровождается обнищанием широких слоев населения, поэтому необходима борьба с различными видами безработицы.

занятость безработица россия запад



2. АНАЛИЗ БЕЗРАБОТИЦЫ И ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ В СТРАНАХ ЗАПАДА И РОССИИ

2.1 Особенности безработицы и занятости в России

Основными индикаторами рынка труда являются занятость и безработица. Структура занятости и безработицы - это совокупность составляющих систему элементов и устойчивых связей между ними и соотношение различных групп и категорий, занятых и безработных в общей численности. Занятость и безработица может быть описана системой показателей, отражающих полноту включения в общественное производство экономически активной части трудоспособного населения. Структура занятости, рассматривая в широком смысле слова, остается объективным индикатором уровня экономического развития страны /15, с. 82-98/.

А.Д. Попов в своей статье «Экономически активное население России: 1992-2007 годы» рассмотрел прошедший период становления в России рыночных отношений (1992-2007 гг.) относительно фигурировавшей на рынке труда рабочей силы согласно приведенным данным (см. таблицу 2.1) распадается на 2 этапа. К первому этапу относится период 1992-1998 гг.; ко второму - 2000-2007 гг. Особого внимания заслуживает стоящий между ними 1999 г.

Таблица 2.1

Экономическая активность, занятость и безработица в России

Год	Экономически активное население в возрасте 15-72 лет, тыс.чел.	Из него	Уровень, в %
		Занятые в экономике	безработные	Экономической активности	занятости	безработицы
1992	75060	711711	3889	70,7	94,8	5,2
1995	70740	64055	6684	65,1	90,6	9,4
1998	67402	58464	8938	61,1	86,7	13,3
1999	72791	63633	9158	65,6	87,4	12,6
2000	72332	65273	7059	65,1	90,2	9,8
2002	72421	66266	6155	64,9	91,5	8,5
2004	72909	67134	5775	65,4	92,1	7,9
2006	74156	69157	4999	66,2	93,3	6,7
2007	75046	70813	4232	67	94,4	5,6

Первый этап характеризуется ежегодным сокращением численности экономически активного населения и уровня экономической активности. При этом систематически уменьшалась численность занятых в экономике, и увеличилось количество безработных. В результате их противоположного движения соотношение занятых и безработных в составе экономически активного населения было возрастающе негативным.

Второй этап становления в общественном труде рыночных отношений относится к периоду начавшегося экономического подъема и характеризуется ростом численности экономически активного населения, а внутри него - опережающим увеличением числа занятых по сравнению с сокращением массы безработных /16, с. 56-63/.

В экономической литературе региональная безработица рассматривается как форма структурной безработицы, вызванная проблемами определенных отраслей и сфер занятости. Принадлежность регионов к определенным типологическим группам определяет поведение индикаторов рынка труда /17, с. 17/.

Таблица 2.2

Численность экономически активного населения в РФ (тыс. человек)

	2000	2002	2003	2004	2005	2006	2007
Экономически активное население - всего. В том числе:	72332	72421	72835	72909	73811	74156	75046
занятые в экономике	65273	66266	67152	67134	68603	69157	70813
безработные	7059	6155	5683	5775	5208	4999	4232
Мужчины	37499	36997	37206	37079	37511	37627	37967
занятые в экономике	33754	33709	34199	34177	34710	34996	35702
безработные	3745	3288	3007	2902	2801	2631	2264
Женщины	34833	35423	35629	35831	36300	36529	37079
занятые в экономике	31519	32557	32953	32958	33893	34161	35111
безработные	3314	2866	2676	2873	2407	2368	1968

Из данных таблицы 2.2 видно, что численность экономически активного населения увеличилось с 2000 г. по 2007 г. на 2 млн. 715 тыс. человек, причем занятость среди женщин относительно 2000 г. увеличилась больше, чем занятость среди мужчин.

По данным обследования населения по проблемам занятости по состоянию на последнюю неделю августа 2008 г., численность экономически активного населения в возрасте от 15 до 72 лет составила 76,6 млн. человек, или 68,5% общей численности населения этого возраста. В их числе 72,1 млн. человек классифицировались как занятое население, 4,5 млн. человек - как безработные с применением критериев Международной Организации Труда (МОТ). По сравнению с августом 2007 г. численность занятого населения выросла незначительно (0,7%), численность безработных увеличилась на 4,9%. Уровень безработицы в августе 2008 г. составил 5,8%.

Рис. 1. Динамика численности занятого населения и безработных в РФ (млн. человек)

А вот численность экономически активного населения к концу февраля 2009г. составила, по оценке, 75,6 млн. человек, или более 53% от общей численности населения страны. По сравнению с 2008 г. численность активного населения снизилась примерно 1 млн. человек. Что же касается распределения экономически активного населения исходя из возрастной структуры можно говорить о том, что в России и Самарской области в частности, происходит старение экономически активного населения и одновременное сокращение доли лиц до 20 лет (смотри в приложение 1, приложение 2)

Согласно приложению 1 средний возраст занятого населения среди, мужчин в период 2000 г. по 2006 г. увеличился на 1,6%, а женщин на 2,1%,что свидетельствует об увеличении выхода женщин среднего возраста на рынок труда. Наибольшая доля занятых в возрасте от 30 до 40 лет, и количество рабочих среднего возраста увеличивается с каждым годом. Процент занятых в возрасте до 20 лет среди мужчин больше чем среди женщин, и это вполне естественно, а вот в среднем преобладающую долю занимают женщины.

Начиная с 2000 г. до 2006 г. увеличивается количество лиц старше трудоспособного возраста, это происходит в результате низких пенсий граждан, в результате чего нашим пенсионерам приходится работать уже после ухода на пенсию. А снижение занятости молодежи до 20 лет можно объяснить тем, что уровень образование относится к категории трудоспособного, но не занятого населения. В результате очень скоро Российская экономика может столкнуться с острым дефицитом неквалифицированной рабочей силы: либо ее придется «импортировать» из-за рубежа, все активнее привлекая мигрантов, либо резко повысить оплату за подобный труд, делая его более привлекательным для лиц с достаточно высоким образованием /19, с. 19/. В конце февраля 2007 года, по оценке Федеральной службы госстатистики, безработных в России было 5,4 млн. .человек, или 7,3% экономически активного населения. Эта же статистика показывает, что с каждым месяцем все больше и больше россиян находят себе работу - так, в феврале 2006 года без работы сидело 5,8 млн. человек, то есть на 400 тысяч больше. По данным Федеральной службы по труду и занятости, в конце августа 2008 г. на учете в государственных учреждениях службы занятости населения состояло 1,3 млн. безработных. По сравнению с августом 2007 г. численность зарегистрированных безработных сократилась на 160,7тыс. человек, или на 11,1%. В августе 2008 г. общая численность безработных по сопоставимому кругу лиц (т.е. в трудоспособном возрасте без студентов, учащихся и пенсионеров, отнесенных к безработным) превышала численность зарегистрированных безработных в 3,0 раза. А вот уже в конце февраля 2009 г., по оценке, 6,4 млн. человек, или 8,5% экономически активного населения, классифицировались как безработные (в соответствии с методологией Международной Организации Труда). В государственных учреждениях службы занятости населения в качестве безработных было зарегистрировано 2,0 млн. человек, в том числе 1,7 млн. человек получали пособие по безработице.

Таблица 2.3

Численность граждан, имеющих статус безработных в РФ (тысяча человек)

	2005	2006	2007	2008	2009
январь	1937.6	1838.6	1742	1551.6	1707.6
февраль	2018.7	1905.8	1744.4	1574	1774.7
март	1996.6	1905.1	1711.1	1534.1	1801
апрель	1972.3	1875.1	1642.7	1478.1	1815
май	1882.5	1792.5	1575.1	1396.7	-
июнь	1816.3	1732.5	1491.6	1331.5	-
июль	1799.1	1720.8	1472.6	1316.9	-
август	1766.1	1707.2	1454.2	1293.5	-
сентябрь	1714.6	1655.8	1413.6	1247.3	-
октябрь	1690.4	1633.8	1420.4	1245.3	-
ноябрь	1739.7	1677.7	1497.5	1304.5	-
декабрь	1830.1	1741.9	1553	1521.8	-



Но в реальности безработных существенно больше и этот разрыв объясняется следующими причинами:

1) общая экономическая ситуация в регионе, определяющая возможности трудоустройства;

2) нежелание части безработных обращаться в органы занятости, поскольку те не располагают достаточной информацией о подходящих местах, а предложение места многих работников могут не устраивать;

3) возможность найти работу в неформальном секторе экономики, доходы от которых могут значительно превысить пособие по безработице;

4) низкий уровень пособий по безработице;

5) наличие скрытых безработных, месяцами не получающих заработную плату и продолжающих формально числиться занятыми.

Традиционные формы безработицы имеют своим особенности. Фрикционная безработица характерна для достаточно конкурентоспособных мобильных работников, у которых время поиска новой работы незначительно и вообще отсутствует. Это, как правило, мужчины и молодежь (приложение 3)

Распределение безработных по уровню образования в Самаре выглядит следующим образом: за 7 лет рассматриваемого периода в таблице 2.4 наивысший процент безработных приходится на людей со средним образованием, за ними идут работники с высшим образованием и наименьший процент составляют безработные с начальным образованием, но это еще не говорит о том что ценятся работники с низким уровнем образования, просто зарегистрированные безработные отличаются более высоким уровнем образования или отсутствует работа для высоко образованных людей, либо предъявляются высокие требования к условиям работы со стороны этих людей и получается, что на данный момент не хватает рабочих с начальным образованием. А поскольку в составе безработных велика доля безработных с высоким и средним уровнями образования, то безработица становится структурно-регрессивной. Основная проблема на сегодня это дефицит высококвалифицированных работников, в особенности рабочих специальностей. Это происходит в результате отсутствия стимулирования работников (тяжелые условия труда и низкие заработные платы). Успешные предприятия сами решают кадровую проблему и занимаются профессиональным обучением.

Таблица 2.4

Распределение численности безработных по уровню образования в Самаре (в процентах)

Годы	Всего	в том числе имеют образование
		высшее профессио- нальное	неполное высшее профессио-нальное	среднее профессио-нальное	начальное профессио-нальное	среднее (полное) общее	основное общее	начальное общее, не имеют начального общего
Всего
2000	100	11,8	4,4	30,3	8,4	30,0	13,4	1,7
2001	100	12,3	4,3	31,9	11,5	26,5	12,4	1,1
2002	100	8,7	3,6	39,8	12,7	24,2	10,5	0,5
2003	100	7,9	3,9	22,9	9,7	42,7	11,4	1,5
2004	100	13,4	6,1	22,3	17,1	33,6	5,9	1,5
2005	100	14,0	3,2	18,4	20,9	29,8	11,3	2,5
2006	100	14,6	2,9	16,9	21,9	30,5	12,5	0,7

2.2 Особенности безработицы и занятости на Западе

Высокий уровень безработицы - еще одна головная боль властей большинства европейских государств. Согласно данным европейского агентства Eurostat, количество безработных в большинстве стран ЕС достиг очередного максимума.

Как отмечается в опубликованном на днях отчете агентства Eurostat, в 27 государствах - членах Евросоюза уровень безработицы в декабре 2008 года с учетом сезонных колебаний вырос на 0,1 процентный пункт по сравнению с октябрьским показателем и составил 7,4%. В декабре 2007 года уровень безработицы в 27 странах - членах ЕС составлял 6,8%.

Таблица 2.5

Уровень безработицы в Европейском союзе и США (в процентах)

№	Страны	декабрь 2007 г.	июнь 2008 г.	ноябрь 2008 г.	декабрь 2008 г.
1	Испания	8,7	11,0	13,7	14,4
2	Латвия	5,7	6,3	9,2	10,4
3	Словакия	10,3	9,8	9,2	9,4
4	Эстония	4,1	4,7	8,5	9,2
5	Венгрия	7,8	7,8	8,2	8,5
6	Ирландия	4,7	6,0	7,8	8,2
7	Литва	4,3	5,2	7,1	8,0
8	Португалия	7,7	7,8	7,8	7,9
9	Германия	7,9	7,3	7,1	7,2
10	Бельгия	7,1	7,0	7,0	7,1
11	США	4,9	5,6	6,8	7,2

Наиболее сложная ситуация наблюдается в Испании. Уровень безработицы в этой стране составил 14.4%, став худшим результатом не только среди других государств ЕС, но и за всю свою собственную историю.

Немногим лучше обстоит ситуация и в странах Балтии, где количество безработных выше, чем в среднем по ЕС. В Латвии уровень безработицы за год вырос с 5.7% (декабрь 2007 года) до 10.4% на конец декабря 2008 года, в Эстонии - с 4.1% до 9.2%, в Литве с - 4.3% до 8%. На этом фоне довольно неплохо смотрятся Нидерланды. Количество безработного экономически активного населения в этой стране стабильно держится на уровне 2.7%-2.8%. В Австрии аналогичный показатель в декабре 2008 года составил 3.9% (более подробно см. в Приложении 4).

Уровень безработицы в США вырос до рекордного уровня с 1983 года, что может привести к тому, что нынешняя рецессия станет самой затяжной за 70 лет, говорят экономисты, опрошенные Bloomberg, накануне официальных данных об уровне безработицы. Безработица выросла до 8,5% с 8,1% в феврале 2009 г., по данным средних оценок аналитиков. В официальных данных также может содержаться информация о сокращении выплат 660 тыс. человек, а общее количество безработных может составить 5 млн. человек. В январе месяце безработица в Канаде выросла на 0.6% и составила 7.2%. Приблизительно 129,000 человек потеряли работу в минувшем месяце, а с октября две тысячи восьмого года 213,000 человек. Максимальное число безработных было указано в Онтарио, и составило 71,000.

Заводы будут продолжать сокращения и производство для сокращения запасов, которые были накоплены из-за отсутствия спроса в США и за рубежом. Такой прогноз означает, что планы Барака Обамы по созданию в стране 3,5 млн. рабочих мест через рост государственных расходов и сокращения налогов, оставит страну далеко от докризисных уровней безработицы /22/.

Уровень безработицы среди мужчин в Евросоюзе с декабря 2007 года (6.3%) вырос до 7.2% (декабрь 2008 года), однако женщинам, согласно отчету Eurostat, повезло все-таки меньше. Несмотря на то, что процент безработных женщин за аналогичный период в ЕС вырос не так сильно - с 7.4% до 7.7% , он все же превышает «мужской показатель» /21/.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Подводя итог своей курсовой работы я хотела бы отметить, что к безработным обычно относят не только уволенных по различным причинам, но и лиц, добровольно оставивших работу и предпринимающих попытку найти новую. Структура безработицы по ее причинам включает четыре основные категории рабочей силы: потерявшие работу в результате увольнения, добровольно оставившие работу, пришедшие на рынок труда после перерыва, впервые пришедшие на рынок труда. Соотношение этих категорий зависит от фазы экономического цикла. Также я хотела бы отметить, что Маркс выделил две основные причины существования безработицы при капитализме. Первая связана с развитием научно-технического прогресса, а вторая - с существованием частной собственности. Я с ним согласна, так как в условиях частной собственности техническое усовершенствование средств производства приводит к росту безработицы вследствие снижения спроса на труд и усиления эксплуатации рабочих. Также по мысли Маркса, уничтожение частной собственности позволит поставить научно-технический прогресс «на службу» рабочему классу, т.е. значительно поднять уровень оплаты труда и полностью устранить безработицу. По-моему безработица порождает не только экономические потери в виде недопроизводства ВВП, но и социальные, нравственно-психологические и даже политические. От безработицы страдают личные интересы работников и их семей, рушатся судьбы и надежды миллионов людей, растут показатели таких явлений как смертность, убийства, грабежи и другие. Высокая и продолжительная безработица, сопровождается обнищанием широких слоев населения, поэтому необходима борьба с различными видами безработицы. Также в работе были рассмотрены и проанализированы мероприятия, проводимые в рассматриваемом регионе, по увеличению уровня занятости и снижению доли безработных.