Система управления демографическим развитием муниципального образования Тогучинский район

На территории района на 01.01.2010 года зарегистрировано 723 предприятия, организаций и учреждений, в том числе промышленных предприятий - 17, сельскохозяйственных - 26, крестьянских (фермерских) хозяйств - 518, лесохозяйственных - 3, строительных - 3, транспортных - 2, торговли - 355, общественного питания -78.

Специализацией района является промышленное производство строительных материалов, которым занимаются 3 каменных карьера, а также осуществление сельскохозяйственного производства - выращивание зерна, производство молока и мяса. Данным видом деятельности в районе занимаются 2- закрытых акционерных общества, 7- открытых акционерных обществ, 2 - общества с ограниченной ответственностью, 4- колхоза, 518 крестьянских (фермерских) хозяйств, 11750 - ЛПХ.

На территории района имеются особо охраняемые территории. Это 1 заказник «Колтыракский», 4 памятника природы «Буготакские сопки», «Улантова гора», «Пойменно островной природный комплекс», «Черневые леса Салаира». Район богат водоемами, в которых водятся промысловые породы рыбы: щука, окунь, плотва, лещ, рыба карповых пород.

Тогучинский район занимает одно из первых мест в области по запасам полезных ископаемых, таких как строительные материалы и каменный уголь. Имеется несколько месторождений кирпичной глины, известняка. Среди известняков есть высококачественный мраморизированный известняк. Известно около двух десятков месторождений охры. Район включает западный отрог Кузнецкого каменно - угольного бассейна, поэтому здесь имеются большие запасы каменного угля.

Муниципальная система образования Тогучинского района состоит из 71 муниципального бюджетного образовательного учреждения, в том числе: 38 школ, 27 дошкольных учреждений, 4 учреждения дополнительного образования, 1 межшкольный учебный комбинат и один детский дом. В школах района обучаются 7047 учащихся. В дошкольных образовательных учреждениях воспитываются - 1885 детей. В сфере образования района работает 2220 человек, в том числе педагогических работников - 1189.В рамках комплексного проекта модернизации образования в 2009 году существенно окрепла материально-техническая база общеобразовательных учреждений, в район поступило 10,4 млн. рублей. Важным фактором в запуске инновационных процессов стало внедрение в образовательный процесс современных информационно-коммуникационных технологий и обеспечение доступа всех школ к сети Интернет. Всего в образовательном процессе используется 452 компьютера, на 1 компьютер приходится 17 человек от общего числа обучающихся, активно в образовательном процессе используются интерактивные аппаратно-программные комплексы, внедряется дистанционное обучение. Главным показателем развития системы образования района является качество образования. Так в 2010 году из 330 выпускников поступили в ВУЗы, что составляет 45%.

Система здравоохранения района представлена одним учреждением здравоохранения - муниципальное учреждение здравоохранения «Тогучинская центральная районная больница», которое включает в себя 64 филиала: шесть больниц, девять поликлиник и амбулаторий, сорок восемь ФАПов, один противотуберкулезный диспансер. Работает 101 врач и 406 человек среднего медицинского персонала. Укомплектованность врачебными кадрами составляет 68,1 %, средним медицинским персоналом 68,8 %, необходимость в кадрах: 46 врачей, 113 человек среднего медицинского персонала. Средняя месячная заработная плата врачей за 2010 год составила 26,0 тыс. руб., среднего медицинского персонала - 12,9 тыс. руб., младшего медицинского персонала - 5,6 тыс. руб. В целом по учреждениям здравоохранения средняя заработная плата - 11657 руб. Материально-техническое оснащение учреждений здравоохранения - 83 %, требуется дооснащение ЛПУ лечебно-диагностическим оборудованием (рентгенологическое, лабораторное, наркозно-дыхательное).Для приближения медицинской помощи жителям села в 2010 году была организована работа передвижной врачебной амбулатории, приобретено медицинской аппаратуры на 229 тыс. рублей. Выполнено 62 выезда в 83 населенных пункта, оказана медицинская помощь - 2576 чел. МУЗ «Тогучинская ЦРБ» участвует в реализации приоритетного национального проекта «Здоровье». В ходе его реализации на повышение оплаты труда медицинским работникам выплачено 11,6 млн. рублей, выдано 2201 сертификат на оказание медицинской помощи женщинам во время беременности и родов, на проведение дополнительной диспансеризации работающих граждан - поступило 2,4 млн. рублей.

Основная деятельность культурно - досуговых учреждений направлена на организацию досуга жителей района, вовлечение их в культурную жизнь, развитие народного и художественного творчества, патриотического и нравственного воспитания детей и молодёжи.

Сеть учреждений культуры Тогучинского района состоит из 22 культурнодосуговых центров (в составе которых 29 СДК, 23 клуба, 35 библиотек, 23 киноустановки), Тогучинской межпоселенческой центральной библиотеки (в составе которой 6 библиотек г. Тогучина), детская музыкальная школа и детская школа искусств.

Большую роль в транспортном обслуживании населения района играет автомобильный транспорт. В районе действуют автобусные маршруты, соединяющие практически все населенные пункты с административным центром района. Осуществляют автомобильные пассажирские перевозки МУП «Тогучинское АТП» и ООО «Техно-транс», открываются частные маршруты, услуги такси. Объем пассажирских перевозок ежегодно растет, в 2010 году составил 744,7 тыс. человек. Для улучшения транспортного обслуживания населения парк автотранспортного предприятия обновился в 2008 году на 4 автобуса, в 2009 году - на 3 автобуса. Основные задачи отрасли - дальнейшее обновление парка автобусов, увеличение количества рейсов на напряженных маршрутах, улучшение транспортного обслуживания в г. Тогучине.

В сфере жилищно-коммунального хозяйства Тогучинского района имеется 8 специализированных и 21 многоотраслевых предприятий ЖКХ. Основной задачей коммунальной службы в районе - оказание качественных услуг и поддержание объектов ЖКХ в технически исправном состоянии. На сегодняшний день созданы две управляющие компании - ОАО «ЖКХ г. Тогучина» (УК) и ООО «УК ЖКХ» р.п. Горный и 14 товариществ собственников жилья (ТСЖ) для управления многоквартирными домами (г. Тогучин - 9, р.п. Горный - 5). Всего многоквартирных домов на территории района - 3622 дома, из них производится управление с помощью управляющих компаний в 469 домах, объединено в ТСЖ 99 домов, в остальных 3054 домах - непосредственный способ управления. Всего на территории Тогучинского района жилых домов - 14713, общей площадью 1141,5 тыс. м, в том числе отапливаемая площадь - 266,1 тыс. м?, домов с центральным отоплением 517. Район располагает 79 котельными, отапливающих социальные объекты и жильё, из них 66 - муниципальные (142 котла), 13 - ведомственные (41 котёл), котлы установлены разных модификаций. Износ котельного оборудования - 59,8%. Водопроводных сетей на территории района -566,4 км (517,8 км - муниципальные, 48,6 км - ведомственные). Ветхих водопроводных сетей по району 355,7 км - 62,8%.

Важное место в деятельности администрации занимают вопросы социальной защиты, направленные на обеспечение мер поддержки и организацию социального обслуживания различных категорий граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию. На учете в учреждениях социального обслуживания населения состоит 9065 человек, что составляет 13,7 % от общего населения района. Различные реабилитационные мероприятия, услуги для семей с детьми, в том числе с детьми инвалидами, для пожилых и инвалидов предоставляет Комплексный центр социального обслуживания населения с филиалом «Отделение милосердия для престарелых и инвалидов» на 30 мест в с. Березиково, отделениями срочной социальной помощи, медико-социальной и психолого-педагогической, дневного пребывания, четырьмя отделениями надомного обслуживания. Для решения проблем семей с детьми функционирует Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних. В сфере социальной защиты планируется предоставление всех предусмотренных социальных гарантий слабо защищенным слоям населения, планируется строительство дома для ветеранов.

Основная телекоммуникационная сеть района - телефонная сеть общего пользования поддерживается структурным подразделением Тогучинским центром телекоммуникаций Новосибирского филиала ОАО «Сибирьтелеком». Данное предприятие является поставщиком услуг связи Интернет в районе. Телефонная сеть района состоит из 32 станций (2 городских и 30 сельских). Системой общедоступного пользования также является сотовая связь. Услуги почтовой связи оказывает Тогучинский почтамт ОСП УФПС Новосибирской области филиала ФГУП «Почта России». В районе функционирует 37 отделений почтовой связи.

Одними из решающих факторов привлечения туристов в Новосибирскую область и в район являются природные ресурсы. В районе наибольшее развитие получили рекреационный и спортивный туризм. Один из видов рекреационного туризма - лечебный туризм: на основе бальнеологических ресурсов области на территории района действует санаторий «Тогучинский».

Таблица 4.

Характеристика экономического потенциала территории

Показатели	Количество
Общая площадь земельного фонда (га):	605836
площадь, используемая землепользователями, занимающимися сельскохозяйственным производством	281965
в том числе находящаяся в личном пользовании граждан (приусадебные и индивидуальные сады и огороды)	5800
2) неиспользуемые площади	171080
Лесной фонд: - общая площадь (га) - общий запас древесины на корню (тыс. куб. м)	111430 26105
Запасы полезных ископаемых (по видам в натуральном выражении) - Строительных материалов глины тугоплавкие известняки строительные камни строительные суглинки кирпичные - Твердых горючих полезных ископаемых уголь торф - Металлических полезных ископаемых золота	220865 тыс. тонн 93 тыс. тонн 18446 тыс. тонн 195478 тыс. тонн 6848 тыс. тонн 57467 тыс. тонн 56311 тыс. тонн 1156 тыс. тонн 1,379 тыс. тонн

Что касается структуры расходной части бюджета муниципального образования Тогучинский район, то она выглядит следующим образом:

Таблица 5.

Структура расходной части бюджета муниципального образования Тогучинский район

№ п/п	Показатели	Единица измерения	2009 г.	2010 г.
	Расходы местного бюджета - всего	млн.руб.	770,1	814,2
	в том числе на
1	Общегосударственные вопросы	млн.руб	39,1	43,3
2	Национальная экономика	млн.руб.	16,1	15,2
3	Жилищно-коммунальное хозяйство, включая благоустройство	млн.руб.	18	11,6
4	Охрана окружающей среды	млн.руб.	0,5	0,02
5	Образование	млн.руб.	432,7	489,8
6	Культура	млн.руб.	14,5	17,1
7	Кинематография и СМИ	млн.руб.		0,03
8	Здравоохранение	млн.руб.	101,4	99,9
9	Физкультура и спорт	млн.руб.	8,5	19
10	Социальная политика	млн.руб.	62,5	89,1
11	Охрана общественного порядка		7,3	7,8

Исходя из выше указанных таблиц, экономика Тогучинского района в последние годы имела устойчивые темпы роста, что позволило довести объемы промышленного производства за 2009 г. до 4,6 млрд. р., введены в действие новые карьеры по добыче камня, планируется строительство новых заводов по производству щебня, цемента, железобетонных изделий. Объем производства сельскохозяйственной продукции составил 1,9 млрд. р., объем товарооборота - 1,5 млрд. р., объем платных услуг, оказанных населению - 255,8 млн р., объем капитальных вложений во все сферы экономики - 1,3 млрд. р.

Несмотря, на снижение темпов роста в четвертом квартале, в связи с кризисом, по итогам 2008 г. в отраслях экономики не было допущено снижения объемов производства товаров, работ, услуг, функционировали все объекты социальной сферы, не было допущено сбоев в системе ЖКХ.

По уровню экономического развития муниципальных образований в зависимости от доли ведущих отраслей экономики Тогучинский район входит в группу промышленных районов. К данной группе относятся промышленные районы, и городские округа доля промышленности в объеме ВРП существенно превалирует и составляет более 44%.

2.2 Моделирование системы управления и демографическим процессом в МО Тогучинский район

Прежде, чем приступать к описанию реально существующей системы управления СЭО, а тем более оценить результаты деятельности объекта и оптимизировать их, необходимо построить модель системы управления. Моделирование системы управления социально-экономическими объектами, ее компонентами и элементами позволяет понять, как протекают процессы управления и как можно влиять на вход, процесс и выход системы в целом, а также на отдельные элементы, из которых состоит объект управления и его организационная система.

Кибернетическая модель была построена на основе методологии, описанной в монографии автораМолотков Ю. И. Системное управление социально-экономическими объектами и процессами. - Новосибирск: Наука, 2004. - 509 с.. Такую базовую модель можно представить в виде кибернетической модели управления и описать процесс моделирования управления такого типа объектом. При этом следует иметь в виду, что управление в такой модели строится по заданным целям на входе и полученными результатами на выходе. Сравнение целевых показателей с конечным результатом дает возможность определить отклонение от желаемого конечного результата и в конечном итоге разработать эффективные управленческие решения, направленные на получение нужного конечного результата. Управление в такой модели осуществляется двумя механизмами, а именно:

Обратная связь - система управленческого цикла, результатом этой системы является принятый план деятельности любого типа организации.

Регулятор управления (РУ) - этот механизм предназначен для оперативного управления по отклонениям. Он осуществляется за счет сравнения нормы и результата и на основании отклонения разрабатываются оперативные управленческие решения, направленные на коррекцию тенденций объекта к заданной цели.

Процесс системного управления МО составляют:

Вход F(х) - (цель - разработка управленческих решений органами МСУ по демографическому развитию; ресурсы - финансы, укомплектованность кадрами, материально-техническая база и др., информация об объекте управления, т.е. количественный состав, качественный состав, данные о динамике объекта управления)

Выход F'(х')- (конечный результат - желаемое состояние объекта управления, т.е. стабилизация численности населения и формирования предпосылок для дальнейшего роста, состояние ресурсов после реализации цели, информация об уровне достижения цели и состоянии объекта - увеличение численности населения);

Выделенные компоненты для системного управления в кибернетической модели МО.

Основные показатели для оценки конечного результата в объекте, которые приведены в таблицах 4 и 5;

Параметры объекта {МО} и его систем и технология воздействия управленческими решениями Пр для достижения конечного результата Q';

Расчетные показатели для управления МО {Пэп от 1-n } {Пуж от 1-n } {Др от 1-n };

Границы оптимального управления муниципальным образованием {Коу}, с учетом ограничений по ресурсам R, и влияния окружающей среды Si.

А) Задача управления в МО заключается в выявлении причин, мешающих достижению целевого конечного результата F'(Q'), т. е. в установлении коэффициента Коу оптимального управления МО Тогучинский район, как объектом, который не может быть более единицы, так как конечная цель деятельности управленцев в МО -- это удовлетворить потребность населения Чi в соответствии с планом социально-экономического развития и удовлетворить муниципальными услугами, такими как: жилищно-коммунальными, транспортными, бытовыми,, торговыми, образовательными, медицинскими, культурными и досуговыми и др. развиваемых на территории МО. Тогда Коу будет равен отношению:

Коу = F '(Q') / F (Q)?1, (1)

где: F Q) -- заданная целевая функция по системным показателям F '(Q') -- факт достижения целевой функции заданной по системным показателям

Б) Процесс управления в МО будет осуществляться по основным показателям

{Пэп}, {Пуз}, {Др} заключается в учете ограничений приведенных выше и в установлении {Пэп, Пуж, opt, max}, для максимального получения конечного результата при min затрат Прi, т.к. все управленческие решения направлены на достижение нормативных значений:

Прi = F(Qopt, max) [{Пэп Пуз Пдp opt, max}], (2)

где: Прi -- установленная функциональная зависимость ресурсных возможностей и имеющихся ограничений в МО во время t при принятии управленческого решения по управлению параметрами:

{Пэп} -- установленный уровень показателей экономического потенциала МО от 1-n;

{Пуж}-- установленные показатели уровня жизни и благосостояния жителей МО от 1-n;

{Пдр}-- установленные показатели по уровню демографического развития МО от 1-n.

В) Инструменты управления - это принимаемые из множества (€ {Пр}) управленческие решения, выбор и реализация которых позволяют достигать установленные цели - индикативные показатели по которым оценивается состояние и уровень развития муниципального образования. Технологически, управление в МО осуществляется с помощью регулятора управления, где формируются решения, которые направлены на достижение целевых показателей и их значений. Это происходит за счет принятия операторами связи - руководителями МО из всего множества разработанных (O €{Пр}), конкретных эффективных управленческих решений, это можно представить в виде зависимости:

O {Пр} > {Q'сп} (3)

при условии: R > opt, min, от {t1--to},

где: Q'сп-- выходные параметры Тогучинского района, могут быть получены за счет воздействия управленческими решениями на структурные компоненты МО;

O -- оператор связи, в данном случае руководитель МО Тогучинский район (глава Администрации), способный принимать из €Пр, эффективные управленческие решения, влияющие на конечный результат жизнедеятельности района;

Si -- факторы внешней среды и их параметры, которые влияют на конечный результат деятельности. Они определяются самим оператором связи -- руководителем Тогучинского района или руководителями структурных подразделений или экспертной группой;

Qсп -- целевые входные параметры, исходя из потребности населения и установленных норм законами РФ и субъекта РФ.

Г) Механизмом управления является принятая система планов и их реализация. Для обеспечения функционирования и развития исследуемого МО типа муниципальный район можно принять следующие нормативные плановые документы:

все типы планов базируются на принятой в муниципальном образовании - Комплексной программы социально-экономического развития Тогучинского района в 2011-2015гг. и на период до 2025г

среднесрочная программа социально-экономического развития МО Тогучинский район 2010-2012гг.;

стратегический план по приоритетным направлениям социально-экономического развития МО Тогучинский район на период 2010-2012гг.;

Целевые программы социально-экономического развития МО;

Инвестиционные и бизнес проекты по отдельным проблемам;

Процесс формирования концепции и стратегии развития МО начинается с разработки и анализа структурных компонентов и элементов, изучения внешней и внутренней среды и учета ее влияния на деятельность всех структур входящих в МО. Исходя из анализа внешней и внутренней социально-экономической среды МО, формируется стратегия и тактика деятельности организаций и органов власти и поведение органов управления по формированию и развитию перспективных направлений.

Д) Главная задача управления - это определить перспективные стратегические направления развития муниципального образования. Перспективные стратегические направления необходимо сформировать для исследуемого социально-экономического объекта, типа: муниципальное образование, предприятие, организация, фирма, учреждение и т.п., в котором работает студент. По этим направлениям, необходимо разработать комплекс мероприятий в виде планов и программ, в том числе стратегических планов, инвестиционных планов и бизнес планов, направленных на перспективное развитие территории МО. Такой подход обеспечит приток в бюджет МО, что и позволит успешно решать социально-экономические задачи на местном уровнеМолотков Ю. И. Курс лекций по дисциплине «Управление СЭО», 2006..

2.3 Формирование компонентов входящих в кибернетическую модель управления демографическим развитием МО Тогучинский район

Муниципальное образование следует рассматривать как социально-экономический объект, состоящий из компонентов и элементов, объединенных в системы и подсистемы с разным уровнем автоматизации управленческого труда. Все выделенные компоненты для формирования сферы демографического развития в МО как объекта управления необходимо оформить в виде таблицы

Таблица 6.

Выделенные компоненты для системного управления в кибернетической модели сферы демографического развития МО Тогучинский район

№ п/п	Компоненты модели управления для сферы демографического развития МО Тогучинский район	Обозначения	Характеристика и способ реализации
Параметры входа МО
1	Цели на входе: Комплексная программа социально-экономического развития Тогучинского района на 2011-2015 годы и на период до 2025 года	(Q)	Задается отделом социальной защиты населения МО Тогучинский район, а именно: - уровень социально-экономической среды; - уровень демографического развития; -природно-климатическая среда; -уровень достижения социально-экономической жизни.
2	Ресурсы для достижения цели	(R)	Для достижения целей необходимы следующие ресурсы: трудовые: высококвалифицированные кадры, финансовые, материальные, временные
3	Информация о состоянии СЭО	(I)	Формируется в целях, ресурсах, планах, программах и концепциях. Для МО Тогучинский район -это информация об исполнении бюджета, выявленных нарушения результат и выполнении плана СЭР.
4	Территория	{Тр}	Устанавливается границы и размер территории муниципального образования. Составляется кадастр земель, а также земли общего пользования, рекреационные зоны, земли необходимые для развития поселений, и другие земли в границах МО не зависимо от форм собственности и целевого назначения. Общая площадь территории района - 605,8 тыс. га, из них: земли сельскохозяйственного назначения 215 940 га, земли населенных пунктов 10 210га, земли промышленности 3 958 га, земли особо охраняемых территорий 4га, земли лесного фонда 111 430 га, земли водного фонда 1 467га, земли запаса 15932га.
Параметры структурных компонентов и элементов объекта
5	Население	(Нс)	Численность населения МО по состоянию на 01.01.2011 г. составила 60284человек. Это все жители МО, которые в соответствии с действующим законодательством осуществляют местное самоуправление на территории Тогучинского района.
6	Органы, структуры, технология управления	(Ост)	На федеральном уровне - МинздравСосразвитие РФ, на региональном - департамент демографического развития по Новосибирской области, на местном - заместитель главы Администрации по социальным вопросам.
7	Персонал	(Пс)	Система управления персоналом (набор, обучение, переобучение, аттестация, увольнение.
8	Инфраструктура	(Инф)	Организации, учреждения, сфера обслуживания потребностей населения МО Тогучинский район.
9	План социально-экономического развития	(Псэр)	Среднесрочный план социально-экономического развития Тогучинского района на 2011-2013 годы
10	Бюджет	(Ф)	Система управления бюджетом: планирование, отчетность (статистические данные), оценка финансово-экономической деятельности.
Параметры выхода МО
11	Конечный результат на выходе	(Q')	Итоги развития сферы демографического развития за определенный промежуток времени, отчеты об исполнении бюджета (с указанием сроков, % выполнения плана).
12	Конечный результат на выходе	(Q')	Итоги развития сферы демографического развития за определенный промежуток времени, отчеты об исполнении бюджета (с указанием сроков, % выполнения плана).
13	Ресурсы после достижения цели	(R')	Состояние всей совокупности материальных, трудовых, финансовых, организационных, временных ресурсов, имеющихся в распоряжении МО после достижения цели и оценка состояния ресурсов.
14	Информация о достижении цели и состоянии	(I')	Формируется в виде отчетов об исполнении плана СЭР и бюджета (анализируется динамика).
Системы и подсистемы управления функционированием сферы демографического развития
15	Нормативно-правовая база	(НПб)	Законодательная база РФ, субъекта РФ и местных органов. Определяет и регулирует все процессы в МО (см. таблицу 1).
16	Структура и система управления	(ССу)	Определяет тип структуры, иерархическую соподчиненность, оптимальную численность персонала. Структура управления - линейно-функциональная.
17	Информационная система	(ИС)	Для принятия решений и текущего управления сферой демографического развития используются такие программы как гарант, консультант, программа 1С:Кадры, Камин: Расчет заработной платы.
Системы и подсистемы управления развитием сферы демографического развития
18	Система стратегического развития сферы демографического развития	(ССР)	Обеспечивает формирование стратегического плана развития сферы.
19	Система развития бюджета МО	(СРБ)	Целенаправленное формирование налоговой базы МО.
20	Система инвестиционного процесса в МО	(СИП)	Это система целенаправленного привлечения инвестиций под развитие территорий и СЭО, которое обеспечивают продукцией и услугами население, и является основной налогооблагаемой базой МО.
21	Система контроля исполнения управленческих решений в МО	(СКУР)	Контроль исполнения принимаемых решений в МО является ключевой задачей управленческого персонала органов управления.
22	Система развития технологии управления и персонала	(СРТУП)	Эта система предусматривает постоянный инновационный процесс в управлении МО и соответственно подготовку и переподготовку персонала в МО.
Параметры, влияющие на деятельность отдела демографического развития
23	Внешняя среда	(S)	Взаимодействие отдела с окружением МО (региональный, федеральный уровни власти, соединении МО).
24	Управляемые переменные системы по обеспечению функционирования системы	Gi	Параметры функциональных систем и подсистем, формируются при разработке систем.
25	Управляемые переменные системы по обеспечению развития системы	Gj	Параметры систем и подсистем, обеспечивающих развитие СЭО, формируются при нормативном проектировании.
26	Неуправляемые переменные, возникающие в МО и его системах	Gg	Определятся на основе статистических данных по сбоям в работе МО: любые социальные или экономические сбои, а также нарушение процесса управления подразделениями органа власти, так и внутри каждого из них.
27	Оператор связи - Функциональная зависимость между входными и выходными параметрами Тогучинского района		Определяется функциональная зависимость между входными и выходными параметрами МО: в виде подведения итогов о выполнении плана социально-экономического развития, исполнения бюджета - анализ соотношение между запланированными показателями и достигнутыми.
28	Коэффициент оптимального управления	Коу	Показатель эффективности достижения конечного результата. Определяется как соотношение выхода к входу по всем установленным показателям деятельности МО.

На основании выделенных конструктивный компонентов и элементов в таблице 6 формируется и обосновывается теоретическая кибернетическая модель управления сферой демографического развития в МО Тогучинский район.

2.4 Индикативные показатели для управления демографическим развитием МО Тогучинский район

Для системного управления развитием муниципального образования необходимо выделить ту группу показателей, воздействуя на которые можно существенно повлиять на прогнозируемый конечный результат. В таблице 7 выделены показатели основных направлений развития МО Тогучинский район.

Таблица 7.

Основные индикативные показатели для управления демографическим развитием МО Тогучинский район

№ № п/п	Наименование показателя	Порядок расчета	Значение	Характеристика показателя
Оценка уровня жизни и благосостояния жителей МО
1	Рождаемость	Пр = Чр / Чн	Пр - Показатель количества рожденных на 1000 жителей за год или иной период. Чр - Число рожденных за период Т. Чн -Численность населения приведенная к тысячи	Демографический потенциал МО Тогучинский район
2	Смертность	Пс = Чс / Чн	Пс -Показатель смертности на 1000 жителей за год или иной период. Чс - Число смертных за период Т. Чн -Численность населения приведенная к тысячи	Демографический потенциал МО Тогучинский район
3	Прирост населения	Пн = Чк / Чн* 100	Пн - Показатель прироста населения за год или иной период в %. Чк -Численность населения на конец года или периода Т. Чн -Численность населения на начало года или периода Т.	Демографический потенциал МО Тогучинский района
4	Баланс полов населения	Бп = Чм / Чн* 100	Бп - Баланс полов доля мужчин в общей численности в % Чм- Численность мужского населения за год или периода Т. Чн-Численность населения за год или периода Т.	Баланс населения МО Тогучинский район по половому признаку
5	Уровень образованности	Уо= Чв / Чн* 100	Уо-Уровень образованности населения МО Чв- Численность с высшим образованием Чн-Численность населения общая в МО.	Уровень образованности населения МО Тогучинский района
6	Привлекательность жизни в МО	Пп= Чу / Чн* 100	Пп-Показатель привлекательности жизни в МО % Чв-Численность прибывших в МО Чн-Численность населения общая в МО.	Привлекательность жизни в МО Тогучинский район
7	Трудовой потенциал	Тп=Чтн /Чн* 100	Тп - Трудовой потенциал МО Чтн-Численность трудоспособного населения Чн-Численность населения общая в МО	Трудовой потенциал в МО Тогучинский район
8	Доходы населения	Дн = У Дж/ Чн	Дн-Среднедушевой доход на 1 человека в МО У Дж - Сумма доходов на одного жителя МО, определяется методами исследования по группам населения. Учитываются все виды доходов.Чн-Численность населения общая в МО	Уровень благосостояния населения МО Тогучинский район
9	Уровень благосостояния	Кб= Дн / Пм	Кб-Коэффициент благосостояния жителя МО Дн-Среднедушевой доход на 1 человека в МО Пм-Прожиточный минимум (расчетное)	Соотношение среднедушевого дохода и прожиточного минимума
10	Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума	Пн = Чсд / Чн* 100	Пн - Доля населения с ниже прожиточным минимумом Чсд-численность населения со среднедушевым доходом в МО Чн-Численность населения общая в МО	Уровень жизни населения и уровень социальной напряженности
11	Доля собственных доходов в бюджете	Дсд=Дсд/Бмо*100	Дсд - Доля собственных доходов в бюджете Дсд- собственные доходы в бюджет Бмо-Бюджет	Уровень обеспеченности бюджета - соотношение собственных и дотационных средств
12	Бюджетная обеспеченность населения	Днб = Бмо/Чн	Днб - доход населения из бюджета на одного жителя Бмо- Бюджет Чн - Численность населения	Определяет бюджетную обеспеченность населения
13	Дефицит бюджета	Бд=Дмо-Рмо/Рмо	Бд - Дефицит (профицит) бюджета Дмо - Доходы Рмо - расходы	Определяет дефицит или профицит бюджета
14	Доля расходов на здравоохранение	Дрбз=Рбз/Бмз*100	Дрбз - Доля расходов бюджета на здравоохранение. Рбз - Расходы бюджета на здравоохранение Бмо - Бюджет	Определяет бюджетную возможность обеспечения услугами здравоохранения
15	Миграционный прирост	Кнп=П-В/S*100	Кнп - коэффициент миграционного прироста П- прибывшие В- выбывшие S- общая численность населения	Миграционный потенциал МО Тогучинский район
16	Эффективная миграция	Кэф=П-В/П+В*100	Кэф - коэффициент эффективности миграции П- прибывшие В- выбывшие	Определяет отношение миграционного прироста к обороту миграции

Глава III. Совершенствование структуры демографического развития МО Тогучинского района Новосибирской области

демографический численность население

3.1 Структура и система управления демографическим развитием МО Тогучинский район

Администрация Тогучинского района является органом местного самоуправления, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции на его территории.

Администрация функционирует на основе Конституции РФ Федеральных Законов, правовых актов Президента РФ и Правительства РФ, правовых актов Новосибирского областного Совета депутатов администрации области, Устава Тогучинского района, а также решений, принятых представительным органом местного самоуправления.

Регламент администрации Венгеровского района Новосибирской области устанавливает основные правила организации деятельности администрации Тогучинского района по реализации ее полномочий.

Деятельностью администрации руководит глава администрации, который избирается на основе Закона Новосибирской области «О выборах глав муниципальных образований в Новосибирской области». Права и обязанности работников администрации определяются в утвержденных главой администрации должностных инструкциях.

Структура администрации утверждается Советом депутатов по представлению Главы Тогучинского района. В структуру администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации.

В структуру администрации входят заместители главы администрации, структурные подразделения администрации.

Заместитель главы администрации в соответствии со своей должностной инструкцией, утвержденной Главой района, временно осуществляет полномочия Главы района в случае его отсутствия, невозможности исполнения им своих обязанностей, а также в случае досрочного прекращения Главой района своих полномочий.

Администрация обладает правами юридического лица.

Администрация района обладает всеми полномочиями по осуществлению исполнительно-распорядительных функций на территории муниципального района, отнесенных законодательством к компетенции органов местного самоуправления, за исключением полномочий, находящихся в исключительной компетенции районного Совета Депутатов Тогучинского района. Структура Администрации Тогучинского районаУстав муниципального образования Тогучинского района от 17.12.2004 № 2(изменения от 23.12.2010г) представлена в Приложении № 3.

Непосредственно вопросами демографического развития на территории МО занимается Отдел социальной защиты населения (далее Отдел), который является структурным подразделением администрации МО Тогучинский район. Структура Отдела представлена в Приложении № 4.

Основными задачами отдела являются:

Реализация основных направлений демографической политики на территории МО;

Осуществление управления в сфере комплексного социального обслуживания семьи и детей, координация деятельности подотчетных муниципальных учреждений.

Организация деятельности по профилактике детской безнадзорности на территории МО;

Реализация мероприятий по пропаганде здорового образа жизни, профилактике наркомании и алкоголизма среди несовершеннолетних.

Функции отдела:

осуществление координации деятельности системы субъектов демографического развития в МО;

осуществление государственного управления в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними;

реализация основных направлений государственной семейной политики;

осуществление государственного управления в сфере комплексного социального обслуживания семьи и детей;

организация деятельности по профилактике детской безнадзорности.

В рамках установленных предметов ведения Отдел осуществляет:

осуществляет проведение организационных, научных мероприятий по проблемам улучшения демографической ситуации, благополучия семьи и детей в МО;

осуществляет выполнение функций государственного управления в сфере опеки и попечительства над несовершеннолетними;

осуществляет развитие институтов замещающей семьи, в том числе усыновления, опеки, попечительства, приемной семьи, семейных воспитательных групп, патронатной семьи;

организует устройство детей на воспитание в семьи граждан, в специализированные учреждения всех типов;

осуществляет меры по социализации и социальной интеграции детей с ограниченными возможностями;

осуществляет устройство детей, оставшихся без попечения родителей, в стационарные специализированные реабилитационные и воспитательные учреждения;

организует предоставление населению области социально-бытовых, социально-экономических, социально-педагогических, социально-психологических, социально-правовых услуг;

организует работу по профилактике наркомании и алкоголизма в детской и подростковой среде в подведомственных учреждениях;

организует совместно с заинтересованными органами исполнительной власти МО деятельность по оздоровлению, отдыху и занятости детей Устав отдела социальной защиты населения МО Тогучинский район от 05.10.2002..

Оценивая кадровый состав отдела социальной защиты населения администрации Тогучинского района, нужно сказать, что большинство имеют высшее управленческое образование. Регулярно производится система подготовки и переподготовки кадров.

Проблема отдела заключается в недостатке кадров, в связи с этим уменьшается уровень реализуемых мероприятий. Вследствие этого необходимо провести мероприятия по привлечению новых, желательно молодых кадров.

3.2 Анализ текущего состояния демографического развития МО Тогучинский район

Демографическая ситуация в городе характеризуется снижением численности населения как за счет естественной убыли, так и за счет миграции. Одной из важнейших проблем является снижение уровня рождаемости, старение населения, продолжающийся отток молодежи.

Общая численность населения на 1 января 2011 года составляет 60284 тыс. человек.

Одной из наиболее острых проблем современного демографического развития района, сохраняющаяся в динамике, является высокая смертность населения и уменьшающаяся рождаемость - с 10,5 до 10 человек на 1000 населения. Число умерших в 2010 г. в 1,7 раза выше числа родившихся. В общей структуре причин смерти населения района лидируют болезни системы кровообращения, онкологические заболевания, заболевания легких (туберкулез), несчастные случаи, травмы. Особое мест занимает младенческая смертность и старение населения.

С 2009 г. отмечается рост рождаемости, за 2010 г. родилось 840 детей, что на 60 больше, чем в 2009 г., если до 2008 г. показатели миграции не перекрывали естественную убыль населения, то с 2010 г. наблюдается рост численности населения, прирост за два года составил 1039 человек. Коэффициент миграционного прироста в районе является средним по Новосибирской области и достаточно стабильным.

.

Рисунок 1. Динамика численности населения МО Тогучинский район

Как видно на рисунке 1, численность населения МО Тогучинский район постепенно сокращается. Сокращение численности населения произошло с 1980г. - 70352 тыс. человек по 1995г. - 66896 тыс. человек, а на период с 2000г. - 66245 тыс. человек по 2008г - 65412 тыс. человек численность населения значительно не менялась. В 2009г. - 66057 тыс. человек произошёл скачек, но в 2011 году - 60284 тыс. человек резкое снижение.

Средний коэффициент миграционного прироста за последние пять лет составляет 5,6 человека на 1000 населения. Главной причиной депопуляции является естественная убыль населения, имеющая устойчивый и долговременный характер - от 3,9 до 8,0 человек на 1000 населения. За последние пять лет численность населения района немногим увеличилась (+370 чел.). В районе всего четыре поселения, где зарегистрирован естественный прирост населения: Борцовское, Буготакское, Горновское и Чемское. Максимальная естественная убыль населения зарегистрирована в административном центре района - г. Тогучине (128 человек). Наибольший миграционный прирост зарегистрирован в муниципальных образованиях: Кировское - 211 человек, г. Тогучин - 92, Мирновское - 87 и Сурковское - 74 человека.

Следствием роста численности населения является наметившиеся в последнее время положительные тенденции миграционного прироста населения и снижения смертности в районе.

Таблица 8.

Основные демографическое показатели МО Тогучинский район

Показатели	Годы
	2008	2009	2010
Численность населения (чел.)	65585	66389	64720
Общий коэффициент рождаемости	2,5	2,5	2,5
Общий коэффициент смертности	15,7	16,5	17,8
Коэффициент миграционного прироста	12,1	11,5	10,6
Коэффициент естественной убыли	3,9	3,9	3,9
Среднедушевой доход населения, р./месс.	4412	4950	5600
Средняя численность занятых в экономике района, чел.	25 925	25 225	25 500
Дефицит (-), профицит (+) бюджета, млн.р.	-8,9	24,0	19,5

Следует отметить, что численность городского и сельского населения в Тогучинском районе практически равная - 49/51 соответственно(рисунок 2). Последние 10 лет наблюдается отрицательная динамика численности сельского населения в Тогучинском районе - 2 699 человек, это на 1 129 человек больше чем в среднем по области - пятый результат среди районов, имеющих максимальную убыль сельского населения.



Рисунок 2. Численность городского и сельского населения МО Тогучинский район

Рисунок 3.Возрастная структура населения МО Тогучинский район по состоянию на 01.01.2011 год

Возрастная структура населения за последние годы не претерпела значительных изменений. Главной причиной депопуляции населения в районе является естественная убыль населения, имеющая устойчивый и долговременный характер. Основные демографические показатели Тогучинского района в разрезе поселений не отвечают интересам общества и личности. Их невозможно рассматривать как некую статистическую данность, которую нельзя преодолеть. Предстоит научиться управлять сложными демографическими процессами

3.3 Программно-целевое демографическое развитие территории МО Тогучинский район

Таблица 9.

Паспорт муниципальной целевой программы «Демографическое развитие муниципального образования Тогучинский район Новосибирской области на 2012-2015 годы»

Наименование Программы	Муниципальная целевая Программа «Демографическое развитие муниципального образования Тогучинский район на 2012-2015 годы» (далее Программа)
Основания для разработки Программы	Распоряжение Правительства РФ от 24.9.2001 № 1270-р о Концепции демографического развития Российской Федерации на период до 2015 года. Указ Президента Российской Федерации № 1351 от 9 октября 2007 «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года»
Заказчик Программы	Администрация муниципального образования Тогучинский район - отдел социальной защиты населения
Основные разработчики Программы	Администрация муниципального образования Тогучинский район - отдел социальной защиты населения
Цель Программы	Стабилизация численности постоянного населения и создание условий для ее роста
Задачи Программы	- оказание поддержки семьям, имеющим детей, в том числе малоимущим семьям; - обеспечение доступности для населения Тогучинского района дошкольных учреждений и повышение качества предоставляемых ими услуг;
	- укрепление института семьи, воспитание ответственного материнства и отцовства; - создание условий, способствующих сокращению уровня материнской и младенческой смертности; - укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков; - создание системы поддержки детей, оставшихся без попечения родителей, и граждан, воспитывающих детей данной категории; развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; - усиление мер, направленных на сокращение уровня смертности от внешних причин; - значительное снижение уровня заболеваемости социально значимыми и представляющими опасность для окружающих заболеваниями; - уменьшение числа детей, находящихся в интернатных учреждениях; обеспечение занятости женщин, имеющих малолетних детей и испытывающих трудности при трудоустройстве; -эффективное управление миграционными процессами для устойчивого социально-экономического и демографического развития населения Тогучинского района; -снижение различия ожидаемой продолжительности предстоящей жизни между мужчинами и женщинами; - естественный прирост населения - соотношение рождаемости и смертности; -удельный вес семей, получающих ежемесячное пособие на ребенка, в общем числе семей с детьми; -охват детей услугами дошкольного образования; -уровень смертности на 1000 человек населения; -удельный вес женщин, имеющих малолетних детей, в общем числе безработных граждан, завершивших обучение по направлению органов государственной службы занятости населения; -удельный вес количества семей, прибывших в Тогучинский район для работы и проживания; -развитие физической культуры населения; -улучшение материально-технического обеспечения учреждений здравоохранения, оказывающих помощь, в том числе экстренную.
Сроки и этапы реализации Программы	2012-2015 годы I этап (2012 год) - организационно-методическое обеспечение мероприятий Программы, реализация ряда мероприятий, предусмотренных Программой; II этап (2013 - 2014 годы) - реализация ряда мероприятий, предусмотренных Программой, оценка хода их выполнения; III этап (2015 год) - реализация ряда мероприятий, предусмотренных Программой, анализ ситуации, обобщение, подведение итогов реализации Программы.
Объемы и источники финансирования Программы	Общий объем средств, направляемых на финансирование Программы, составляет 22 729 350 тыс. руб., в том числе: средств областного бюджета- 12 754 120 тыс. рублей; средств местного бюджета - 7 745 230 тыс. рублей; внебюджетные источники - 2 230 000 тыс. рублей.
Исполнители основных мероприятий Программы	Тогучинская ЦРБ, управление экономического развития и труда администрации района, управление образования администрации района, управление по развитию сельскохозяйственного производства, рынка сырья и продовольствия администрации района, управление строительства, коммунального и дорожного хозяйства администрации района, управление образования администрации района, отдел организации социальной защиты населения администрации района, отдел культуры и молодежной политики администрации района, отдел опеки и попечительства администрации района. По согласованию: ГБУ НСО «Центр занятости населения Тогучинского района», отдел пособий и социальных выплат Тогучинского района Новосибирской области», отдел внутренних дел по Тогучинскому району Новосибирской области, отдел ЗАГС Тогучинского района управления ЗАГС Новосибирской области, районная организация ветеранов,
	пенсионеров войны и труда, воинской службы и правоохранительных органов, местная организация ВОИ.
Ожидаемые результаты реализации Программы	Стабилизация демографической ситуации в Тогучинском районе: - замедление отрицательного коэффициента естественного прироста до -2,7 человек на 1000 населения; улучшение демографической ситуации, стабилизация коэффициента - рождаемости на уровне не менее 11,0 новорожденных на 1000 человек населения; - стабилизация и снижение уровня смертности: общей смертности - до 13,7 умерших на 1000 человек населения; младенческой смертности - до 5,1 умерших на 1000 новорожденных; не иметь материнской смертности; смертность детей на дому (до года) - не иметь; аборты у девочек-подростков - не иметь; стабилизация и снижение числа абортов - до 63 на 1000 женщин в возрасте 15 - 49 лет; - стабилизация миграционных потоков на территории района. -снижение уровня первичной заболеваемости на 10% от иммуноуправляемых инфекций; - снижение числа осложнений у женщин в период беременности и родов на 10%; -сокращение срока ожидания диагностического исследования в поликлиниках до 7 дней; -повышение реальных располагаемых денежных доходов населения не менее чем на 30%; -снижение уровня общей безработицы от численности экономически активного населения не менее чем на 3,5%; - охват диспансерными осмотрами подлежащих контингентов - 100% - охват вакцинацией от подлежащих - не менее 95% - снижение уровня инвалидности в трудоспособном возрасте не более 40,0 на 10000 населения - снижение уровня общей инвалидности (18 и старше) не более 110 на 10000 населения - удельный вес детей первой группы здоровья в общем количестве детей - не менее 38,0%; - приобретение жилья для молодых специалистов.
Контроль за реализацией Программы	Администрация и Совет депутатов муниципального образования Тогучинский район. Администрация района с учетом выделяемых на реализацию Программы финансовых средств ежегодно уточняет целевые показатели и затраты по программным мероприятиям, механизм реализации Программы, состав исполнителей в докладах о результатах и основных направлениях деятельности главных распорядителей средств муниципального бюджета в установленном порядке.

Основное содержание Программы

1.Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Необходимость подготовки и реализации муниципальной целевой программы «Демографическое развитие МО Тогучинский район на 2012-2015 гг.» (далее - Программа) вызвана тем, что в МО в настоящее время сохраняется ряд демографических проблем.

Для МО Тогучинский район актуальна проблема убыли населения - как естественной, так и миграционной, и, в частности, убыли квалифицированного населения

В МО сохраняется превышение численности женщин над численностью мужчин. В структуре смертности населения преобладают заболевания сердечнососудистой системы, несчастные случаи, отравления и травмы, новообразования, болезни органов дыхания. Основная причина сокращения продолжительности жизни заключается в высокой смертности населения трудоспособного возраста. Наблюдается снижение количества здоровых детей, рост заболеваемости и распространенность хронической соматической патологии.

В демографическом развитии МО Тогучинский район остается ряд значимых проблем:

утрата ценности семейных отношений, уважения и бережного отношения к институту семьи и брака;

высокая смертность мужчин в трудоспособном возрасте;

в составе категории безработных граждан увеличивается доля инвалидов, молодежи, одиноких и многодетных родителей, лиц пенсионного возраста. Среди социально-демографических групп безработных в наиболее сложном положении оказались женщины;

ухудшение возрастной структуры населения: преобладание доли населения старше трудоспособного возраста над удельным весом населения младших возрастов;

требуют внимания социально значимые заболевания: туберкулез, инфекции, передающиеся преимущественно половым путем, гепатиты «B» и «C», ВИЧ-инфекция, злокачественные новообразования, сахарный диабет, психические расстройства; болезни, характеризующиеся повышенным кровяным давлением.

Практика реализации районных Программ показала, что программно-целевой метод является эффективным инструментом комплексного решения сложных демографических проблем. Такой подход позволит сконцентрировать имеющиеся ресурсы на обеспечении основных направлений развития здравоохранения района, обеспечить достижение поставленной цели. Реализация настоящей Программы возможна только при скоординированном взаимодействии заинтересованных служб МО, а также юридических лиц.

2.Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы, а также целевые индикаторы и показатели

Целью Программы являются стабилизация численности постоянного населения и создание условий для ее роста.

Для реализации вышеуказанных целей необходимо решение следующих основных задач:

оказание поддержки семьям, имеющим детей, в том числе малоимущим семьям;

обеспечение доступности для населения Тогучинского района дошкольных учреждений и повышение качества предоставляемых ими услуг;

укрепление института семьи, воспитание ответственного материнства и отцовства;

создание условий, способствующих сокращению уровня материнской и младенческой смертности;

укрепление репродуктивного здоровья населения, здоровья детей и подростков;

создание системы поддержки детей, оставшихся без попечения родителей, и граждан, воспитывающих детей данной категории; развитие семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;