Совершенствование управления развитием системы образования в муниципальном образовании Гулькевичский район

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Теоретические основы управления развитием системы образования

1.1 Особенности образования как отрасли народного хозяйства

1.2 Сущность и содержание управления системой образования

1.3 Правовое регулирование системы образования

2. Система управления образованием в муниципальном образовании Гулькевичский район

2.1 Социально-экономическая характеристика муниципального образования Гулькевичский район

2.2 Характеристика развития образования

2.3 Управление образованием на муниципальном уровне

3. Совершенствование управления развитием системы образования в муниципальном образовании Гулькевичский район

3.1 Основные направления совершенствования управления образованием муниципального образования Гулькевичский район

3.2 Организация горячего питания в школах

3.3 Подготовка детей, не посещающих дошкольные учреждения к школе

3.4 Проведение подготовки к ЕГЭ в общеобразовательных учреждениях муниципального образования Гулькевичский район

Выводы и предложения

Список использованных источников

Введение

Социально-экономические реформы, осуществляемые в ходе становления в России рыночной экономики, привели к радикальным переменам в жизни общества. Важнейшим их следствием стали преобразования в формах собственности, сводящиеся, в частности, к возникновению наряду с государственными негосударственных форм хозяйствования. В полной мере эти процессы охватили и социальную сферу.

В современном Педагогическом энциклопедическом словаре управление образованием определено как вид социального управления.

Сущность управления образованием заключается в поддержании целенаправленности и организованности учебно-воспитательных, инновационных и обеспечивающих их процессов в системе образования.

Подчиняясь общим закономерностям социального управления, управление образованием имеет специфические особенности, обусловленные способами постановки и достижения социально значимых целей в конкретных условиях организованного учебно-воспитательного процесса.

Применительно к образовательным системам сегодня принято определять управление как целенаправленную деятельность субъектов управления различного уровня, обеспечивающую оптимальное функционирование и развитие управляемой системы, перевод ее на новый, качественно более высокий уровень по фактическому достижению цели с помощью необходимых оптимальных педагогических условий, способов, средств и воздействий. Данное определение управления созвучно пониманию современного менеджмента.

Одна из отличительных особенностей развития современной системы образования - переход от государственного к государственно-общественному управлению образованием.

Основным условием усиления экономической роли Краснодарского края и повышения благосостояния его жителей является обеспечение роста конкурентоспособности Кубани. Главное преимущество высокоразвитого региона связано с его человеческим потенциалом, во многом определяющимся образованием. Именно в этой сфере на современном этапе находится ключ к обеспечению устойчивого экономического роста края в средне- и долгосрочной перспективе.

Возрастание роли образования в решении задач социально- экономического развития Краснодарского края заключается в:

- создании условий для повышения конкурентоспособности личности;

- развитии инновационной сферы;

- изменении структуры экономики в пользу наукоемких отраслей;

- формировании трудовых ресурсов, способных воспроизводить и развивать материальный и интеллектуальный потенциал края;

- формировании социальной и профессиональной мобильности;

- формировании кадровой элиты общества.

Объектом исследования является муниципальное образование Гулькевичский район.

Целью данной работы является сбор и обобщение информации для разработки мероприятий по совершенствованию управления системой образования на муниципальном уровне.

В соответствии с целью были поставлены и решены следующие задачи:

- исследовать теоретические основы управления развитием системой образованием;

- дать характеристику управления образованием в муниципальном образовании Гулькевичский район;

- определить пути совершенствованию управления системой образования в муниципальном округе.

В процессе исследования были использованы следующие методы: монографический, экономико-статистический, аналитический и др.

1. Теоретические основы управления развитием системы образования

1.1 Особенности образования как отрасли народного хозяйства

Образование рассматривается как система организаций и лиц, осуществляющих образовательную деятельность. Таковой является передача одними людьми другим людям новых знаний, развитие у них новых умений и навыков. Получение образования предстает как участие в образовательной деятельности в качестве реципиента передаваемых знаний.

По мнению В.Г. Игнатова традиционная технология осуществления образовательной деятельности заключается в проведении учителем (преподавателем) занятий с учащимся или группой учащихся, в ходе которых происходит передача определенным образом организованных знаний и формирование соответствующих умений и навыков. Передаваемые знания обычно структурируются в форме образовательных программ. Образовательная программа в широком понимании этого термина характеризуется определенным содержанием и направленностью передаваемых знаний, уровнем их сложности и временем, требуемым для их освоения [26, с. 100].

Организация образования, сложившаяся в индустриальных обществах, предусматривает длительный процесс обучения в специальной системе созданных для этого организаций. Образовательные программы и соответствующее им образование делятся на два типа: общее образование и профессиональное образование.

Каждый тип образования включает ряд уровней (ступеней), которые различаются по степени сложности. Общее образование разделяется на две и более ступеней. Распространенным является выделение двух основных ступеней общего образования:

- начальное (первичное) общее образование;

- среднее (вторичное) общее образование.

В профессиональном образовании выделяют три основных уровня:

- начальное;

- среднее;

- высшее.

Длительность обучения на каждой ступени неодинакова в разных странах. Как правило, начальное общее образование рассчитано на обучение детей в возрасте от 5-7 лет в течение 3-4 лет, среднее общее - на 7-8 лет обучения, высшее профессиональное - на 4-6 лет.

Организации, занимающиеся образовательной деятельностью, специализируются на разных типах и уровнях образования. Начальное и среднее общее образование предоставляется в начальных и средних школах; существуют специализированные учебные заведения начального и среднего профессионального образования; высшее профессиональное образование предоставляется высшими учебными заведениями.

Помимо упорядоченных вышеуказанным образом ступеней образования, существуют также иные типы образовательной деятельности, объединяемые понятием дополнительного образования. Это разнообразные курсы профессионального обучения, переподготовки, повышения квалификации и т.п.

Развитие общества от индустриального к информационному сопровождается существенными изменениями в организации образования. Они связаны, прежде всего, с появлением новых технических средств. Наряду с традиционными печатными материалами в образовательной деятельности стали применяться аудиокассеты, видеокассеты, видеодиски, телефон и электронная почта (используемые для доставки дистанционных курсов и взаимодействия обучающегося с преподавателем), радио и телевидение (в том числе спутниковое и кабельное), компьютерные обучающие программы, Интернет. Появились новые технологии обучения - телеконференции, компьютерные конференции, виртуальные классы и виртуальные университеты.

Современные компьютерные технологии хранения, обработки и передачи информации породили новую форму получения образования - дистанционное обучение. Оно осуществляется на некотором расстоянии от места расположения преподавателя. Процессы преподавания и получения знаний оказываются разделенными не только в пространстве, но и нередко во времени. Появляются и новые формы образовательных организаций. В частности, создаются организации, реализующие разные модели дистанционного обучения (университеты дистанционного образования, консорциумы университетов).

Образовательную деятельность во все больших масштабах осуществляют не только специализированные образовательные организации, но и предприятия других отраслей.

Рассматривая технологии образовательной деятельности с экономической точки зрения, следует констатировать, что затраты на одного учащегося при традиционной форме образования имеют тенденцию к росту. Традиционные образовательные технологии относятся к экономическому типу архаичных технологий, так как в них экстенсивным образом используется высококвалифицированный труд. В традиционных формах обучения ограничены возможности замещения труда капиталом с соответствующим ростом числа обучаемых в расчете на одного преподавателя и увеличением объема передаваемых им знаний.

Напротив, образование, основанное на современных информационных технологиях, позволяет значительно расширить масштабы предоставления образовательных услуг и получить эффект экономии затрат. Новые информационные технологии содействуют росту предложения образовательных услуг и увеличению числа их потребителей, привлекаемых возможностью обучаться по месту работы или жительства.

В последние десятилетия расходы на образование в мире стабильно растут. С 50-х гг. XX в. в развитых странах, а затем и в большинстве развивающихся стал расти высокими темпами спрос на высшее образование. В конце 1990-х гг. в развитых странах примерно 33% выпускников средних школ продолжали обучение в высших учебных заведениях [13, с. 102].

Российская система образования включает четыре подсистемы: дошкольное, общее, профессиональное и дополнительное образование.

Россия унаследовала систему образования, созданную в советские времена. Ее главными характеристиками являлись:

- право на бесплатное общее и начальное профессиональное образование для всего населения;

- право на получение на конкурсной основе бесплатного среднего и высшего профессионального образования;

- финансирование образования из государственного бюджета и частично - за счет средств государственных предприятий;

- предоставление образовательных услуг государственными образовательными учреждениями;

- унификация образовательных программ;

- централизованная система административного управления.

Согласно российскому законодательству государство гарантирует гражданам общедоступность и бесплатность общего и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность среднего, высшего и послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях в пределах государственных образовательных стандартов, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Пикулькин А.В. утверждает, что изменения, происходившие в 1990-е гг. в сфере образования, касались прежде всего ее организационно- технологической составляющей. Произошли существенные перемены в содержании образовательных программ, ликвидирована всеобщая их унификация, активно шел процесс внедрения и распространения инновационных (авторских) программ обучения, возникла ситуация альтернативности образовательных программ, в последние годы стала развиваться новая форма получения образования - дистанционное обучение, появились новые виды образовательных организаций. Произошли изменения в институциональной структуре образовательных организаций: возник сектор негосударственного образования [31, с. 128].

Дошкольное образование. В 2010 г. в Российской Федерации работало 51,3 тыс дошкольных учреждений, в которых воспитывалось 4,3 млн детей (56% детей дошкольного возраста). Если до 1990 г. сеть дошкольных учреждений постоянно расширялась, то в 1990-е гг. их количество уменьшилось на 42%. Это было вызвано сокращением численности детей, экономической невозможностью для многих предприятий продолжать содержать на своем балансе дошкольные учреждения, а также снижением спроса родителей на услуги дошкольных учреждений из-за сокращения реальных доходов и появления возможностей тратить больше времени на воспитание детей вследствие неполной занятости на работе или проблем с трудоустройством.

Общее образование. В 2010/2011 уч. г. в России работали 66,4 тыс дневных государственных общеобразовательных школ, в которых обучалось 20 млн школьников. Длительность получения общего образования составляет 10 или 11 лет, если по желанию родителей ребенок идет в школу с шести лет. Для сравнения, в большинстве стран с развитой экономикой получение общего образования занимает 12-13 лет.

В 1990-е гг. в нашей стране происходило развитие новых форм общеобразовательных учреждений: гимназий, лицеев, негосударственных школ, - альтернативных традиционным государственным школам. В 2010 г. они в совокупности составляли примерно 10 % общего числа школ. Количество негосударственных общеобразовательных школ достигло 635 (0,9% общего числа дневных школ); в них обучалась 61 тыс. детей (0,3%). Развитие негосударственного сектора в сфере общего образования происходило в основном в крупных агломерациях. Более 40% негосударственных школ расположены в Москве, Санкт-Петербурге и Московской области. В последние годы темпы их роста замедлились.

В таблице 1 представлены основные показатели развития сферы образования в России с 1970 по 2010 гг.

Таблица 1 - Основные показатели развития сферы образования в России

Показатель	1970 г.	1980г.	1990 г.	2000 г.	2010 г.
Детские дошкольные учреждения, тыс шт в них детей, млн чел	65,0 5,7	74,5 8,1	87,9 9,0	68,6 5,6	51,3 4,3
Государственные дневные общеобразовательные учреждения, тыс шт.	96,9	68,8	67,6	68,4	66,4
в них учащихся, млн чел	23,2	17,6	20,3	21,5	20,0
Численность учителей на 1000 учащихся, чел	55,8	64,3	70,6	78,4	85,3
Негосударственные дневные общеобразовательные учреждения, шт	--	--	--	525	635
в них учащихся, тыс чел	--	--	--	45,8	60,6
Учреждения начального профессионального образования, шт	3257	4045	4328	4203	3893
в них учащихся, млн. чел	1,4	1,9	1,9	1,7	1,7
Средние специальные учебные заведения, шт	2423	2505	2603	2634	2703
в них студентов, млн. человек	2,6	2,6	2,3	1,9	2,4
Государственные высшие учебные заведения, шт	457	494	514	569	607
в них студентов, млн. чел	2,7	3,0	3,0	2,7	4,3
Негосударственные высшие учебные заведения в них студентов, тыс. чел	--	--	--	193135	358470
Численность студентов вузов на 10 тыс населения, чел	204	219	190	189	327
Численность выпускников вузов на 10 тыс населения, чел	28	33	27	27	44

Государственное финансирование общего образования осуществляется из средств местных бюджетов и бюджетов субъектов Российской Федерации. Негосударственные школы имеют право на получение бюджетного финансирования при условии их государственной аккредитации. Последнее означает признание органом управления образованием соответствия уровня реализуемых образовательной организацией программ, содержания и качества подготовки выпускников требованиям государственных стандартов. Бюджетное финансирование аккредитованных негосударственных школ должно производиться по нормативам, значения которых не ниже, чем для аналогичных государственных и муниципальных школ на данной территории.

Начальное профессиональное образование. В 2010 г. в России насчитывалось 3893 учебных заведения начального профессионального образования с численностью учащихся 1679 тыс. В 1990-е гг. заметно уменьшилась роль учреждений начального профессионального образования в обучении молодежи. За период 1991--2010 гг. количество этих организаций и численность учащихся в них сократились на 10%. Государственное финансирование начального профессионального образования осуществляется из средств местных бюджетов и бюджетов субъектов федерации.

Среднее профессиональное образование. На начало 2010/2011 уч. г. российская система образования включала 2589 средних специальных учебных заведений, в которых среднее профессиональное образование получали 2,3 млн. студентов. Наметившееся с конца 1980-х гг. сокращение приема в техникумы сменилось с 1997 г. его ростом. В составе учебных заведений среднего профессионального образования сформировалось 989 колледжей, осуществляющих подготовку 1,1 млн. студентов. Негосударственные образовательные учреждения в сфере среднего профессионального образования пока еще немногочисленны: на начало 2011 г. в стране насчитывалось 114 негосударственных средних специальных учебных заведений (4,2% общего количества), в которых обучалось 52,2 тыс. студентов (2,2% всех студентов).

Государственное финансирование среднего профессионального образования осуществляется из средств федерального бюджета и частично из средств бюджетов субъектов Российской Федерации [31, с. 130].

Высшее профессиональное образование. Система высшего профессионального образования в России включает широкую сеть государственных и негосударственных образовательных организаций. На начало 2010/2011 уч. г. в Российской Федерации действовало 607 государственных высших учебных заведения, в которых обучалось 4,3 млн. студентов. Сеть государственных вузов ежегодно растет. Но особенно впечатляющим является рост негосударственных вузов. За восемнадцать лет после принятия в 1992 г. закона «Об образовании», разрешившего создание негосударственных образовательных организаций, в России было создано 358 негосударственных вузов, в которых в 2010 г. обучалась 471 тыс студентов (9,9% общей численности студентов всех российских вузов).

Сокращение приема в вузы в 1990-1992 гг. сменилось ростом, темпы которого стали особенно высокими с 1996 г. В 2010 г. государственные вузы приняли 1,1 млн студентов, что в 2,2 раза больше, чем в 1992 г., а вместе с приемом в негосударственные вузы рост составил 2,5 раза. Численность студентов высших учебных заведений на 10 тыс населения достигла в 2007 г. 327 человек, что является наивысшим показателем за всю историю страны.

Следует, однако, констатировать, что в значительной мере этот рост связан с желанием юношей избежать призыва в армию. Фактором повышения спроса на высшее образование стали также ухудшение положения с занятостью и рост безработицы. Молодым людям, имеющим лишь среднее образование, все труднее становится найти работу.

Финансирование высшего профессионального образования осуществляется из средств федерального бюджета. Российское законодательство устанавливает, что на бесплатной основе должно обучаться не менее 170 студентов на 10 тыс населения. Фактически в 2010 г. за счет бюджетных средств обеспечивалось обучение 193 студентов на 10 тыс. населения. Дополнительное образование. Более 1,1 млн человек прошли обучение в 1350 учреждениях и структурных подразделениях высших и средних специальных учебных заведений, реализующих дополнительные образовательные программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов.

Система дополнительного образования включает образовательные программы и услуги, реализуемые в организациях общего и профессионального образования за пределами их основных образовательных программ и в специализированных организациях дополнительного образования, таких, как учреждения повышения квалификации, курсы, центры профессиональной ориентации, музыкальные и художественные школы, дома детского творчества и т.д. К системе дополнительного образования относится также индивидуальная педагогическая деятельность (репетиторство, частные уроки и т.п.). В 2010 г. в России работало 8,6 тыс учреждений дополнительного образования детей, в которых обучались 7,6 млн человек. Более 1,1 млн человек прошли обучение в 1350 учреждениях и структурных подразделениях высших и средних специальных учебных заведений, реализующих дополнительные образовательные программы повышения квалификации и профессиональной переподготовки специалистов.

Расходы государства на образование в 1990-е гг. сократились, по минимальной оценке, не менее чем в два раза в реальном выражении.

Как следствие, образовательные организации перекладывают расходы на учащихся. По оценкам Центра образовательной политики ГУ ВШЭ, расходы семей и юридических лиц на финансирование общего среднего образования, получение которого является согласно Конституции бесплатным, составили в 2010 г. 21% общего объема средств, поступивших в систему общего среднего образования (таблица 3)

Таблица 2 - Расходы государства на образование, %

Год	Доля бюджетных расходов на образование в ВВП	Индекс бюджетных расходов на образование в реальном выражении
1991	3,6	100
1992	3,6	79
1993	4,1	80
1994	4,5	76
1995	3,7	56
1996	3,9	58
1997	4,4	64
1998	3,6	52
1999	3,2	49
2000	3,1	52

Таблица 3 - Финансирование общего среднего образования, млрд. руб

Источник финансирования	2010 г.
Бюджетные ассигнования	107,9
Средства семей на покрытие текущих расходов школ	12,8
Средства семей на оплату репетиторов (без учета подготовки в вузы)	12,3
Платные услуги школ	0,3
Средства предприятий	5,0
Спонсорские средства	3,0
Прочие поступления	0,2
Всего	141,3

Существующее организационно-экономическое устройство российской системы образования характеризуется следующими основными проблемами:

1) размеры государственного финансирования образования, значительно сократившиеся в 1990-е гг., недостаточны для реализации конституционных прав граждан на получение образования;

2) происходит неконтролируемое государством замещение бесплатных образовательных услуг платными и вследствие этого ухудшение доступности качественного образования для низкодоходных групп населения;

3) организация государственного управления и финансирования образования не стимулирует образовательные организации к эффективному использованию бюджетных средств и не обеспечивает соответствия поддерживаемой государством образовательной деятельности актуальным и перспективным потребностям рынка труда и потребностям модернизации российского общества.

В системе высшего профессионального образования масштабы негосударственного финансирования были более значительными, составив примерно 38% общего объема поступивших бюджетных и внебюджетных средств (таблица 1.4). Развитию платных образовательных услуг (репетиторства) способствовало усиление разрыва между требованиями к уровню знаний, достаточному для успешного и даже отличного окончания школы, и требованиями к уровню знаний абитуриентов, предъявляемыми высшими учебными заведениями.

Таблица 4 - Финансирование высшего профессионального образования, млрд. руб

Источник финансирования	2010 г.
Бюджетные ассигнования	24,4
Платное обучение за счет средств предприятий	6,8
Платное обучение за счет средств семей	12,7
Платные образовательные услуги (дополнительные)	19,5
Платные услуги за пределами образовательного процесса	0,3
Аренда и иное коммерческое использование основных фондов	1,7
Спонсорские средства и помощь из местных бюджетов	0,6
Всего	66,0

Стремление стабилизировать финансовое положение организаций профессионального образования обусловило развитие в них системы платного обучения. На условиях полного возмещения затрат в государственных вузах России в 2010 г. обучалось 1472,2 тыс . студентов, или 34% численности всех студентов (в 1995 г. -- 9%). В 2010 г. прием студентов в вузы на платной основе достиг 44 % общего приема. Сумма средств, полученных в 2010 г. вузами от студентов, обучающихся за плату, оценивается в размере 24,7 млрд руб, в то время как размеры государственного финансирования высшего образования составили 19,5 млрд руб.

По мнению В.И. Кнорринга, вследствие коммерциализации деятельности образовательных организаций усиливается неравенство возможностей различных слоев населения получить качественное образование [27, с. 34].

В начале 1990-х гг. была предпринята попытка внедрения новых механизмов государственного финансирования образовательной деятельности и хозяйствования образовательных учреждений. Согласно закону «Об образовании», принятому в 1992 г., сметное финансирование образовательных учреждений заменялось финансированием на основе нормативов, определяемых в расчете на одного обучающегося по каждым виду, типу и категории образовательного учреждения (то есть подушевым финансированием). Учреждения общего образования должны были получать бюджетные средства в расчете на фактическое число учащихся. Учреждения профессионального образования - на количество студентов, определяемых заданиями (контрольными цифрами) по приему на бесплатное обучение. Государственным и муниципальным учреждениям предоставлялась самостоятельность в распоряжении бюджетными ассигнованиями и средствами, поступающими из иных источников.

На практике этими правами пользовались преимущественно учреждения профессионального образования. Подавляющее большинство школ, как и в советское время, оставались в полной административной зависимости от муниципальных органов образования. Все их расходы осуществлялись через централизованные бухгалтерии по утвержденным сметам. К концу 1990-х гг. лишь 10% школ имели статус юридического лица и могли самостоятельно осуществлять хозяйственные операции. Эти 10% составляют как раз долю новых форм общеобразовательных учреждений (гимназий, лицеев) в общем количестве школ.

Из-за сокращения и нестабильности выделения бюджетных средств механизм подушевого финансирования образовательных учреждений редуцировался к предоставлению им ассигнований, размер которых было трудно прогнозировать, и которые апостериори делились на количество учащихся, формально определяя значение подушевых нормативов.

После принятия Бюджетного кодекса с 2010 г. начался переход на казначейское исполнение государственного бюджета. Если ранее образовательные учреждения имели право самостоятельно определять направления расходования своих средств, то вышеуказанный кодекс восстанавливает сметную форму бюджетного финансирования образовательных учреждений.

На фоне развития платности образовательных услуг система государственного управления и финансирования образования, сохранив основные принципы организации, присущие командной экономике, эволюционировала в сторону ослабления ответственности государства за ресурсное обеспечение отрасли и ослабления контроля за рациональностью использования средств. Получили развитие клановые связи между работниками органов образования и руководителями учебных заведений. Государственное финансирование образования обладает очень низким уровнем прозрачности. Материальные и нематериальные активы государственных образовательных учреждений широко используются их руководителями и работниками для получения личных доходов [27, с. 35].

Система образования плохо вписывается в формирующийся рынок труда, продолжение ее финансирования только за счет государства при сохранении административного распределения финансовых ресурсов между образовательными учреждениями становится неразрешимой задачей для бюджета. Все это обусловливает необходимость реформирования системы образования, и прежде всего ее организационно-экономической составляющей. Направления необходимых преобразований в системе образования были определены в Основных направлениях социально-экономической политики Правительства Российской Федерации на долгосрочную перспективу, одобренных в июне 2010 г.

1.2 Сущность и содержание управления сферой образования

Главной целью образования является гармоничное развитие личности и творческих способностей человека, повышение интеллектуального и культурного потенциала страны.

Образование вооружает человека знаниями о природе, обществе, себе самом, учит, как можно больше производить материальных и духовных благ, повышать качество жизни. Классическое образование формирует и специалиста и человека как личность.

Пикулькин А.В. утверждает, что установлено, что объем знаний удваивается за каждые 10 лет. Не хватит всей жизни, чтобы их освоить. Технический прогресс позволяет перевести знания в электронную форму, справочники, используемые по мере необходимости. Поэтому образование не сводится только к усвоению суммы знаний - важно не только то, что человек знает, но и может ли он ориентироваться в ситуациях, самообучаться, творчески решать задачи [31, с. 147].

Государство провозглашает гуманистический характер образования, общедоступность и адаптивность его к особенностям развития обучающихся, светский характер государственных и муниципальных образовательных учреждений, плюрализм в образовании и демократизм в управлении им.

Государственная сеть образовательных учреждений создается в соответствии с потребностями городского и сельского населения, с учетом национальных и региональных особенностей. Среднее профессиональное образование ориентируется на запросы населения и местные рынки труда. Система высшего профессионального образования учитывает потребности в специалистах и интересы отдельной личности.

Образование базируется на государственных образовательных стандартах, включающих федеральный и национально-региональный компоненты. Они являются основой объективной оценки квалификации выпускников независимо от форм получения образования. Федеральные компоненты, определяющие обязательный минимум содержания образовательных программ и требования к уровню подготовки выпускников, устанавливают федеральные органы государственной власти. Образовательная деятельность является лицензируемой. Лицензия выдается государственным органом управления образованием или органом местного самоуправления на основе заключения экспертной комиссии, создаваемой этими органами.

Право образовательного учреждения на выдачу выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования возникает после его государственной аккредитации. Государственная аккредитация проводится федеральными и ведомственными государственными органами управления образованием и удостоверяется свидетельством о государственной аккредитации, подтверждающим государственный статус учреждения, соответствие качества подготовки выпускников требованиям государственных образовательных стандартов.

Аттестация образовательного учреждения проводится один раз в пять лет. Она является основной формой государственно-общественного контроля за образовательной деятельностью. Ее целью служит установление соответствия содержания и качества обучения требованиям государственных образовательных стандартов. Положительное заключение аттестационной комиссии служит основанием для получения образовательным учреждением государственной аккредитации. Основанием для отказа в государственной аккредитации может быть несоответствие заявленных в учредительных документах типа, вида, категории образовательного учреждения требованиям и критериям, предъявляемым к ним.

Состояние образования небезразлично для каждого гражданина, каждой семьи, так как от него зависит будущее сегодняшних детей и будущее страны. Поэтому население всегда готово участвовать в его проблемах вплоть до финансирования учебного процесса. Для бизнеса тоже важно качество будущей рабочей силы, ее интеллектуальный уровень. Всеобщая заинтересованность в развитии образования наглядно реализуется стимулированием государством семейных, корпоративных, спонсорских вложений льготами по налогам на доходы и прибыль.

Россия поддерживает достаточно высокий уровень образования нации. Обеспечивается общедоступное, в том числе гарантированное, бесплатное образование на всех ступенях и уровнях системы образования, а на конкурсной основе - бесплатность среднего профессионального, высшего и послевузовского образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях.

Финансирование осуществляется на основе государственных и местных нормативов, определяемых в расчете на одного обучающегося по каждому типу и виду учреждений. Нормативы финансирования негосударственных образовательных учреждений не могут быть ниже нормативов аналогичных государственных и муниципальных учреждений на данной территории. Негосударственные учреждения после их аккредитации получают право на государственное или муниципальное финансирование.

Учебные центры Министерства образования и науки России и профессиональные курсы обучения и переподготовки населения предоставляют услуги по договорам и на конкурсной основе. Заказчиками подготовки выступают службы занятости, союзы предпринимателей, отдельные предприятия. ПТУ преобразуются в профессиональные лицеи (начальное профобразование) и передаются для управления на региональный уровень.

Образовательные учреждения могут оказывать платные дополнительные образовательные услуги, не предусмотренные соответствующими образовательными программами и государственными стандартами. Доходы от такой деятельности реинвестируются в образовательное учреждение по его усмотрению. Такая деятельность не относится к предпринимательству. Платные образовательные услуги не могут оказываться вместо образовательной деятельности, финансируемой бюджетом. Заработанные таким способом средства изымаются в бюджет. Негосударственные образовательные учреждения вправе взимать плату с обучающихся за образовательные услуги, в том числе за обучение в пределах государственных образовательных стандартов. Взаимоотношения негосударственного образовательного учреждения и обучающегося, его родителей (представителей) регулируются договором.

Дополнительное финансирование обеспечивается, например, деятельностью попечительных советов. Родители и работодатели, представляя потребности рынка, оказывают влияние на учебные программы, устанавливают доплаты учителям из внебюджетных источников [30, с. 273].

Однако провозглашение образования приоритетом, базовой демократической ценностью не подкрепляется в полной мере практическими делами. На обучение одного ученика общеобразовательной школы расходуется в год 70% средств от минимальной потребности. Средняя заработная плата учителя едва превышает прожиточный минимум, незначительные периодические ее повышения и надбавки не решают проблемы. Система профессионального образования сократила обучение с 1200 до 250 профессий, в основном из-за невостребованности рынком, а государственный заказ отменен.

Функции Министерства образования и науки Российской Федерации ограниченны, управленческая вертикаль не действует. Управление образованием построено на государственно-общественных началах. Федеральные органы управления образованием могут инспектировать образовательные учреждения и любой орган управления образованием в порядке надзора, но не могут самостоятельно принимать к рассмотрению вопросы, отнесенные к компетенции органов управления образованием субъектов РФ и местных органов управления. В то же время законом об образовании школе предоставлена широкая автономия.

Деятельность органов управления образованием в целом направлена на обеспечение федеральной программы развития образования, выполнение государственных образовательных стандартов и функционирование системы образования. Однако она не имеет достаточного материального и финансового обеспечения.

Шишкин С.В. говорит, что ряд стран ставит в сфере образования весьма высокие задачи. Финляндия добивается, чтобы не менее 60% представителей каждого поколения получали высшее образование. Япония намерена перейти ко всеобщему высшему образованию. В России еще жива традиция ставить амбициозные задачи, в том числе и в образовании. Чтобы сделать образование доступным, качественным и эффективным, предстоит в первую очередь поднять социальный статус учителя, укрепить материальную и финансовую базу образовательных учреждений [30, с. 95].

Система образования представляет собой совокупность взаимодействующих:

- преемственных образовательных программ и государственных образовательных стандартов различного уровня и направленности;

- сети реализующих их образовательных учреждений независимо от их организационно-правовых форм, типов и видов;

- органов управления образованием и подведомственных им учреждений и организаций (Закон Российской Федерации «Об образовании», ст. 8) [9].

Центральным структурным элементом системы образования являются образовательные учреждения. Образовательным учреждением называется такое учреждение, которое осуществляет учебно-воспитательный процесс по определенной образовательной программе.

Образовательные учреждения по своим организационно-правовым формам могут быть государственными, муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций).

В системе образования выделяются следующие типы образовательных учреждений:

1 Дошкольные: ясли, детские сады.

2 Общеобразовательные (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования): школы, гимназии, лицеи и пр.

3 Учреждения начального профессионального (училища), среднего профессионального (техникумы, колледжи), высшего профессионального - (институты, университеты, академии) и послевузовского профессионального (аспирантура и докторантура, курсы, институты повышения квалификации и переподготовки) образования.

4 Специальные (коррекционные) для обучающихся воспитанников с отклонением в развитии: школы для слабовидящих, глухих и пр.

5 Учреждения дополнительного образования детей, музыкальные, художественные, спортивные школы, центры творчества детей и юношества, станции юных техников и пр.

6 Учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: интернаты, детские дома.

7 Другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс.

С учетом потребностей и возможностей личности используются разные формы получения образования: в образовательном учреждении (очные, очно-заочные (вечерние), заочные формы), в форме семейного образования, самообразования, экстерна.

Одна из отличительных особенностей современной системы образования - переход от государственного к государственно-общественному управлению образованием. Сущность государственно-общественного управления заключается в объединении усилий государства и общества в решении проблем образования.

Основная идея государственно-общественного управления образованием состоит в том, чтобы объединить усилия государства и общества в решении проблем образования, предоставить учителям, учащимся, родителям больше прав и свобод в выборе содержания, форм и методов организации учебного процесса. Возможность выбора делает человека не только объектом образования, но и его активным субъектом, самостоятельно определяющим для себя спектр образовательных программ, учебное заведение, типы отношений.

Государственный характер образования состоит в том, что в стране проводится единая государственная политика в области образования, определяемая Законом РФ «Об образовании», принятым в 1992 г. Организационной основой государственной политики в области образования является Федеральная программа развития образования, которая принимается высшим органом законодательной власти на конкретный промежуток времени. Ее содержание определяется как общими принципами государственной политики, так и объективными данными анализа состояния системы образования с учетом перспектив и тенденций ее развития.

Принципы государственной политики в области образования сформулированы в Законе РФ «Об образовании»:

- Гуманистический характер образования, приоритет общечеловеческих ценностей, жизни и здоровья человека, свободного развития личности. Воспитание гражданственности и любви к Родине.

- Единство федерального, культурного и образовательного пространства. Защита системой образования национальных, культур и региональных культурных традиций в условиях многонационального государства.

- Общедоступность образования, адаптивность системы образования и подготовки обучающихся, воспитанников.

- Светский характер образования в государственных, муниципальных образовательных учреждениях.

- Свобода и плюрализм в образовании.

- Демократический, государственно-общественный характер управления образованием. Автономность образовательных учреждений.

Государственный характер управления образованием проявляется также в соблюдении органами управления конституционных прав граждан России на образование независимо от расы, национальности, языка, пола, возраста, состояния здоровья, социального, имущественного и должностного положения, социального происхождения, места жительства, религиозных и иных убеждений.

Органы управления образованием на местах проводят государственную политику путем соблюдения государственных образовательных стандартов, включающих федеральный и национально-региональный компоненты, которые устанавливают обязательный минимум содержания образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки, требования к уровню подготовки выпускников. Задача органов управления образованием состоит не только в формальном обеспечении гарантий на образование, но и в создании условий для самоопределения и самореализации личности.

Для последовательного проведения государственной политики в сфере образования создаются государственные органы управления образованием: федеральные (центральные), республиканские, краевые, областные, автономных регионов, муниципальные (местные) [30, с. 97].

К компетенции государственных органов управления системой образования относятся:

- разработка образовательных программ и стандартов (стандарты включают федеральный и национально-региональный компоненты с установлением обязательного минимума содержания образовательных программ, требований к уровню подготовки учеников);

- аккредитация и аттестация учреждений и учителей;

- формирование образовательной инфраструктуры;

- формирование и прогнозирование развития сети образовательных учреждений;

- контроль за исполнением законодательства Российской Федерации в бюджетной и финансовой дисциплине в системе образования.

Для современного состояния управления системой образования наиболее яркой чертой является процесс децентрализации, т.е. передачи ряда функций и полномочий высших органов управления низшим, при которой федеральные органы разрабатывают наиболее общие стратегические направления, а региональные и местные органы сосредоточивают усилия на решении конкретных финансовых, кадровых, материальных, организационных проблем.

Наряду с государственными создаются общественные органы управления системой образования. Они состоят из представителей учительского и ученического коллективов, родителей и общественности.

Общественный характер управления системой образования проявляется в том, что наряду с органами государственной власти учреждаются общественные органы, в которые входят представители педагогического и ученического коллективов, родителей и общественности. Их участие в управлении создает реальные предпосылки для формирования положительного психологического климата в коллективах профессиональных образовательных учреждений.

Одним из коллективных органов управления является Совет школы, деятельность которого определяется Временным положением о государственных общественных учебных заведениях в Российской Федерации.

Реально общественный характер управления образованием воплощается в деятельности коллективного органа управления - Совета профессионального образовательного учреждения, представляющего общественные интересы во внутриучрежденческом управлении. Совет формируется в соответствии со ст. 35 «Управление государственными и муниципальными образовательными учреждениями» Закона Российской Федерации «Об образовании» и на основе типового Положения об образовательном учреждении.

Высшим руководящим органом профессионального образовательного учреждения является конференция, наделенная широкими полномочиями.

Каждое профессиональное образовательное учреждение принимает на конференции устав учебного заведения, учитывающий реальное состояние, цели, задачи и перспективы развития. Устав разрабатывается на основе типового Положения о профессиональном образовательном учреждении.

Как коллегиальный орган Совет профессионального образовательного учреждения утверждает основные направления развития, пути повышения качества учебно-воспитательного процесса, определяет концепцию профессионального образовательного учреждения. В период между конференциями Совет профессионального образовательного учреждения выступает в роли высшего руководящего органа и организует выполнение решений конференций.

Одним из важнейших показателей усиления общественного характера управления образованием служит разгосударствление системы образования и диверсификация образовательных учреждений.

Разгосударствление системы образования означает, что наряду с государственными возникают негосударственные учебные заведения. Диверсификация предполагает разностороннее развитие, расширение видов предоставляемых услуг, приобретение новых видов деятельности, одновременное развитие различных типов учебных заведений.

Образовательное учреждение создается учредителем по собственной инициативе и регистрируется уполномоченным органом в заявленном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации [25, с. 167].

Права юридического лица в части ведения финансово-хозяйственной деятельности, предусмотренной его уставом и направленной на подготовку образовательного процесса, возникают с момента регистрации образовательного учреждения. Право же на ведение образовательной деятельности образовательное учреждение получает с момента выдачи ему лицензии (разрешения).

Лицензия на право ведения образовательной деятельности выдается государственным органом управления образованием или органом местного самоуправления на основании заключения экспертной комиссии. Экспертная комиссия по заявлению учредителя проводит свою работу в месячный срок.

Предметом и содержанием экспертизы является установление соответствия условий осуществления образовательного процесса, предлагаемых образовательным учреждением, государственным и местным требованиям в части строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений, оборудования учебных помещений, оснащенности учебного процесса; образовательного ценза педагогических работников и укомплектованности штата. Содержание, организация и методики образовательного процесса к предмету экспертизы не относятся.

Права образовательного учреждения на выдачу своим выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования, на пользование печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации, а также на включение в схему централизованного государственного финансирования возникают с момента его государственной аккредитации, подтвержденной свидетельством о государственной аккредитации.

Свидетельство о государственной аккредитации образовательного учреждения подтверждает его государственный статус, уровень реализуемых образовательных программ, соответствие содержания и качества подготовки выпускников требованиям государственных образовательных стандартов, право на выдачу выпускникам документов государственного образца о соответствующем уровне образования.

Государственная аккредитация образовательных учреждений проводится федеральными и ведомственными государственными органами управления образованием или по их доверенности иными государственными органами управления образованием на основании заявления образовательного учреждения и заключения по его аттестации.

Аттестация образовательного учреждения проводится один раз в пять лет (если иное не предусмотрено законом) по его заявлению государственной аттестационной службой либо по ее поручению или доверенности органами государственной власти, органами управления образованием и органами местного самоуправления с привлечением ведущих образовательных учреждений, общественности.

Целью и содержанием аттестации является установление соответствия содержания, уровня и качества подготовки выпускников образовательного учреждения требованиям государственных образовательных стандартов. Условием аттестации образовательного учреждения служат положительные результаты выпускных экзаменов не менее чем половины его выпускников в течение трех последних лет.

Важнейшим признаком общественного характера управления системой образования, кроме создания коллегиальных органов управления, являются разгосударствление (создание не государственных учебных заведений) и диверсификация (одновременное развитие различных типов учебных заведений) образовательных учреждений.

В исследованиях Л. Фишман («Моделирование образовательного менеджмента») отмечается, что управление образовательной системой есть взаимодействие ее руководителя с обучаемыми, обеспечивающее реализацию общественных образовательных потребностей, которые включают потребности обучаемых, конкретного сообщества, государства [29, с. 169].

Образовательная система является открытой - как институт социализации личности, но вместе с тем не является единственным фактором перевода обучаемого из одного состояния в другое. Функции образовательной системы задаются социальными потребностями общества.

1.3 Правовое регулирование системы образования

Правовую основу управления образованием в нашей стране составляет, в первую очередь:

1 Конституция Российской Федерации (в редакции от 24 января 2011 г.).

Статья 43 гарантирует каждому право на образование. Также гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях [1].

Кроме этого, в соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.

Основное общее образование обязательно. Родители или лица, их заменяющие, обеспечивают получение детьми основного общего образования.

2 Федеральный закон «Об образовании» №3266-1 от 10 июля 1992 (в редакции от 3 декабря 2011 г. №383-ФЗ) [9].

В законе регламентируются основополагающие моменты, в частности, дается определение образования как целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней. Кроме того, в законе описана государственная политика в области образования, принципы государственной политики, государственные гарантии, а также система образования с ее элементами.

Статья 40 «Государственные гарантии приоритетности образования», устанавливаются государственные гарантии ежегодного выделения финансовых средств на нужды образования в размере не менее 10 % национального дохода, а также защищенность соответствующих расходных статей федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

3 Федеральный закон от 16 марта 2006 г. №42-ФЗ «О внесении изменений в статью 19 Закона Российской Федерации «Об образовании».

Указанным Федеральным законом предусмотрено, что по согласию родителей (законных представителей), комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и местного органа управления образованием обучающийся, достигший возраста пятнадцати лет, может оставить общеобразовательное учреждение до получения основного общего образования.