Совершенствование стратегии социально-экономического развития Борзинского района

Размещено на http://www.allbest.ru/

ВВЕДЕНИЕ

Забайкальский край - один из уникальных регионов Российской Федерации по своему ресурсному потенциалу, выгодной транспортной схеме, интегрированный в мировую систему коммуникаций, исключительно ценными рекреационными ресурсами, емкому и свободному, пока еще, от жесткой конкуренции рынку товаров и услуг.

Правительство РФ выделило основные направления роста Забайкальского края: во-первых, это развитие транспортной инфраструктуры, во-вторых, комплексное освоение основной минерально-сырьевой базы, в-третьих, развитие строительной индустрии и жилищного строительства, четвертое - это поддержка малого и среднего бизнеса, пятое - развитие социальной инфраструктуры.

Забайкальский край имеет целый ряд экономических и географических преимуществ. Запасы урана, которые здесь сосредоточены, - практически все российские запасы здесь, 94 процента, - это ресурсная база атомной промышленности страны. Регион занимает также ведущее положение по отдельным видам полезных ископаемых, которые стратегически важны для страны - молибден, медь, вольфрам и некоторые другие.

Весьма острыми остаются проблемы миграции, продолжается, к сожалению, отток трудоспособных и экономически активных людей. Естественно, они это делают не потому, что просто хотят поменять место жительства, а потому, что им не вполне нравятся условия жизни, которые здесь существуют.

С другой стороны, есть и позитивный показатель - хорошая рождаемость, которая достигнута за последнее время. Это показатель того, что молодёжь хочет закрепляться, хочет работать, хочет растить детей именно здесь, в Забайкальском крае. Понятно, что экономика находится в сложном состоянии, но при этом имеет немало возможностей для роста. Далеко не все эти возможности используются правильным образом.

Слабо развивается ряд секторов экономики, в частности, деревообработка пока развивается очень медленно, её доля составляет чуть более полутора процентов, и это несмотря на весьма приличные, даже по меркам нашей страны, запасы древесины.

Есть и проблемы изношенности основных фондов, которые снижают рентабельность поступающих инвестиций.

Более четверти ВРП [валового регионального продукта] формируется за счёт развития транспорта и связи. Через территорию края проходит 70 процентов экспортно-импортных операций на российско-китайском направлении. И, конечно, нужно использовать эти возможности полноценно.

Особую обеспокоенность также создаёт неудовлетворительное состояние значительной части образовательных учреждений. В основном это, конечно, связано с дефицитом средств муниципальных бюджетов. В 117 школах региона отсутствуют автоматические пожарные сигнализации и системы оповещения при эвакуации. Положение усугубляет и значительный износ большинства школьных зданий, особенно в сельской местности здания старые, сложные, им по 50, по 70, иногда и больше лет. Более двух третей школ, которые расположены в муниципальных образованиях, нуждаются в капитальном ремонте и находятся в сложном состоянии.

И, еще, важный аспект развития социальной инфраструктуры края - это газификация Забайкальского края, потому что в этом направлении пока сделано очень мало, практически ничего не сделано.Нужно решить, что можно было бы сделать в самое ближайшее время. И, конечно, всё это должно стать неотъемлемым элементом той стратегии развития Сибири и Дальнего Востока и ряда сибирских регионов, которая ставит перед собой важные масштабные задачи.

Объектом исследования является система управления ресурсами муниципального образования Забайкальского края города Борзя и эффективность их использования.

Цель дипломной работы: Разработка инвестиционных проектов социально-экономического развития муниципального развития Борзинского района в Забайкальском крае.

Задачи:

1. изучить теоретические основы стратегического планирования и управления;

2. обозначить сущность и основные этапы стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования;

3. изучить опыт по разработке и реализации стратегических планов социально-экономического развития муниципального образования в Российской Федерации;

4. провести анализ конкурентных преимуществ, возможностей и трудностей социально-экономического развития Борзинского района Забайкальского края.

РАЗДЕЛ 1. ХАРАКТЕРИСТИКА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ БОРЗИНСКОГО РАЙОНА

1 марта 2008 года на карте Российской Федерации появился новый субъект -- Забайкальский край, объединивший Читинскую область и Агинский Бурятский автономный округ. Забайкальский край, как субъект нового качественного уровня, имеет огромный потенциал для реализации крупных инвестиционных проектов, прежде всего, по освоению природно-минеральных ресурсов и развитию инфраструктуры.

В Забайкалье открыты десятки месторождений золота, меди, цинка, свинца, а также угля, цеолитов, магнезитов. Здесь добывается практически весь российский уран и вольфрам. Забайкалье даёт стране две трети тантала и треть плавикового шпата и молибдена. Большая часть территории края покрыта лесами. Проведенный анализ ресурсных источников края показал, что до настоящего времени лишь относительно небольшая часть ресурсного потенциала края вовлечена в эффективное использование.

За последние годы в Забайкалье реализован комплекс мер законодательного, организационного и исполнительного характера по созданию благоприятных условий для всех субъектов хозяйствования, активизации инвестиционной деятельности в целях развития экономики, повышения эффективности производства и решения социальных задач.

Борзинский район образован 4 января 1926 года, административным центром муниципального района является город Борзя.

Муниципальное образование муниципальный район «Борзинский район» расположено на юго-востоке Забайкальского края, граничит с Балейским, Ононским, Оловяннинским, Забайкальским, Александрово-Заводским районами Забайкальского края и Монголией.

В состав района входят 2 городских и 15 сельских поселений (таблица 1 Приложение 7.2), объединяющих 21 населенный пункт.

Общая площадь территории муниципального образования - 8,8 тыс. кв.км.

Сообщение между населенными пунктами района и с районным центром - городом Борзя, осуществляется автомобильным и железнодорожным транспортом. На территории района находятся пять железнодорожных станций и три ж/д разъезда. Район пересекает транссибирская железная дорога, ее ветка Борзя-Соловьевск соединяет Россию с Монголией, железнодорожное направление Чита-Борзя-Забайкальск-Маньчжурия дает выход на Китай. Начато строительство железнодорожной ветки Нарын-Лугокан. Пассажирские перевозки и грузоперевозки в районе осуществляют три организации и четырнадцать служб такси. Международные перевозки осуществляет ОАО «Читаавтотранс», находящееся в г. Борзя.

Основная дорожная сеть, обеспечивающая транспортную инфраструктуру муниципального района, представлена дорогами регионального значения протяженностью 377 км, которые не имеют асфальтобетонного покрытия и находятся в неудовлетворительном состоянии. Федеральная автомобильная дорога А-166, Забайкальск - Чита, относится к 3 технической категории.

Численность населения муниципального района на 1 января 2010 года составила 54145 человек. В последние годы наблюдается тенденция сокращения численности постоянного населения, что связано в основном с миграционным оттоком трудоспособного населения, при этом отмечается естественный прирост населения. Доля трудоспособного населения составляет более половины от общей численности населения. Численность официально зарегистрированных безработных в муниципальном районе увеличилась по сравнению с уровнем 2007 года в 1,5 раза в связи с реализацией мероприятий программы «Дополнительные меры по снижению напряженности на рынке труда Забайкальского края».

На территории района осуществляют свою деятельность 353 организации и 1166 индивидуальных предпринимателя. На долю субъектов малого предпринимательства в 2009 году приходилось 20,8% объема промышленной продукции, 87,2% розничного товарооборота.

Основой экономики района является горнодобывающая промышленность. На территории района расположено предприятие по добыче угля - ОАО «Разрез Харанорский». Объем добычи угля в 2009 году составил - 64,3% от общего объёма промышленного производства. Помимо бурого угля в Борзинском районе имеются другие многочисленные полезные ископаемые: минеральные воды, соляные, гуджирные (грязевые) озера, строительный материал (гравий, песок, глина, известь, камень), полиметаллы, драгоценные металлы, самоцветные камни.

Филиал «ТГК - 14» Шерловогорская ТЭЦ осуществляет выработку теплоэнергии. Развивается перерабатывающая, в том числе пищевая промышленность - ООО «Молоко», ОП ООО «Забайкальская зерновая компания», ООО Торгово-промышленная компания «ШиК».

Район обладает высоким сельскохозяйственным потенциалом. Имеется хорошая кормовая база для развития животноводства. С каждым годом увеличивается поголовье крупного рогатого скота (мясного направления), овец и коз, свиней, лошадей. В структуре производства сельскохозяйственной продукции на долю сельскохозяйственных организаций в 2009 году приходилось 6,5%, личных хозяйств населения - 86,6%, крестьянских (фермерских) хозяйств - 6,9%.

Социальная инфраструктура района представлена 4 больничными учреждениями, 16 фельдшерско-акушерскими пунктами, 5 амбулаторно-поликлиническими учреждениями, 21 учреждением культурно-досугового типа и 23 общедоступными библиотеками, 10 дошкольными учреждениями, 26 дневными общеобразовательными и 1 специальной коррекционной школами, 4 учреждениями дополнительного образования, 1 межшкольный комбинат, школой искусств, музыкальной и художественной школой, 1 учреждением начального профессионального образования, 1 медицинским училищем.

Обеспеченность детского населения организованным дошкольным образованием в 2009 году составила в среднем 49,0 %, что выше показателя 2007 года на 28,9%. Очередь в дошкольные образовательные учреждения на 1 января 2010 года составила 1542 человек.

Степень благоустройства жилищного фонда достаточно высока - 70% жилищного фонда оборудовано водопроводом горячего и холодного водоснабжения, канализацией и напольными электроплитами. Обеспеченность жильем в муниципальном образовании составляет 15,3 кв.м. на одного человека. По состоянию на 1 января 2010 года площадь жилищного фонда района составила 584,5 тыс.кв.м.

Жилищное строительство идет медленными темпами, так как строятся, в основном, индивидуальные жилые дома за счет средств и силами населения.

На территории Борзинского района находится часть Даурского заповедника и Борзинский заказник, два крупных озера Зун-Торей, Барун-Торей, протекают реки Борзя, Ульдза, Газимур.

В границах территории района находятся археологические и этнографические памятники: Адун-Челон, Торейские озера, Кондуйское городище.

Сегодня интерес к региону стали проявлять российские промышленники. Примеров реализации крупных инвестиционных проектов уже немало на территории Забайкальского края. Одним из условий этого является развитие инфраструктуры. В течение года в соответствии с инвестиционной программой ОАО «Российские железные дороги» осуществлялась реализация проекта комплексной реконструкции участка Карымское - Забайкальск Забайкальской железной дороги. В ходе реализации проекта было освоено более 3,5 млрд. рублей. Строительство ветки Могзон - Озерное с выходом на Новый Уоян от Транссиба до БАМа вошло в крупнейший инфраструктурный проект комплексного развития Забайкалья. Проект разработан «Корпорацией развития Забайкалья», которая является одной из дочерних структур инвестиционно-финансовой компании «Метрополь».

Регион также является основной разрабатываемой ресурсной базой ядерной промышленности страны: предприятие «ППХГО», входящее в структуру корпорации «ТВЭЛ», разрабатывает месторождения Стрельцовской группы с запасами около 50 тыс. т урана.

Забайкальский край занимает важное геополитическое положение. Протяженность границы с Китаем и Монголией составляет почти 2 тыс. км. В п. Забайкальск находятся крупнейшие на востоке России международные автомобильный и железнодорожный пункты пропуска. Через автомобильный и железнодорожный пункты пропуска Забайкальск -- Маньчжурия проходят самые короткие пути транспортировки товаров в Европу.

Всё это в совокупности позволяет рассматривать наш регион как один из самых привлекательных для инвесторов. Основные факторы, обеспечивающие инвестиционную привлекательность Забайкальского края:

выгодное географическое положение (близость рынков сбыта Азиатско-Тихоокеанского региона; благоприятные возможности для развития торгово-экономического сотрудничества с Китаем и Монголией);

уникальная минерально-сырьевая база;

наличие законодательства, обеспечивающего защиту прав и льготный налоговый режим для инвесторов.

1.1 Экономический потенциал района

Основными отраслями экономики Забайкальского края являются цветная и черная металлургия, машиностроение (автосборочный завод, завод горного оборудования), электроэнергетика (Читинская и Харанорская ГРЭС), угольная, легкая (камвольно-суконный комбинат).

Электроэнергетика (Читинская и Харанорская ГРЭС) представлена теплоэнергоцентралями ОАО «Читаэнерго» и множеством ведомственных электростанций, основная часть которых мелкие, изолированно работающие энергоустановки. Коэффициент централизации производства электроэнергии (доля электростанций «Читаэнерго») - 96,2%. Число предприятий электроэнергетики - 51, из них крупных - 12.

Область является крупным сельскохозяйственным регионом к востоку от озера Байкал, специализированным на тонкорунном овцеводстве. Развито также мясо-молочное и мясное животноводство, отчасти свиноводство, птицеводство. Имеет место растениеводство, основные посевные площади сосредоточены в центральных, южных и юго-восточных районах. В горно-таежных и северных районах развит охотничий промысел.

Общее количество малых предприятий (без учета индивидуальных предпринимателей) в 2007 году составило 3,69 тыс. единиц (129,9% к 2006 году). В структуре наибольшую долю заняли предприятия оптовой и розничной торговли, ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования. Далее - малые предприятия, осуществляющие операции с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг, и малые предприятия строительства; затем - предприятия обрабатывающих производств и предприятия сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства, предприятия транспорта и связи.

В последние годы прослеживается положительная динамика в развитии внешнеэкономического сотрудничества Забайкальского края с многими странами, и прежде всего, Азиатско-Тихоокеанского региона. Это -- увеличение роста товарооборота и объемов инвестиций и, самое главное, высокая степень взаимопонимания и взаимодействия на всех уровнях межрегиональных отношений. Китай и Монголия -- наши ближайшие соседи, и сотрудничество с приграничными регионами этих государств принципиально важно для края.

В 2008 году внешнеторговый оборот Забайкальского края составил 740 млн. долларов США. Внешнеторговые связи осуществляются с 47 странами дальнего и ближнего зарубежья. Огромный внешнеторговый оборот обеспечивает торговля с Китаем.

Доля экспорта во внешнеторговом обороте по итогам 9 месяцев 2008 года составляет 32,2%. Основа товарной структуры экспорта -- древесина и изделия из нее (90,2%). Экспорт металлов и изделий из них составляет 6,3%.

Основу импорта составляют продовольственные товары и сельскохозяйственное сырье (44,5%), машины, оборудование и транспортные средства (25,5%), металлы и изделия из них (11,9%).

Поставки леса преимущественно (90%) ориентированы на КНР. В товарной группе «Черные и цветные металлы» доминирует лом цветных металлов, поставляемых в Китай. Более 30% продукции экспортируется по бартеру, как правило, в Китай.

Развитие индустрии отдыха и туризма имеет ярко выраженную социальную направленность и должно стать одной из важнейших региональных точек роста территорий Сибири. Забайкальский край распологает мощными рекреационными ресурсами, представленными в виде многочисленных источников минеральных вод, запасами лечебных грязей, лесными массивами, живописными ландшафтами, территориями с благоприятными и относительно благоприятными климатическими условиями для рекреационных занятий.

В 2008 году объём реализации туристических услуг по Забайкалью увеличился на 45%, но произошло уменьшение объёма налоговых поступлений в территориальные бюджеты на 10%. Количество туристических фирм сократилось до 750, что явилось следствием изменения российского законодательства в сфере туризма в 2007 году.

Основными странами - поставщиками туристов в регион остаются КНР, Япония и Республика Корея. В 2008 году Дальний Восток и Забайкалье посетило 85,7 тыс. человек из КНР, что составляет 64% от общего количества иностранных туристов на Востоке России. Второе место по въезду занимает Япония 13 тыс. человек (10% от общего турпотока), что на 30% ниже уровня прошлого года. Отчасти это обусловлено недостаточно развитой инфраструктурой и высокими ценами на туристические услуги, которые не всегда соответствуют качеству.

Существуют два пути решения проблемы:

Первый путь - это привлечение инвестиций из более развитых стран в туристическую инфраструктуру стран, где она недостаточно развита, и не просто в отрасль, а под конкретные просчитанные и экономически выгодные проекты в регионах, где они будут реализовываться.

Второй путь - это разработка таких совместных маршрутов в странах-участниках, которые не требуют развитой сети и даже, иногда, выигрывают от её отсутствия. Необходимо только чтобы такие маршруты были равнозначными по предоставляемым туристам услугам.

В целом, не смотря на позитивные взгляды, экономический рост в Забайкалье до сих пор значительно отстает от среднероссийских параметров. Хотя экономика региона и его сырьевой сектор получили импульс в результате резкого снижения курса рубля в 1998 году, но все же, в силу структурных особенностей, значительно меньший, чем регионы, связанные прямо или косвенно с добычей нефти и газа. Разница в темпах нарастала и составила в 2007г. 24.2 процентных пункта. Это отставание настолько сильное, что регион утратил хотя бы формальное преимущество в уровне производства ВРП на душу населения. В настоящее время данный показатель по Забайкалью составляет 81.2% (в 1998г. - 117,5%) от среднероссийского уровня, несмотря на то, что цены на сырье достаточно высокие.

Стратегически важным для улучшения экономики Забайкальского края является создание аналогичного горно-промышленного комплекса на севере края (зона БАМа). В настоящее время ведутся работы по разработке технико-экономического обоснования строительства горно-металлургического комплекса по освоению Чинейского месторождения ванадийсодержащих титаномагнетиновых и медносульфидных руд мощностью до 10 млн. тонн руды в год, а также первой очереди горно-обогатительного комбината на базе Катугинского редкометального месторождения.

Минимально необходимые среднегодовые темпы прироста ВРП должны составлять примерно 7.7% в год против 6.7% по российскому сценарию. Только в этом случае регион получит преимущество в росте (260% против 230% по России в среднем) и сможет реализовать генеральную экономическую цель: - «отыграть» сложившееся отставание от среднероссийских параметров по росту ВВП в 24%; - получить за счет более высокой производительности некоторое преимущество (6-8%) в производстве ВРП на душу населения; - следовательно, сохранить его численность и обеспечить реализацию социальных задач.

В итоге будет создана минимально необходимая база для дальнейшего устойчивого и динамичного развития Дальнего Востока и Забайкалья и повышения роли России в Азиатско-Тихоокеанском регионе.

1.2 Накопленный промышленный и научно-образовательный потенциал

В общем объеме промышленного производства ведущее место занимает добыча полезных ископаемых (41,8% в общем объеме промышленного производства), производство и распределение электроэнергии, газа и воды (32,7%).

В структуре обрабатывающих производств наиболее развитыми видами деятельности являются пищевая промышленность, производство строительных материалов, металлургическое производство и машиностроение.

В промышленном комплексе Забайкальского края действуют более 1600 организаций. Среди крупных действующих организаций, осуществляющих производственную деятельность, можно выделить: ОАО «Приаргунское производственное горно-химическое объединение» (уран, уголь); ОАО «Разрез Харанорский», ООО «Читауголь» (уголь); ОАО «Жирекенский ГОК» (медная и молибденовая руды); ООО «Старательская артель «Кварц» (вольфрамовая руда); ООО «Рудник Дарасунский», ООО «Рудник Апрелково», ООО «Газимур», ОАО «Ксеньевский прииск», ОАО «Прииск Усть-Кара», ООО ЗК «Урюм» (золото); ЗАО «Забайкалагробизнес», ЗАО «Читинские ключи», ОАО «Читинский молочный комбинат», ООО «Кенон» (колбасные изделия, мясные полуфабрикаты, пиво, безалкогольные напитки, цельномолочная продукция); ООО «Жирекенский ферромолибденовый завод» (ферромолибден); ОАО «ТГК-14», Харанорская ГРЭС -- филиал «ОГК-3» (электроэнергия, теплоэнергия).

Научно-образовательный потенциал в Забайкалье

Наиболее перспективным фактором долговременного и устойчивого развития выступает научно-технический и научно-образовательный потенциал. В Сибири работает более 100 институтов и исследовательских центров, многие из которых являются головными в стране по важнейшим направлениям современной науки и техники. К настоящему времени в этих институтах подготовлено к применению более 300 научных разработок. Их реализация позволит в несколько раз сократить материалоемкость и энергоемкость производства, существенно увеличить производительность общественного труда. После укрепления материальной базы и определенной переориентации образовательный комплекс Сибири способен обеспечить потребности развивающейся экономики в квалифицированных кадрах.

Сейчас созревает необходимость создания в Чите научно- методологического центра СО РАН, филиала Института монголоведения, буддологии и тибетологии, что обусловлено особенностью географического положения региона и состава населения края. Следует проработать возможность создания в Чите академической структуры, нацеленной на выработку рекомендаций по решению социально- экономических проблем региона.

Все действия направлены на построение единого экономического и социального пространства, основанного на региональном и международном сотрудничестве, к чему неизбежно ведет процесс глобализации. Ведь будущее России, подъем её экономики и культуры во многом зависят от усиления роли «периферийных» регионов в этих процессах. К числу таких регионов относятся и приграничные территории, каковыми являются Забайкальский край, Республика Бурятия.

1.3 Социальное развитие региона

Так как ВРП является источником формирования валовых доходов, его динамика и уровень производства на душу населения сказываются на уровне реальных денежных доходов населения и оплаты труда. Забайкалье давно уже утратило относительное преимущество по этим показателям по сравнению с другими регионами страны, которые были характерны до 1990-х годов.

Регион отстает не только по уровню реальных денежных доходов, но и по потреблению основных услуг, которые отражают качество жизни и его миграционную привлекательность. Консолидированные бюджеты субъектов Забайкалья расходовали в 2007 г. 43,9 тыс. номинальных рублей на каждого жителя данной территории, что составляет 119.5% среднероссийского уровня. Но высокий ценовой уровень съедает бюджетные средства, направленные в социальную сферу. В реальных ценах, скорректированных на стоимость прожиточного минимума, объем составляет только 89.7% от среднероссийского. В результате этого более дорогие для бюджетов субъектов услуги для населения оборачиваются более низким их качеством относительно среднероссийского уровня, что означает реальное недопотребление этих услуг, которые и формируют показатели качества жизни в регионе. Разрыв со среднероссийским уровнем составляет 47.1% по физкультуре и спорту, ЖКХ - 19.7%, социальной защите - 15.7%, здравоохранению - 11.7%, культуре - 11.4%, охране окружающей среды - 6.2%.

Отставание показателей уровня жизни населения Забайкальского края от среднероссийских является одной из причин миграционного оттока населения. Несмотря на существующие районные коэффициенты и другие надбавки к заработной плате, происходит ее уравнивание по размерам с регионами, имеющими более благоприятные социально-экономические условия, что вынуждает население трудоспособного возраста уезжать из края. Миграционная убыль населения в крае имеет некоторую тенденцию к снижению, однако остается одной из причин снижения численности населения. В 2008 году в Забайкальском крае зарегистрирована миграционная убыль населения (3621 человек), в январе-июне 2009 года миграционная убыль составила 988 человек.

Сохранение в дальнейшем бюджетного финансирования в объемах, соответствующих уровню 2007 г., не позволит государству не только привлечь новое население на территорию региона, но и сохранить проживающих. Одним из факторов убыли населения является естественная убыль, которая сложилась в России с 1992 г., и на год позже в Забайкалье, когда смертность превысила рождаемость. Так называемый «русский крест» проявился и в регионе. При этом показатели материнской и младенческой смертности на территории региона выше среднероссийского уровня. В 2007 г. материнская смертность в регионе превысила среднероссийский уровень почти в полтора раза (на 47,9%), детская смертность - на 23,8%. Хотя рост рождаемости в стране и в регионе начался с 2000 г., но только с 2006 г. он подкреплен и снижением смертности населения.

Преимуществом Забайкалья, которое надо грамотно использовать в дальнейшем развитии, является его более молодое, чем в среднем по России, население, более низкий удельный вес населения старше трудоспособного возраста (16,3% в Забайкалье против 20,6% в среднем по России) и, соответственно, более высокая доля населения репродуктивного возраста.

Проблема недофинансирования отраслей социальной сферы Забайкалья приводит к тому, что показатели, характеризующие уровень жизни населения макрорегиона, снижаются относительно среднероссийского уровня. Уровень обеспеченности жильём населения Забайкалья, несмотря на низкую плотность населения, ниже среднероссийского уровня. Более того, с 2002 г. разрыв в уровне обеспеченности жильем относительно среднероссийского уровня увеличился более чем в два раза. При низком уровне обеспеченности жильём и высоком удельном весе ветхого и аварийного жилья (почти в два раза выше среднероссийского уровня), расходы населения региона на жилищно-коммунальные услуги являются наиболее затратными из всех видов оплачиваемых услуг. Кроме того, на дорогие жилищно-коммунальные услуги в среднем приходится 39% всех средств, которые население региона тратит на услуги.

Ухудшение экономической ситуации в организациях различных видов экономической деятельности в конце 2008 года (рост численности высвобождаемых работников, активное введение режимов неполной занятости в организациях, массовые увольнения работников) негативно сказалось на рынке труда Забайкальского края. Численность безработных в 2008 году увеличилась в 1,5 раза по сравнению с 2007 годом и составила 82,1 тыс. человек.

В целях снижения негативных социально-экономических последствий возможного увольнения работников и предупреждения роста безработицы правительством Забайкальского края утверждена краевая целевая программа «Дополнительные меры снижения напряженности на рынке труда Забайкальского края в 2009 году» (постановление от 14 января 2009 года №1), предусматривающая систему мероприятий по повышению профессионального мастерства, профессиональной мобильности и конкурентоспособности на рынке труда работников, находящихся под риском увольнения, развитие территориальной трудовой мобильности населения и другие.

В результате принимаемых мер численность безработных в крае несколько снизилась, в мае 2009 года она составила 77,7 тыс. человек. А на 1 марта 2010 года численность экономически активного населения составила 526,7 тыс. человек -- это 47,2%от общей численности населения края.. В государственных учреждениях службы занятости населения на конец марта 2010 года в учреждениях государственной службы занятости населения зарегистрированы 22,3 тыс. человек, из низ 20,0 тысяч человек имели статус безработного. Напряженность на рынке труда снижается. Денежные доходы в расчете на душу населения в марте 2010 года составили 12814,7 рублей, потребительские расходы в расчете на душу населения -- 8524,3 рубля. Среднемесячная заработная плата в январе- марте 2010 года составила 17303,4 рубля, что все равно на порядок ниже среднероссийского показателя.

Отсюда следует, что отсутствие четкой расстановки приоритетов в достижении цели сохранения населения Забайкалья на территории приводит к отсутствию конечного результата. Фактическое недофинансирование бюджетных отраслей и недополучение населением социальных услуг соответствующего уровня (среднероссийского - для сохранения имеющегося населения и выше среднероссийского - для привлечения мигрантов) приводит к фактически сложившейся ситуации ежегодного снижения не только численности постоянного населения, но и его качественного состава. В условиях ограниченности населения в целом по стране, регион, характеризующийся уровнем социального развития ниже среднероссийского уровня, не может претендовать не только на рост качественных миграционных потоков, но даже на сохранение населения.



РАЗДЕЛ 2. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ НАПРАВЛЕНИЯ И АНАЛИЗ КОНКУРЕНТНЫХ ПРЕИМУЩЕСТВ БОРЗИНСКОГО РАЙОНА

Основными принципами стратегического планирования являются:

1) системность долгосрочных решений в области устойчивого развития Забайкальского края;

2) своевременность корректировки стратегических направлений социально-экономического развития в целях достижения поставленных долгосрочных целей и ориентиров социально-экономического развития Забайкальского края;

3) своевременность реализации мер, способствующих укреплению и развитию экономики и социальной сферы Забайкальского края;

4) концентрация материальных, финансовых, кадровых, научно-технологических, информационных и иных ресурсов в целях обеспечения устойчивого развития Забайкальского края.

2.1 Стратегические цели, приоритеты и долгосрочные задачи развития района в 2010-2020 гг.

В числе стратегических целей фигурируют повышение качества жизни населения до среднероссийских показателей, экономический рост, основанный на развитии горнорудного и агропромышленного комплексов, строительной индустрии и инновационной системы края, транспортно-логистического и инфраструктурного развития. Отдельное внимание будет уделено экологии живых систем и рациональному природопользованию, поддержание которых достигается за счет сбалансированного потребления, развития прогрессивных технологий и целесообразного воспроизводства природно-ресурсного потенциала края, развитию приграничного сотрудничества, обеспечивающее стратегическую, геополитическую стабильность и равноправное партнерство. По результатам анализа конкретных преимуществ района, изучения мнения населения, бизнес сообщества, руководителей организаций о долгосрочных целях и возможных перспективных путях развития района, сформированы цели и приоритеты развития района и поселений, расположенных на территории района.

Главная стратегическая цель развития района - повышение уровня и качества жизни населения на основе устойчивого экономического и социального развития.

Приоритеты:

- создание условий для устойчивого развития промышленности;

- развитие агропромышленного комплекса;

- развитие потребительского рынка;

- развитие малого и среднего предпринимательства;

- улучшение демографической ситуации;

- развитие социальной сферы.

Задачи:

- формирование эффективной промышленной и инвестиционной политики для активизации экономической деятельности на территории района;

- развитие инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства;

- создание условий, возможностей и мотивации населения района для ведения здорового образа жизни;

- реализация эффективных механизмов, обеспечивающих социальную поддержку населения;

- модернизация системы образования и здравоохранения;

- развитие жилищно-коммунального комплекса на основе его последовательного реформирования, повышения качества предоставляемых услуг.

1. Демография.

Цель: стабилизация численности населения и формирование предпосылок к последующему демографическому росту.

Приоритеты:

- повышение качества услуг в социальной сфере

Задачи:

- создание предпосылок для увеличения показателей рождаемости;

- реализация мер по снижению показателя смертности;

- создание условий для стабилизации показателей миграции.

2. Здравоохранение.

Цель: улучшение качества и обеспечение доступности медицинской помощи населению.

Приоритеты:

- охрана материнства и детства;

- оказание первичной медико-санитарной помощи.

Задачи:

- создание условий, возможностей и мотивации населения района для ведения здорового образа жизни;

- модернизация системы здравоохранения;

- улучшение лекарственного обеспечения граждан в амбулаторных условиях в рамках системы обязательного медицинского страхования;

- повышение квалификации медицинских работников;

- информатизация здравоохранения.

3. Социальная поддержка населения.

Цель: поддержание достойного уровня жизни людей, нуждающихся в социальной помощи.

Приоритеты:

- социальная поддержка неблагополучных семей с несовершеннолетними детьми, детей-сирот, опекаемых детей, детей-инвалидов;

- социальная поддержка пожилых граждан;

- формирование безбарьерной среды обитания.

Задачи:

- совершенствование социальной инфраструктуры по предоставлению социальных услуг гражданам, семьям, несовершеннолетним, оказавшимся в трудной жизненной ситуации;

- улучшение условий проживания инвалидов;

повышение качества и доступности социального обслуживания семей и детей, пожилых людей и инвалидов;

повышение качества отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации;

организация работы с лицами без определенного места жительства, и лицами, вернувшимися из мест лишения свободы;

- обеспечение доступности объектов социальной инфраструктуры для инвалидов и маломобильных групп населения.

4. Безопасность жизни населения.

Цель: создание условий, обеспечивающих безопасность жизни населения.

Приоритеты:

- создание системы безопасности жизни населения.

Задачи:

- обеспечение координации деятельности правоохранительных органов и органов местного самоуправления по борьбе с преступностью и правонарушениями;

- разработка и реализация целевых программ по профилактике и пресечению преступлений;

- создание добровольных народных дружин по охране общественного порядка с обеспечением социальных и правовых гарантий членов добровольных народных дружин.

5. Охрана окружающей среды

Цель: создание благоприятных условий для экологической безопасности населения района.

Приоритеты:

- расширение особо охраняемой природной территории;

- формирование благоприятной экологической обстановки;

- предотвращение лесных и степных пожаров;

- работа с отходами по их сокращению;

- реконструкция очистных сооружений;

- охрана водных объектов;

- охрана земельных ресурсов;

- охрана памятников природы (соль-озеро, Бабье озеро);

- охрана воздушного бассейна.

Задачи:

- разработка действенных мер по предотвращению и тушению лесных и степных пожаров;

- минимизация отходов производства;

- экологический контроль предприятий района;

- формирование экологического сознания и воспитания бережного отношения к природе у населения.

6. Образование.

Цель: повышение уровня и качества образования

Приоритеты:

- переход на новые государственные образовательные стандарты;

- повышение социального статуса и профессионализма педагогических

кадров;

- развитие системы дошкольного образования;

- сохранение и укрепление здоровья детей;

Задачи:

- увеличение доступности дошкольного образования;

- внедрение новых образовательных стандартов;

- обеспечение дистанционного обучения, позволяющее расширить контингент потребителей и заказчиков образовательных услуг;

- приведение образовательных учреждений в соответствие с новыми требованиями качества и стандартами безопасности;

- повышение профессиональной переподготовки педагогов и менеджеров образования;

- совершенствование системы оплаты труда педагогических работников.

7. Физическая культура и спорт

Цель: создание условий для занятий физкультурой и спортом, формирование и реализация потребностей в здоровом образе жизни населения района.

Приоритеты:

- создание материальной базы для занятий спортом;

- подготовка квалифицированных кадров;

- развитие молодежного и детско-юношеского спорта;

- развитие физкультурно-оздоровительной деятельности.

Задачи:

- привлечение населения к активному отдыху, спорту и туризму через активизацию деятельности общественных, физкультурно-спортивных и туристических организаций;

- пропаганда здорового образа жизни как среди детей и подростков, так и среди взрослого населения района через создание постоянно действующей информационно-пропагандистской и просветительно-образовательной системы, направленной на формирование здорового образа жизни населения;

- строительство обособленных физкультурно-оздоровительных объектов;

- расширение количества специализированных видов спорта на базе детских юношеских спортивных школ.

8. Культура

Цель: создание условий для повышения качества и разнообразия услуг в сфере культуры.

Приоритеты:

- сохранение, освоение и использование историко-культурного наследия;

- развитие культурной инфраструктуры поселений района;

- приобщение населения к высокохудожественным произведениям искусства и культуры.

Задачи:

- расширение возможности доступа всех социальных слоев населения к историко-культурным ценностям, высокохудожественным произведениям искусства и культуры, пропаганда исторических традиций Забайкальского края;

- создание условий для сохранения и развития нестандартных, уникальных особенностей культурной жизни района, способствуя, тем самым, поддержанию разнообразия российской культуры;

- усиление партнерства среди различных диаспор, культур, религий и социальных групп;

- развитие въездного и внутреннего туризма;

- формирование культурных потребностей общества (создание имиджа района и повышение его авторитета в глазах местных жителей);

- модернизация учреждений культуры.

9. Занятость населения

Цель: создание условий самореализации граждан в основной сфере их деятельности, для повышения их материального благосостояния.

Приоритеты:

- обеспечение социальных гарантий гражданам, потерявшим работу, усиление социальной защиты;

- повышение конкурентоспособности рабочих кадров на рынке труда, на основе системы непрерывного профессионального образования;

- поддержка предпринимательства, малого и среднего бизнеса;

- совершенствование профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации безработных граждан;

- улучшение профессиональной ориентации и психологической поддержки населения;

- развитие профессиональной ориентации школьников, повышение их мотивации к трудовой деятельности;

- усиление оперативной работы органов службы занятости с гражданами, подлежащими увольнению;

- развитие системы информационного обеспечения органов службы занятости, обеспечение доступности информации для клиентов.

Задача:

- увеличение занятости в малом и среднем бизнесе, не требующее значительных дополнительных затрат;

- разработка и реализация инвестиционных, отраслевых и иных программ, предусматривающих создание и сохранение рабочих мест.

10. Жилищно-коммунальный комплекс

Цель: обеспечение качественного и бесперебойного предоставления жилищно-коммунальных услуг для удовлетворения запросов населения и предприятий района.

Приоритеты:

- формирование собственников в жилищной сфере путем создания товариществ собственников жилья, развития частного малого бизнеса в отрасли ЖКХ;

- содействие ресурсосбережению;

- повышение эффективности функционирования инженерных систем и повышение уровня благоустройства территории муниципального района.

Задачи:

- внедрение ресурсосберегающих технологий;

- совершенствование системы оплаты жилья и коммунальных услуг.

Коэффициент естественного прироста населения на тысячу человек должен вырасти к 2020 году в 2,8 раза, к 2025 году - в 3,2 раза. Ожидаемая продолжительность жизни должна составить 68,8 лет в 2020 году и 71,1 года в 2025 году. Стабилизация численности населения и некоторый его рост до 1 миллиона 119 тысяч человек должен произойти к 2020 году, а к 2025 году - до 1 миллиона 125 тысяч человек. Сокращение удельного веса численности населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума (в процентах от общей численности населения) к 2020 году должно составить 11,2-11,8%, к 2025 году - до 7,8-8,1%. К 2020 году должно произойти увеличение объема ВРП в 2,6 раза, производства промышленной продукции - в 2,4 раза, сельскохозяйственной продукции - не менее чем в 2 раза. Доля инновационной продукции должна вырасти до 13%-15% в 20 году и до 18-20 в 2025 году.

Приоритетными отраслями социально-экономического развития Сибири в 2010 - 2020 годах будут являться:

информационные телекоммуникационные технологии, нанопромышленность, биотехнологии;

машиностроение (буровое, горно-шахтное, трубопроводное, транспортное, энергетическое и электротехническое, металлургическое, жилищно-коммунальное и строительное), авиастроение, производство медицинского оборудования и точное приборостроение;

добывающая промышленность (добыча нефти, газа, угля, черных, цветных, благородных и редкоземельных металлов) и увеличение добычи полезных ископаемых;

геолого-разведочные работы;

перерабатывающая промышленность - глубокая переработка первичного сырья (нефте-, газо-, угле-, лесохимия), производство целлюлозы, бумаги, высокотехнологичных горюче-смазочных материалов, древесных плит, мебели и продукции металлургии;

агропромышленный комплекс (включая продукты питания органического производства);

энергетический комплекс (включая малую (муниципальную) энергетику и возобновляемые источники энергии);

инфраструктура железнодорожного, автомобильного, воздушного, морского, речного и трубопроводного транспорта;

промышленность строительных материалов;

строительство комфортного социального жилья по доступным ценам (в городах), индивидуальных домов (в сельской местности), жилья для вахтовиков и работников агропромышленного комплекса;

прикладная наука и научное сопровождение промышленности, транспорта, строительства и агропромышленного комплекса;

высококачественные (включая экспорто-ориентированные) услуги транспорта, финансового сектора, образования, туристско-рекреационной сферы, здравоохранения и культуры.

Достижение стратегической цели и приоритетов социально-экономического развития Сибири предполагает решение следующих задач:

масштабное технологическое перевооружение в экономике и социальной сфере регионов Сибири на основе использования инновационных технологий, обеспечивающих производство качественно новых для России продуктов и услуг;

повышение производительности труда, повсеместное внедрение современных методов управления;

повышение качества человеческого капитала, подготовка на современном уровне специалистов для реализации ключевых инвестиционных проектов развития экономики и социальной сферы Сибири;

государственная поддержка развития инфраструктуры инновационной деятельности, а также транспортной, энергетической, информационно-коммуникационной и социальной инфраструктуры;

реализация крупных инвестиционных проектов по добыче и переработке природных ресурсов, в том числе на основе государственно-частного партнерства;

опережающее воспроизводство сырьевой базы;

расширение геологоразведочных работ и увеличение добычи полезных ископаемых до объемов, достаточных для обеспечения отечественной промышленности сырьем и необходимого объема экспорта;

расширение мощности транспортно-логистических коридоров Запад - Восток и Север - Юг и сибирского транзита грузо- и пассажиропотока между Юго-Восточной Азией, Западной Европой и Северной Америкой;

улучшение качества окружающей среды и обеспечение экологической безопасности в условиях возрастающей антропогенной нагрузки путем внедрения природоохранных технологий и модернизации производств, сохранение экологии трансграничных внутриконтинентальных вод, обеспечение поддержки традиционного образа жизни коренных малочисленных народов Севера;

введение системы отраслевого зонирования агропромышленного комплекса и актуализация его структуры исходя из климатических условий и агроресурсного потенциала, повышение урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животноводства, поддержание естественного плодородия почв и предотвращение эрозионных процессов, улучшение материально-ресурсного обеспечения сельскохозяйственной отрасли;

развитие сервисной (финансовой, страховой, юридической, консалтинговой, проектной, офисной, коммуникационной, туристической) инфраструктуры обеспечения бизнеса до уровня, соответствующего мировым стандартам.

Основные показатели социально-экономического развития Сибири к концу 2020 года должны соответствовать среднероссийским значениям. Для этого среднегодовой темп прироста суммарного валового регионального продукта начиная с 2012 года должен превышать среднероссийский показатель.

Такой подход к формированию целей Стратегии определяется необходимостью преодоления отставания развития социального сектора и превращения Забайкальского края в территорию комфортного проживания и успешного ведения бизнеса.

2.2 Сценарий социально-экономического развития района

Для Сибири в целом в 2010-2011 годах среднегодовые темпы роста валового регионального продукта и промышленного производства составят 103,2 процента - немного ниже, чем по стране в целом (103,3 процента).

Инерционный сценарий предполагает сохранение основных тенденций в будущем. Основой социально-экономического развития района будут являться традиционные виды экономической деятельности района, такие как: развитие промышленности, агропромышленного комплекса, потребительского рынка, малого и среднего предпринимательства.

При неблагоприятных условиях развития экономики уровень и качество жизни населения может повышаться низкими темпами. Все это может сформировать условия для миграционного оттока из района, социального расслоения общества и обострения социальных проблем, снижения инвестиционной привлекательности района и предприятий района, ухода бизнеса (в том числе торговых сетей) из района.

Оптимальный сценарий направлен на более полную реализацию перспективных инвестиционных проектов. Данный сценарий также предполагает переход в среднесрочной и долгосрочной перспективе на качественное развитие и повышение уровня жизни населения района.

Оптимальный сценарий развития района предполагает развитие горнодобывающей, перерабатывающей, в том числе пищевой промышленности, сельского хозяйства, торговли, сферы услуг, модернизацию социальной сферы, в том числе образования, здравоохранения, культуры. В промышленности предполагается развитие, внедрение современных технологий производства. В сельском хозяйстве предполагается развитие племенного животноводства, спортивного коневодства, есть возможность развития верблюдоводства, заготовительной деятельности. В числе перспективных направлений развития района - развитие придорожного сервиса, въездного и внутреннего туризма, приграничного сотрудничества, совершенствование транспортной инфраструктуры.

Более высокими темпами будут увеличиваться конечное потребление (104,4 процента) и инвестиции в основной капитал (109,4 процента). Это связано со спецификой проявления экономического кризиса в сибирских регионах - при более низких (по сравнению с Россией в целом) темпах сокращения объемов промышленного производства в Сибири наблюдаются опережающие темпы сокращения показателей потребления (реальных доходов, розничного товарооборота).

Реализация сценария социально-экономического развития Сибири обеспечит следующие результаты:

модернизация и технологическое перевооружение отраслей традиционной специализации Сибири, которые позволят обеспечить повышение экологичности природопользования и безопасности труда при добыче природных ресурсов (особенно при подземных разработках), увеличение извлекаемости полезных компонентов, экономически целесообразное использование природных ресурсов северных, полярных и арктических территорий;

развитие отраслей глубокой переработки природного сырья на базе современных наукоемких технологий, производство высококачественных строительных материалов, экологически чистых продуктов питания, экспорт из Сибири готовых продуктов с высокой долей добавленной стоимости;

переход к новым технологическим схемам в черной и цветной металлургии;

модернизация и развитие транспортной, энергетической и строительной инфраструктуры, развитие газовой и ядерной генерации энергии на базе современных технологий, развитие транспортных и информационных сетей в регионах с малой и крайне малой плотностью населения, широкое использование новых конструкционных материалов в строительном комплексе;

развитие машиностроения в качестве технологической базы модернизации и инновационного развития сибирской экономики, основой которой является синтез новых производственных технологий и новых материалов;

распространение инновационных практик и технологий в агропромышленном комплексе Сибири.

Основные макроэкономические итоги реализации Стратегии

К 2016 году предусмотрено достижение годовых темпов прироста валового регионального продукта на 5-5,3 процента, инвестиций - на 9 - 12 процентов, заработной платы и душевых доходов населения - на 5,1-5,5 процента.

К 2021 году планируется провести модернизацию экономики на инновационной основе, завершить реализацию основных проектов транспортного и энергетического строительства, крупных ресурсных проектов, добиться создания комфортной среды жизнедеятельности населения. По сравнению с 2008 годом (в ценах 2008 года) валовый региональный продукт увеличится в 1,6 раза, промышленное производство - в 1,45-1,55 раза, инвестиции - в 2,3 раза, заработная плата и среднедушевые доходы - почти в 1,8 раза. Доля инвестиций в валовом региональном продукте Сибири должна составить не менее 30 процентов, численность населения возрастет на 600-800 тыс. человек.

2.3 Экономическая специализация и конкурентные преимущества Борзинского района

Забайкальский край относиться к так называемой третьей группе - регионы с относительно низкой плотностью населения и сравнительно низким уровнем социально-экономического развития. Стратегическим направлением региональной политики по поддержке этих регионов является адресная государственная поддержка и комбинированное использование элементов ресурсной, инновационной и рекреационной составляющих Сибири. Для Забайкальского края - это стимулирование согласованной реализации инфраструктурных и сырьевых проектов на базе государственно-частного партнерства. Огромное значение для регионов третьей группы будут иметь крупные инвестиционные проекты, реализация которых благоприятно скажется на социально-экономическом развитии территории и повышении ее инвестиционной привлекательности. Действенной мерой по развитию регионов Сибири с низким уровнем социально-экономического развития в целях привлечения инвестиций в создание современных производств станет создание на таких территориях зон с особыми условиями ведения хозяйственной деятельности. Среди них - зоны территориального развития и особые экономические зоны.