Размещено на http://www.allbest.ru/

Академия наук республики Татарстан

Центр перспективных экономических исследований

Стратегия социально-экономического развития Нижнекамского муниципального района до 2012 года

Оглавление

1. Стратегическая цель - повышение качества жизни населения

2. Динамичная экономика

2.1 Развитие экономики и перспективные отраслевые приоритеты

2.2 Исследование потенциала кластеризации отраслей экономики Нижнекамского муниципального района

2.3 Анализ состояния финансового сектора Нижнекамского муниципального района

3. Концепция кластерного развития экономики Нижнекамского муниципального района

3.1 Развитие Нижнекамского нефтехимического кластера

4. Программа мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район республики Татарстан» до 2012 года

Приложение 1

Приложение 2

1. Стратегическая цель - повышение качества жизни населения

Главная особенность муниципального уровня в решении социальных вопросов заключается в том, что именно на этом уровне управления реализуются социальные цели применительно к каждому человеку, что и является прерогативой муниципальных органов управления. Общей характеристикой всех функций муниципальных органов управления является то, что качество их выполнения сказывается непосредственно и сразу на самочувствии местного населения. Поэтому именно повышение качества и уровня жизнеобеспечения населения муниципального образования и поддержание тенденции их роста на современном этапе и в перспективе должны быть главными целями деятельности муниципальных органов власти.

Повышение качества жизни населения определено стратегической целью социально-экономического развития РТ в Послании Президента Республики Татарстан за 2004 г. В связи с этим главной целью развития города Нижнекамск выступает постоянное повышение качества жизни.

Качество жизни представляет собой комплексную характеристику социально-экономических, политических и культурно-духовных факторов и условий существования личности в современном социуме. Проблема качества жизни приобретает в настоящее время общемировой характер. В 1960 г. ООН была предложена первая международная система показателей, отражающих качество жизни населения Политика доходов и качество жизни населения / под ред. Н. А. Горелова. - СПб. : Питер, 2003. - С.126.. Последний вариант этой системы разработан в 1978 г. и включает 12 основных групп показателей:

- демографические характеристики населения (рождаемость, смертность, заболеваемость, продолжительность жизни и так далее);

- санитарно-гигиенические условия жизни;

- потребление продуктов питания;

- жилищные условия и обеспеченность потребительскими благами длительного пользования (автомобиль, холодильник, телевизор и так далее);

- образование и культура;

- занятость и условия труда;

- доходы и расходы населения;

- стоимость жизни и потребительские цены;

- транспортные средства;

- организация отдыха, физкультура и спорт;

- социальное обеспечение;

- свобода человека.

В качестве целевых ориентиров, которые будут свидетельствовать о положительной динамике качества жизни населения муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район Республики Татарстан» (далее - МО «НМР»), экспертами были предложены значения индикаторов представленные в таблице 1.

Таблица 1 - Целевые ориентиры показателей качества жизни населения МО «НМР»

№	Показатели	Единица измерения	2007 г.	Целевой ориентир 2012
1	2	3	4	5
1. Занятость, доходы и расходы населения
1.1	Уровень регистрируемой безработицы	% от экономически активного населения	1,2	Не более 1,00
1.2	Валовый территориальный продукт Нижнекамска на душу населения	тыс. руб./ чел. год	180,8	Не менее 424,6
2.3	Месячный среднедушевой доход	руб.	8302,5	Не менее 32039
2. Здоровье и здравоохранение
2.1	Младенческая смертность	Число детей, умерших в возрасте до 1 года/1000 родившихся	6,8	Не более 3,4
2.2	Коэффициент смертности на 1000 жителей	‰	9,0	8,8
2.3	Инвалидизация	Количество людей
2.4	Болезненность	Количество людей
3. Образование
3.1	Обеспеченность детей местами в дошкольных образовательных учреждениях	% детей дошкольного возраста посещающих ДОУ к численности детей дошкольного возраста желающих посещать ДОУ	95,00	99,9
3.2	Пропуски дней по болезни одним ребенком за год	Число дней, пропущенных одним ребенком по болезни за год	5,3	5,0
3.3	Число детей, выпускаемых в школу с 1 группой здоровья	%	6,3	6,0
3.4	Удельный вес учащихся, получающих оценки «хорошо» и «отлично» по итогам ЕГЭ, к общему количеству учащихся, сдававших ЕГЭ	%	47,7	50
3.5	Расходы бюджета на обучение в расчете на одного обучаемого	руб.на 1 чел.	29156	38100
4. Молодежная политика
4.1	Удельный вес молодых семей, улучшивших жилищные условия в рамках федеральной подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей», а также в рамках Закона РТ «О государственной поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий», к общему количеству нуждающихся семей (в год)	%	9	15
4.2	Удельный вес молодежи в возрасте от 14 до 30 лет, охваченной общественными молодежными организациями, к общему количеству молодежи	%	30	40
4.3	Удельный вес детей и молодежи в возрасте от 7 до 17 лет, охваченных всеми формами летнего отдыха, оздоровления в рамках реализации Республиканской программы организации отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи	%	47	50
4.4	Количество подростковых клубов и молодежных центров		27	30
4.5	Численность студентов в вузах, ссузах, и ПЛ	чел.	18 631	не менее 33 994
5. Физическая культура и спорт
5.1	Удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом	%	17,4	26
5.2	Расходы бюджета на физическую культуру и спорт в расчете на одного жителя	руб.	129	180
1. Демографическая ситуация
1.1.	Уровень рождаемости		11,2	Не менее 12,2
1.2.	Ожидаемая продолжительность жизни	лет	69,6	Не менее 70,2
1.3.	Коэффициент естественного прироста (убыли) населения	для (МО)	2,0	Не менее 2,0
3. Обеспеченность населения жильем
3.1.	Средняя обеспеченность одного жителя Нижнекамска общей площадью жилья	кв. м на одного жителя	18,1	Не менее 23
Общественная безопасность
	Уровень общей преступности	кол-во преступлений	4075	Не более 4000
	Зарегистрированные дорожно-транспортные происшествия	кол-во происшествий	344	Не более 300
	Чрезвычайные ситуации	кол-во ЧС	1	0
	Загрязнение атмосферного воздуха	тонн	90 тыс.	Не более 70 тыс.
Общественный транспорт и дороги
	Уровень развития маршрутной сети	%	100	100
	Доля автомобильных дорог муниципального значения, не отвечающих нормативным требованиям, %	%	36,9	18,5
6. Состояние преступности
6.1	Количество преступлений	Количество в год/ 10000 чел.	2618,87	Не более 1500,00
7. Городская среда
7.1	Выбросы вредных веществ в атмосферу	Кг на 1 га территории	9783,4	Не более 5000
7.2	Перевезено пассажиров в среднем одним автобусом	чел	32163	Не более 20000
8. Индекс развития человеческого потенциала
8.1	Индекс развития человеческого потенциала (ИРЧП)		0,61	Не менее 0,65

В г. Нижнекамске существуют как успехи в области достижения отдельных показателей качества жизни, так и проблемы, требующие принятия безотлагательных мер. Данный документ представляет анализ данных статистических показателей, результатов социологических опросов и перечень программных действий по оптимизации качества жизни. Уровень проблематизации жизни населения МО «НМР»: данные массового опроса. Социальное самочувствие населения, которое отражает и оценку качества жизни, было замерено в ходе социологического опроса.

По итогам проведенного исследования на основе 11-бальной системы оценок были выявлены наиболее и наименее проблемные сферы жизнедеятельности МО «НМР» и неудовлетворенность качеством их функционирования. Рейтинг проблем, стоящих перед муниципальным районом в социальной сфере можно выявить, сравнив ответы населения г. Нижнекамска и пгт. Камские Поляны, представленные на рисунке 1.

Будем считать, что проблема становится социально значимой, если она по оценкам населения набрала в среднем более 6 баллов. У нижнекамцев под этот критерий подходят все кроме двух сфер жизнедеятельности (организация торговли и общественного питания, межнациональные отношения), а ответы камполянцев исключили из проблемных - шесть сфер (загрязнения окружающей среды, общественная и личная безопасность, состояние межличностный отношений, работа транспорта, межнациональные отношения, профессионализм, компетентность и доступность местной власти).

Отсюда следует вывод, что если уровень проблемности функционирования сфер жизнедеятельности достаточно высок, то качество жизни у людей, проживающих в этих двух населенных пунктах, ниже среднего. Причем горожане настроены более критично (6,8), чем камполянцы (6,3).

Качество жизни населения во многом зависит от разнообразия и достаточного количества учреждений, реализующих услуги. Потребность в таких учреждениях высказанная респондентами представлена на рисунке 2.

Можно заметить, что нижнекамцы практически ни в чем не нуждаются, тогда как камполянцы в первую очередь нуждаются в столовых и кафе (64%), а каждый четвертый - в бане.

Высказывая свои предложения о развитии сферы услуг, нижнекамцы на первое место поставили контроль за повышением качества услуг 37% и сам процесс повышения качества - 32%.

На второе место вышли предложения по расширению разнообразия услуг - 25%, снижению налогов 22%, осуществлению контроля за тарифами предоставляемых услуг - 22% и созданию условий для конкуренции - 19%. На третьем месте оказались предложения по искоренению коррупции при регистрации 15%, упрощению процедуры регистрации - 11% и становлению данной отрасли в качестве приоритетной в экономическом развитии города 10%. Доля респондентов, считающих, что никаких мер применять не надо составляет 16%. Камполянцы на первое место поставили предложения по расширению разнообразия услуг - 56%, на втором - осуществлению контроля за тарифами (30%), контроля за повышением качества услуг (26%), повышению качества предоставляемых услуг (22%). На третьем месте оказались предложения по снижению налогов (22%), созданию условий для конкуренции (15%).

Далее рассмотрим более подробно некоторые из сфер, функционирование которых планируется улучшить в рамках данной стратегии развития МО «НМР».

Сфера «Занятость населения»

Занятость - это совокупность экономических и социальных отношений, связанных с обеспечением трудоспособных граждан рабочими местами и их участием в хозяйственной деятельности Система муниципального управления : учебник для вузов / под ред. В.Б. Зотова. - СПб. : Лидер, 2005. - С. 231..

Проблема занятости населения является одной из важнейших для муниципального образования. Однако муниципальное регулирование вопросов занятости осложнено тем, что, во-первых, основное правовое регулирование этих вопросов относится к сфере федерального и регионального законодательства и реализуется через территориальные структуры федеральной службы занятости, и, во-вторых, тем, что большая часть трудоспособного населения работает на предприятиях и в организациях немуниципальных форм собственности, поэтому возможности влияния местных органов власти на отношения между работниками и работодателями ограничены. Тем не менее, органы местного самоуправления способны сформировать муниципальную политику в данной сфере.

Численность занятых в экономике района в 2006 году составила (128 383) В скобках приведены данные за 2006 год. человек, из них в материальном производстве были задействованы (90,6) тыс. человек, а в непроизводственной сфере - (37,8) тыс. человек. В том числе: в промышленности (42 386) чел.; строительстве (9 673) чел.; транспорте и связи (5 343) чел.; торговле и общественном питании (4 351) чел.; жилищно-коммунальном хозяйстве (6 695) чел.; здравоохранении и физкультуре (7 865) чел.; сельском хозяйстве (3 341) чел.; образовании, культуре, искусстве (15 136) чел.; прочих отраслях (33 593) чел.

За 2006 год средняя заработная плата работающих по городу составила (11 372,7) руб., по предприятиям района - (5 307,0) руб. По сравнению с 2005 годом среднемесячная заработная плата в городе и районе увеличилась на 18,5%.

Общая задолженность по заработной плате по городу и району на 01.01.2007 г. составила (804) тыс. руб., по сравнению с 2005 годом она уменьшилась на 46%.

В 2007 году в ГБУ «Центр занятости населения г. Нижнекамска» по вопросам трудоустройства обратилось 20 801 (15 269) чел., в том числе по пгт. Камские Поляны - 3 440 чел. Приняты на учет как ищущие работу - 11 128 чел., в Камских Полянах - 1 147 чел.. В составе ищущих работу граждан женщины составили 65,6% (77%), в Камских Полянах - 79,3%; молодежь в возрасте 14-29 лет - 69,7% (53%), в Камских Полянах - 46,6%.

Анализ профессионального состава безработных показывает, что наименее востребованы на рынке труда в 2007 году были бухгалтеры 138 (167) чел., инженеры 35 (45) чел., экономисты 63 (80) чел., техники 47 (62) чел., юристы 29 (43) чел. По рабочим профессиям - операторы ЭВМ 40 (51) чел., повара 24 (42) чел., продавцы 92 (75) чел.

Повышенным спросом на рынке труда в 2007 году пользовались: водители - 106, монтажники - 53, электрогазосварщики - 76, инспекторы военизированной охраны - 30.

Общее число зарегистрированных безработных в 2007 г. составило 3 355 (3 723) чел., в том числе в пгт. Камские Поляны - 853 чел. В среднем ежемесячно статус безработного получали 280 (310) человек, а снимались с учета 299 (312) человек.

На 1 января 2008 г. в качестве безработных зарегистрированы 1 910 (2 138) человек, в том числе в пгт. Камские Поляны - 574 (624) человек. Средняя продолжительность безработицы составила 4,9 (5,1) месяца, пгт. Камские Поляны - 5,6 месяца.

Средний размер пособия по безработице составил 1 287 руб., в пгт. Камские Поляны - 912 руб.

Уровень регистрируемой безработицы по городу составил на 1 января 2008 г. 1,1% от численности экономически активного населения.

Одним из направлений деятельности Центра занятости населения является организация профессионального обучения безработных граждан. За 2007 год прошли профессиональное обучение 143 (162) человек, из них 84% (66%) - женщины; 56% (72%) - молодежь в возрасте 16-29 лет; по 4% жители сельской местности и инвалиды.

Для снижения безработицы в 2007 году ГБУ «Центр занятости населения г. Нижнекамска» реализовывал следующие программы:

- организация общественных работ -348 чел.;

- организация временного трудоустройства безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы - 40 чел.;

- организация временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет - 4 350 чел.;

- организация временного трудоустройства безработных граждан из числа выпускников учреждений начального и среднего профессионального образования в возрасте от 18 до 20 лет, ищущих работу впервые - 30 чел.;

- организация ярмарок вакансий и учебных рабочих мест - 28 мероприятий;

- профессиональное обучение безработных граждан - 143 чел.;

- профессиональная ориентация 7 021;

- социальная адаптация безработных граждан - 170 чел.;

- досрочная пенсия - 36 чел.

Занятость через призму опроса населения. Проблемы трудовых отношений достаточно сильно волнуют горожан и жителей пгт. Камские Поляны (среди 20-ти проблем, оцениваемых в исследовании, она заняла общее восьмое место).

В первую очередь 80,4% (83%) В скобках приведены данные по п.г.т. Камские Поляны респондентов озабочено низкой заработной платой, 24,3% (10%) плохими условиями труда и 22,2% (36%) отсутствием перспектив карьерного роста.

Проблема низкой заработной платы актуальна для всех возрастных групп респондентов-нижнекамцев, однако имеются и различия, например, угрозы потери рабочего места больше опасаются респонденты в возрасте старше 45 лет, для возраста 25-29 лет весьма актуальная проблема отсутствия на предприятии социального пакета, респонденты в возрасте 40-45 лет в качестве основных проблем их трудовой деятельности назвали предвзятое отношение руководства.

Имеются различия у нижнекамцев в оценке проблемности труда и по сферам деятельности респондентов. Так, к примеру, работники сферы ЖКХ чаще остальных групп сталкиваются с проблемами задержки и невыплаты заработной платы.

Работники медицинской сферы чаще остальных сталкиваются с предвзятым отношением руководства и плохой организацией труда.

Угроза потери работы в большей степени волнует работников сферы промышленности, строительства и медицины.

Работников образования, культуры волнуют в основном плохие условия труда и отсутствие перспектив карьерного роста.

Работники ОАО «Нижнекамскнефтехим», кроме всего прочего, возмущены дорогим проездом до места работы и обратно, стоимость которого составляет примерно 50 рублей в день.

Если сравнивать проблемы в сфере труда, с которыми сталкиваются мужчины и женщины, то можно отметить, что в основном это схожие проблемы, за единственным исключением - для женщин оказалась более (чем для мужчин) актуальной проблема отсутствия возможности повышать квалификацию (в рейтинге проблем она оказалась на третьем месте у женщин, и лишь на шестом месте у мужчин).

В итоге 65,4% (58%) респондентов, оценивших проблемность своего труда склонны перейти на другую работу при наличии возможности. В качестве основных способов поиска работы ими могут быть взяты уже ранее использованные, а именно: обращение к близким и знакомым - 68,7% (61%), личные связи - 67,7% (53%), по газетным объявлениям - 26,7% (17%), обращение на биржу труда - 13,8% и обращения в частные агентства по трудоустройству 12%.

Более склонны к смене работы респонденты моложе 40 лет, с возрастом увеличивается доля лиц, которые не хотели бы менять место работы. Все работники сферы ЖКХ, отвечавшие на вопрос «Если бы у Вас была возможность, перешли бы Вы на другую работу?» ответили либо «да», либо «скорее да, чем нет», среди медицинских работников ответы распределились примерно поровну - половина работников склонны сменить работу, половина - нет. Примерно 2/3 работников сферы промышленности, строительства, образования, культуры готовы к смене места работы.

Проблема безработицы среди 11 глобальных проблем у нижнекамцев заняла пятое, а у камполянцев - первое место.

Итоги исследования позволяют утверждать, что доверие к государственным биржам труда у камполянцев выше, чем к частным агентствам по трудоустройству - 26% и 11% соответственно.

Сравнение способов поиска работы по оценкам жителей г. Нижнекамска и пгт. Камские Поляны приведены на рисунке 4.

Рисунок 4 - Способы поиска работы

Значимость проблемы подчеркивает основная мера, которую выбрали жители пгт. Камские Поляны для решения проблем безработицы - это создание рабочих мест путем открытия новых предприятий (94%). Кроме этого были названы: подготовка специалистов по заказу предприятия (35%), повышение эффективности работы государственных бирж труда и занятости (21%), менее эффективными мерами камполянцы посчитали создание базы данных молодых специалистов (11%), введение госзаказа на подготовку кадров (11%), легализацию серого рынка труда (6%), развитие частных агентств по трудоустройству (1%).

То, что данная проблема очень актуальна для поселка, говорит также и отсутствие респондентов, полагающих, что никаких мер предпринимать не надо.

Далее приводится рисунок 5, в котором сравниваются ответы жителей г. Нижнекамска и пгт. Камские Поляны о путях решения проблем безработицы.

Рисунок 5 - Меры по решению проблем безработицы

Исследование показало, что камполянцы в основном не определились окончательно с вопросом, стоит ли оставаться работать в РТ или необходимо уехать в другой регион, благоприятное ли время, чтобы приезжать в РТ. 52-56 процентов респондентов полагают, что все зависит от конкретной ситуации и конкретного человека - кому-то стоит уезжать, кому-то стоит оставаться.

Пути оптимизации занятости населения. Для обеспечения полноценной занятости населения Нижнекамского муниципального района к 2012 году предполагается решить следующие задачи:

- совершенствовать систему регулирования рынка труда и рынка образовательных услуг;

- оказывать содействие в обеспечении занятости граждан; (кому и как оказывать содействие?)

- осуществлять поддержку граждан в период поиска ими работы;

- повышать качество и конкурентоспособность рабочей силы за счет развития системы профессионального обучения и профессиональной ориентации нуждающихся в этом граждан;

- улучшать информированность граждан по вопросам труда и занятости.

- Способствовать предприятиям создавать новые рабочие места, расширять сферу деятельности, увеличивать масштабы производства.

Сфера «Здоровье населения и здравоохранение»

Состояние здоровья населения и демографические показатели. Здоровье населения - это интегральный показатель качества жизни в объективных её проявлениях. В нём отражаются биологические, демографические и социальные процессы общества, уровень экономического и культурного развития, состояние медицинской помощи.

На 1 января 2008 г. в МО «НМР» насчитывалось 265 314 человека, в том числе в городе - 226 923 человека. Естественный прирост МО «НМР» составляет +2,9. Город Нижнекамск - один из регионов Республики Татарстан, в котором наблюдается высокий естественный прирост населения (+4,1). Однако естественный прирост сельского населения в НМР составляет 7,8. Это говорит о том, что село умирает. Поэтому необходимо обратить пристальное внимание на развитие инфраструктуры села, на обеспеченность рабочими местами сельского населения и т.д. Другими словами следует создать условия по удерживанию сельской молодёжи в родных местах.

Среди основных возрастных групп населения прослеживается увеличение численности взрослого населения, мужчин и женщин трудоспособного возраста и пенсионеров. Однако наблюдается тенденция к снижению численности детей от 0 до 14 лет, подростков, а также женщин фертильного возраста.

Основные демографические показатели в целом имеют положительную динамику (таблица 1).

Коэффициент смертности снизился на 4,3%, и составил 9,0%₀, что ниже показателя г. Казани на 32,8% (13,4%₀), РТ на 31,3% (13,1%₀), г. Альметьевска на 25,6% (12,1%₀).

Коэффициент младенческой смертности в 2007 г. составил 8,0%₀, что ниже показателя по РТ (8,3%₀).

Таблица 2 - Основные демографические показатели населения

годы Показатель	2004	2005	2006
	Абсол	Относ	Абсол	Относ	Абсол	Относ
1.	Рождаемость	3 215	12,1%0	3 017	11,4%0	2 903	11,0%0
2.	Младенческая смертность	28	8,5%0	19	6,3%0	17	5,9%0
3.	Общая смертность	2 479	9,4%0	2 500	9,4%0	2 376	9,0%0
4.	Естественный прирост	(748) +2,7	(517) +2,0	(527) +2,0

Следующим показателем здоровья населения является инвалидизация, которая составляет 114,8 случаев на 10 тыс. населения. Данный показатель ниже, чем в г. Казани (132,2) и по РТ (136).

Говоря о распространённости заболеваний, прослеживается её увеличение - 1 652 человека на 10 тыс. населения за 2007 г., что на 7,6 % выше по сравнению с 2003 г.

В целом в структуре заболеваемости населения в 2007 г. первое место принадлежит болезням органов дыхания - 24,3%, второе - болезням системы кровообращения - 11,9%, третье - болезням костно-мышечной системы - 9,6%.

У взрослого населения в структуре заболеваний на первом месте стоят болезни системы кровообращения - 15,7%, на втором - болезни органов дыхания - 14,3%, на третьем - болезни костно-мышечной системы - 12,5%.

У подростков первое место занимают болезни органов дыхания - 34,7%, второе - болезни глаза и его придаточного аппарата - 12,2%, третье - травмы - 7,3%.

В структуре заболеваний детей до 14 лет первое место занимают болезни органов дыхания - 48,4%, второе - болезни глаза - 6,0%, третье - травмы - 5,5%.

В 2007 г. учреждения здравоохранения города и района работали в соответствии с «Программой государственных гарантий оказания бесплатной медицинской помощи жителям РТ» и планом реализации Концепции реформирования здравоохранения г. Нижнекамска и Нижнекамского района на 2003-2006 гг.

С ноября 2005 г., в связи с изменениями в законодательстве (Закон РФ о принципах органов самоуправлений) Управление здравоохранения выведено из состава Министерства здравоохранения РТ и включено в структуру исполнительной власти Муниципального образования «Нижнекамский муниципальный район».

Медицинскую помощь населению г. Нижнекамска и Нижнекамского района оказывают 58 структурных единиц медицинской службы:

4 городских, 3 участковых больницы;

5 врачебных амбулаторий;

6 городских поликлиник;

5 диспансеров;

2 стоматологических поликлиники, одна из которых в составе ГБ №3;

родильный дом;

женская консультация;

станция скорой медицинской помощи;

станция переливания крови;

детский терапевтический санаторий;

28 фельдшерско-акушерских пунктов.

Всего в МО «НМР» на сегодняшний день работают 735 врачей, из них имеют: высшую категорию - 147; первую категорию - 176; вторую категорию - 62.

На территории Нижнекамского муниципального района действует несколько федеральных программ. В том числе республиканская целевая программа профилактики наркотизации населения республики Татарстан в 2007-2009 гг. В результате её решения город занял первое место, а заболеваемость этими болезнями снизилась.

Республиканская целевая программа «Дети Татарстана» в рамках Федеральной целевой программы «Дети России» позволила оснастить современным диагностическим и лечебным оборудованием детские поликлиники города на сумму 1 млн. 169 тыс. рублей из федерального бюджета. Кроме того, город вошел в ряд федеральных «пилотных программ»:

1. по снижению смертности от инсультов;

2. по снижению смертности от сердечно-сосудистых заболеваний;

3. по снижению смертности от травм.

По итогам проведенного социологического исследования на основе 11-бальной системы оценок были выявлены наиболее и наименее проблемные сферы жизнедеятельности МО «НМР» и элементы качества жизни населения. Состояние медицинского обслуживания по данной системе в мнениях жителей является одной из остро стоящих проблем в нашем МО (медицинское обслуживание - 7,4 б.). Интересным является тот факт, что по гендерному признаку мнения респондентов разделились: 64% женщин и только 44% мужчин считают состояние медицинского обслуживания проблемой №1. Наибольшее беспокойство состояния медицинского обслуживания вызывает у жителей, имеющих неполное среднее и среднее специальное образование. Обеспокоенность медицинским обслуживанием в зависимости от совокупного ежемесячного семейного дохода приблизительно одинакова (60%).

Не менее актуальной данная проблема является и для экспертов (6,9 б.). В связи с этим интересно отметить, что эксперты, работающие в сфере медицинского обслуживания, оценивают степень проблемности данной сферы ниже остальных (6,3 б.). Вероятнее всего эксперты понимают, что разрешение проблем в данной сфере возможно лишь с внесением изменений в существующие нормативные и правовые акты. Динамика оценки уровня проблемности сферы медицинского обслуживания имеет тенденцию к росту и представлена на рисунке 6.

Жители МО отметили следующие проблемы, с которыми они сталкивались в сфере медицинского обслуживания (см. рисунок 7).

Причем мнения горожан и жителей поселка разошлись. Для первых актуальными проблемами оказались: очереди в поликлиниках, недоступность бесплатных медицинских услуг, недостаточность медикаментов в стационаре, низкая квалификация персонала. Для камполянцев - отсутствие необходимого специалиста в городе, низкая квалификация персонала, очереди в поликлиниках, отсутствие необходимого оборудования.

Далее на рисунке 8 приведены ответы жителей г. Нижнекамска и пгт. Камские Поляны о путях решения проблем в сфере медицинского обслуживания, в которых также наблюдаются расхождения.

Рисунок 7 - Проблемы в работе государственных медицинских учреждений

Рисунок 8 - Меры по оптимизации деятельности медицинских учреждений

Анализ результатов социологического исследования мнений жителей МО и интервью с экспертами позволили сделать следующие выводы:

во-первых, здравоохранение ориентировано сегодня на больных людей, адресуя им почти все социальные и медицинские ресурсы;

во-вторых, высока потребность жителей МО «НМР» в высокотехнологичных и дорогостоящих видах медицинской помощи;

в-третьих, отсутствует чётко разработанная программа реабилитации больных и профилактики здорового населения;

в-четвёртых, отсутствует конкурентная среда среди государственных и негосударственных медицинских учреждений.

На основе комплексного анализа изучения проблем здравоохранения были разработаны следующие задачи по реализации стратегии социально-экономического развития сферы здравоохранения МО «НМР»: улучшить показатели здоровья населения МО «НМР», повысить качество медицинской помощи.

Сфера «Образование»

В настоящее время в МО НМР сложилась система непрерывного образования, которая включает в себя сеть дошкольного, школьного, детского и взрослого дополнительного, начального, среднего, высшего и послевузовского профессионального образования. С 1 июля 2007 г. все дошкольные учреждения Нижнекамского муниципального района были объединены в единое управление. В городе 89 ДОУ, в которых располагаются 763 группы (в том числе 183 группы для детей с 1 до 3-х лет) с комплектацией 14306 детей. В сельской местности 23 ДОУ, в которых располагаются 91 группа (в том числе 23 группы ясельного возраста) с комплектацией 1213 детей. Охват дошкольным образованием составляет 92%. За последние три года данный показатель вырос на 6%.

Нижнекамск	92%
Набережные челны	70%
Альметьевск	80%
Республика Татарстан	71,5%
Российская Федерация	61,9%

В результате возросшего охвата дошкольным образованием (95% в 2007 году) в первый класс из детского сада приходит все больше детей, подготовленных к обучению в начальной школе: в 2003 году - 83%; 2004 - 90%; 2005 - 91,8%; 2006 - 92%; 2007 - 95%; 2008 - 95% (для сравнения этот показатель по РТ составляет 67%, по РФ - 57,2%).

Нижнекамск	95%
Республика Татарстан	67%
Российская Федерация	57,2%

Развитие системы дошкольного образования в городе идет по пути усиления его вариативного характера, преемственности с начальным общим образованием, расширения дополнительных образовательных услуг на базе ДОУ. Вариативная сеть дошкольного образования представлена дошкольными учреждениями:

Детский сад (21%), (19);

Детский сад общеразвивающего вида (53,9% ДОУ), (69);

- Детский сад комбинированного вида (15,7% ДОУ), это детские сады, оказывающие развивающие и коррекционные услуги, (14);

Детский сад компенсирующего вида (1,1% ДОУ), это детские сады, которые посещают дети, имеющие отклонения в состоянии здоровья или психические нарушения. В них проводится лечебно - оздоровительная и коррекционно-развивающая работа. (1);

Детский сад присмотра и оздоровления (5,6% ДОУ), (5);

Начальная школа детский сад компенсирующего вида для детей со зрительной патологией (1,1%ДОУ), (1);

Центр развития ребёнка (1,1% ДОУ), (1).

В системе дошкольного образования Нижнекамского муниципального района работают 4750 человек из них 2146 педагогических работников.

Средний возраст воспитателей	35 лет
Работающих воспитателей в пенсионном возрасте	374 (17,4%)
Молодых воспитателей в возрасте до 35 лет	798 (37%)
Молодых специалистов	99 (4,6%)

В течение 2007 г. 507 (23,6%) педагогов дошкольных учреждений прошли курсы повышения квалификации.

Определяющим в выборе педагогических подходов, технологий, выборе программ является здоровье ребенка. Анализ состояния здоровья детей последних лет показывает уменьшение количества детей с первой группой здоровья

2006 год	8,2%
2007 год	8%

В связи с этим, в соответствии с потребностями населения в дошкольных учреждениях работают 140 специализированных групп (1794 детей) для детей с отклонениями в физическом и психическом здоровье. Наряду с внедрением инновационных и здоровьесберегающих образовательных технологий, серьезную озабоченность вызывает увеличение количества детей-инвалидов (157). Важнейшим условием сохранения здоровья детей является рациональное, сбалансированное, полноценное питание. Норма по основным продуктам за. 2007 г. выполнена на 94%. Стоимость питания на одного ребенка в среднем:

2005 год	38 руб.
2006 год	42,1 руб.
2007 год	43,1 руб.
2008 год (за 9 месяцев)	56,9 руб.

Результатом целенаправленной работы по оздоровлению детей является снижение пропусков дней по болезни 1-м ребенком: с 7,3 дней в 2001 г. до 5,3 дня в 2007 году. Во всех дошкольных учреждениях в 2007 г. разработаны оздоровительные программы: Программа по профилактике кариеса; профилактики йододефицитных состояний; профилактика анемии.

Согласно результатам социологического опроса население г. Нижнекамска волнуют постоянные дополнительные денежные сборы в учреждениях образования (43,2%), высокая плата за содержание ребенка в соответствующих учреждениях (42,0%) и слабая материально-техническая оснащенность школ и детских садов (28,4%). Жители Камских Полян выделил такие проблемы как: дополнительные денежные сборы в учреждениях образования (20,2%), высокая плата за содержание ребенка в соответствующих учреждениях (20,2%) и слабая материально-техническая оснащенность школ и детских садов (19,3%).

Опираясь на данные социологического опроса, проведя анализ документов, и основываясь на авторитетном мнении экспертов можно отметить ряд проблем, существующих в сфере дошкольного образования:

1. недостаточное обеспечение кадрами, обусловленное падением престижа профессии воспитатель (дефицит в педагогических кадрах составляет 70 воспитателей, 25 муз. рук, 4 психолога, 11 инструкторов по физ. культуре);

2. слабая материально-техническая оснащенность детских садов (низкий уровень оснащения физкультурных прогулочных площадок малыми архитектурными формами; устаревшее оборудование для кухонных и прачечных блоков; отсутствие торговых точек, реализующих детские игрушки и мебель для учреждений образования, соответствующие санитарным нормам, по доступным ценам);

3. совершенствование форм и методов воспитания, обучения и развития детей дошкольного возраста.

В качестве основных мер, которые будут способствовать решению проблем в сфере дошкольного образования, нижнекамцы назвали повышение заработной платы работникам данной сферы и увеличение государственного финансирования.

Пути оптимизации системы дошкольного образования:

1. обеспечить право на дошкольное образование;

2. обеспечение кадрами системы дошкольного воспитания и образования МО «НМР»;

3. повысить качество дошкольного воспитания. Сохранить и укрепить здоровье детей, повысить уровень их физического и интеллектуального развития;

4. улучшить материально-техническую базу.

Сеть школьных образовательных учреждений включает в себя 89 единиц. При этом школ - 76, из них средних - 54, основных - 4, начальных - 13, вспомогательных - 5. Учреждений дополнительного образования - 13.

2006/2007 учебном году в Нижнекамском муниципальном районе функционировало 26 инновационных общеобразовательных учебных заведений.

Сегодня в школах района обучается 27 323 учащихся. С целью создания единого информационного пространства разработана и внедряется программа информатизация образования на 2006-2010 годы.

В Нижнекамском муниципальном районе сохранена и успешно развивается сеть дополнительного образования, состоящая из 9 городских УДО и 4-х сельских. Охват дополнительным образованием составляет 21 431 школьник или 89% от общего числа учащихся, в то время как этот показатель по РТ - 74,3%.

В 2006/2007 учебном году в образовательных учреждениях работали 4 440 педагогических работников. Из них 2 104 (47,4%) имеют педагогический стаж от 5 до 20 лет, более 20 лет работают 1666 педагогов (37,5%). Молодых специалистов по району всего 670 (15,1%). Самый большой процент молодых педагогических кадров среди педагогов-психологов (43%), учителей иностранных языков (22,7%), работников ДОУ (20%). Учителей с большим стажем работы, т.е. более 20 лет, среди учителей русского языка (68,9%), научно-естественного цикла (53%) и начальных классов (50%). Из общего числа педагогов имеют высшее образование 2 557 чел. (58%), без специального образования - 68 чел. (1,5%).

Статистика свидетельствует о росте ряда заболеваний обучающихся Нижнекамского муниципального района. На первом месте стоят заболевания органов дыхания (363,1 случаев на 1 000 обучающихся), на втором месте - заболевания пищеварительной системы (60,3 случаев на 1 000 обучающихся), на третьем месте - инфекционные заболевания (42,4 случая на 1 000 обучающихся). Результаты учащихся на республиканских и российских олимпиадах стабильны, что говорит о серьёзной системной работе по их подготовке. Качество успеваемости по городу увеличилось по сравнению с прошлым годом на 0,6% и составило 47,5%, по селу - на 0,4% и составляет 49,4%. Развитие системы воспитания является одним из приоритетных направлений в сфере образования Нижнекамского муниципального района. Одним из важнейших направлений в воспитательной работе является профилактика правонарушений и антинаркотическая пропаганда. Так же активно используется программно-целевой метод управления, о чем свидетельствует целый ряд программ, реализующихся в настоящее время: «Программа развития культуры и искусств в г. Нижнекамске и Нижнекамском районе» на 2005-2008 гг.; «Программа профилактики и борьбы с преступностью в г. Нижнекамске и Нижнекамском районе» на 2006-2008 гг.; «Образование и здоровье школьников» до 2010 г.; Программа «Наш дом» на 2007 г.; Образовательно-профилактическая программа «ИБИС» 2001-2010 гг. др.

По данным социологического опроса, представленных на рисунке 9 выявлены проблемы в сфере дошкольного воспитания и школьного образования в г. Нижнекамске и пгт. Камские Поляны.

При этом видно, что уровень проблематизации этой сферы в Камских Полянах значительно ниже, чем в г. Нижнекамске.

В качестве основных мер, которые будут способствовать решению проблем в сфере школьного образования, нижнекамцы назвали повышение заработной платы работникам данной сферы и увеличение государственного финансирования (рисунок 10). Более трети респондентов Камских Полян склонно считать. Что никаких мер принимать не надо.

Рисунок 9 - Проблемы, волнующие население в сфере дошкольного воспитания и школьного образования

Рисунок 10 - Меры, способствующие решению проблем дошкольного воспитания и школьного образования

Опираясь на данные социологического опроса, проведя анализ документации, и основываясь на мнении экспертов можно отметить ряд проблем, существующих в сфере школьного образования в МО НМР:

1. существует необходимость в подготовке и переподготовке кадров (74 учителя татарского языка не имеют профессионального образования, являясь учителями других предметов; 13,9% (619) педагогов работают в возрасте 55 лет и старше; всего 2,8% педагогических работников с высшей квалификационной категорией; низкий показатель владения учителями татарского языка и литературы компьютерной техникой) и обновлении кадров по базисным дисциплинам Учителей с большим стажем работы, т.е. более 20 лет, среди учителей русского языка (68,9%), научно-естественного цикла (53%) и начальных классов (50%);

2. наблюдается падение престижа профессии учитель (недостаточное количество педагогов по предметам: информатика, английский язык);

3. слабая материально-техническая оснащенность школ и предметов (нехватка методической литературы на селе; недостаточная оснащенность кабинетов компьютерами, телевизорами, видео и аудиотехникой).

Пути оптимизации системы школьного образования:

1. обеспечить право на школьное образование;

2. обеспечение кадрами системы школьного образования МО «НМР»;

3. повысить качество школьного образования. Сохранить и укрепить здоровье школьников, повысить уровень их физического и гармоничного социально-интеллектуального развития;

4. улучшить материально-техническую базу для организации полноценного учебного процесса.

Сфера «Молодежная политика»

Состояние молодежной политики. Сегодня в Нижнекамском муниципальном районе проживает 118 тысяч 501 молодых людей в возрасте до 30 лет (из них 27 тысяч 924 детей школьного возраста, 18 тысяч 631 студент).

В настоящее время в структуру УДМиС входят и функционируют при его поддержке: 23 подростковых клуба, 4 Молодежных центра, 2 центра психологической помощи, 2 детских оздоровительных лагеря, 4 ДЮСШ, общественная молодежная организация «Нижнекамский Союз студентов», «Нижнекамское объединение работающей молодежи», Нижнекамский центр молодежных (студенческих) формирований по охране общественного порядка «Форпост».

Одной из самых острых для молодежи города является жилищная проблема. Во исполнение Закона РТ «О государственной поддержке молодых семей в улучшении жилищных условий», Постановления Кабинета Министров Республики Татарстан № 397 от 07.05.1997 г. «О Республиканской программе государственной поддержки молодых семей в приобретении жилья», Управлением по делам молодежи и спорту совместно с Объединением молодежного строительства создан банк данных молодых семей, нуждающихся в решении жилищного вопроса. Всего за годы реализации программы улучшили жилищные условия 457 молодых семей, в очереди же на получение жилья остается 2 295 семей.

Еще одним приоритетным направлением работы УДМиС является профилактика социально-негативных явлений среди детей и молодежи, основную работу в этой сфере проводит Центр психолого-педагогической помощи «Эйдос», количество обратившихся за консультациями в который по сравнению с 2006 г. возросло почти на 50 % (1 016 в 2007 г. против 705 человек в 2006 г.). За 2007 г. охват населения специалистами Центра составил 9 398 человек (8 % всей молодежи района).

Работа по патриотическому воспитанию подростков и молодежи, осуществляется в рамках Республиканской программы «Патриотическое воспитание детей и молодежи в РТ на 2006-2010 гг.» и городской программы по патриотическому воспитанию, которая проводится в тесном взаимодействии с различными городскими службами, ведомствами, предприятиями и организациями. Под руководством городской межведомственной комиссии совместно с Советом ветеранов Великой Отечественной войны формируются научные и методические основы патриотического воспитания молодежи. Проводится комплекс тематических, культурно-досуговых, спортивно-технических мероприятий, циклы бесед.

Большое внимание УДМиС уделяет улучшению состояния здоровья детей и молодежи. Нижнекамск один из немногих городов Республики, где сохранена система стационарных оздоровительных лагерей (охват детей школьного возраста отдыхом в стационарных лагерях составляет 18 %).

Большая работа проводится в городе по трудоустройству молодежи, особенно в дни летних каникул. Создан Центр студенческих трудовых отрядов и в летний период 2007 г. было сформировано 28 отрядов с общим охватом 671 человек.

Проблемы молодежи в зеркале общественного мнения. Опрос общественного мнения показал, что респонденты из г. Нижнекамска и пгт. Камские Поляны по-разному оценили актуальные проблемы молодежи этих населенных пунктов. Так для городской молодежи в качестве значимых были выделены проблемы: отсутствия работы (53%), отсутствие собственного жилья (45%), бесцельное времяпрепровождение (36%), алкоголизм (34%), отсутствие культуры и морали (30%). Тогда как для камполянской молодежи этот список проблем выглядит следующим образом: отсутствия работы (69%), бесцельное времяпрепровождение (54%), увлечение азартными играми (36%), отсутствие собственного жилья (33%). Таким образом, более массовым девиантным поведением у первых является тяга к спиртным напиткам, а у вторых - азартные игры (см. рисунок 11).

Рисунок 11 - Проблемы молодежи, волнующие жителей г. Нижнекамск и пгт. Камские Поляны

Отличаются и меры, предлагаемые населением для решения этих проблем (см. рисунок 12). Нижнекамцы более настроены на патерналистское решение проблем молодежи: помощь в поиске работы, обеспечение доступности социальной ипотеки для молодежи, поддержка детей из малообеспеченных семей, активная пропаганда здорового образа жизни, тогда как камполянцы хотят, чтобы молодежь более активно решала сама свои проблемы: помощь в поиске работы, обеспечение доступности социальной ипотеки для молодежи, создание молодежных организаций, культивирование молодежных инициатив, увеличение количества библиотек, клубов, дворцов культуры и спорта.

Рисунок 12 - Меры, необходимые для решения проблем молодежи

Пути совершенствования молодежной политики. В целях решения социальных и экономических проблем молодежи необходимо решить следующие задачи:

1. укрепление материально-технической базы объектов молодежной политики;

2. улучшение жилищных условий молодых семей;

3. поддержка и развитие всех форм духовно-нравственного воспитания, творческого и физического развития молодежи;

4. Содействие трудоустройству и занятости молодежи.

Сфера «Физкультура и спорт»

Состояние физкультуры и спорта по данным статистики. Число регулярно занимающихся физической культурой и спортом в муниципальном районе составило 54 203 человека. Целенаправленной подготовкой спортсменов высокого класса и резерва занимаются 13 детско-юношеских спортивных школ города по 28 видам спорта (охват 6 856 человек), из них - 2 специализированные детско-юношеские школы Олимпийского резерва.

В городе функционирует 322 спортивных сооружения, в районе - 107: 3 стадиона, 2 ледовых дворца спорта, легкоатлетический манеж, плавательные бассейны - 12, стрелковые тиры - 12, лыжные базы - 3, 193 плоскостных спортивных сооружения, 89 спортивных залов, 114 других видов сооружений.

Обеспеченность: плоскостными сооружениями (46,05%), спортивными залами (46,34%), бассейнами (7,91 %), единовременная пропускная способность 7 614 человек по городу, по району - 2 790.

589 человек являются штатными работниками физкультурно-спортивных организаций города и района, из них: 278 - с высшим, 130 - со средне-специальным образованием. По месту жительства населения работает 32 тренера.

В Нижнекамском муниципальном районе развиваются более 45 видов спорта. Наиболее массовыми являются: футбол, хоккей, баскетбол, борьба, бокс, легкая атлетика, лыжные гонки и гимнастика. По наиболее культивируемым видам спорта организованы спортивные секции и кружки по месту жительства в подростковых клубах: футбол, хоккей с шайбой, лыжные гонки, тхэквандо, дзюдо, баскетбол, где занимаются 4 600 воспитанников.

Особое внимание уделяется физкультурно-оздоровительной и спортивной работе среди инвалидов. В городской общественной организации инвалидов имеется сектор по спортивной работе с инвалидами, куда входят 145 человек с ограниченными физическими возможностями, которые принимают участие в соревнованиях среди инвалидов по различным видам спорта: легкой атлетике, лыжным гонкам, настольному теннису, армспорту, шахматам и др.

В 2007 г. была обеспечена соответствующая подготовка и участие молодых нижнекамцев различного уровня в спортивных мероприятиях по многим видам спорта: международных - 8; всероссийских - 29, ПФО - 8, республиканских - 165, муниципальных - 154.

Наряду с положительными результатами в развитии физкультуры и спорта имеются и ряд проблем: не укомплектованность образовательных учреждений квалифицированными специалистами физического воспитания из-за низкой заработной платы, недостаточная оснащенность качественным спортивным инвентарем и оборудованием, недостаточное финансирование физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий учащихся.

Оценка жителями МО «НМР» развития физкультуры и спорта. Развитие физической культуры и спорта в муниципальном районе характеризуется как положительными тенденциями, проявляющимися в росте основных показателей физкультурно-оздоровительной и спортивной работы, достижении высоких спортивных результатов спортсменами, так и наличием проблем, представленными на рисунке 13.

В качестве основных проблем нижнекамцы выделили высокую плату за занятия (63%) и нехватку дворовых спортивных сооружений (31%). Жители пгт. Камские Поляны отметили нехватку стационарных спортивных сооружений (58%), а также нехватку дворовых спортивных сооружений (40%) (см. рисунок 13).

В качестве мер по решению данных проблем жители города предлагают: строительство дворовых сооружений и площадок - 39,4%; строительство спортивных сооружений - 33,3%, создание системы льгот для малообеспеченных и многодетных семей, а также распространение ценностей здорового образа жизни по 33,1%. А жители поселка только - строительство спортивных сооружений (66%) и строительство дворовых сооружений и площадок (49%) (см. рисунок 14).

Рисунок 13 - Проблемы развития физкультуры и спорта в МО «НМР»

Рисунок 14 - Меры, необходимые для развития физкультуры и спорта

Пути совершенствования работы по развитию физкультуры и спорта. Для повышения вовлеченности горожан в занятия физкультурой и спортом, необходимо решение такого ряда задач, как:

1. укрепление и дальнейшее развитие материально-технической спортивной базы;

2. развитие физической культуры

3. улучшение кадрового обеспечения физической культуры и спорта;

4. укрепление семейных традиций физической культуры и спорта;

5. создание эффективной системы подготовки спортсменов высокого класса.

Сфера «Культура»

В современном мире культура является важнейшим фактором, обеспечивающим духовное развитие, экономический рост, социальную стабильность, национальную безопасность и развитие институтов гражданского общества. Успешное развитие сферы культуры и массовых коммуникаций в Российской Федерации является необходимым условием достижения национальных стратегических целей и приоритетных задач Правительства Российской Федерации, в т.ч. повышения качества и уровня жизни населения, одной из важных характеристик которого является обеспеченность услугами учреждений культуры.

В МО «НМР» проводится значительная работа по реализации государственной политики в области культуры, созданию необходимых условий для сохранения культурных традиций народов, проживающих в городе и районе, развитию творческого потенциала деятелей культуры и творческих коллективов, поддержке молодых дарований.