Стратегия социально-экономического развития Нижнекамского муниципального района до 2012 года

В 2007 году наибольший вклад в загрязнение атмосферного воздуха Нижнекамского района внесли предприятия следующих отраслей (%): химической - 55,7; топливной - 28,1; энергетики - 14,2; строительной - 1. Основные вещества, загрязняющие атмосферный воздух (тыс.тонн): легкие органические соединения (далее - ЛОС) - 37,421; оксиды азота - 12,662; оксид углерода - 12,052; диоксид серы - 6,866; углеводороды (без ЛОС) - 3,901; твердые вещества - 2,215; прочие - 2,165. На 122 предприятиях Нижнекамского района в 2007 году действовало 4758 стационарных источников выбросов (в 2006 году - 4089), в т.ч. в г.Нижнекамске - 4572 (в 2006 году - 3894). На стационарном посту наблюдения в г.Нижнекамске было отобрано и проанализировано 7364 проб атмосферного воздуха. Превышения ПДК были зафиксированы в 24 пробах, из них 10 случаев превышения ПДК зарегистрированы по формальдегиду.

При работе с промышленными предприятиями основное внимание следует уделить отраслям, вносящим наибольший вклад в загрязнение воздушного бассейна республики (топливная, теплоэнергетическая, химия и нефтехимия). Особого внимания и контроля требует вопрос своевременной реализации первоочередных мероприятий по охране окружающей среды г. Нижнекамск и Нижнекамского муниципального района. Выполнение мероприятий по охране атмосферного воздуха предприятиями Нижнекамского промышленного узла при одновременном строительстве нового комплекса нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов позволит стабилизировать выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от предприятий г. Нижнекамск и улучшить тем самым экологическую обстановку в данном регионе.

С интенсивным развитием химической промышленности тесно взаимосвязана проблема загрязнения водных объектов. В 2007 году Министерством экологии и природных ресурсов выявлено превышение нормативов ПДК по содержанию нитритов (3,5 ПДК), меди (3 ПДК) в створе Куйбышевского водохранилища в районе водозабора ОАО «Нижнекамскнефтехим»; по нефтепродуктам (12,2), сульфатам (9,1) в р. Тунгуча.

Водные ресурсы. Ключевой проблемой загрязнения воды, как и в случае атмосферного воздуха, является промышленность и городская среда.

В 2006 г. расход воды, используемой в системах оборотного и повторно-последовательного водоснабжения, увеличился на 257,1 млн. куб.м., или на 5,24%, в основном за счет предприятий ОАО «Нижнекамскнефтехим», «Нижнекамская ТЭЦ», ОАО «ТАИФ-НК», что связано с совершенствованием технологических процессов, ростом производства и объемов выпускаемой продукции. Вместе с тем на предприятиях ОАО «Нижнекамскшина» отмечено сокращение объемов оборотного и повторно-последовательного водоснабжения из-за несовершенства ценовой политики стоимостной оценки водных ресурсов и электроэнергии.

Свежая вода забирается главным образом на промышленные и коммунальные нужды (в 2007 году - 93,797 млн. куб. метров), обратно сбрасывается 72,270 млн. куб. метров сточных вод. Однако работа очистных сооружений ведется недостаточно эффективно. По причине длительной эксплуатации и несовершенства технологической схемы на биологических очистных сооружениях ОАО «Нижнекамскнефтехим», ООО «Комсервис-Водоканал», ООО «Нефтехимагропром», ООО «ЖКХ-Сервис» эффективность очистки составляет 64,2-80%. Поэтому весь объем сточных вод, сбрасываемых в поверхностные водные объекты, относится к категории недостаточно-очищенных.

По данным Государственного доклада «О санитарно-эпидемиологической обстановке в Республике Татарстан в 2007 году» Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан предельно допустимые концентрации в поверхностных водах Куйбышевского водохранилища у города Нижнекамска были превышены по 10-11 ингредиентам. По санитарно-химическим показателям в Нижнекамском районе 38,3% водоисточников было зарегистрировано как неудовлетворительное. Доля проб, не отвечающих гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям в Нижнекамском районе с 19,7% (2006 год) возросла до 21,7% (2007 год). В районе 40,6% водопроводов не отвечает санитарным требованиям.

Другим негативным фактором воздействия на поверхностные водные объекты является состояние гидротехнических сооружений, большая часть которых находится в неудовлетворительном или аварийном состоянии, является объектами повышенной опасности и создает угрозу затопления и подтопления населенных пунктов и производственных объектов. Одним из крупных и социально-значимых гидротехнических сооружений республики является защитное гидротехническое сооружение вдоль реки Кама у г.Нижнекамска, защищающее от затопления около 70 тысяч садовых участков и 3 населенных пункта. В период эксплуатации дамбы насыпь, выполненная из песчаного грунта, постоянно подвергается размыванию, происходит разрушение наиболее уязвимых участков дамбы. В случае разрушения дамбы зона подтопления составит 22,1 кв.км.

Приоритетное внимание должно уделяться Нижнекамскому водохранилищу. Проблема установления постоянного подпорного уровня водохранилища Нижнекамской ГЭС остается нерешенной на протяжении последних десятилетий. Отсутствие проектного уровня и объема водохранилища обусловливают крайне низкое качество его вод, которое усугубляется значительным объемом ежегодно сбрасываемых в него сточных вод (около 200 млн. куб.м.). Вместе с тем Нижнекамское водохранилище является источником питьевого водоснабжения, на котором расположен второй по мощности водозабор (Белоусовский), обеспечивающий водоснабжение четверти населения республики.

Кроме того, берегоукрепительные сооружения, построенные с расчетом на проектную отметку, при фактическом уровне водохранилища не выполняют свою роль и в течение 28-летнего срока эксплуатации, в значительной степени пришли в негодность, что привело к развитию активных абразионных, оползневых процессов и водной эрозии. Данным процессам подвержены берега водохранилища на протяжении 22 км. В связи с переработкой берегов водохранилища, составляющей в районах, подверженных абразии и оползням, в среднем 0,5 м в год, объектам коммунального хозяйства, экономики и землям сельскохозяйственного назначения республики ежегодно наносится ущерб в размере более 227 млн. руб. Ежегодному подтоплению в зоне влияния подпора Нижнекамского водохранилища подвержено более 20 населенных пунктов, 4,4 тыс. жилых домов, в которых проживают 13,5 тыс. человек, около 30 объектов экономики, соцкультбыта, а также 3,9 тыс. га сельскохозяйственных угодий. Совокупный ущерб, наносимый Республике Татарстан в результате вредного влияния вод Нижнекамского водохранилища составляет более 400 млн. руб. в год.

Сбор, обезвреживание, размещению опасных отходов. Отходы черных и цветных металлов, бумаги и картона, отработанные нефтепродукты и шлам, отходы стекла, текстиля, полимерных и лакокрасочных материалов, отходы, содержащие ртуть и ее соединения, резинотехнические отходы отнесены к вторичным материальным ресурсам и подлежат обязательному сбору и переработке в качестве вторичного сырья специализированными предприятиями. Сбор отходов, содержащих ртуть и ее соединения в г.Нижнекамске осуществляет ООО «Экология». Предприятие ООО «Экология» имеет на балансе установку УРЛ.2М, предназначенную для димеркуризации люминесцентных ламп, а также горелок типа ДРЛ, вышедших из строя приборов с ртутным наполнением и перерабатывает до 197,5 т в год данного вида отходов.

ОАО «Нижнекамскшина» осуществляет повторное использование отходов собственного производства. Продуктами переработки являются: шифер, резиновые плиты для ж/д переездов, резинотканевые плиты для сельскохозяйственных предприятий, резиновые детали для товаров народного потребления. На территории ОАО «Нижнекамский завод технического углерода» работает установка по сжиганию твердых отходов производства технического углерода (производительность 200 кг/час ).

Отработанные масла. ОАО «Нижнекамскшина» на установке по сжиганию отходов фирмы «Рутнер» уничтожаются отработанные нефтепродукты, не подлежащие регенерации. В то же время предприятием ООО «Экология» (г.Нижнекамск) перерабатывается до 450 т синтетических и минеральных масел с получением продукта «Эмульсол-Эко».

Отходы полимерных материалов. Наиболее значимыми предприятиями, осуществляющими сбор и переработку отходов полимерных материалов в г.Нижнекамске являются ОАО «Нижнекамскшина», ООО «Завод Эластик». Так, ООО «Завод Эластик» производит пластмассовые изделия из отходов полиэтилена и полипропилена методом литья под давлением на термопластавтоматах «КУАСИ». На ОАО «Нижнекамскшина» налажено производство из данных отходов полиэтиленовой пленки и полиэтиленовых труб различного сечения.

Биологические отходы. По данным Главного управления ветеринарии Кабинета Министров Республики Татарстан ежегодно в республике образуется до 2000 т биологических отходов, из них на долю крупнорогатого скота приходится около 61% отходов, на долю отходов от свиней - 38% и на долю отходов от овец - до 1%. Нижнекамский муниципальный район входит в перечень наименее обустроенных районов в данной области.

Объекты размещения промышленных отходов. В настоящее время на территории РТ действует (функционирует) полигон промышленных отходов 3-5 класса опасности ОАО «Нижнекамскшина» площадью 16 га (коэффициент заполнения 42%), твердых и пастообразных промышленных отходов 3-5 класса опасности ОАО «Нижнекамскнефтехим» площадью 38,14 га (коэффициент заполнения 70,2%).

Почвы, земельные ресурсы. Хозяйственная деятельность привела к увеличению площадей нарушенных земель, потере их плодородия и продуктивности почв, массовому развитию эрозионных процессов. Одним из серьезных антропогенно обусловленных изменений агрофизических свойств почв является сокращение гумусного горизонта пахотных почв. В окрестностях Нижнекамска почвы загрязнены тяжелыми металлами и нефтепродуктами.

Площадь зеленых насаждений территории г. Нижнекамска составляет 2229 га, или 36,4% от общей площади города, при этом норматив озеленения составляет 55%.

Состояние здоровья населения. По данным Государственного доклада «О состоянии здоровья населения и деятельности системы здравоохранения Республики Татарстан в 2006 году» Министерства здравоохранения Республики Татарстан в настоящее время демографическая ситуация в Республике Татарстан характеризуется превышением смертности (13,1) над рождаемостью (9,9), коэффициент естественного прироста составил «-3,2». Нижнекамский район относится к районам республики, где показатель первичной заболеваемости выше среднереспубликанского (952,9 в районе, при значении по Республике Татарстан - 834,7). В связи с этим решение экологических проблем в Нижнекамском районе следует отнести не просто к важным задачам, а к первостепенным.

Для решения указанной проблемы следует установить основные факторы, способствующие деградации природной среды в Нижнекамском районе. Это практически те же факторы, которые присущи Республике Татарстан и Российской Федерации в целом, в том числе следующие:

преобладание ресурсоемких секторов в структуре экономики, что приводит к деградации природной среды;

низкая эффективность механизмов природопользования и охраны окружающей среды;

резкое ослабление управленческих и, прежде всего, контрольных функций государства и органов местного самоуправления в области природопользования и охраны окружающей среды;

низкий технологический и организационный уровень экономики, высокая степень изношенности основных фондов;

недостаточный уровень финансирования природоохранной деятельности на промышленных предприятиях;

низкий уровень экологического сознания и экологической культуры населения.

Таким образом, обладая значительным промышленно-производственным потенциалом, имея на своей территории таких промышленных гигантов, как OАО «Нижнекамскнефтехим», OАО «Нижнекамскшина», ОАО «ТАНЕКО» экономика Нижнекамского района не позволяет решить задачу повышения качества жизни населения до нормативного значения. И хотя перечисленные предприятия имеют высокий потенциал развития, увеличить темпы роста основных параметров, характеризующих их деятельность, маловероятно, так как существует ряд серьезных ограничений в их дальнейшем развитии. Прежде всего, такими ограничениями являются серьезные экологические проблемы, отсутствие необходимой социальной и образовательной инфраструктуры. Нерешение этих проблем, безусловно, не остановит развитие градообразующих предприятий. Однако это развитие будет носить инерционный характер. В целях создания зоны инновационного экономического развития в республике, необходимо принять решение по перечисленным выше проблемам. Нижнекамский экономический район должен стать привлекательным для инвесторов, а также для населения в условиях, когда для него будет создана более комфортная среда обитания, чем в других регионах республики.

V. Основные направления политики в сфере экологии и охраны окружающей среды

Основными направлениями экологической политики Нижнекамского района Республики Татарстан в области улучшения состояния окружающей среды являются:

совершенствование системы управления;

снижение уровня загрязнения окружающей среды, в том числе за счет внедрения наилучших существующих технологий;

сохранение и восстановление биологического и ландшафтного разнообразия;

разработка и совершенствование экономических механизмов рационального природопользования и внедрения экологически чистых технологий;

обеспечение экологической безопасности населения;

стимулирование научных разработок в области охраны окружающей среды и их внедрения;

широкое распространение экологических знаний, создание системы экологического образования на всех уровнях: дошкольного, среднего, среднетехнического, высшего и послевузовского.

Совершенствование системы управления в сфере охраны окружающей среды

Основным требованием, предъявляемым к работе органов местного самоуправления Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в сфере охраны окружающей среды, должна стать эффективность работы управляющей системы.

Для ее обеспечения необходимо:

1. Принять административные регламенты по исполнению функций в сфере муниципального регулирования природопользования и охраны окружающей среды.

2. Организовать взаимодействие с республиканскими органами исполнительной власти в сфере охраны окружающей среды, с Управлением Ростехнадзора по Республике Татарстан, территориальными органами государственных федеральных органов управления, осуществляющим надзорные и контрольные функции в сфере регулирования обращения с промышленными и бытовыми отходами и обеспечивающими санитарно-экологическую безопасность в Республике Татарстан.

3. Организовать взаимодействие органов исполнительной власти Нижнекамского района Республики Татарстан с общественными движениями, организациями и политическими партиями по вопросам охраны окружающей среды.

Необходимость совершенствования законодательства в сфере охраны окружающей среды Нижнекамского района, прежде всего, обусловлена принципиальным изменением федерального законодательства, расширением полномочий Республики Татарстан в части вопросов охраны окружающей среды. Так, Федеральным законом от 31.12.2005г. №199-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий» значительно расширены полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в сфере охраны окружающей среды, федеральным законом "О внесении изменения в статью 64 Федерального закона "Об охране окружающей среды" возобновлены полномочия органов местного самоуправления по осуществлению муниципального экологического контроля.

В связи с этим необходимо обеспечить разработку нормативных правовых актов Нижнекамского района, обеспечивающих возможность реализации указанных полномочий:

1. Административных регламентов в области охраны окружающей среды;

2. Порядков и условий использования природных ресурсов, находящихся в государственной собственности Нижнекамского района;

3. Проекта постановления Главы администрации Нижнекамского района «Об охране окружающей среды в Нижнекамском районе»;

4. Проекта постановления Главы администрации Нижнекамского района «Об отходах производства и потребления»;

5. Подготовку и внесение на рассмотрение Совета Нижнекамского муниципального района положения о Координационном Центре Нижнекамского муниципального района по природоохранной деятельности и экологии, в обязанности которого вменяется организация территориальной системы наблюдения за состоянием окружающей среды и порядка ведения реестра объектов государственного экологического мониторинга Нижнекамского района, обеспечение разработки мер экономического характера в сфере экологии к хозяйствующим субъектам, информационно-аналитическое сопровождение контрольных функций.

Снижение уровня загрязнения окружающей среды.

Повышение качества состояния окружающей среды в первую очередь должно осуществляться за счет сокращения воздействия на окружающую среду в целом и ее отдельные компоненты - атмосферный воздух, поверхностные и подземные воды, почвы, растительный и животный мир. Показатели качества окружающей среды включают комплексные характеристики химического загрязнения различных сред: атмосферного воздуха, почвы и поверхностных вод.

Показатели негативного воздействия на окружающую среду включают суммарные объемы фактических выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов загрязняющих веществ в поверхностные водные объекты, а также размещения отходов.

Снижение уровня загрязнения атмосферного воздуха

С этой целью необходимо предусмотреть:

Техническое перевооружение предприятий, оснащенных физически и морально устаревшим оборудованием.

В этой связи необходимо:

· Комплексу высокотехнологичных нефтеперерабатывающих и нефтехимических производств, состоящему из трёх заводов (нефтеперерабатывающий завод, завод глубокой переработки нефти, нефтехимический завод по производству продукции на основе ароматических углеводородов) внедрить:

применение передовых апробированных мировых технологий;

энерго-независимость за счет выработки собственной электроэнергии;

интеграция нефтеперерабатывающих и нефтехимических производств в рамках единого комплекса.

· ОАО «ТАИФ» в рамках нефтедобычи, нефтепереработки, нефтехимии необходимо реализовать следующие инвестиционные проекты:

установка этерификации легкой части бензина ККФ;

установка производства МТБЭ;

установка олигомеризации ППФ+ББФ;

установка олигомеризации ИИФ;

установка каталитического риформинга;

строительство комплекса переработки тяжелых нефтяных остатков.

Реализация этих инвестиционных проектов позволит уменьшить загрязнение почвы и атмосферы в результате снижения выбросов серы на 85 тыс.тонн в год.

· В целях обеспечения непрерывного измерения и контроля параметров загрязнения атмосферы в дополнение к действующим постам ГУ УГМС Республики Татарстан установить и внедрить в эксплуатацию 2 автоматизированных поста наблюдения загрязнения атмосферы (АПНЗ) и мобильную станцию контроля (МСК) загрязнения атмосферы и источников выбросов. Стоимость одного поста составляет 220 тыс. долл. (6,4 млн. руб.), стоимость ПИР, СМР, ПНР составит 0,6 млн. руб. на 1 пост. Эффект от внедрения составит более 10 млн. руб. за 3 года эксплуатации, стоимость одной МСК - 250 тыс.долл. (7,2 млн. руб.).

· Установить и внедрить в эксплуатацию на ряде нижнекамских предприятий приборов и систем автоматизированного контроля выбросов в атмосферу от стационарных источников (САК-В дымовых труб), в т.ч. на ОАО «Нижнекамскнефтехим» - 5 единиц, ОАО «Нижнекамсктехуглерод» - 2, ОАО «Нижнекамскшина» - 2, что обеспечит непрерывный контроль параметров выбросов вредных веществ из дымовых труб и др. источников. Сеть пунктов или систем регистрации выбросов (СРВ) позволит оперативно выявлять источники аварийных выбросов и ЧЭС. Стоимость САК-В одной дымовой трубы составляет от 100 до 140 тыс. долл. или 2,8-4,0 млн. руб., эффект от работы САК-В одного источника составит 3 млн. руб. за 8 лет работы.

· Обеспечить реализацию превентивных мер - реализацию распоряжения Кабинета Министров Республики Татарстан от 06.05.2006 г. № 569-р, предписывающего существенное снижение выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух на действующих предприятиях Нижнекамского промышленного узла до 2010 года, которое явится компенсационным тем дополнительным выбросам, которые будут выбрасываться, в первую очередь, от строящегося Комплекса нефтеперерабатывающих и нефтехимических заводов (ОАО «ТАНЕКО»);

· Рекомендовать хозяйствующим субъектам г.Нижнекамска пройти экологическую сертификацию по международным стандартам ISO 14000, отсутствие которой уже в ближайшие годы станет препятствием на пути выхода на внешние рынки (в России осуществлена только 3,6% всех зарегистрированных малых и средних предприятий).

Особое внимание должно быть уделено снижению загрязнения атмосферного воздуха выбросами от автотранспорта, включая меры по расширению использования экологически чистых видов моторного топлива, применению нейтрализаторов отработавших газов, оптимизации транспортных потоков в г.Нижнекамске и населенных пунктах района, замене устаревших автомашин современными, удовлетворяющими нормам и «ЕВРО-4» по токсичности и дымности отработавших газов, перевод автомашин на сжатый природный газ.

Совершенствование технологических процессов (создание и внедрение замкнутых технологических циклов, безотходных и малоотходных технологий, создание непрерывных технологических процессов), среди которых приоритетными должны стать:

· обеспечение эффективного контроля за качеством реализуемого на автозаправочных станциях моторного топлива;

· разработка и реализация экономических методов стимулирования работ по переводу автомобилей на экологически чистые виды моторного топлива, и прежде всего на сжатый природный газ;

· строительство на территории республики малогабаритных автомобильных газонаполнительных станций, пунктов переоборудования автомашин для работы на сжатом газе и технического обслуживания газобаллонных автомобилей;

· производство на предприятиях республики моторного топлива, отвечающего современным экологическим требованиям и стандартам.

Реализовать мероприятия, разработанные на основе научных исследований, выполненных в 2007 году ФГУП «НИИ Атмосфера» (г.Санкт-Петербург) на тему «Оценка воздействия автотранспорта на состояние окружающей среды г. Нижнекамска в целях разработки и принятия комплекса мер по снижению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от автотранспорта», и направленные на снижение негативного воздействия выбросов автотранспорта на атмосферный воздух г.Нижнекамска».

Снижение уровня загрязнения сточных вод

Основой для снижения загрязнения сточных вод отходами производства и жизнедеятельности населения является, прежде всего, повышение уровня безопасности гидротехнических сооружений на территории района, разработка и реализация программы комплексного экологического обследования водоемов на территории района, восстановление нарушенных природных объектов, организация охраны и защиты лесов, тушение лесных пожаров на территории Нижнекамского района, разработка и реализация местных целевых программ по реабилитации территорий, загрязненных вследствие многолетней деятельности промышленных предприятий, по снижению рисков возникновения и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Нижнекамского района.

Приоритетными направлениями деятельности в данной области должны стать строительство, реконструкция и модернизация сооружений полной биологической очистки сточных вод, сооружений для очистки поверхностного стока; цехов обезвреживания осадков сточных вод; канализационных сетей и сооружений с целью предотвращения загрязнения, истощения водных ресурсов в г.Нижнекамске и населенных пунктах Благодатная, Верхняя Уратьма, Шереметьево,

Применение экологически обоснованных градостроительных решений (специальные приемы застройки, озеленение автомагистралей и их ограждение, сооружение транспортных развязок и кольцевых дорог, использование подземного пространства для размещения гаражей и автостоянок, применение общественного электротранспорта), среди которых приоритетными мероприятиями должны стать:

· проектирование и строительство новых трамвайных линий по городу Нижнекамску в направлении нефтехимического комплекса;

· выводу транзитного и грузового автомобильного транспорта из жилых микрорайонов.

Расположение Нижнекамска и многочисленных населенных пунктов на берегах рек создает благоприятные возможности для осуществления грузовых и пассажирских перевозок.

Использование речного транспорта на перевозках грузов позволит снизить транспортные затраты, сократить удельные расходы топлива в два раза по сравнению с железнодорожным транспортом и в 20-25 раз - с автомобильным. Кроме того, водный транспорт значительно экологичнее железнодорожного и автомобильного транспорта, водные пути менее уязвимы в форс-мажорных ситуациях (землетрясения, пожары и т.д.).

В этой связи необходимо предусмотреть мероприятия по реконструкции речных пассажирских и грузовых портов, причальных стенок для судов водоизмещением до 5000 тонн в Нижнекамске.

Сохранение и восстановление биологического и ландшафтного разнообразия.

В целях охраны и рационального использования объектов растительного и животного мира, биоресурсов водных экосистем необходимо создание схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий, организация новых охраняемых территорий. Основной задачей организации особо охраняемых природных территорий является сохранение генофонда, уникальных и типичных природных экосистем, обустройство государственных природных заказников и памятников природы, зеленых зон города и рабочих поселков, сохранение их от пожара и самовольных вырубок.

Процент озеленения Нижнекамского района в 2006 году составил 37% (по РТ - 24), в 2010 году этот показатель прогнозируется на уровне - 46 (по РТ - 38), в 2015 году - 50 (по РТ - 48).

Главными задачами по сохранению и дальнейшему развитию особо охраняемых природных территорий являются:

оценка современного состояния и организация мониторинга особо охраняемых природных территорий;

внедрение мер по сохранению особо охраняемых природных территорий;

создание и ведение кадастра особо охраняемых природных территорий;

расширение и формирование сети развития и размещения особо охраняемых природных территорий.

В период реализации настоящей Концепции планируется разработка местной целевой программы по охране и рациональному использованию природных ресурсов Нижнекамского района, содержащей комплекс мероприятий по защите от антропогенного воздействия и восстановлению; по оптимизации использования рыбно-промысловых биоресурсов.

Реализация мероприятий данного раздела позволит значительно снизить индекс техногенной нагрузки Нижнекамского района. Показатель индекса техногенной нагрузки Нижнекамского района в 2006 году составил 9,7 тонн на кв.км (по РТ - 0,99), в 2010 году этот показатель прогнозируется на уровне - 7,4 (по РТ - 0,94), в 2015 году - 7,1 (по РТ - 0,93).

Кроме того, для решения задач по сохранению ландшафта и природного разнообразия ОМС необходимо внедрять систему раздельного сбора отдельных видов вторичного сырья (макулатура, стекло, пластмасса и пр.) посредством установки контейнеров непосредственно на дворовых территориях, организовывать и открывать пункты по сбору вторичных материальных ресурсов, принимать меры по предотвращению образования несанкционированных свалок мусора на подведомственных территориях в лесных массивах, прибрежных полос и охранных зон водных объектов, придорожных полос автомобильных и железных дорог, объектов сельскохозяйственного назначения и в местах массового отдыха людей.

Организовать регулярное освещение в СМИ фактов административного и иного воздействия на нарушителей природоохранного законодательства, акцентируя внимание на обязательной наказуемости за санитарно-экологические правонарушения.

Совершенствование экономических механизмов обеспечения рационального природопользования.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003г. № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» установлены нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду, основанные на санитарно-гигиенической системе нормирования. В настоящее время размер платежей не соответствует уровню цен в России, а механизм их взимания не стимулирует природопользователей снижать удельные показатели негативного воздействия на окружающую среду в расчете на единицу выпускаемой продукции и переходить к использованию наилучших существующих технологий. Существующие методики возмещения ущерба окружающей среде, разработанные на федеральном уровне, неэффективны и не учитывают особенности субъектов Российской Федерации.

В связи с этим должна предусматриваться подготовка законодательных инициатив по внесению изменений в действующее законодательство в целях повышения экономического стимулирования рационального природопользования.

Кроме перечисленных мероприятий представляется рациональным внедрение на предприятиях-загрязнителях атмосферного воздуха рыночных механизмов реализации Киотского протокола, а именно проектов совместного осуществления (ПСО).

В Российской Федерации накоплена достаточная правовая база для реализации ПСО: Федеральным законом от 04.11.2004 128-ФЗ ратифицирован Киотский протокол, приняты и реализуются следующие федеральные законодательные акты: Закон о Правительстве РФ, Налоговый кодекс РФ, Гражданский кодекс РФ, ФЗ «Об иностранных инвестициях в РФ и др. (2-ФКЗ, 146,117-ФЗ, 14-ФЗ, и др.), Федеральный закон «Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений» (39-ФЗ от 25.02.1999), Постановление Правительства России «Об утверждении Положения о реализации инвестиционных проектов, направленных на сокращение антропогенных выбросов из источников или на увеличение абсорбции поглотителями парниковых газов в рамках статьи 6 Киотского протокола № 332», Порядок формирования и ведения российского реестра углеродных единиц (МПР РФ), Решениями Совещаний Сторон Киотского протокола принят ряд документов: «Руководящие принципы для осуществления статьи 6 Киотского протокола», «Осуществление статьи 6 Киотского протокола», «Технические стандарты обмена данными между системами реестров согласно Киотскому протоколу», «Вопросы, связанные с системами реестров, согласно п. 4 статьи 7 Киотского протокола» и другие.

Таблица 1. Потенциальные российские проекты СО (по состоянию на 11 марта 2008 г.)

Вид деятельности	Количество проектов	Общий ожидаемый объем сокращений выбросов ПГ в млн. т СО2-экв. (2008-2012 гг.)
Предотвращение утечек метана в газораспределительных сетях	19	58,7
Ресурсо и энергосбережение, повышение энергоэффективности	12	10,5
Перевод на топливо с меньшим удельным выбросом ПГ	10	11,9
Использование биомассы	6	2,9
Утилизация метана на полигонах ТБО	5	7,9
Утилизация нефтяного попутного газа	5	9,7
Сокращение выбросов закиси азота в химической промышленности	2	3,3
Сокращение выбросов HFC23, SF6 и ПФУ	3	9,1

По информации Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации к началу мая приняло 10 заявок на проекты совместного осуществления в рамках Киотского протокола, предполагающие сертифицированные сокращения выбросов в атмосферу: эти данные были озвучены 4 июня 2008 года на международной конференции "Россия и углеродный рынок". Для ряда российских компаний наиболее перспективным кажется механизм ПСО, поскольку он дает возможность привлекать дополнительные иностранные инвестиции в модернизацию производства взамен на единицы сокращения выбросов. Для иностранных инвесторов реализация ПСО на территории России позволяет достичь наибольшего снижения выбросов в расчете на единицу вложенных средств. По оценкам экспертов, проекты совместного осуществления могут принести России свыше 1,5 млрд.евро дополнительных инвестиций.

Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации совместно с немецким энергетическим агентством и некоммерческим партнерством «Национальная организация поддержки проектов поглощения углерода» разработало Руководство для Российских компаний по ПСО, последняя версия которого размещена на сайте партнерства.

По официальным данным МЭП РТ в числе шести республиканских предприятий-«лидеров» по выбросам парниковых газов, находятся три Нижнекамских: ОАО «Нижнекамский завод технического углерода», ОАО «Нижнекамскшина», ОАО «Нижнекамснефтехим».

Обеспечение экологической безопасности населения.

Основными задачами в этой области являются:

5.1.1. Обеспечение экологической безопасности потенциально опасных видов деятельности, реабилитация территорий и акваторий, пострадавших в результате техногенного воздействия на окружающую среду.

5.1.2. Выявление и минимизация экологических рисков для природной среды и здоровья населения, связанных с возникновением чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Для минимизации экологических рисков необходимы:

5.1.3. Своевременное прогнозирование и выявление возможных экологических угроз, включая оценку природных и техногенных факторов возникновения возможных чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями;

5.1.4. Разработка и осуществление мер по снижению риска чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями.

Приоритетными направлениями деятельности в данной области должны стать строительство, реконструкция и модернизация сооружений полной биологической очистки сточных вод, сооружений для очистки поверхностного стока; цехов обезвреживания осадков сточных вод; канализационных сетей и сооружений с целью предотвращения загрязнения, истощения водных ресурсов в г.Нижнекамске и населенных пунктах Благодатная, Верхняя Уратьма, Шереметьево, проектирование и строительство очистных сооружений в населенных пунктах Сухарево, Старошешминск, что позволит:

· повысить обеспеченность канализационными сетями в Нижнекамском муниципальном районе на 20%, в г.Нижнекамске - на 5% и добиться обеспеченности очисткой 97% используемых в промышленности и коммунальном хозяйстве вод;

· сократить сброс загрязненных без очистки сточных вод в водные объекты на 80%;

· улучшить качество поверхностных водных объектов и перевести их из категории "загрязненные" в категорию "умеренно загрязненные" и "чистые" (по водным объектам, используемым в качестве источников питьевого водоснабжения).

Достижение указанных целей связано с решением следующих задач:

· оснащением водозаборов сооружениями водоподготовки, внедрением новейших технологий водоподготовки: озонирования, углевания, ультрафиолетового обеззараживания;

· строительством, реконструкцией и модернизацией сооружений полной биологической очистки сточных вод, сооружений для очистки поверхностного стока в городах и райцентрах Республики Татарстан; цехов обезвреживания осадков сточных вод; водопроводных и канализационных сетей и сооружений;

· обеспечением удовлетворительного технического состояния гидротехнических сооружений, осуществление берегоукрепительных, противоэрозионных и противооползневых мероприятий.

В свою очередь, для обеспечения удовлетворительного состояния гидротехнических сооружений, необходимо выполнение следующих работ:

· проведение берегоукрепительных работ на Куйбышевском водохранилище у г.Нижнекамска;

· разработки проекта и проведение берегоукрепительных работ защитной дамбы на р.Шешма Нижнекамского муниципального района;

· разработки проекта и проведение берегоукрепительных работ защитной дамбы на р. Зай Нижнекамского муниципального района;

· создание сети комплексного мониторинга водных объектов, включающее приобретение, размещение и ввод в эксплуатацию автоматизированных станций контроля загрязнения поверхностных вод, в том числе, в створах водных объектов на границах с сопредельными территориями;

· принятие действенных мер по выполнению постановления Кабинета Министров Республики Татарстан от 22.12.2006 г. № 635 «О мерах по обеспечению эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений в Республике Татарстан»;

· разработки проекта постановления Главы администрации Нижнекамского городского округа и Нижнекамского муниципального района «О мерах по охране малых рек и родников»;

5.1.5. Обучение населения правилам поведения, действиям и способам защиты при чрезвычайных ситуациях с негативными экологическими последствиями;

5.1.6. Разработка и совершенствование универсальных средств защиты населения и территорий при возникновении чрезвычайных ситуаций с негативными экологическими последствиями.

Для решения задач повышения экологической безопасности планируется обеспечение качественного водоснабжения населения Нижнекамского района, повышение уровня безопасности гидротехнических сооружений на территории района, разработка и реализация программы комплексного экологического обследования водоемов на территории района, восстановление нарушенных природных объектов, организация охраны и защиты лесов, тушение лесных пожаров на территории Нижнекамского района, разработка и реализация местных целевых программ по реабилитации территорий, загрязненных вследствие многолетней деятельности промышленных предприятий, по снижению рисков возникновения и смягчению последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Нижнекамского района.

Планирование и организация научно-исследовательских работ в области охраны окружающей среды.

Повышение роли научно-исследовательских работ позволит принимать экологически обоснованные решения. Для этого необходимо определить приоритетные направления научных исследований и усилить финансовую поддержку этих исследований.

Приоритетными направлениями научных исследований в сфере охраны окружающей природной среды на территории Нижнекамского района признаются:

· Исследование состояния и устойчивости местных экосистем, в том числе водных;

· Оценка влияния экологических факторов на здоровье населения;

· Оценка влияния антропогенных факторов на состояние отдельных экосистем;

· Разработка методов контроля динамики состояния окружающей среды на основе оценки состояния объектов животного и растительного мира;

· Разработка индикаторов оценки эффективности деятельности в области охраны окружающей природной среды;

· Определение потенциала объектов животного мира и водных биоресурсов Нижнекамского района и оценка их состояния, среди которых приоритетными должны стать проведение геолого-разведочных работ по уточнению запасов месторождений подземных вод для г.Нижнекамска; проектно-изыскательских работы по освоению месторождений и строительство объекта водоснабжения и водоотведения г.Нижнекамска и поселений Нижнекамском муниципального района Республики Татарстан

С этой целью планируется формирование и реализация плана научно-исследовательских работ по охране окружающей среды в Нижнекамском районе.

Необходимо отметить, что для эффективного планирования и реализации комплексных мероприятий по обеспечению экологической безопасности республики и муниципальных районов необходимо разработать систему индикаторов и критериев экологической безопасности. В настоящее время такая задача поставлена перед разработчиками Целевой комплексной программы экологической безопасности и природопользования Республики Татарстан на 2007 - 2015 годы. Разрабатываемая в рамках программы система оценки должна обеспечивать возможность осуществления сравнительного анализа степени экологической безопасности районов, определения наиболее опасных для республики видов техногенного воздействия, выявления «критических» групп реципиентов, прогнозирования экологической безопасности республики в случае изменения структуры промышленного производства и изменения исходных территориальных характеристик, использования экологических и эколого-экономических оценок в управлении промышленным производством республики.

Исходя из основных задач, для характеристики экологической безопасности Республики Татарстан планируется разработка следующие групп показателей:

показатели качества окружающей среды;

показатели техногенного воздействия на окружающую среду;

эффективность использования природоохранного оборудования;

показатели эффективности использования и воспроизводства природных ресурсов, в том числе сбора и переработки вторичных материальных ресурсов;

оценки экологических рисков;

эколого-экономические показатели, отражающие стоимостной аспект региональной экологической безопасности.

В целях разработки названной программы в МЭП РТ были аккумулированы и обобщены предложения специалистов в области природоохранной деятельности предприятий и организаций республики, в том числе и Нижнекамского муниципального района. Дальнейшие перспективные направления деятельности всех структур, ответственных за сбалансированное развитие республики, будут определены в рамках реализации республиканской программы экологической безопасности и природопользования Республики Татарстан на 2007 - 2015 годы.

Распространение экологических знаний, создание системы экологического образования

Анализ современного состояния окружающей среды, уровня защиты граждан от последствий чрезвычайных ситуаций различного характера показывает, что одной из важнейших причин сложившейся неблагоприятной ситуации является отсутствие эффективной системы воспитания и образования в этой области. Повышение качества экологического образования необходимо вести одновременно с расширением категорий лиц, получающих данное образование. При этом экологическое образование должно быть адаптировано под соответствующую категорию обучающихся.

В целом работу по улучшению экологического образования следует вести по следующим направлениям:

· Повышение уровня подготовки кадров для ведения экологического образования;

· Разработка методических материалов для повышения уровня экологического образования;

· Улучшение технического оснащения учебного процесса;

· Внедрение современных информационных технологий;

· Разработка новых и улучшение существующих систем экологического образования для дошкольного воспитания; общеобразовательных учреждений; высшей школы; руководителей и специалистов органов власти и управления; руководителей и специалистов предприятий, учреждений, организаций; населения и общественности;

· Усиление поддержки научных экологических исследований в высших учебных заведениях;

· Оказание помощи энтузиастам краеведения.

· В рамках Концепции планируется разработка и реализация целевых программ по экологическому образованию, воспитанию и просвещению, организация публичного обсуждения актуальных проблем охраны окружающей среды, использование Интернет-технологий для открытого доступа к информации о состоянии окружающей природной среды на территории Нижнекамского района.

VI. Ожидаемые результаты реализации Концепции

Реализации данной концепции позволит существенно улучшить экологическую ситуацию в Нижнекамском муниципальном районе, повысит уровень экологической безопасности, как важнейшей составляющей качества жизни населения.

Достижение целей и решение задач, определенных в Концепции, позволит, прежде всего, обеспечить снижение уровня техногенной нагрузки на территории района, благоприятно скажется на демографической ситуации и здоровье населения, позволит внедрить систему экологического менеджмента на хозяйствующих субъектах г.Нижнекамска, создаст предпосылки для реализации в Республике Татарстан рыночных механизмов Киотского протокола, а так же основных принципов Хартии Земли.

Намечаемые в рамках реализации Концепции мероприятия по экологической безопасности, прежде всего, должны учитывать увеличение антропогенной нагрузки на окружающую среду и предусматривать:

повышение эффективности использования энергии и сокращение энергоемкости производства;

рациональное ведение лесного хозяйства и сохранение лесного фонда, балансирующего содержание парниковых газов в атмосфере;

развитие устойчивых форм сельского хозяйства, адаптированных к изменениям климата;

научную разработку и практическое внедрение возобновляемых видов энергии и инновационных экологически безопасных технологий;

проведение протекционистской налоговой и бюджетной политики и применение рыночных инструментов в целях экономического стимулирования деятельности по сокращению выбросов парниковых газов со стороны промышленного и транспортного секторов экономики;

использование экологически безопасных способов удаления и переработки отходов.

Концепция предполагает разработку и проведение широкого круга мероприятий органами местного самоуправления Нижнекамского муниципального района при участии государственной власти федерального и республиканского уровня, предприятий и организаций, общественных лиц и населения, научных учреждений, направленных на обеспечение экологической безопасности.

Приложение 2

Проект «Перспективы развития жилищно-коммунального хозяйства пгт. Камские поляны»

Введение

Основной целью данного документа является разработка системного решения задач развития жилищно-коммунального комплекса поселка на основе анализа сложившейся ситуации, выбора стратегических направлений с основными мероприятиями.

Жилищный фонд поселка городского типа Камские Поляны - один из самых благоустроенных в Республике Татарстан. Все дома обеспечены центральным отоплением, водопроводом и канализацией, горячим водоснабжением и ваннами, электрооборудованием, с электроплитами. В поселке отсутствует ветхое и аварийное жилье.

Инженерная инфраструктура поселка городского типа Камские Поляны проектировалась с учетом строительства атомной электростанции для города с численностью 40 тысяч человек. На 01.01.2008 года численность населения поселка составляет 15,4 тысячи человек. Строительство атомной электростанции прекращено в 1987 году, крупные производства на территории поселка отсутствует. Основным потребителями коммунальных услуг является население (более 80%) и бюджетные учреждения.

Основой системы управления жилищно-коммунальным комплексом поселка стали разделение функций и организация взаимоотношений, оформленных на договорной основе, между собственниками, подрядными организациями и ООО «Управляющая компания «ЖКХ Камских Полян» - органом, уполномоченным осуществлять контроль за обеспечением стандартов качества предоставления услуг, рационального использования бюджетных средств, а также за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В жилищно-коммунальном комплексе поселка имеются серьезные проблемы, в первую очередь, это недозагрузка имеющихся мощностей коммунальной инфраструктуры, необходимость их реконструкции и модернизации. Это, в свою очередь, связано с тем, что в последние десятилетия не проводилось обновление основных фондов, поэтому средний износ систем и объектов инженерной инфраструктуры на территории поселка в настоящее время составляет в среднем свыше 60 %, а по отдельным объектам свыше 70%.

Кроме того, назрела экологическая проблема в связи с отсутствием полигона по захоронению твердых бытовых отходов.

Анализ состояния жилищно-коммунального хозяйства поселка. Структура управления жилищно-коммунальным хозяйством

С 2006 года вопросы развития жилищно-коммунального хозяйства поселка решает ООО «Управляющая компания «ЖКХ Камских Полян».

Численность работающих составляет 36 человек.

На Управляющую компанию возложены следующие основные задачи и функции:

- управление, капитальный ремонт жилищного фонда (около 6 тысяч квартир),

- эффективное содержание и эксплуатация объектов бюджетной и социальной сферы;

- бесперебойное обеспечение теплом и водой, электроснабжением;

- надежная работа лифтового хозяйства;

- проведение мероприятий по благоустройству и озеленению поселка и другое.

В структуре организации с 1.01.2006 года создана служба учета претензий граждан (СУПГ) с круглосуточным режимом работы. Диспетчера данной службы ведут регистрацию всех поступивших от населения заявок, выписывают поставщикам услуг наряды-задания, составляют акты недопоставок, контролируют исполнение работ, работают с претензиями, жалобами населения на отсутствие или недопоставку жилищно-коммунальных услуг.

Информацию по жилищному фонду и перемещению граждан собирается и обрабатывается специалистами Единой расчетного центра Управляющей компании.

Управляющая компания нанимает на предоставление жилищно-коммунальных услуг предприятия, при некачественном предоставлении услуг расторгает договора. С 2007 года договора заключены с 10 предприятиями (таблица 1).

Таблица 1 - Перечень предприятий, нанятых ООО «Управляющая компания «ЖКХ Камских Полян» на оказание жилищно-коммунальных услуг

	Предприятия	Оказываемые услуги
1	ООО «РостКамСтрой»	- уборка мест общего пользования, - уборка придомовой территории, - обслуживание мусоропроводов, - текущий ремонт жилых зданий, - текущий ремонт и техническое обслуживание внутридомовых санитарно-технических систем, - текущий ремонт и техническое обслуживание внутридомовых систем отопления
2	ООО «СтройКамП»
3	ООО «КамСтрой+»
4	ООО «Антабус»
5	ООО «Лифтремонт»	обслуживание лифтов
6	ООО «Благоустройство»	- вывоз и утилизация ТБО, - механизированная уборка улиц, - озеленение и благоустройство
7	ООО «Комсервис-Теплоэнергетик»	- водоснабжение, - водоотведение, - теплоснабжение (отопление и горячая вода)
8	ЦГСЭН г.Нижнекамска	дератизация и дезинсекция жилищного фонда

Жилищные услуги

Содержание и обслуживание жилищного фонда. Управление жилищным фондом ООО «УК ЖКХ Камские Поляны» осуществляет на основании заключенных договоров с собственниками квартир многоквартирных домов. Управляющая компания осуществляет функции заказчика-застройщика по капитальному ремонту жилищного фонда. Основные источники инвестиций - средства населения, бюджетные средства, Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (Федеральный Закон №185-ФЗ от 21.07.2007 г.).