Совершенствование управления развитием системы образования в муниципальном образовании Гулькевичский район

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав совместно с родителями (законными представителями) несовершеннолетнего, оставившего общеобразовательное учреждение до получения основного общего образования, и органом местного самоуправления в месячный срок принимает меры, обеспечивающие трудоустройство этого несовершеннолетнего и (или) продолжение освоения им образовательной программы основного общего образования по иной форме обучения.

Федеральным законом предусмотрено также, что по решению органа управления образовательного учреждения за совершенные неоднократно грубые нарушения устава образовательного учреждения допускается исключение из данного образовательного учреждения обучающегося, достигшего возраста пятнадцати лет.

Исключение обучающегося из образовательного учреждения применяется, если меры воспитательного характера не дали результата и дальнейшее пребывание обучающегося в образовательном учреждении оказывает отрицательное влияние на других обучающихся, нарушает их права и права работников образовательного учреждения, а также нормальное функционирование образовательного учреждения.

Решение об исключении обучающегося, не получившего основного общего образования, принимается с учетом мнения его родителей (законных представителей) и с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав. Решение об исключении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, принимается с согласия комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав и органа опеки и попечительства.

Образовательное учреждение незамедлительно обязано проинформировать об исключении обучающегося из образовательного учреждения его родителей (законных представителей) и орган местного самоуправления.

Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав совместно с органом местного самоуправления и родителями (законными представителями) несовершеннолетнего, исключенного из образовательного учреждения, в месячный срок принимает меры, обеспечивающие трудоустройство этого несовершеннолетнего и (или) продолжение его обучения в другом образовательном учреждении.

4 Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об образовании» и Федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» (в части создания государственной системы контроля и надзора в сфере образования) от 22 августа 2004 г. №122-ФЗ (в редакции от 18 июля 2011 г. №242-ФЗ).

Поправки затронули положения, устанавливающие порядок регистрации, реорганизации и ликвидации образовательного учреждения.

Закон направлен на создание единой государственной системы, обеспечивающей повышение качества образования, путем объединения процедуры аттестации и государственной аккредитации в одну - государственную аккредитацию.

5 Федеральный Закон Российской Федерации от 2 февраля 2011 г. №2-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании» и статьи 11 и 24 ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном образовании».

Были внесены изменения в правила проведения Единого государственного экзамен.

Поправки затронули конфиденциальности сведений, содержащихся в контрольных измерительных материалах. Таким образом, Сведения, содержащиеся в контрольных измерительных материалах, относятся к информации ограниченного доступа.

Лица, привлекаемые к проведению единого государственного экзамена, а в период проведения единого государственного экзамена также лица, сдававшие единый государственный экзамен, несут в соответствии с законодательством Российской Федерации ответственность за разглашение содержащихся в контрольных измерительных материалах сведений.

Теперь в местах проведения единого государственного экзамена, государственной (итоговой) аттестации обучающихся, олимпиад школьников, вступительных испытаний, проводимых образовательными учреждениями среднего профессионального образования и образовательными учреждениями высшего профессионального образования, во время проведения указанных мероприятий запрещается размещать, участникам указанных мероприятий и лицам, привлекаемым к их проведению, запрещается иметь при себе и использовать средства связи и электронно-вычислительной техники (в том числе калькуляторы), за исключением случаев, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации.

6 Постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2005 г. №803 «О Федеральной целевой программе развития образования на 2006 - 2010 годы» (в редакции от 20 мая 2010 г. №359).

Данная программа имела цель реализацию приоритетных направлений развития образовательной системы Российской Федерации, совершенствование содержания и технологий образования, развитие системы обеспечения качества образовательных услуг, повышение эффективности управления и экономических механизмов в сфере образования.

Программа предусматривала существенное увеличение общего объема финансирования образования.

Выделенные средства были потрачены в первую очередь на увеличение зарплат преподавателей, а также на поддержание и развитие материально-технической базы образовательных учреждений. Планировалось не только провести ремонт учебных корпусов и студенческих общежитий, но и начать строительство новых. Кроме того, планировалось, что федеральный бюджет будет на 100% оплачивать комплектование вузовских библиотек учебниками и учебными пособиями.

7 Постановление Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 г. №61 «О Федеральной целевой программе развития образования на 2011 - 2015 годы».

Цель Программы - обеспечение доступности качественного образования, соответствующего требованиям инновационного социально ориентированного развития Российской Федерации.

Задачи Программы:

- модернизация общего и дошкольного образования как института социального развития;

- приведение содержания и структуры профессионального образования в соответствие с потребностями рынка труда;

- развитие системы оценки качества образования и востребованности образовательных услуг.

8 Постановление Правительства Российской Федерации от 11 марта 2011 г. №164 «Об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере образования».

В целях осуществления государственного контроля (надзора) в сфере образования, федеральная служба по надзору в сфере образования и науки в 6-месячный срок должна утвердить:

- примерную форму гражданско-правового договора с экспертом и экспертной организацией, привлекаемыми к проведению мероприятий по контролю (надзору) в сфере образования;

- порядок формирования и ведения федеральной государственной информационной системы учета результатов государственного контроля (надзора) в сфере образования;

- критерии отбора экспертов и экспертных организаций, привлекаемых к проведению мероприятий по контролю Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки.

Государственный надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации в области образования и государственный контроль качества образования будет осуществляться Федеральной службой по надзору в сфере образования и науки и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими полномочия Российской Федерации в области образования, переданные для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

9 Концепция модернизации российского образования на период до 2010 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2001 г. №1756-р), раскрывает роль образования, которая на современном этапе развития России определяется задачами ее перехода к демократическому и правовому государству, к рыночной экономике, необходимостью преодоления опасности отставания страны от мировых тенденций экономического и общественного развития.

10 Приказ Министерства образования Российской Федерации от 11 февраля 2002 г. №393 «О Концепции модернизации российского образования на период до 2010 года».

11 Приказ Минобразования Российской Федерации от 17ноября 1994 г. №442 «Положение о порядке лицензирования образовательных учреждений» (в редакции от 1 декабря 2007 г. №308-ФЗ) устанавливает следующее:

1) Порядок лицензирования образовательных учреждений независимо от ведомственной принадлежности и организационно-правовых форм.

2) Лицензирование образовательных учреждений на право ведения образовательной деятельности осуществляется с целью проведения единой государственной политики в области образования, государственного регулирования условий осуществления образовательного процесса, а также защиты прав граждан Российской Федерации на получение образования, создания правовых гарантий для свободного функционирования и развития образовательных учреждений различных организационно-правовых форм.

3) Под лицензированием в Положении понимается процедура, включающая проведение экспертизы и принятие решения о выдаче (или отказе в выдаче) образовательному учреждению лицензии на право ведения образовательной деятельности в соответствии с поданным заявлением.

4) Под образовательными учреждениями в Положении понимаются:

- дошкольные;

- общеобразовательные (начального, общего, основного общего, среднего (полного) общего образования);

- начального профессионального образования;

- специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии.

12 Постановление Правительства от 30 декабря 2007 г. №854 «О порядке предоставления в 2008 г. финансовой помощи бюджетам субъектов РФ в виде субсидий на выплату вознаграждений за выполнения функций классного руководителя, педагогическим работникам государственных общеобразовательных школ субъектов Российской Федерации и муниципальных общеобразовательных школ» устанавливает, что в целях оказания государственной поддержки педагогических работников федеральных государственных общеобразовательных учреждений, выполняющих функции классного руководителя, установило с 1 января 2006 г. педагогическим работникам федеральных государственных общеобразовательных учреждений ежемесячное вознаграждение за выполнение функций классного руководителя в размере 1000 рублей.

13 Постановление Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2010 г. №1238 «О порядке предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату денежного вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений».

Постановление содержит в себе подробную правила и методику распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплату денежного вознаграждения за выполнение функций классного руководителя педагогическим работникам государственных образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений.

14 Указ Президента РФ от 28 января апреля 2010 г. №1174 «Положение о денежном поощрении лучших учителей», который, в целях стимулирования преподавательской и воспитательной деятельности учителей постановил выплачивать ежегодно, ко Дню Учителя, начиная с 2010 года, 1 тыс денежных поощрений в размере 200 тыс рублей каждое лучшим учителям за высокое профессиональное мастерство и значительный вклад в развитие образования. Выплата денежного поощрения осуществляется по результатам конкурса.

На участие в конкурсе имеют право учителя со стажем педагогической деятельности не менее трех лет, основным местом работы которых являются образовательные учреждения, реализующие общеобразовательные программы начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования.

Лица, осуществляющие в образовательных учреждениях только административные или организационные функции, право на участие в конкурсе не имеют.

15 Постановление Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2009 г. №364 «О специальных государственных стипендиях Правительства Российской Федерации для аспирантов и студентов, обучающихся в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования»

С 1 января 2009 г. специальные государственные стипендии Правительства Российской Федерации назначаются и выплачиваются аспирантам и студентам, обучающимся за счет средств федерального бюджета по очной форме обучения в федеральных государственных образовательных учреждениях высшего и среднего профессионального образования, в следующих размерах:

- аспирантам федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования - 3600 рублей;

- студентам федеральных государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования - 1440 рублей;

- студентам федеральных государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования - 840 рублей.

На уровне Краснодарского края были приняты следующие правовые акты в области образования:

16 Закон Краснодарского края «Об образовании» от 29 декабря 2004 г. №828-КЗ (в редакции 11 февраля 2011 г. № 2178-КЗ), который предусматривает реализацию Федерального закона «Об образовании» посредством:

- разработки нормативных правовых актов на основании и во исполнение указанных законов;

- установление национально-региональных компонентов и государственных образовательных стандартов;

- защиту и содействие развитию национальных культур и традиций в условиях многонационального состава Краснодарского края;

- дальнейшее развитие и обеспечение демократического, государственно-общественного характера управления системой образования, укрепление управленческой вертикали путем заключения договоров с Министерством образования Российской Федерации и администрациями городов и районов Краснодарского края;

- развитие воспитательных функций образовательных учреждений и системы образования в целом;

- организацию выполнения Программы органами государственной власти и управления образованием всех уровней.

17 Закона Краснодарского края от 29 декабря 2004 г. №826-КЗ (в редакции 2 марта 2009 г. №1697-КЗ) «О ежемесячных денежных выплатах на содержание детей, находящихся под опекой (попечительством), в Краснодарском крае».

Размер ежемесячных денежных выплат на содержание подопечного ребенка с 1 января 2009 г. в Краснодарском крае устанавливается с учетом возрастных категорий детей.

2. Система управления образованием в муниципальном образовании Гулькевичский район

2.1 Социально-экономическая характеристика муниципального образования Гулькевичский район

Гулькевичский район Краснодарского образован 31 декабря 1934 года Он выделен из Кропоткинского района в составе Азово-Черноморского края. Первоначально район состоял из 11 сельских Советов: «Венцы-Заря», Соколовский, Гулькевичский, Майкопский, Николенский, Новомихайловский, Новоукраинский, Отрадо-Кубанский, Сонентальский, Тысячный и поселкового совета Племзавода.

Свое название район получил по фамилии владельца земельного участка -- царского чиновника Николая Васильевича Гулькевич. За усердную службу он был награжден многими орденами Российской империи.

До 1917 года на месте города единого поселения не было. Вокруг железнодорожной станции располагались имения помещиков и небольшие крестьянские хутора. Станция Гулькевичи играла немаловажную роль на Северном Кавказе. Она являлась крупным пунктом по отправке муки и зерна. В 1884 году по грузообороту станция занимала четвертое место на Северном Кавказе. 31 декабря 1934 года ВЦИК утвердил новое административно-территориальное деление края и в результате был образован Гулькевичский район.

С 13 сентября 1937 года район в составе Краснодарского края.

Во время ВОВ Гулькевичский район пострадал от фашистких оккупантов. Жители района ощутили всю тяжесть военного времени,голод и разруху.

22 августа 1953 года в состав Гулькевичского района вошли 3 сельсовета упраздненного Темиргоевского района: Новокрасный, Пушкинский, Со-юз Четырех Хуторов.

1 февраля 1963 года район был упразднен, его территория вошла в состав Кавказского района, но с центром в городе Гулькевичи.

20 октября 1980 года Гулькевичский район был восстановлен из части территорий Кавказского района, центром Кавказского района стала станица Кавказская.

21 декабря 1991 года VIII внеочередная сессия райсовета XXI созыва на основании закона РСФСР «О местном самоуправлении в РСФСР» своим решением упразднила исполком райсовета народных депутатов и назначила главу вновь организованной администрации Гулькевичского района, а также глав администраций города, сельских и поселковых Советов, которые позже с образованием округов стали именоваться главами администраций поселковых и сельских округов. Был утвержден аппарат районной администрации, а также отделы администрации. В основе они остались прежними. Появились и новые -- управление социальной защиты со своими службами, отдел цен и. защиты прав потребителя и др.

В 1993 году была прекращена деятельность сельских Советов, территории сельских администраций преобразованы в сельские округа.

1 декабря 1996 года состоялись выборы главы администрации Гулькевичского района. Впервые в истории района был избран глава исполнительной власти. Избрано также Собрание представителей из 25 депутатов.

В 2005 году в районе были ликвидированы администрации сельских округов и образованы 15 муниципальных образований.

Общая земельная площадь района составляет 139447 га, при этом, сельхозугодий -- 113931 га, пашни -- 106250 га. Лесной фонд района -- 5463 га, водное пространство-- 3035 га.

В Гулькевичском районе имеются 3 железнодорожные и автобусная станции. Район пересекает автомобильная трасса «Ростов--Баку».

Многие особенности кубанского ландшафта нашли отражение в природе Гулькевичского района: бескрайние степи, леса, естественные и искусственные водоемы и плавно несущая свои воды главная водная артерия Краснодарского края -- река Кубань протяженностью 142 км. Так же на территории района протекает река Самойлова балка. Длина ее водотока 20 км. Река озерного типа, берет начало в 2-3 км восточное хутора Крупского, а затем теряется в районе хутора Вишневского. Основным источником ее питания являются атмосферные осадки и грунтовые воды.

По территории района протекает 9 рек общей протяженностью 301,7 км, а тпкже имеется 66 водозаборов, добыча подземных вод производится из артезианских скважин глубиной от 360 до 510 метров. Общее количество скважин - 132 шт. мощностью 57,2 тыс. м3 в сутки.

Муниципальное образование Гулькевичский район расположен в восточной части Краснодарского края. На севере он граничит с Кавказским районом, на востоке -- со Ставропольским краем, на юге -- с Новокубанским и Курганинским районами, на западе -- с Тбилисским. Центр района -- г. Гулькевичи. Расположен в 150 км от г. Краснодара.

Территория Гулькевичского района включает в себя:

3 городских поселения:

- Гирейское -- центр посёлок Гирей;

- Гулькевичское -- центр город Гулькевичи;

- Красносельское -- центр посёлок Красносельский;

12 сельских поселений:

- Венцы-Заря -- центр посёлок Венцы;

- Комсомольское -- центр посёлок Комсомольский;

- Кубань -- центр посёлок Кубань;

- Николенское -- центр село Николенское;

- Новоукраинское -- центр село Новоукраинское;

- Отрадо-Кубанское -- центр село Отрадо-Кубанское;

- Отрадо-Ольгинское -- центр село Отрадо-Ольгинское;

- Пушкинское -- центр село Пушкинское;

- Скобелевское -- центр станица Скобелевская;

- Соколовское -- центр село Соколовское;

- Союз Четырех Хуторов -- центр хутор Чаплыгин;

- Тысячное -- центр посёлок Тысячный.

Районный центр - город Гулькевичи с населением свыше 35 тыс. человек, находится в 165 км. от города Краснодара. По плотности населения среди городов и районов края Гулькевичский район занимает 14 место. Население района составляет 102,5 тыс. человек. Плотность населения составляет 71,9 человек на 1 кв. км.

В таблице 5 представлена динамика численности населения муниципального образования Гулькевичский район и трудовых ресурсов в 2008-2010 годах.

Как видно из таблицы 5, показатели численности населения и трудовых ресурсов изменились по-разному. Так, численность населения к 2011 году составила 102,5 тыс чел, что на 1,7 тыс чел больше, чем в 2008 году.

Из них 48,7% - городские жители и 51,3% - сельские жители. В течение последних трех лет происходит перераспределение структуры населения района в сторону увеличения доли городского (прирост за три года на 0,5%), хотя доля сельского населения в районе по-прежнему преобладает.

В 2010 году среди всего населения мужчины составляют - 46,2%, женщины - 53,8%. Женского населения фертильного возраста - 26266 чел (48,4% от общей численности женщин). Дети от 0 до 17 лет - 20658 (20,5% всего населения), взрослых - 80148 человек (79,5%). В общей численности населения 60275 (59,8%) - лица трудоспособного возраста, 23,0% - пенсионеры.

Таблица 5 - Показатели численности населения и трудовых ресурсов муниципального образования Гулькевичский район

Показатель	2008г.	2009г.	2010г.	Отклонение 2010г. к 2008 г., ±
Численность постоянного населения на конец года, тыс чел	100,8	100,9	102,5	1,7
Удельный вес в общей численности населения, %
сельского	51,7	51,4	51,3	- 0,4
городского	48,3	48,6	48,7	0,4
Естественный прирост, убыль (-) на 1000 населения, чел	-4,3	-5,6	-4,4	-0,1
Прирост, убыль (-) за счет миграции на 1000 населения, чел	12,5	13,7	10,9	-1,6
Число регистрированных браков на 1000 населения, чел	7,5	7,3	8,4	0,9
Число разводов на 1000 населения, шт	5,1	4,2	4,7	-0,4
Среднегодовая численность занятых в экономике, тыс чел	22,2	21,8	21,5	-0,7
Численность пенсионеров, состоящих на учете в органах социальной защиты населения на конец года, тыс чел	23,4	23,5	23,6	0,2
из них признаны безработными, чел	257	209	223	-34
Уровень зарегистрированной безработицы, от трудоспособного населения, %	0,6	1,5	1,3	0,7

Территория Гулькевичского района относительно моноэтнична. В национальной структуре населения из 68 национальностей русские составляют 90,5%, армяне - 2,2 %, украинцы - 2,9%, немцы - 1,4%, другие национальности - 3 %. В настоящее время миграционный процесс обеспечивает нормальный прирост населения.

Естественная убыль населения увеличилась на 0,1 чел на 1000 населения, а прирост сократился на 1,6 чел на 1000 населения. Число зарегистрированных браков на 1000 человек увеличилось 0,9 и в 2010 г. составило 8,4 брака, Число разводов на 1000 человек населения в свою очередь сократилось на 0,7 и составило 4,7 развода. Таким образом, больше половины браков в муниципальном образовании заканчивается разводом. Среднегодовая численность занятых в экономике сократилась на 0,7 тыс чел.

Уровень безработицы достаточно высок (1,3% от общего числа трудоспособного населения), однако в 2010 году имеется тенденция к сокращению. Специфика безработицы в районе определяется сложившимся уровнем и структурой занятости населения, обусловленных отраслевой специализацией (агропромышленный комплекс) и комплексностью хозяйства. Для района характерна структурная безработица, значительные объемы сельской безработицы (около 70%), ее сезонный характер.

За 2010 год в ГУ КК «Центр занятости населения Гулькевичского района» обратилось за содействием в поиске подходящей работы 6557 человек, что составило 103,4% количеству обратившихся за 2009 год, из них получили статус «безработного» 1639 человек, что на 17,2% или на 340 человек меньше показателя 2009 года. Причиной уменьшения числа признанных безработных в 2010 году объясняется увеличением числа заявленных вакансий предприятиями МО Гулькевичский район и трудоустройством обратившихся граждан. По состоянию на 1 января 2011 года в Гулькевичском центре занятости состоит на учете 752 человека, что на 125 человек или на 14,3% ниже показателя 2009 года.

За 2010 год профессиональным обучением охвачено 233 безработных, что на 50 человек больше чем в 2009 году, на общественные работы направлено 1054 человека, что ниже чем в 2009 году на 222 человека или на 17,4%.

За 2010 год организациями района направлены списки на сокращение 334 работников. Численность граждан, уволенных в связи с сокращением численности или штата работников составила 188 человек, что меньше данного показателя прошлого года на 9 человек или на 4,6%. Из числа сокращенных трудоустроено 64 человека, что выше соответствующего периода прошлого года на 14 человек.

Уровень безработицы на 1 января 2011 года составил 1,3% при 1,5% аналогичного периода прошлого года и среднекраевом показателе 1,0%.

На 1 января 2011 года в связи с сокращением объемов деятельности по причине снижения спроса на выпускаемую продукцию 3 предприятия Гулькевичского района работают в сокращенном режиме; численность работников, работающих неполное рабочее врем по инициативе администрации предприятий составляет 650 человек, в том числе по предприятиям:

1. ОАО Силикат» (списочная численность работников 311человек) - в режиме неполного рабочего времени работает 157 человек. Средняя продолжительность рабочей недели по предприятию составляет 26 часов;

2. ООО «Гулькевичский сахарный завод» (списочная численность работников 442 человека) - в режиме 24-часовой рабочей недели работает 442 человека;

В 2010 году наметились положительные тенденции в стабилизации ситуации в отраслях экономики муниципального образования Гулькевичский район, что позволило в общем рейтинге муниципальных образований края по темпам роста основных экономических показателей подняться с 38-го места по итогам 2009 года на 2-е место по итогам 2010 .

Рисунок 1 - Распределение трудовых ресурсов по видам занятости в муниципальном образовании Гулькевичский район

Численность трудовых ресурсов муниципального образования по отчетным данным в 2010 году составила 60,7 тыс. человек, или 60,3% от общей численности населения района. Из них занято в экономике 42,5 тыс. человек. Таким образом, в трудовой процесс при благоприятных условиях можно дополнительно привлечь не менее 18 тыс. человек.

В таблице 6 представлен анализ уровня жизни населения и социальной сферы в муниципальном образовании Гулькевичский район.

Таблица 6 - Уровень жизни населения и социальная сфера муниципального образования Гулькевичский район

Показатель	2008г.	2009г.	2010г.	Абсолютное отклонение 2010г. К 2008г., ±
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций, руб	11833	12329	14548	2715
Денежные доходы населения всего, млн руб	9295	9808	11132	1837
Среднедушевые доходы населения всего, руб	7890	8116	9203	1313
Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, %	32	32	30	-2
Средний размер назначенных месячных пенсий всех пенсионеров, руб	4598	5817	6236	135,6
Площадь жилищ, приходящаяся в среднем на одного жителя на конец года, м2	18,7	20,4	20,5	1,8

Характеризуя уровень жизни и социальную сферу жителей муниципального образования, нужно отметить следующее. Как видно из таблицы 2.2, в 2010 году среднемесячная заработная плата в расчете на одного работника составила 14548 руб, что в сравнении с 2009 годом выше на 18 %, однако ниже среднекраевой. Среднемесячная заработная плата за три года увеличилась на 2715 руб.

По состоянию на 1 января 2011 года на территории района нет просроченной задолженности по оплате труда, детским пособиям и выплатам пенсий.

Денежные доходы населения всего увеличились на 13,5% по отношению к аналогичному периоду прошлого года и составили 11133,2 млн руб, среднедушевые - достигли 9203,3 руб, что превышает показатель 2009 года на 13,4%. В результате численность населения с доходами ниже прожиточного минимума сократилась на 2% по сравнению с соответствующим периодом прошлого года и составила 30%.

Средний размер пенсий увеличился на 1638 руб или на 35,6% и в 2010 году составила 6236 руб. Площадь жилищ, приходящаяся в среднем на одного жителя на конец года увечилась на 1,8 м2 и составила в 2010 году 20,5 м2.

Гулькевичский район - это промышленная зона Краснодарского края, на территории муниципального образования размещены крупнейшие в крае промышленные предприятия по добыче и переработке нерудных полезных ископаемых, а также предприятия по производству строительных материалов, изделий из железобетона и металлоконструкций любой сложности. Основу экономического потенциала района составляют такие отрасли как промышленный сектор и сельское хозяйство.

Промышленность района представлена предприятиями по производству стройматериалов, базирующимися на разработке местных нерудных материалов.

Гулькевичский район богат запасами глин и песчано-гравийных смесей, используемых в производстве строительных материалов. По данным комитета по геологии в Гулькевичском районе имеются следующие полезные ископаемые минерального сырья: глины для производства кирпича и керамических изделий, песчано-гравийные материалы.

Согласно балансу запасов, количество разведанных месторождений составляет в Гулькевичском районе составляет:

- глины и суглинки - 7,4 млн куб м;

- в том числе в государственном резерве - 1,8 млн куб м;

- песчано-гравийные смеси - 76,9 млн куб м;

- в том числе в государственном резерве - 25,8 млн куб м.

В Гулькевичском районе имеется несколько предприятий по переработке сельхозсырья. Основное направление района зерновое и животноводческое, с развитым свеклосеянием. На территории района проложены: магистральный газопровод Александровск--Ленинградская, нефтепровод Малгобек-Тихорецк. Протяженность района с севера на юг - 42 км, с запада на восток --55 км.

По своей экономической характеристике - это промышленно-аграрный район, по уровню развития экономики - один из ведущих в крае. На территории района осуществляют экономическую и хозяйственную деятельность 14 крупных и средних предприятий. Основные виды продукции, выпускаемые предприятиями: сборный железобетон, стеновые материалы, стальные металлоконструкции, материалы строительные нерудные, комбикорм, сахар-песок, мука, хлеб и хлебобулочные изделия.

К основным бюджетообразующим предприятиям района относятся: ОАО Агропромышленный строительный комбинат «Гулькевичский», ОАО Северо-Кавказский завод стальных конструкций, ОАО «Силикат», ООО «Северо-Кавказский комбинат промышленных предприятий, ОАО Гулькевичский завод бетонных блоков «Блок», ЗАО «Железобетон», ОАО «Гиркубс», ЗАО «Дорожно-строительное управление № 7», ООО «Крахмальный завод «Гулькевичский», ООО «Хлебозавод Гулькевичский», Кавказский завод железобетонных шпал - филиал ОАО «РЖД», ОАО «Карьероуправление «Венцы-3аря», ООО «Белый медведь», ОАО «Гулькевичский комбинат хлебопродуктов».

В таблице 7 представлен анализ промышленного производства в муниципальном образовании Гулькевичский район.

Промышленный сектор экономики района представляют 14 крупных и средних бюджетообразующих предприятий.

Из данных таблицы 2.3 можно сделать вывод, что объём отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг в денежном выражении в 2010 году составил 5401,8 млн руб, что составляет 150,9% к уровню 2009 года (на 1823,1 млн руб больше). За три года показатель увеличился на 2141 млн. руб.

Таблица 7 - Промышленное производство в муниципальном образовании Гулькевичский район

Показатель	2008г.	2009г.	2010г.	Абсолютное отклонение 2010г. К 2008г., ±
Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам деятельности, всего, млн руб	3261	3579	5402	2141
в том числе:
добыча полезных ископаемых	207	211	218	11
обрабатывающие производства	2770	3076	4821	2051
производство и распределение электроэнергии, газа и воды	284.	292	363	79
Производство основных видов промышленной продукции:
неметаллические минеральные продукты, млн руб	1627,7	1353,6	2195,6	567,9
стеновые материалы, млн шт усл. кирпича	7,7	6,2	5,5	-2,2
изделия из древесины (дверные и оконные блоки), тыс кВ м	42,0	41,2	82,7	40,7
сахар - песок, тыс тонн	32,6	31,0	34,3	1,7
хлебобулочные изделия, тыс тонн	3,7	2,5	1,8	-1,9

В том числе за 2010 год отмечен рост: по добыче полезных ископаемых - 217,9 млн руб или 103,5% к уровню 2009 года (на 11 млн руб за три года); по обрабатывающим производствам - 4820,7 млн руб или 156,7% (на 2051 млн руб за три года); по производству и распределению электроэнергии, газа и воды - 363,3 млн руб или 124,5% (на 79 млн руб за три года) к 2009 году.

Производство основных видов промышленной продукции в основном увеличилось. Так, производство неметаллических минеральных продуктов увеличилось на 567,9 млн руб и на конец 2010 г. составило 2195,6 млн руб, изделий из древесины (дверные и оконные блоки) - на 40,7 тыс кв м, сахара - на 1,7 тыс тонн.

Однако производство стеновых материалов сократилось на 2,2 млн шт условных кирпичей и в 2010 г. составило 5,5 млн штук условного кирпича., а хлебобулочных изделий снизилось более чем вдвое - на 1,9 тыс тонн и на конец 2010 г. составляет 1,8 тыс тонн.

Основным достоянием Гулькевичского района являются земельные ресурсы, их площадь, составляет 139447 га.

Распределение земельного фонда по категориям земель в 2010 году:

- земли сельскохозяйственного назначения - 119 126 га;

- земли населенных пунктов - 10 895 га;

- земли промышленности - 2 245 га;

- земли особо охраняемых территорий - 90 га;

- земли лесного фонда - 4 811 га;

- земли водного фонда - 1 668 га;

- земли запаса - 612 га.

На рисунке 2 представлена структура земельных ресурсов муниципального образования Гулькевичский район по категориям в 2010 году.



Рисунок 2 - Структура земельных ресурсов муниципального образования Гулькевичский район по категориям

Наибольший удельный вес (85,4%) в общей площади района занимают земли сельскохозяйственного назначения. Из общей площади земель сельскохозяйственного назначения в 84,3% занято пашней.

По почвенно-географическому районированию Гулькевичский район входит в состав Приазово-Предкавказской степной зоны обыкновенных черноземов, на черноземах расположено 94,1 % от всей площади пахотных земель района. Это лучшие пахотные земли, при использовании которых нет необходимости в применении специальных мероприятий. Преобладание в составе пахотных земель типичных малогумусных, слабогумусных, черноземов обыкновенных при соблюдении технологии возделывания сельскохозяйственных культур дает возможность получать урожайность озимой пшеницы - 51 ц/га, озимого ячменя - 52 ц/га, сахарной свеклы - 450 ц/га, подсолнечника - 24 ц/га, овощей - 47,4 ц/га, плодов и ягод - 70 ц/га.

Основу сельскохозяйственного сектора экономики Гулькевичскского района составляют 18 отраслевых хозяйств. Три из них входят в знаменитый клуб «Агро-300», объединяющий триста лучших хозяйств России. Это ОПХ ОНО «Племзавод «Кубань», СПК колхоз - племзавод «Наша Родина», ЗАО «Племзавод Гулькевичский». В районе более 440 крестьянских фермерских хозяйство и 18690 личных подсобных хозяйств.

В сельскохозяйственном производстве Гулькевичского района преобладает растениеводство (около 60%). В землепользовании сельскохозяйственных организаций находится 85% сельскохозяйственных угодий. Более половины посевных площадей занято под зерновые культуры, 21% - под посевы кормовых. Район занимает 4-еместов Краснодарском крае по сбору сахарной свеклы, 5-е - картофеля.

Животноводство преимущественно молочного направления. По объему производства молока Гулькевичский район занимает 5-е место в Краснодарском крае. Промышленность представлена производством строительных материалов. Кроме того, развиты сахарная, спиртовая, мукомольно-крупяная и комбикормовая отрасли.

В таблице 8 проанализируем динамику валовой продукции сельского хозяйства в муниципальном образования Гулькевичский район.

Таблица 8 - Динамика валовой продукции сельского хозяйства в муниципальном образования Гулькевичский район, млн руб

Показатель	2008 г.	2009 г.	2010 г.	2010г. к 2008г,. %
Все категории хозяйств	1832,4	2334,5	3135,2	171,1
растениеводство	916,8	1398,2	2172,7	237,0
животноводство	918,7	936,3	962,5	104,8

Из данных таблицы 8 можно сделать вывод, что по итогам работы крупных и средних сельхозорганизаций Гулькевичского района за 2010 год объем отгруженной продукции составил 3135,2 млн руб, что выше 2009 года в действующих ценах на 34,3%, в сопоставимых - на 27,4% вследствие увеличения в сопоставимой оценке объемов отгруженной продукции растениеводства на 41,7% (доля в общем объеме отгрузки сельхозпродукции составляет 69,3%), продукции животноводства - на 2,8%.

Причинами роста показателя по растениеводству стали:

- увеличение на 5,8% валового производства зерновых и зернобобовых (в весе после доработки) вследствие увеличения урожайности на 6,3 ц/га или 13 % в результате внедрения новых сортов и соблюдения технологических процессов при производстве культур, не смотря на уменьшение посевных площадей под зерновыми на 5% (на 2,9 тыс. га);

- увеличение на 80,9% производства сахарной свеклы (фабричной) вследствие увеличения посевных площадей на 4,8 тыс. га (или на 73,8%) и повышения урожайности культуры более чем на 23 ц/га (на 6,2%);

- увеличение валового сбора семян подсолнечника на 1,1 тыс. тонн или 5,7% благодаря введению в севооборот высокоурожайных кондитерских сортов;

- увеличения валового сбора овощей на 10,3 тыс. тонн или в 2,5 раза вследствие увеличения площадей в 2,2 раза и применения систем орошения (наивысшую урожайность овощей получили ООО «Агрокомплекс «Прикубанский» - 171,5 ц/га и ООО «Росток» - 135 ц/га);

- валовой сбор плодов (алыча, черешня, яблоки, груши) составил 3,9 тыс. тонн, что выше на 1,7 тыс. тон или на 72,6%, чем в прошлом году, так как площадь насаждений увеличилась на 10 га, а средняя урожайность - на 24,4 ц/га (что составляет 43% к уровню прошлого года) благодаря благоприятным погодным условиям текущего года (теплая весна без заморозков и снегопадов).

На увеличение объема отгрузки продукции животноводства в 2010 году к уровню 2009 года повлияло превышение производства скота и птицы на убой (в живом весе) на 5,2 тыс. тонн или 66,1% вследствие следующих факторов:

- увеличения производства птицы на мясо на 4,7 тыс. тонн ЗАО птицефабрика «Белореченская» (осуществляет деятельность на приобретенном у ЗАО «Гулькевичская птицефабрика» имуществе) благодаря проведенной в 2009 году реконструкции имеющихся корпусов и строительству новых с увеличением производственной мощности птичников по выращиванию бройлеров до 450 тыс. голов, что позволило увеличить поголовье птицы на выращивании на 12,8 тыс. голов (2,4%) против соответствующего периода прошлого года; а также ФГУП «Юбилейное» - на 466 тонн или в 3 раза;

- увеличения производства мяса свиней на 491 тонн или 21,5% за счет увеличения продуктивности животных на откорме на 70 грамм (11,5%) вследствие улучшения условий содержания и кормления животных по сравнению с прошлым годом: организован ввод в рацион зеленых кормов и микродобавок);

- увеличения валового сбора яиц на 1260 тыс. штук или 34,9% к соответствующему периоду прошлого года за счет увеличения яйценоскости на 12 штук или 11% на одну утку-несушку. На увеличение продуктивности уток оказали большое влияние погодные условия: теплая зима способствовала раннему началу яйценоскости - в начале января, в то время как обычные сроки яйценоскости наступают в конце февраля - начале марта.

Производство молока в 2010 году по сравнению с 2009 годом снижено на 5,5 тыс. тонн или 10,4% по причине уменьшения поголовья дойного стада на 681 голову (выбраковка лейкозного поголовья, реализация малопродуктивного скота: ООО Агрофирма «Отрадокубанский» - 303 головы, ООО Агрофирма «Победа» - 114 голов, ООО Агрофирма «Тысячный» - 174 головы, ЗАО Племзавод «Гулькевичский» - 90 голов) и снижения среднего удоя от одной коровы на 286 кг (5,3%) из-за смещения сроков отела и аномально высокой температуры в летние месяцы.

Поголовье животных в 2010 году по сравнению с 2009 годом сократилось: скота - на 769 голов (3,4%), свиней - на 681 голову (3%) за счет сокращения поголовья по причине нерентабельности выращивания свиней на мясо ФГУП Племзавод «Кубань» на 1916 голов, ООО «Наша Родина» - на 147 голов, ООО «Венцы-Заря» - на 130 голов (в целях повышения рентабельности данного направления животноводства руководством вышеуказанных предприятий принято решение о содержании свиней поголовьем не более 3500 голов), а в ОАО «Колхоз «Прогресс» полностью ликвидировано свиноводство.

Поголовье птицы увеличилось на 11,3 тыс. голов или 1,9% в основном за счет увеличения поголовья на выращивании в ЗАО птицефабрика «Белореченская».

Инвестиционное развитие района - одно из приоритетных направлений деятельности служб и отделов администрации муниципального образования. За последние три года объем инвестиций в основной капитал по крупным и средним предприятиям Гулькевичского района вырос более чем в 2,2 раза.

Строительную отрасль муниципального образования представляют 50 предприятий.В 2010 году строительство в районе заметно оживилось В 2010 году строительство в районе заметно оживилось.Утверждена схема территориального планирования муниципального образования Гулькевичский район и принята в информационную систему обеспечения градостроительной деятельности. Такие же работы проведены по 4 поселениям.

В таблице 9 рассмотрим развитие строительства и инвестиций в муниципальном образовании Гулькевичский район.

Таблица 9 - Строительство и инвестиции в муниципальном образования Гулькевичский район

Показатель	2008г.	2009г.	2010г.	Абсолютное отклонение 2010г. К 2008г., ±
Объем выполненных работ, млн руб	504,4	1261,0	3530,7	3026,3
Индекс объема выполненных работ к предыдущему году, %	102	250	280	178,0
Ввод в действие жилых домов, общей площади, тыс кв м	21,8	27,7	40,5	18,7
в том числе - индивидуальных	18,8	25,5	32,9	14,1
Инвестиции в основной капитал, млн руб	591,	620,4	2295,5	1704,5

Из таблицы 9 можно сделать вывод, что объем строительных работ, выполненных собственными силами, по крупным и средним предприятиям за 2010 год составил 3530,7 млн руб, что выше уровня 2009 года в 2,8 раза в действующих и в 2,5 раза - в сопоставимых ценах. Объем работ, выполненных по виду деятельности «строительство» за три года увеличился на 3026,3 млн руб или в 6 раз.

Индекс объема работ, выполненных по виду деятельности «строительство», в процентах к предыдущему году вырос почти в два раза и в 2010 году составил 280%.

Введение в строй объектов индивидуального жилищного строительства - это свидетельство роста реальных доходов населения Гулькевичского района. За 2010 год введено жилья 40500 кв м, что выше показателя 2009 года на 46,5% и составляет 255% от планового задания (15,9 тыс. кв.м), в том числе населением - 372 жилых дома площадью 32900 кв м (119% к уровню 2009 года) и организациями - общей площадью жилья 7600 кв м, что составляет 162% от плана и 146,4% к уровню 2009 года. За три года ввод в действие новых домов вырос на 18 тыс кв м^, в том числе индивидуальных застройщиков - на 14,1 тыс кв м.

В 2010 году кредитными организациями района выдано 423 ипотечных жилищных кредита на общую сумму 175 млн рублей.

В год юбилея Великой Победы было выделено из средств федерального бюджета 40,6 млн рублей для приобретения жилья ветеранам Великой Отечественной войны. Приобретено ветеранам Великой Отечественной войны в собственность 33 жилых помещения (квартиры и дома).

В рамках подпрограмм «Молодой семье - доступное жилье», «Развитие ипотечного жилищного кредитования», целевой программы «Социальное развитие села до 2012 года» получили поддержку 20 семей на сумму 13 млн рублей.

ООО «Стройсервис» (малое предприятие) в апреле месяце введен в эксплуатацию 5-этажный 35-квартирный жилой дом площадью жилья 3,3 тыс. кв.м. в Западном микрорайоне г. Гулькевичи, в октябре - ОАО АПСК «Г» введен в эксплуатацию 5-этажный 75-квартирный жилой дом по ул.Короткова, 201-а в г.Гулькевичи общей площадью жилья 4,3 тыс. кв.м.

Средняя рыночная стоимость 1 кв метра общей площади жилья в муниципальном образовании Гулькевичский район на 1 января 2011 года составила 21500 рублей, что выше на 4,6% уровня предыдущего года.

За 2010 год в экономику муниципального образования привлечено инвестиций крупными и средними организациями в сумме 2295,5 млн руб, что в 3,4 раза в сопоставимых ценах выше показателя 2009 года и в 4 раза больше показателя 2008 года.

Высокий темп роста объема инвестиций достигнут в основном благодаря увеличению в 800 раз объемов ОАО АПСК «Гулькевичский» (50% от общего объема) за счет капитальных вложений в строительство жилья на других территориях (г. Армавир, г. Геленджик, г. Тихорецк, г. Краснодар, г. Сочи, ст. Выселки), которые занимают 46,2% (1061,5 млн руб) от общего объема инвестиций, освоенных организациями района, в экономику МО Гулькевичский район предприятием инвестировано 173,8 млн руб (в т.ч. 5-этажный 75-квартирный жилой дом в г. Гулькевичи стоимостью 120,7 млн руб, новый цех по производству тротуарной плитки мощностью 32,8 млн шт стоимостью 37,7 млн руб), что также выше уровня прошлого года в 100 раз, а также:

- привлечением ООО «Венцы-Заря в рамках реализации инвестиционного проекта по строительству свиноводческого комплекса производительностью 110 тыс голов свиней 212,7 млн руб (9,3% от общего объема инвестиций), что больше в 7,6 раза 2009 года, так как у предприятия появилась возможность возобновить реализацию инвестиционного проекта в связи с получением кредита в Краснодарском филиале ОАО «Россельхозбанк»;

- увеличением в 8,2 раза объема инвестиций ОАО «Силикат» на реализацию инвестиционного проекта по реконструкции силикатного завода (в строительство нового цеха по производству силикатного кирпича и силикатного блока по немецкой технологии инвестировано 142,1 млн руб - 6,2% от общего объема капвложений);

- увеличением в 2,2 раза объема инвестиций ООО «Крахмальный завод Гулькевичский» в рамках реализации инвестиционного проекта по реконструкции крахмального завода (51,4 млн руб или 2,2% от общего объема инвестиций);

- увеличением в 10,2 раза объема инвестиций ГУП КК Племенное хозяйство «Юбилейное» в рамках реализации краевой инвестиционной программы по развитию племенного скотоводства (54,3 млн руб, что составляет 2,4% от общего объема инвестиций);

- увеличением в 5 раз объема капвложений на модернизацию производства и машинного парка Кавказского завода ЖБШ, филиала ОАО «БэтЭлТранс» (1,2% от общего объема инвестиций);

- увеличением в 3,5 объема инвестиций администрации МО Гулькевичский район (2% от общего объема) в основном за счет покупки муниципального жилья для сирот (32 квартиры).

В структуре инвестиций по источникам финансирования 81,2% занимают собственные средства организаций (в том числе 76,9% - прибыль), 18,8% - привлеченные средства (в т.ч. 9,6% -- кредиты банков, 6,9% - средства бюджетов всех уровней).

Из общего объема инвестиций средства бюджетов всех уровней составили 158,9 млн рублей, что на 40% больше в сопоставимой оценке соответствующего периода прошлого года в основном за счет увеличения в 3,5 раза бюджетных инвестиций администрации муниципального образования Гулькевичский район (в 32-квартирный жилой дом в п. Комсомольский для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей стоимостью 31,4 млн руб).

Плотность сети автомобильных дорог общего пользования на территории Гулькевичского района составляет 0,668 км/кВ км, больше среднекраевого значения (0,508 км/кВ км). При плотности населения 72 чел/кв км (среднее значение по краю - 68,105 чел/кв км) на каждого жителя района приходится 0,009 км автомобильных дорог общего пользования, больше, чем в среднем по краю (0,007 км/чел).

По территории района проходит участок федеральной автомагистрали «Кавказ» М-29 «Ростов-Махачкала» протяженностью 34 км, образующий основной транзитный грузопоток в меридиональном направлении. В 2010 году запланирована реконструкция 15-и километров автомагистрали.

Содержание автомобильной дорожной сети района осуществляется специализированным предприятием ЗАО «ДСУ-7» (строительство и эксплуатация дорог). Данным предприятием осуществляется также деятельность по эксплуатации автомобильных дорог прилегающих районов: Кавказского и Тбилисского.

Основной характеристикой удовлетворительного состояния дорожной сети является тот факт, что все крупные предприятия района обеспечены подъездными путями с асфальтовым покрытием. Все инвестиционные площадки района имеют подъездные пути либо с асфальтовым покрытием, либо с гравийным покрытием, что обеспечит беспрепятственный проезд к ним и беспрепятственный провоз грузов.

За последние три года дорожная инфраструктура имеет тенденцию к развитию. Растет количество автомобильных автозаправочных станций, станций технического обслуживания.

В 2010 году произошло уменьшение количества числа хозяйствующих субъектов транспортной отрасли Гулькевичского района за счет сокращения субъектов малого предпринимательства автомобильного транспорта.

В таблице 10 представлен анализ экономических результатов деятельности транспорта в муниципальном образовании Гулькевичский район.

Таблица 10 - Транспорт и связь в муниципальном образования Гулькевичский район

Показатель	2008г.	2009г.	2010г.	Абсолютное отклонение 2010г. К 2008г., ±
Объем оказанных услуг транспорта, млн руб	90,7	95,2	103,4	12,7
Объем оказанных услуг элеватора, млн руб	30,5	36,0	49,3	18,8
Объем оказанных услуг грузового железнодорожного транспорта, млн руб	23,5	28,2	30,8	7,3
Объем перевезенных грузов, тыс тонн	4087,2	5166,2	6060,0	1972,8
Грузооборот автомобильного транспорта, тыс т/км	84724,7	105228	132903	48178,3
Объем услуг связи, млн руб	60,7	67,7	78	17,3

Из таблицы 10 можно сделать вывод, что за 2010 год в Гулькевичском районе оказано услуг транспорта на сумму 103,4 млн руб, что на 8,6% в действующих и на 5% - в сопоставимых ценах больше по сравнению с 2009 годом вследствие превышения на 37 % в сопоставимых ценах объемов услуг по хранению зерна элеватора ОАО «Гулькевичский комбинат хлебопродуктов» (доля в общем объеме транспортных услуг - 47,7%) в связи с увеличением в 2,7 раза объемов принятого на хранение в 2010 году зерна (107 тыс тонн в 2010 году против 40 тыс тонн в 2009 году).

За три года общий объем оказанных транспортных услуг вырос на 12,7 млн руб, объем оказанных услуг элеватора - на 18,8 млн руб, объем оказанных услуг грузового железнодорожного транспорта - на 7,3 млн руб.

Территорию района пересекает железнодорожная магистраль, связывающая города Армавир и Кропоткин с Краснодаром, Ростовом-на-Дону, Ставропольским краем (гг.Кисловодск и Мин.Воды).

Железнодорожные пути главного хода: граница главного пути по Гулькевичскому району, обслуживаемые Кавказской дистанцией пути направления Ростов - Минеральные Воды с 1591-ого км ПК1 перегона Кавказская-Гирей по 1612-ый км ПК 10 перегона Гулькевичи - Отрадо-Кубанская.